Rapporto ambientale (Valutazione ambientale strategica)

NUOVO PIANO REGOLATORE GENERALE COMUNALE

VAS – RAPPORTO AMBIENTALE

Relazione

RA PRGC COMUNE DI PORDENONE – PROCEDURA DI V.A.S.

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COMUNE DI PORDENONE ASSESSORE URBANISTICA Arch. Martina Toffolo SETTORE IV: GESTIONE TERRITORIO, INFRASTRUTTURE, AMBIENTE Dirigente: Arch. Antonio Zofrea REFERENTI OPERATIVI Ing. Marco Toneguzzi Arch. Alessandro Moras Altri riferimenti PIANO URBANO DELLA MOBILITA’ SOSTENIBILE - PUMS Sintagma s.r.l.- Ing. Tito Berti Nulli PIANO ENERGETICO Sogesca srl – Ing. Camillo Franco PIANO ACUSTICO Tomasi & Tomasi srl - Ing. RafDouglas Candidi Tomasi STUDIO GEOLOGICO Dott. Geol. Giorgio Contratti STUDIO IDRAULICO Dott. Ing. Matteo Nicolini Versione del 30.06.2015

Gruppo di lavoro PROGETTISTI Arch. Massimo Giuliani Dontstop di M. Brunello & M. Brega s.n.c. Prof. Arch. Gianluigi Sartorio Ing. Emilio Cremona ATTIVITA’ DI PARTECIPAZIONE Arch. Alberto Del Panta VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA Gaia Engineering srl - Ing. Germana Bodi collab. Ing. Chiara Ghirardo


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SOMMARIO

1 PREMESSA ....................................................................................................................................................................................7

2 LA VAS DEL PIANO ......................................................................................................................................................................8

2.1 Percorso di valutazione ambientale e quadro normativo di riferimento .............................................................................8

2.1.1 Modalità di integrazione tra le attività di pianificazione e quelle di valutazione ambientale .............................................10

2.1.2 Attività e modalità di partecipazione del PRGC ...............................................................................................................11

2.2 Motivazione per cui si decide l’applicazione della VAS al PRGC ......................................................................................12

2.3 Osservazioni dei soggetti con competenze ambientali in consultazione .........................................................................13

2.3.1 Contributo preventivo ASS n. 6 .......................................................................................................................................13

2.3.2 Contributo preventivo ARPA FVG ...................................................................................................................................14

2.3.3 Contributo preventivo Provincia Pordenone ....................................................................................................................14

2.3.4 Contributi Enti competenti: osservazioni e risposte/riscontri nel piano/rapporto ambientale nella sua configurazione attuale 14

3 INFORMAZIONI GENERALI SUL PRGC ....................................................................................................................................20

3.1 Normativa di riferimento ........................................................................................................................................................20

3.2 Finalità del PRGC e motivazioni che determinano la predisposizione del Piano ............................................................22

3.2.1 Sintesi criticità e opportunità ambientali emerse nella fase di partecipazione del nuovo PRGC ....................................23

3.3 Obiettivi generali del nuovo PRGC e strategie per il raggiungimento degli stessi ..........................................................25

3.4 Procedimento metodologico di costruzione del Piano .......................................................................................................28

4 INQUADRAMENTO NORMATIVO E PIANIFICATORIO .............................................................................................................32

4.1 Normativa europea .................................................................................................................................................................32

4.2 Normativa nazionale...............................................................................................................................................................32

4.3 Normativa regionale ...............................................................................................................................................................32

4.4 Quadro pianificatorio e programmatico - VERIFICA COERENZE ESTERNE ...................................................................32

5 VINCOLI AMBIENTALI ................................................................................................................................................................68

6 OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE ...........................................................................................................................69

6.1 Individuazione degli obiettivi di sostenibilità ambientale pertinenti del Piano ................................................................69

6.2 Coerenza tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità ambientale ..............................................................................75

7 ASPETTI AMBIENTALI E AMBITO DI INDAGINE TERRITORIALE ..........................................................................................85

7.1 Ambito di indagine territoriale ..............................................................................................................................................87

7.2 Valutazione criticità ambientali .............................................................................................................................................88

8 CARATTERIZZAZIONE DELL’AMBITO DI INDAGINE TERRITORIALE ...................................................................................89

8.1 Inquadramento territoriale .....................................................................................................................................................89


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8.2 Situazione meteo-climatica ...................................................................................................................................................90

8.3 Inquinamento atmosferico .....................................................................................................................................................94

8.3.1 Materiale particolato PM10 e PM2,5 ...................................................................................................................................98

8.3.2 Biossido di azoto NO2 ....................................................................................................................................................100

8.3.3 Ozono O3 .......................................................................................................................................................................102

8.3.4 Monossido di carbonio CO ............................................................................................................................................104

8.3.5 Biossido di zolfo SO2 .....................................................................................................................................................105

8.3.6 Benzene C6H6 ................................................................................................................................................................105

8.3.7 Idrocarburi Policiclici Aromatici (IPA) .............................................................................................................................106

8.3.8 Metalli pesanti (As, Cd, Ni e Pb) ....................................................................................................................................106

8.3.9 Monitoraggio regionale della qualità dell’aria.................................................................................................................107

8.3.9.1 Biossido di azoto NO2 ...............................................................................................................................................108

8.3.9.2 Materiale particolato PM10 e PM2,5 ............................................................................................................................109

8.3.10 Inventario delle Emissioni di Inquinanti in Atmosfera ....................................................................................................112

8.4 Acque.....................................................................................................................................................................................116

8.4.1 Idrogeologia ...................................................................................................................................................................117

8.4.1.1 Qualità dei corpi idrici sotterranei ..............................................................................................................................120

8.4.1.2 Qualità delle acque destinate al consumo umano .....................................................................................................121

8.4.2 Acque superficiali...........................................................................................................................................................125

8.4.3 Acqua potabile ...............................................................................................................................................................130

8.4.4 Acque Reflue e sistemi di depurazione .........................................................................................................................132

8.4.5 Conclusioni ....................................................................................................................................................................137

8.5 Geologia e geopedologia .....................................................................................................................................................138

8.5.1 Geologia ........................................................................................................................................................................138

8.5.2 Geopedologia ................................................................................................................................................................139

8.5.3 Consumo di suolo ..........................................................................................................................................................139

8.5.4 Conclusioni ....................................................................................................................................................................144

8.6 Rischi antropici e naturali....................................................................................................................................................145

8.6.1 Rischio industriale..........................................................................................................................................................145

8.6.2 Rischio sismico ..............................................................................................................................................................149

8.6.3 Rischio idraulico.............................................................................................................................................................151

8.6.4 Conclusioni ....................................................................................................................................................................152

8.7 Uso del suolo ........................................................................................................................................................................152

