26
О ценообразовании в сфере теплоснабжения Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075

О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Поставновление Правительства РФ от 22.10.2012 г.

Citation preview

Page 1: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

О ценообразовании в

сфере теплоснабжения

Постановление Правительства РФ

от 22 октября 2012 года № 1075

Page 2: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Нормативная база

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075:

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения;

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций;

Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета;

и т.д.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок; Правила согласования решений о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения метода – 4-месячный срок; Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок (далее Регламент);

и т.д. 2

Page 3: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Основные действующие лица

Органы

регулирования

субъектов РФ

Регулируемые

организации

1 – заявление об установлении

тарифа;

Минэкономразвития

РФ ФСТ России

2 – предложение об установлении

предельных индексов;

3 – прогноз социально-

экономического развития;

4 – утверждение предельных

индексов;

5 – утверждение

тарифов. 3

Page 4: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Соблюдение баланса интересов

Надежность и развитие систем теплоснабжения

Ведение раздельного учета с дифференциацией, в

том числе по системам ТС и видам деятельности

организации

Обеспечение энергетической эффективности и

экологической безопасности

Основные принципы

регулирования

4

Page 5: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Система цен (тарифов)

Предельные уровни тарифов

Тарифы

на тепловую энергию

в режиме

некомбинированной

выработки

Тарифы

на тепловую энергию в

режиме

комбинированной

выработки

Тарифы

на услуги по

передаче

тепловой

энергии

Тарифы

на

теплоноситель

Тарифы

на горячую

воду в

открытых

системах ТС

Плата за

подключение

Плата за услуги по

поддержанию

резервной

мощности

5

Page 6: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Предельные уровни тарифов

Предельные

уровни

тарифов

ФСТ России

(Регламент) предложения

от органа

регулирования

субъекта РФ с

учетом ИП

прогноз социально-

экономического

развития РФ

в среднем по

субъекту РФ

срок более года

календарная

разбивка

разбивка по

категориям

потребителей

в течении 20 дней с

момента внесения

бюджета в ГД РФ

(1 октября + 20 дней)

6

Page 7: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

дифференциация: вид теплоносителя; параметры теплоносителя; системы теплоснабжения; схемы подключения; категории надежности теплоснабжения потребителей; средняя продолжительность потребления за отопительный период; категории потребителей.

Тарифы на тепловую энергию

Тарифы на тепловую энергию

одноставочный,

руб/Гкал Ставка за ТЭ,

руб/Гкал

Ставка за мощность,

тыс. руб/Гкал в месяц

двухставочный

по каждому источнику ТС (в пределах одной системы ТС)

7

Page 8: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Методы регулирования тарифов

Постановление № 109 Постановление №1075

Метод экономически обоснованных расходов

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала

Метод сравнения аналогов*

Долгосрочное регулирование

Метод индексации тарифов

Кто выбирает метод регулирования?

орган регулирования

орган регулирования

с учетом предложения

организации

Метод индексации тарифов

8

Page 9: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Метод экономически обоснованных расходов

срок действия –

не более 1 года

новая организация

новый вид деятельности

срок действия договоров

аренды – менее 3 лет

НВВ включает

сумму планируемых расходов:

топливо;

энергоресурсы, вода,

теплоноситель;

оплата услуг рег. организаций;

сырье и материалы;

ремонт ОС;

ФОТ и отчисления;

амортизация ОС и НМА;

прочие расходы;

налог на прибыль;

неучтенные экономически

обоснованные расходы.

Принципы регулирования Условия применения

Особенности метода

9

Page 10: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Метод индексации установленных тарифов

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.

базовый уровень операционных расходов;

индекс эффективности операционных расходов;

нормативный уровень прибыли (< нормы доходности ИК);

уровень надежности теплоснабжения;

показатели энергосбережения;

динамика изменения расходов на топливо (когенерация).

НВВ на каждый год на

основании долгосрочных

параметров

НВВ включает:

текущие расходы

(операционные,

неподконтрольные,

расходы на приобретение

ресурсов)

амортизацию ОС и НМА;

прибыль организации.

Принципы

регулирования Долгосрочные параметры

Особенности метода

10

Page 11: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала

Принципы регулирования НВВ на каждый год на основании

долгосрочных параметров

НВВ включает:

текущие расходы

средства для возврата инвестированного капитала

средства, обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал

норматив чистого оборотного капитала

размер инвестированного капитала (ИК)

норма доходности ИК

сроки возврата ИК

+ долгосрочные параметры при индексации

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении – не менее 3 лет. ежегодная корректировка.

Долгосрочные параметры

Особенности метода

организация не ГП и не МУП утвержденная схема

теплоснабжения хотя бы один из следующих

критериев:

владение на праве собственности или ином праве источником когенерации;

владение объектами на основании концессионного соглашения;

установленная мощность - не менее 10 Гкал/ч

протяженность сетей – не менее 50 км в 2-трубном исчислении

Условия применения

11

Page 12: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Метод сравнения аналогов Принципы регулирования

сбор показателей деятельности

организаций с аналогичными видами

деятельности

определение коэффициентов,

применяемых в расчете уровня расходов

анализ зависимости величины расходов

организаций от показателей,

предусмотренных методикой

Расчет НВВ -индексация базового

уровня расходов на ИПЦ и индекс

снижения расходов

базовый уровень расходов индекс снижения расходов

срок действия – не менее 5 лет, при первом применении –не менее 3 лет.

ежегодная корректировка.

Долгосрочные параметры

Особенности метода

установленная мощность

- менее 10 Гкал/ч

протяженность сетей –

менее 50 км в 2-

трубном исчислении

Условия применения

12

Page 13: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов

Постановление №109 Постановление № 1075

Чем определен?

