Miten brexit muuttaa Euroopan unionia?

Juha Jokela, Ulkopoliittinen instituutti3.10.2016

EU haastettuna, disintegraation ajurit • Ulkoiset haasteet:

– Vallan siirtymät globaalisti: taloudellisesti, poliittisesti ja sotilaallisesti

– Vallan muodot voimapolitiikka/geopolitiikka vs. yhteistyö/ keskinäisriippuvuus

– Globaalit haasteet rantautuneet Eurooppaan

• Sisäiset haasteet:– Yhdistävätkö vai repivätkö ulkoiset uhkat ja haasteet unionia?– EU:n tehokkuus ja toimintakyky: Integraation oikeutus

kyseenalaistettu (mm. erilaisten populististen liikkeiden nousu)

Brexit ja EU-vastaisuus• EU-vastainen populismi ankkuroituu edelleen vahvasti kansallisiin

konteksteihin

• Useissa vaaleissa nähty ns. kahden kärjen taktiikka:– Britannian ”Leave” -kampanjassa: Ytimessä Boris Johnson (suvereniteetti ja EU-

vastaisuus) ja kampanjan ”laitamilla” Nigel Farage (maahanmuutto ja EU-vastaisuus)

• EU-vastaiset liikkeet ovat löytäneet maahanmuuttovastaiset liikkeet, ja päinvastoin puhutellaan entistä laajempaa yleisöä

• Globalisaation voittajat ja häviäjät asetelman huomioiminen keskeistä EU:n oikeutuksen kannalta

• EU-vastaisen liikehdinnän vahvistuminen EU:n jäsenmaissa saattaa heijastua myös EU-myönteisten puolueiden EU-linjauksiin

Brexitin askelmerkit• EU sulkenut oven lisäneuvotteluilta EU:n ”ota tai jätä –tarjous” Britannialle

• Britannian tavoitteet liittyen jäsenyyden jälkeiseen EU-suhteeseen vasta muotoutumassa EU:n ”odota ja katso –politiikka”

• Britannian sisäpoliittinen sekaannus voi johtaa:– Brexitin peruuntuminen: äänestystuloksen uudelleenarviointiin keskipitkällä aikavälillä– Pehmeä brexit: ”Rohkea, uusi ja positiivinen” Britannian ulko- ja turvallisuuspolitiikka (PM

Theresa May), ja läheinen EU-suhde– Kova brexit: Britannia ”lähtee” Euroopasta tai ”eristäytyy” laajemmin

• EU:n eropykälä: Artikla 50 (SEU)– EU27-UK: Kahden raiteen neuvottelut

• (i) Ero-EU:sta ja (ii) jäsenyyden jälkeinen EU-suhde• Kahden vuoden aikaraja eroneuvotteluille; pidentäminen tai siirtymäaika uuden suhteen neuvottelulle

mahdollisia– EU27: Eron vaikutukset EU:n rahoitukseen, hallintoon ja päätöksentekoon

Brexit ja EU:n tulevaisuus• EU:n poliittinen agenda:

– Pakolaiskriisin ja muuttoliikkeen hallinta sisäisesti ja ulkoisesti

– Turvallisuus- ja puolustuspolitiikan kehittäminen– Sisämarkkinat ja kauppapolitiikka – EMU:n viimeisteleminen

Integraation ja EU:n luonne• Eriytyvä unioni

– Disintegraatio jatkuu ja EU pienenee– Vaihtoehtoiset tavat kiinnittyä EU:hun (liitännäisjäsenyydet)

• Tiivistyvä unioni: Kohti liittovaltiota– Valtaosa nykyisistä jäsenmaista tai euroalue– EMU:n viimeisteleminen, oikeus ja sisäasiat ja yhteinen ulko- ja

turvallisuuspolitiikka (ml. Puolustus– Merkittäviä perussopimusmuutoksia

• Nykymuotoinen EU: ”muddling through”– ”innovatiivisuus” kriiseihin ja haasteisiin vastaamisessa– Joustava ja eritahtinen integraatio/EU– Maltillisia perussopimusmuutoksia