8.8 Flora, fauna, biodiversità .....................................................................................................................................................157

8.8.1 Flora e biodiversità ........................................................................................................................................................157

8.8.2 Verde urbano .................................................................................................................................................................164

8.8.3 Fauna.............................................................................................................................................................................167

8.8.4 Conclusioni ....................................................................................................................................................................171

8.9 Paesaggio..............................................................................................................................................................................171

8.9.1 Conclusioni ....................................................................................................................................................................178

8.10 Agenti fisici ...........................................................................................................................................................................178


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8.10.1 Rumore ..........................................................................................................................................................................178

8.10.2 Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti ............................................................................................................................178

8.10.3 Conclusioni ....................................................................................................................................................................182

8.11 Economia e società ..............................................................................................................................................................183

8.11.1 Popolazione ...................................................................................................................................................................183

8.11.2 Economia .......................................................................................................................................................................185

8.11.3 Conclusioni ....................................................................................................................................................................187

8.12 Rifiuti .....................................................................................................................................................................................187

8.12.1 Rifiuti urbani ...................................................................................................................................................................187

8.12.2 Conclusioni ....................................................................................................................................................................192

8.13 Energia ..................................................................................................................................................................................192

8.13.1 Conclusioni ....................................................................................................................................................................199

8.14 Mobilità ..................................................................................................................................................................................199

8.14.1 Conclusioni ....................................................................................................................................................................203

8.15 Salute umana ........................................................................................................................................................................203

8.15.1 Inquinamento atmosferico .............................................................................................................................................203

8.15.2 Salvaguardia delle acque sotterranee destinate al consumo umano ............................................................................210

8.15.3 Rumore ..........................................................................................................................................................................212

8.16 SINTESI DELLE CRITICITÀ ..................................................................................................................................................214

9 VALUTAZIONE D’INCIDENZA ..................................................................................................................................................215

10 SCENARIO “ZERO”– TENDENZE EVOLUTIVE DELL’AMBIENTE E PROBABILE EVOLUZIONE SENZA IL NUOVO PRGC 216

10.1 Previsioni del PRGC vigente ...............................................................................................................................................216

10.2 Scenari demografici .............................................................................................................................................................221

10.2.1 Fattori di pressione demografica ...................................................................................................................................221

10.2.2 Popolazione residente per fascia d’età ..........................................................................................................................223

10.2.3 Tendenze evolutive dell’ambiente con la realizzazione delle previsioni urbanistiche vigenti ........................................226

10.3 Conclusioni dello Scenario “zero” .....................................................................................................................................232

11 RICADUTE AMBIENTALI DEGLI OBIETTIVI DI PIANO ......................................................................................................233

11.1 Identificazione preliminare delle possibili ricadute ambientali degli obiettivi di piano .................................................233

12 VERIFICA DELLE COERENZE INTERNE ............................................................................................................................238

13 IMPOSTAZIONE DELL’ANALISI DELLE ALTERNATIVE ...................................................................................................244

13.1 Modalità di costruzione delle principali alternative ..........................................................................................................244

13.2 Individuazione degli scenari di piano .................................................................................................................................247

13.3 Valutazione preliminare qualitativa dei possibili impatti ambientali degli scenari ........................................................257


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14 IL NUOVO PIANO ..................................................................................................................................................................261

14.1 Dagli scenari alternativi al nuovo Piano............................................................................................................................261

14.2 I contenuti del nuovo Piano – componente strutturale ....................................................................................................263

14.3 I temi del nuovo PRGC .........................................................................................................................................................265

14.4 Costruzione del Piano operativo.........................................................................................................................................270

15 VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI SULL’AMBIENTE DELLE AZIONI DI PIANO .................................................................272

16 VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE DELLE TRASFORMAZIONI ......................................................276

17 INDICAZIONI E PRESCRIZIONI ............................................................................................................................................282

17.1 Mitigazioni e compensazioni ambientali con la realizzazione di fasce verdi ..................................................................284

18 SISTEMA DI MONITORAGGIO AMBIENTALE ....................................................................................................................289

18.1 Indicazioni sulla metodologia e sulle modalità di attuazione del monitoraggio ............................................................289

18.2 La definizione degli indicatori .............................................................................................................................................290

18.3 Identificazione degli indicatori di monitoraggio ................................................................................................................292


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1 PREMESSA

Il presente documento costituisce il Rapporto Ambientale che fornisce gli elementi per una Valutazione della sostenibilità ambientale del nuovo Piano Regolatore Generale del Comune di Pordenone, la cosiddetta Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S).

La Valutazione (V.A.S.) è una componente integrante della pianificazione e può costituire supporto alle decisioni nella fase di costruzione del Piano ma anche nelle fasi di adozione e approvazione.

L’applicazione della procedura di V.A.S. è necessaria per l’elaborazione di un nuovo Piano di natura generale sviluppato nel settore della pianificazione territoriale.

La Determinazione n. 2014/5000/150 assunta nella seduta del 06/10/2014 ha dato avvio alla procedura di VAS per il nuovo Piano Regolatore Generale del Comune di Pordenone, ai sensi dell’art. 11, primo comma, del Decreto Legislativo n. 152/2006.

Per garantire continuità e ripercorribilità del processo di VAS si è ritenuto opportuno mantenere nel Rapporto Ambientale (RA) gli elementi della valutazione svolta in sede di Rapporto Ambientale Preliminare (RAP) a partire dalla quale si è strutturata la valutazione degli effetti delle ipotesi di sviluppo proposte.

Il RAP tenendo conto del Documento di Sintesi del nuovo PRGC, delle Direttive, degli obiettivi generali di Piano e degli scenari per lo sviluppo e la valorizzazione del territorio, ha compreso tutti gli elementi che hanno consentito una iniziale valutazione ambientale sui presumibili impatti dell’attuazione dello strumento urbanistico in formazione e sugli scenari di sviluppo, permettendo inoltre di:

� delineare lo schema del percorso metodologico;

� proporre l’ambito di indagine del piano;

� caratterizzare l’ambito di indagine individuato;

� proporre la portata delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale;

� fornire una prima indicazione della metodologia di monitoraggio e degli indicatori ambientali.

Sulla base del RAP l’Autorità Procedente è entrata in consultazione con l’Autorità Competente e gli Enti Competenti in materia Ambientale (E.C.A.) al fine di definire la portata e il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale (RA). L’analisi coordinata urbanistico-ambientale predisposta, ha raccolto i contributi risultanti dalle fasi di consultazione di modo da definire i riferimenti concettuali e operativi attraverso i quali è stato redatto il presente studio. Il Rapporto Ambientale, infatti, dà atto della consultazione della fase preliminare e evidenzia come sono stati presi in considerazione i contributi pervenuti.