Правила регулирования цен

Регламент ФСТ России об

открытии тарифных дел

№ 130-э

Правила регулирования цен

Регламент ожидается в

4-месячный срок

Открытие осуществляется:

по заявлению

организации по предложению организации

по инициативе органа

регулирования

13

Page 14: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Документы, представляемые организациями

заявление об установлении

тарифов;

обосновывающие

материалы.

заявление об установлении

тарифов;

заявление о выборе метода

регулирования;

исчерпывающий перечень

документов.

Заявление представляется:

в письменном виде

непосредственно в орган

регулирования

заказным письмом

в электронном виде с ЭЦП.

14

Page 15: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Состав заключения

Анализ обоснования расходов по статьям затрат

Анализ обоснования величины прибыли

Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду

Оценка достоверности данных

Анализ ФХД Анализ основных технико-

экономических показателей за 2 предыдущих года, текущий и плановый года

Анализ соответствия расчета тарифов НПА.

Анализ обоснования расходов по статьям затрат

Анализ обоснования величины прибыли

Анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду

15

Page 16: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Порядок рассмотрения дел об

установлении тарифов Постановление №109 Постановление № 1075

Сроки:

заявление – до 1 мая

в случае нарушения сроков –

отказ в открытии (решение

правления)

в случае нарушения сроков –

открытие по инициативе

органа регулирования

предоставление дополнительных материалов

не менее 7 рабочих дней

открытие дела

в течение 2 недель с даты

регистрации заявления

в течение 10 дней

принимается решение о

методе регулирования + 3

дня для уведомления

организации* 16

Page 17: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Порядок рассмотрения дел об установлении тарифов

Постановление №109 Постановление № 1075

экспертное заключение

не превышает месяца с

момента открытия дела

-

решение

не позднее 1 декабря;

по новым организациям – в

течении 30 календ. дней

не позднее 20 декабря;

по новым организациям – в

течении 30 календ. дней + 30

дней

ознакомление организаций с решением, отправка

решений в ФСТ

в течение недели с момента

принятия

5 рабочих дней с момента

принятия, но не позднее 21

декабря

17

Page 18: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

включает стоимость 1 куб. м. воды и удельные затраты по доведению воды до качества теплоносителя

дифференциация по виду теплоносителя (вода/пар)

одноставочный

единица измерения: руб/куб.м.

применяется к объему невозвращенного в сеть теплоносителя

Тариф на теплоноситель

18

Page 19: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Тариф на ГВС в открытой системе ТС

Тариф на ГВС

Компонент на теплоноситель

Компонент на тепловую энергию

одноставочный

двухставочный

одноставочный

19

Page 20: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Тариф на услуги по передаче ТЭ

Тариф на услуги по

передаче ТЭ

одноставочный

двухставочный

ставка за тепловую энергию, руб/Гкал равна 0

ставка за мощность,

тыс. руб/Гкал/ч в месяц

руб/Гкал

учет только нормативных потерь (но! 75% отпуска по счетчикам) затраты по бесхозным сетям в НВВ

организаций, обслуживающих эти сети передача теплоносителя = Передача ТЭ

20

Page 21: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Плата за подключение Плата за подключение

для каждого потребителя

нагрузка < 0,1

Гкал/ч

нагрузка

от 0,1 Гкал/ч

до 1, 5 Гкал/ч

нагрузка

> 1, 5 Гкал/ч

550 руб.

расходы на :

мероприятия по

подключению

создание сетей

налог на

прибыль

расходы на :

мероприятия по

подключению,

создание сетей,

создание источников

ТС

налог на прибыль

расходы за счет тарифов на ТЭ и передачу ТЭ, бюджетных

средств и средств государственных корпораций

исключаются;

стоимость мероприятий ограничена сметными нормативами. 21

Page 22: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Плата за поддержание резервной мощности

потребители не осуществили отсоединение от источников тепла, но не потребляют его

(≈абонентская плата)

для социально значимых потребителей

равна ставке за мощность

22

Page 23: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Процесс тарифообразования

1 – экспертиза тарифа - 1 месяц 2 – повторная экспертиза в связи с выходом прогноза МЭР 3 – экспертиза предложений об установлении предельных индексов 4 – экспертиза тарифа (в ред. Постановления №1075) 23

Page 24: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Сроки вступления в силу

24

Предельные уровни тарифов

Тарифы

на тепловую энергию

в режиме

некомбинированной

выработки

Тарифы

на тепловую энергию в

режиме

комбинированной

выработки

Тарифы

на услуги по

передаче тепловой

энергии

Тарифы

на теплоноситель

Тарифы

на горячую воду в

открытых системах ТС

Плата за

подключение

Плата за услуги по

поддержанию

резервной мощности

на 2014 год и последующие годы

на 2013 год в течение месяца со дня вступления

методики

Page 25: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Ожидаемые

нормативно-правовые акты методические указания по расчету регулируемых цен

(тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок;

регламент открытия дел об установлении регулируемых

цен (тарифов) и отмене регулирования – 4-месячный срок;

правила подготовки и предоставления заключения об

отсутствии отрицательных тарифных последствий – 4-

месячный срок;

правила согласования решений о выборе метода

обеспечения доходности инвестированного капитала или

об отказе от применения указанного метода – 4-месячный

срок;

методические указания по распределению удельного

расхода условного топлива при производстве

электрической и тепловой энергии в режиме

комбинированной выработки - до 31.12.2012 г. и т.д. 25

Page 26: О ценообразовании в сфере теплоснабжения

Источники информации Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О

теплоснабжении»

Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»

Постановление Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении Э и ТЭ в РФ»

Приказ ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность)»

Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию"

26