Il Rapporto Ambientale riprende il rapporto preliminare e integra i contenuti urbanistici del PRGC (componente strutturale e operativa) con le seguenti fasi:

� valutazione dell’ambito di riferimento (questioni ambientali rilevanti, i fattori di criticità, rischio e opportunità presenti nel territorio)

� individuazione delle azioni di Piano di breve termine e medio termine

� valutazione della coerenza ambientale degli obiettivi e delle azioni di Piano (coerenza interna)

� valutazione della coerenza con gli altri piani/programmi (coerenza esterna verticale/orizzontale)

� valutazione dei potenziali effetti ambientali indotti dal Piano

� misure di mitigazione e compensazione (prescrizioni)

� monitoraggio e controllo degli effetti ambientali indotti dal Piano.

Mediante delle specifiche schede di valutazione delle criticità/opportunità del territorio si è verificata la sostenibilità delle scelte urbanistiche proposte per ognuna delle aree di trasformazione (residenziali B/RU, P.A.C. – C1 commerciali e industriali) al fine di individuare i punti di attenzione che sono stati poi considerati nell’affinamento e chiusura della parte progettuale operativa.

Sulla base delle suddette valutazioni sono state individuate le “Indicazioni e Prescrizioni” che sono già state discusse e condivise con l’Ufficio di Piano e sono state recepite nei contenuti del Piano in adozione.

Per quanto riguarda le tematiche relative al monitoraggio del Piano (indicatori) viene riportato nel capitolo 16 il programma proposto.


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2 LA VAS DEL PIANO

2.1 Percorso di valutazione ambientale e quadro normativo di riferimento

La valutazione ambientale strategica riguarda i piani e i programmi che possono avere impatti significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale ed ha l’obiettivo di valutare gli effetti ambientali di politiche, piani e programmi (comprese le loro varianti e gli accordi di programma), nazionali, regionali e locali, durante la fase della loro elaborazione, prima cioè che siano approvati. In tal modo tutti i cambiamenti e le modifiche necessarie ad evitare il manifestarsi d’impatti negativi sull’ambiente e sulla salute umana possono essere affrontate, alla pari delle considerazioni di ordine economico e sociale, fin dalle prime fasi (strategiche) del processo decisionale.

La VAS consente di valutare a monte gli effetti che le azioni antropiche potrebbero avere sul territorio nel suo complesso avendo come oggetto dell’analisi ambientale un piano o un programma. Essa inoltre non interviene in un momento specifico ma è un percorso parallelo al piano, lo segue nella fase di redazione, attuazione e gestione.

La VAS, Valutazione Ambientale Strategica, o più genericamente Valutazione Ambientale, prevista a livello europeo, recepita a livello nazionale e regolamentata a livello regionale, riguarda i programmi e i piani sul territorio, e deve garantire che siano presi in considerazione gli effetti sull’ambiente derivanti dall’attuazione di detti piani.

La procedura di VAS comprende1:

a) lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità: questa fase ha lo scopo di verificare se il piano o programma possa avere impatti significativi sull’ambiente tali da richiedere lo svolgimento di una procedura valutativa. Si applica a piani e programmi non rientranti fra quelli per cui la VAS è obbligatoria.

b) l'elaborazione di un rapporto ambientale (R.A.): quest’atto è redatto a cura del proponente o dell’autorità procedente. Costituisce parte integrante del piano o programma e ne accompagna l’intero processo di elaborazione ed approvazione; nel R.A. devono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che l’attuazione del piano o programma proposto potrebbe avere sull’ambiente e sul patrimonio culturale, nonché le ragionevoli alternative (art. 13 D. Lgs. 4/2008).

c) lo svolgimento di consultazioni: l’informazione e la partecipazione alla VAS, relativa al piano o programma proposto, con annesso rapporto ambientale, sono pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione o Provincia Autonoma interessata, affinché chiunque, pubblico o privato, possa esserne informato, prenderne visione e presentare osservazioni (art. 14 D. Lgs. 4/2008).

d) la valutazione del piano o del programma, del rapporto ambientale e degli esiti delle consultazioni: l’autorità competente, svolta l’attività istruttoria ed acquisita e valutata tutta la documentazione presentata, le osservazioni, obiezioni e suggerimenti, esprime il proprio parere motivato in senso favorevole o meno all’attuazione del piano o programma, oppure può portare alla revisione del piano o programma proposto (art. 15 D. Lgs. 4/2008).

e) l’espressione di un parere motivato (decisione): Il parere motivato, insieme al piano o programma ed al rapporto ambientale e a tutta la documentazione acquisita nell’ambito della consultazione, costituisce la decisione che dà il via libera all’organo competente all’adozione o approvazione del piano o del programma (art. 16 D. Lgs. 4/2008).

f) l’informazione sulla decisione: la decisione nei termini prima esposti è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione o Provincia Autonoma interessata, con l’indicazione della sede dove si può prendere visione di tutti gli atti (art. 17 D. Lgs. 4/2008).

g) il monitoraggio: durante l’attuazione dei piani o programmi già oggetto di VAS, è prevista una fase di monitoraggio, che serve ad assicurare il controllo sugli ipotizzati impatti significativi sull’ambiente e la verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati. In questo modo si possono individuare tempestivamente gli impatti negativi imprevisti ed adottare le conseguenti misure correttive. L’attività di monitoraggio può essere effettuata avvalendosi del sistema delle Agenzie ambientali (art. 18 D. Lgs. 4/2008).

1 Art. 5, comma 1, lettera a) e Art. 11, comma 1 del D. Lvo 4/08.


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2.1.1 Modalità di integrazione tra le attività di pianificazione e quelle di valutazione ambientale

L’integrazione tra il procedimento della pianificazione è quello della valutazione ambientale è l’assunto fondamentale della VAS: essa rappresenta il processo continuo e preventivo di analisi e valutazione ambientale dei potenziali effetti significativi sull’ambiente conseguenti l’attuazione del piano, da compiersi nell’intero ciclo di vita del piano, dalla sua elaborazione fino alla fase di attuazione e gestione.

L’obiettivo che si pone la VAS è di aiutare il processo di pianificazione a svilupparsi in maniera coerente, trasparente, efficace, al fine di arrivare ad approvare un piano auto-sostenibile. L’integrazione è una necessità imprescindibile, in quanto un distacco del percorso di valutazione da quello di piano porterebbe ad un parere ambientale avulso, e poco utile, per il processo decisionale, vanificando la VAS a prescindere. I due sistemi devono quindi essere collegati da una dialettica che colleghi le attività di piano con quella della valutazione ambientale.

Figura 2.1 - Integrazione tra processo di piano e processo di valutazione


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2.1.2 Attività e modalità di partecipazione del PRGC

Il 7 aprile 2014 il Consiglio Comunale ha approvato le Direttive per la progettazione del nuovo strumento urbanistico generale comunale che fa tesoro di quasi due anni di laboratori partecipati con i cittadini, studi scientifici e analisi.

Il ruolo della partecipazione pubblica, regolata dalla Direttiva 2001/42/CE, deve essere allargata a tutto il processo di pianificazione. Un processo partecipativo finalizzato, in prima istanza, alla costruzione delle politiche di sviluppo di una comunità deve porsi l’obiettivo di incrementare la consapevolezza degli abitanti circa la fattibilità delle proposte progettuali, rafforzare il senso di appartenenza, aumentare le responsabilità dei cittadini nei confronti delle scelte pubbliche e aumentare la consapevolezza dei reali bisogni della città.

L’analisi partecipata: Pordenone più facile

La prima scelta politica che l’Amministrazione Comunale ha assunto per arrivare al nuovo PRGC è stata aprire un ampio dibattito pubblico, le cui numerose manifestazioni sono state accolte all’interno del progetto-contenitore Pordenone più facile.

Pordenone più facile è un percorso partecipativo avviato nel luglio del 2012 dall’Amministrazione Comunale di Pordenone con l’obiettivo di portare la città a fare scelte più consapevoli e tratteggiare in modo saldo soluzioni condivise ed equilibrate per la redazione del nuovo Piano Regolatore Generale Comunale. Pordenone più Facile ha voluto anticipare le analisi territoriali rispetto ad ogni atto di decisione, anteponendole alla formulazione delle Direttive per la redazione del nuovo PRGC.

E’ disponibile uno spazio dedicato sul sito del Comune di Pordenone: http://www.comune.pordenone.it/it/comunichiamo/pordenone-piu-facile dove trovare tutte le informazioni utili per capire e partecipare. Esso é stato articolato in quattro fasi per abbracciare l’intero iter di progettazione dello strumento urbanistico: analisi, progettazione, adozione e approvazione.

Per ciascuna di queste fasi sono stati previsti momenti di condivisione per coinvolgere i cittadini sulle scelte del Piano, ma è stata in particolare la fase preliminare di analisi a essere stata concepita come un laboratorio aperto per la lettura partecipata dello stato di fatto del territorio e per la formulazione di ipotesi sulle evoluzioni future. L’obiettivo era restituire ai progettisti incaricati della redazione tecnica del Piano Regolatore in seguito a un bando pubblico, una visione complessiva della città percepita dai cittadini e dai suoi attori principali.

Cuore della fase di analisi è stato il ciclo di incontri S.M.A.R.T. (luglio-dicembre 2012), ciascuno dei quali dedicato a un macrotema ispirato al modello della smart city: Sostenibilità degli stili di vita, Mobilità delle persone e delle idee, Accoglienza delle diversità, Resilienza sociale ed economica, Trasparenza delle informazioni. Oltre 450 cittadini, rappresentanti di associazioni, delegati delle categorie produttive, professionisti, operatori del terzo settore hanno messo a disposizione le loro esperienze e le loro idee, riassunte in centinaia di pagine di appunti, post-it e messaggi di posta elettronica. Nello stesso periodo sono state organizzate alcune incursioni urbane in luoghi simbolici della città per raccogliere il punto di vista degli abitanti e stimolare la composizione di piccoli tavoli di lavoro.


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2.2 Motivazione per cui si decide l’applicazione della VAS al PRGC

Considerata la portata e la rilevanza dell’elaborazione di un nuovo Piano Regolatore Generale per il Comune di Pordenone si ritiene necessaria l’applicazione diretta della procedura di VAS.

Come previsto dall’art. 13 del D.Lgs 152/2006 e s.m.i. sulla base di un Rapporto Preliminare sui possibili impatti ambientali significativi dell’attuazione del Piano, l’autorità Procedente sin dai momenti preliminari dell’elaborazione del Piano entra in consultazione con l’Autorità Competente e gli altri Soggetti Competenti in materia Ambientale, al fine di definire la portata e il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale.

Nella fase di scoping (analisi preliminare) vengono definiti i riferimenti concettuali e operativi attraverso i quali sarà poi elaborata la valutazione ambientale. Sono definite le indicazioni di carattere procedurale (autorità coinvolte, metodi per la partecipazione pubblica, ambito di indagine, metodologia di valutazione adottata) e di carattere analitico (presumibili impatti attesi, analisi preliminare delle tematiche ambientali del contesto di riferimento e prima definizione degli indicatori).

Il Rapporto Preliminare Ambientale ha il significato di descrivere il processo di costruzione della proposta di piano basata sull'integrazione ambientale. La sua redazione non comporta dunque elaborazioni o approfondimenti che non siano già presenti nelle diverse fasi di impostazione ed elaborazione del piano, ma richiede che la descrizione del processo risponda effettivamente a esigenze di chiarezza, completezza e trasparenza e che tale descrizione venga completata con l’impostazione del sistema di monitoraggio per la verifica della sua effettiva capacità di conseguire gli effetti desiderati.

Le informazioni da fornire nella elaborazione del Rapporto Ambientale sono indicate nell’Allegato VI del D.Lgs 152/2006 e s .m.i. L’allegato che nel seguito si riporta integralmente, descrive le informazioni da inserire nel Rapporto Ambientale.

ALLEGATO VI

Contenuti del Rapporto ambientale di cui all'art. 13.

Le informazioni da fornire con i rapporti ambientali che devono accompagnare le proposte di piani e di programmi sottoposti a valutazione ambientale strategica sono:

a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto con altri pertinenti piani o programmi;

b) aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del piano o del programma;

c) caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere significativamente interessate;

d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica, quali le zone designate come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica, nonché i territori con produzioni agricole di particolare qualità e tipicità, di cui all'art. 21 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228.

e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;

f) possibili impatti significativi sull'ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l'acqua, l'aria, i fattori climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l'interrelazione tra i suddetti fattori. Devono essere considerati tutti gli impatti significativi, compresi quelli secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi;

g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali impatti negativi significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o del programma;

h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o difficoltà derivanti dalla novità dei problemi e delle tecniche per risolverli) nella raccolta delle informazioni richieste;

i) descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali significativi derivanti dall'attuazione del piani o del programma proposto definendo, in particolare, le modalità di raccolta dei dati e di elaborazione


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degli indicatori necessari alla valutazione degli impatti, la periodicità della produzione di un rapporto illustrante i risultati della valutazione degli impatti e le misure correttive da adottare;

j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.

2.3 Osservazioni dei soggetti con competenze ambientali in consultazione

I soggetti con competenze ambientali sono le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che, per le loro specifiche competenze o responsabilità in campo ambientale, possono essere interessate agli impatti sull'ambiente dovuti all'attuazione dei piani, programmi o progetti. L’approccio della fase di consultazione deve essere propositiva finalizzata a raccogliere le osservazioni dei soggetti competenti in materia ambientale di modo da rendere le scelte di Piano più sostenibili dal punto di vista ambientale.

Con Determinazione Dirigenziale n. 2096 del 06/10/2014 è avvenuto l’avvio al procedimento di VAS del nuovo Piano Regolatore Generale Comunale, ai sensi dell’art. 11 primo comma del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i.

Con Delibera della Giunta Comunale n. 201/2014 del 31/10/2014 è avvenuta l’individuazione dei “soggetti competenti in materia ambientale”, ai sensi del D.Lgs. 3 aprile 2006, N. 152 e s.m.i., da consultare per la procedura di valutazione ambientale strategica (V.A.S.) del nuovo Piano Regolatore Generale Comunale. Gli Enti individuati sono:

� Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - Direzione Centrale ambiente ed energia;

� A.R.P.A. Friuli Venezia Giulia;

� Azienda Servizi Sanitari n. 6 “Friuli Occidentale”;

� Provincia di Pordenone;

� Consorzio di bonifica Cellina e Meduna;

� Direzione Regionale per i beni culturali e paesaggistici del FVG;

� Soprintendenza Beni Architettonici e Paesaggistici del Friuli Venezia Giulia;

� Soprintendenza ai beni archeologici del Friuli Venezia Giulia;

� Autorità di Bacino dei Fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza, Piave, Brenta – Bacchiglione.

Nella soprarichiamata Delibera si sono inoltre individuati gli “Enti territorialmente interessati” da coinvolgere nelle attività di consultazione e di partecipazione diretta. Oltre alle Amministrazioni comunali facenti parte del cosiddetto territorio sovracomunale già citate nel documento delle Direttive Urbanistiche e precisamente i Comuni di Porcia, Fontanafredda, Roveredo, San Quirino, Cordenons, Zoppola e Fiume Veneto, vengono interessati anche i rimanenti Comuni di prima fascia quali: Azzano X, Pasiano di Pordenone, Prata di Pordenone e Brugnera. La scelta è coerentemente legata all’individuazione dell’ambito di indagine territoriale (Rif. cap.7) ed è finalizzata ad integrare la base conoscitiva ambientale della V.A.S. per la redazione di un Piano più sostenibile.

Il Rapporto Ambientale dà atto della consultazione della fase preliminare ed evidenzia come sono stati presi in considerazione i contributi pervenuti. Al fine di rendere più fluida ed efficace l’analisi preliminare, prima della redazione del Rapporto Preliminare sono stati sentiti in via preliminare gli Enti Competenti in materia Ambientale maggiormente coivolti nella procedura di VAS con lo scopo di raccogliere indicazioni di carattere procedurale, metodologico e analitico. Nel seguito viene riportata una sintesi delle indicazioni preventive raccolte.

2.3.1 Contributo preventivo ASS n. 6

Richiede indicazione sullo stato di avanzamento degli altri piani in fase di redazione (in particolare Piano Urbano Mobilità Sostenibile e Piano di Classificazione Acustica).

Chiede di seguire per l’individuazione degli indicatori di monitoraggio la check-list applicativa del documento “Mobilità sostenibile e sicura in ambito urbano” realizzato tramite la collaborazione tra la Direzione Centrale Salute, Federsanità ANCI e Dipartimenti di prevenzione, con l’obiettivo di promuovere la salute e il benessere dei cittadini. Puntualizza che il documento riguarda perlopiù il piano della mobilità PUMS e il Piano di zonizzazione acustica comunale, per tale motivo la check-list è stata trasmessa anche agli estensori dei suddetti piani.


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2.3.2 Contributo preventivo ARPA FVG

Richiede approfondimenti relativi all’incremento volumetrico e alla capacità insediativa residua attraverso un confronto numerico tra Variante n.77 e i tre scenari. Invita a esplicitare nel RA in maniera chiara e sintetica gli obiettivi generali piano, gli obiettivi specifici e le azioni di Piano. In merito a ciò si rimanda al paragrafo “Obiettivi generali del nuovo PRGC e strategie per il raggiungimento degli stessi” del presente documento.

Precisa che gli Indicatori devono essere individuati sulla base delle azioni e non sulla base dell’analisi ambientale.

Chiede di riportare nel RA il rapporto tra proprietà (aree di trasformazione) e interventi di rigenerazione/ricollocazione di edifici in ambiti PAIL (perequazione). Chiede di approfondire nel RA se le previsioni del PRGC riguardano esclusivamente lo sviluppo residenziale e se ci sono indicazioni su aree commerciali/produttive.

Chiede indicazioni su perdite acquedotto e abbattimento sistemi di depurazione e se è stata verificata la sufficienza delle reti acquedottistiche e fognarie nel caso di realizzazione delle previsioni in tutte le aree di trasformazione indicate. Suggerisce di spiegare le tabelle su coerenza del piano e di seguire i documenti dell’ISPRA.

Chiede di indicare nel RA chi attuerà il monitoraggio. Nel presente documento sono riportati i soggetti che effettueranno il monitoraggio degli indicatori individuati.

2.3.3 Contributo preventivo Provincia Pordenone

Segnala l’esistenza dell’Osservatorio sulle Politiche Abitative, avviato dalla Provincia di Pordenone nel 2011 con l’intenzione di approfondire quantitativamente e qualitativamente le informazioni su un settore strategico per lo sviluppo sociale ed economico della Provincia; fa presente che può essere utile quale strumento – informativo, di condivisione e supporto per le scelte strategiche.

Condivide le invarianti e gli indirizzi di salvaguardia ambientale e aumento di sicurezza del territorio, con particolare attenzione per le aree a rischio idraulico. Evidenzia come la riduzione del consumo di suolo, obiettivo che si pone il nuovo PRGC, sia in linea con le politiche della Provincia.

Non dispone di documenti ufficiali inerenti obiettivi di sostenibilità ambientale, poiché l’iter di realizzazione del Piano Territoriale Provinciale di Coordinamento all’interno del quale erano stati indicati, non ha avuto seguito.

2.3.4 Contributi Enti competenti: osservazioni e risposte/riscontri nel piano/rapporto ambientale nella sua configurazione attuale

Nel presente paragrafo si riportano i pareri degli Enti competenti in materia ambientale che hanno voluto contribuire alla fase di Scoping della VAS ai sensi dell’art. 13 commi 1 e 2 del D.Lgs 152/2006 e s.m.i.. Questi Enti sono: ARPA FVG, Azienda Sanitaria n. 5, Autorità di Bacino, Servizio Valutazione Ambientale della Regione Friuli Venezia Giulia e Provincia di Pordenone.

Il Rapporto Ambientale infatti dà atto della consultazione della fase preliminare e ed evidenzia come sono stati presi in considerazione i contributi pervenuti.

AZIENDA PER L’ASSISTENZA SANITARIA N. 5

Evidenzia che nel RAP non sono stati ancora individuati obiettivi specifici e azioni di piano.

L’indicazione è stata tenuta in considerazione e nel presente Rapporto Ambientale sono state riportate ed analizzate le azioni di piano.

Si ritiene opportuno evidenziare le variabili, gli scenari, gli obiettivi, le invarianti che più si avvicinano agli obiettivi di salute prioritari così come individuati nel Piano Nazionale di Prevenzione 2014-2018.

Gli obiettivi di piano di salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità urbana trova riscontro nel macro obiettivo del PNP 2014 – 2018 “ridurre le esposizioni ambientali potenzialmente dannose per la salute” che si pone come obiettivi proprio la realizzazione di attività di politiche ambientali di miglioramento della qualità dell’aria, acqua, suolo oltre al miglioramento della conoscenza del rapporto inquinanti ambientali / salute attraverso anche il monitoraggio degli inquinanti ambientali cui è esposta la popolazione. L’obiettivo di piano di rigenerazione del tessuto urbano è in linea con quello del PNP “promuovere le buone pratiche in materia di sostenibilità ed eco – compatibilità nella costruzione / ristrutturazione di edifici”. In merito al macro obiettivo di prevenire gli incidenti stradali e la gravità dei loro esiti si rimanda allo specifico Piano Urbano della Mobilità Sostenibile.


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Rispetto alle Invarianti : Il contenimento del Consumo di Suolo e il recupero del patrimonio urbano esistente è una delle invarianti che favorisce l’accessibilità dei servizi riducendo lo urban sprawl. L’accessibilità dei servizi e quindi la riduzione dello urban sprawl è collegata alla creazione di ambienti più favorevoli agli spostamenti alternativi all’automobile e pertanto viene incentivato dalla scrivente Azienda Sanitaria come fattore incentivante l’attività fisica negli spostamenti quotidiani. Lo scenario 1 prevede la possibilità di incentivare nuove tipologie di attività per accrescere il potere attrattivo di Pordenone: tali attività andrebbero definite a grandi linee per poter meglio valutare la loro compatibilità con il contesto residenziale anche alla luce delle considerazioni fatte più sopra in merito all’accessibilità dei servizi. La piantumazione preventiva (scenario 2): per il raggiungimento di tale obiettivo è necessario che vengano specificate fin dal principio le caratteristiche delle piante che dovranno essere piantumate (età, tipologia, etc.). Valuta positivamente la proposta presentata nello scenario 3 di prevedere la possibilità di installazione di centrali per l produzione di energia da fonti rinnovabili di iniziativa privata. Si prende atto di quanto osservato dallo scrivente in merito al consumo di suolo. Da questo punto di vista il nuovo PRGC sarà il primo piano urbanistico di Pordenone che, qualunque sia lo scenario prescelto ridurrà la quantità complessiva di suolo di cui è prevista l'edificazione. In merito alle nuove tipologie di attività che potranno essere previste per accrescere il potere attrattivo di Pordenone, il PRGC valuterà preventivamente la loro compatibilità con il tessuto residenziale esistente. Sulla base delle decisioni finali sull'uso della politica di piantumazione preventiva (preverdissement) si provvederà alle opportune specificazioni a livello normativo facendo tesoro di quanto specificato dall'osservante. Si prende atto del parere positivo espresso dall'osservante in merito all'attenzione che il piano riserva e si sottolinea che nella stesura finale della Componente Strutturale e della Componente Operativa verranno approfondite e specificate le politiche urbanistiche che incentivano il risparmio energetico. Nella Cooperazione Sovracomunale vanno inserite le iniziative atte al miglioramento della mobilità sostenibile con particolare attenzione all’incentivazione del trasporto pubblico locale. Valutare l’opportunità di implementare il capitolo relativo alla mobilità inserendo anche i dati del sistema MITRIS della Regione FVG. Il piano della mobilità di Pordenone pone particolare attenzione al tema della sostenibilità ai diversi livelli: - alla scala urbana la sostenibilità è ricercata attraverso un deciso potenziamento della rete di mobilità dolce con particolare attenzione alla pedonabilità e alla ciclabilità - alla scala intercomunale si propongono le connessioni tra le diverse reti di mobilità pubblica ,anche su gomma , oggi non sufficientemente integrate - alla scala sovracomunale l'ecosostenibilità è perseguita attraverso nuovi modelli di pubblico trasporto fondati sull'uso del ferro ed integrati con azioni coordinate su politiche comuni tra i diversi soggetti ed enti . A questa scala vengono individuate nuove fermata ferroviarie ,appoggiate su parcheggi di scambio e su servizi di sharing che riguardano la mobilità ciclabile e l' uso condiviso dell' auto. Per la redazione del PUMS di Pordenone, in collaborazione con l'ingegnere Gobbino, sono stati utilizzati dati e risultanze del metodo informatico predittivo per la mitigazione del rischio da incidenti stradali denominato MITRIS. Il sistema MITRIS è una tecnologica informatica per l'osservazione ed il monitoraggio della sicurezza stradale; possiede una banca dati completa contenente informazioni sugli incidenti differenziati tra: -incidenti con feriti,- incidenti con soli danni alle cose ed - incidenti mortali. Questi risultati, ulteriormente affinati, distinguono anche in base a: - incidenti con pedoni coinvolti,- incidenti con motocicli coinvolti, - incidenti con bici coinvolte ed infine incidenti totali (sia nel Comune di Pordenone che nella Regione Friuli Venezia Giulia nelle varie annate). Altre informazioni estremamente utili riguardano le densità chilometriche degli incidenti suddivise per fasce orarie e rappresentate, tramite linee colorate,nelle tavole che riportano le principali vie che attraversano la città. Dalle analisi effettuate nel triennio 2009-2011 per esempio sono stati verbalizzati dalle Forze dell'Ordine 855 incidenti stradali nei quali sono state coinvolte 483 femmine e 639 maschi e si sono infortunati 216 femmine e 276 maschi. E' interessante notare come gli incidenti stradali avvenuti nel Comune di Pordenone hanno comportato 208 Dalys (Disability Adjusted Life Years) inteso come peso degli incidenti stradali in termini di anni di vita persi e anni vissuti con disabilità. Dall'elaborazione di tutte le informazione appena elencate è stato possibile individuare puntualmente, in tutte le vie di comunicazione che attraversano la città, gli incroci pericolosi. Sono state elaborate delle schede analitiche per ogni singolo incrocio contenenti molte informazioni utili all'ottimizzazione e alla riprogettazione del medesimo punto critico oggetto di elevata incidentalità.


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Rispetto alla caratterizzazione dell’ambito di indagine si chiede di implementare il capitolo “Caratterizzazione dell’ambito di indagine territoriale” con i dati relativi ai siti inquinati reperibili anche attraverso il sistema informativo SIQUI della Regione FVG.

Si rimanda al Paragrafo “Rischi antropici e naturali” del presente Rapporto Ambientale in cui viene fornito per ciascun sito inquinato facente parte del database SIQUI il codice, la denominazione dell’azienda e il Comune interessato.

Si chiede che l’indice venga integrato con uno specifico capitolo relativo alla popolazione e alla salute umana. Si rimanda al cap. 8.15 del presente rapporto ambientale.

In riferimento al sistema di monitoraggio ambientale si rileva che: L’indicatore “incidenza delle tipologie tumorali e delle malattie cardiovascolari” va suddiviso e modificato. Si ritiene utile inserire gli indicatori “incidenza e prevalenza delle patologie tumorali” e “numero di ricoveri/ospedalizzazioni suddivise per causa”. Si rimanda al paragrafo “15.3 – Identificazione degli indicatori di monitoraggio” del presente rapporto ambientale. Si chiede inoltre di valutare l’opportunità di inserire fra i Piani e Programmi per i quali sarà svolta l’analisi di coerenza anche il Piano Nazionale della Prevenzione 2014 – 2018 e i relativi Programmi regionali.

Le variabili, gli scenari, gli obiettivi, le invarianti di piano che più si avvicinano agli obiettivi di salute prioritari così come individuati nel Piano Nazionale di Prevenzione 2014-2018 sono stati riportati precedentemente.

ARPA FVG

Tematica “Aria”: si suggerisce, al momento della stesura del Rapporto Ambientale definitivo, di verificare la disponibilità di relazioni sulla qualità dell’aria aggiornate, sia a scala regionale che provinciale.

L’osservazione è stata tenuta in considerazione e i dati relativi alla tematica aria sono stati aggiornati. Si veda il capitolo “Caratterizzazione del’ambito di indagine” (Monitoraggio regionale della qualità dell’aria) del presente Rapporto Ambientale.

Tematica “Acque superficiali”: nella descrizione tramite schede delle stazioni di monitoraggio dei corpi idrici superficiali, si ritiene opportuno vengano presentate nel dettaglio anche le schede di quelle stazioni poste a valle del centro urbano di Pordenone ma che sono rappresentative dei possibili effetti dati dagli scarichi urbani dell’abitato stesso

L’osservazione è stata tenuta in considerazione e sono state riportate le schede delle stazioni richieste. Si veda il capitolo “Caratterizzazione dell’ambito di indagine” (Acque superficiali) del presente Rapporto Ambientale.

Analisi del contesto ambientale – Sintesi delle criticità ambientali: si ritiene opportuno che nella tabella di sintesi delle criticità ambientali trattate nel R.A.P. vengano esplicitati i periodi di riferimento dei trend.

L’osservazione è stata recepita. All’interno della tabella “Sintesi delle criticità” è stato riportata la copertura temporale dei dati relativi alle singole criticità.

Al fine di una maggior chiarezza pare opportuno che, relativamente al consumo di suolo, oltre agli incrementi percentuali, gli scenari quantifichino le superfici interessate da espansione di superficie urbanizzata anche in mq o Ha. Rilevati elementi di virtuosità in tutti e tre gli scenari delineati, si suggerisce l’opportunità di integrare tra loro le migliori strategie dei diversi scenari (es.: integrazione dello Scenario n. 2 con le strategie di incentivazione tramite bonus volumetrici del recupero del patrimonio edilizio esistente proprie dello Scenario n. 1). Il Rapporto Ambientale definitivo dovrà presentare, perlomeno per quanto attiene allo scenario di Piano che verrà scelto, una descrizione di maggior dettaglio delle modalità attuative e delle strategie caratterizzanti lo scenario stesso (meccanismi compensativi, criteri concorsuali, strategie incentivanti, ecc.); inoltre, con particolare riferimento allo Scenario n. 3 e concreta realizzabilità dello stesso, parrebbe opportuno che il Rapporto Ambientale definitivo contenesse una valutazione in tal senso che tenga conto del rapporto tra proprietà (aree di trasformazione) e interventi di rigenerazione/ricollocazione di edifici in ambiti PAIL (perequazione). Gli scenari alternativi delineati avevano come scopo prevalente provocare una discussione sul tema del consumo di suolo che per molti mesi hanno focalizzato il dibattito sul piano anche in maniera molto conflittuale. Sicuramente la soluzione prescelta verrà attentamente valutata sotto il profilo quantitativo prima di procedere con la stesura finale. Nel Rapporto Ambientale finale le azioni di piano vengono valutate secondo le indicazioni dell'osservante. Come previsto dalla legislazione urbanistica regionale il PRGC eseguirà una specifica valutazione della capacità insediativa anche in relazione alla variante 77. Come suggerito dall'osservante e prescritto dalla legislazione urbanistica regionale, la soluzione prescelta verrà approfondita verificando tutti gli elementi necessari per garantirne la sostenibilità ambientale, urbanistica ed economica. Nella componente operativa verranno inoltre specificati i meccanismi operativi necessari per assicurare al piano la necessaria cogenza, ovvero l'effettiva capacità di attivare le azioni previste.


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Come giustamente individuato dall'osservante gli scenari rappresentano alternative schematiche che hanno come principale obiettivo quello di focalizzare l'attenzione dei cittadini, degli Enti e delle Associazioni su temi rilevanti quali il consumo di suolo e la rigenerazione urbana. Il passaggio da queste proposte schematiche al Piano vero e proprio potrà prevedere anche l'assunzione di politiche desunte da più scenari. Si ritiene opportuno riportare una prima proposta dei possibili indirizzi per la mitigazione e compensazione degli effetti ambientali negativi; tali indicazioni potranno trovare una collocazione all’interno del Capitolo “Mitigazioni e compensazioni ambientali”

L’osservazione è stata tenuta in considerazione ed è stato sviluppato un apposito capitolo “Mitigazioni e compensazioni ambientali”.

Similmente a quanto fatto per gli obiettivi, si proceda nel Rapporto Ambientale definitivo ad analoga valutazione delle Azioni di Piano.

L’osservazione è stata recepita e si è svolta una specifica e puntuale valutazione delle Azioni di Piano incrociandole attraverso una matrice a doppia entrata con le criticità ambientali rilevate per le singole componenti emerse dall’analisi del contesto urbano e territoriale. Si veda il paragrafo “Verifica delle coerenze interne”.

Con riferimento alle matrici di valutazione di valutazione della coerenza tra gli Obiettivi di Piano e quelli di sostenibilità, propone di associare al giudizio cromatico una descrizione sintetica delle motivazioni che hanno portato a tale giudizio.

Si è tenuto conto dell’osservazione ed è stata esplicitata la matrice che lega gli Obiettivi di Piano e quelli di sostenibilità attraverso la descrizione riportata al paragrafo “Coerenza tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità ambientale”.

In merito al Piano di Monitoraggio e agli indicatori ambientali suggerisce l’utilizzo di uno schema che rende evidente la concatenazione gerarchica tra obiettivi/azioni e diverse tipologie di indicatori.

Il suggerimento è stato tenuto in considerazione e nel Rapporto Ambientale al paragrafo “Identificazione degli indicatori di monitoraggio” dove è stato riportato l’esempio di schema (Paragrafo 15.3, tab. 15.2) per l’organizzazione del monitoraggio suggerito da ARPA FVG. Per ogni indicatore individuato viene distinta la funzione di processo, contributo alla variazione di contesto e di contesso. In tal modo vengono evidenziati gli indicatori più opportuni in relazione agli obiettivi e azioni di Piano ed agli impatti di Piano rendendo evidente la concatenazione tra obiettivi e diverse tipologie di indicatori. È inoltre opportuno che le misure previste in merito al monitoraggio esplicitino anche le frequenze di aggiornamento degli indicatori e le modalità/periodicità di produzione del report di monitoraggio. Si ritiene infine conveniente indicare, per ciascun indicatore, una baseline ed un possibile valore target a cui tendere in considerazione della prevista durata del Piano in esame Si rimanda al paragrafo “Identificazione degli indicatori di monitoraggio”.

In merito agli altri piani di settore la cui redazione da parte dell’amministrazione comunale è in iter, poiché alcune previsioni che scaturiranno da tali strumenti, aventi carattere perlopiù localizzativo dovranno di fatto essere verificate e “rese conformi” nel P.R.G.C. (ed eventuali sue future varianti), si raccomanda la loro valutazione puntuale già nelle successive fasi di valutazione ambientale del nuovo Piano Regolatore stesso. Si rimanda alla documentazione relativa alla documentazione relativa agli altri piani in iter. Nel capitolo “ Inquadramento normativo e pianificatorio” è stata svolta l’analisi di coerenza rispetto al PUMS e al Piano energetico Comunale.

REGIONE FVG – SERVIZIO VALUTAZIONI AMBIENTALI

Rimane in attesa di una maggiore definizione degli obiettivi specifici e delle azioni messe in campo. L’indicazione è stata tenuta in considerazione e sono state riportate ed analizzate le azioni di piano. Riscontra necessità di integrare i piani e i programmi nell’analisi di coerenza esterna prendendo in considerazione anche: il Piano Regionale del Trasporto Pubblico Locale (PRTPL), il Piano regionale delle infrastrutture di trasporto, di mobilità delle merci e della logistica (PRITMML), il Piano del turismo (PDT), Piano strategico della Regione 2014-2018. A titolo collaborativo ricorda inoltre che tra i Piani in itinere figurano: il Piano regionale di risanamento degli impianti radioelettrici (PRRIR), il Piano Paesaggistico Regionale (PPR), il Piano delle attività estrattive (PRAE), il Programma operativo regionale, il POR FESR 2014 -2020. Nell’analisi della coerenza esterna invita per tanto a considerare la struttura degli obiettivi generali e specifici anche dei Piani sopraelencati. Sono state svolte ulteriori analisi di coerenza esterna con piani e programmi a scala regionale e locale. Si rimanda al Capitolo “Inquadramento normativo e pianificatorio” per maggiori dettagli.

Suggerisce di introdurre nell’analisi di sostenibilità ambientale un confronto anche con gli obiettivi e le risposte regionali individuate nel documento intitolato “Approvazione del documento Principali criticità ambientali e azioni di risposta per il territorio della Regione Friuli Venezia Giulia”. L’indicazione è stata tenuta in considerazione e l’analisi è stata svolta nel capitolo “Coerenza tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità ambientale”.


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Suggerisce di estendere lo studio dell’ambito territoriale proposto nella sezione 7.1 Ambito di indagine territoriale introducendo delle specifiche sezioni che includano maggiori dettagli sull’analisi dell’uso del suolo, gli aspetti infrastrutturali, gli aspetti ecologico faunistici di area vasta.

Si è tenuta in considerazione l’osservazione all’interno del quadro ambientale paragrafo 8.8.1 Flora e biodiversità. Nello specifico si sono realizzate per l’ambito di indagine le cartografie relative all’uso del suolo (Rif. Par.8.7) Per gli aspetti infrastrutturali si rimanda al capitolo specifico e agli elaborati del PUMS. Ritiene utile fornire maggiori dettagli sulla conoscenza dello stato degli ecosistemi e delle popolazioni presenti nel territorio comunale. A tale analisi va inclusa una sintesi conclusiva che illustri lo stato ecologico con un’analisi critica e qualitativa dello stato ambientale del territorio. L’aspetto è stato considerato all’interno del capitolo “”(Rif. Par. 8.8.1 Flora e biodiversità)

Data l’importanza della cartografia tematica di contenuto ambientale fornita con gli elaborati: - DS 09a Documento di sintesi Tavola dei servizi ecosistemici a scala 1:10.000, - DS 09 b Documento di sintesi Tavola dei servizi ecosistemici a scala 1:40.000, si chiede di dedicare un’apposita sezione, che illustri in sintesi i contenuti, le criticità, le potenzialità e le caratteristiche ecologiche illustrate nei due elaborati indicati in modo da incrementare gli elementi conoscitivi e qualitativi dello stato di fatto La componente strutturale del Piano conterrà una analisi specifica e dettagliata degli obiettivi specifici e delle azioni messe in campo. Una sintesi di tale impostazione è riportata nelle risposte ai punti precedenti (Azienda Sanitaria n.5) Come richiesto dall'osservante nella relazione del PRGC verranno dettagliati gli aspetti relativi ai servizi ecosistemici sia di stato di fatto che di progetto. Si ricorda che attualmente è in corso la redazione del nuovo PPR che pone tra i suoi obiettivi la revisione degli ambiti. Si invita per tanto a seguire l’evoluzione di tale Piano ed i suoi aggiornamenti di imminente adozione.

La sua evoluzione è stata trattata nella sezione dedicata al PPR all’interno del paragrafo “Individuazione e descrizione del quadro pianificatorio e programmatico”

Si reputa importante l’applicazione di precise strategie finalizzate sia alla salvaguardia del territorio non ancora urbanizzato, sia alla a messa in sicurezza delle aree interessate da fenomeni esondativi, nonché al ridisegno di parti di città da diversificarsi in relazione alla vocazione dei singoli luoghi. Per quanto riguarda invece la variabile consumo di suolo, dal punto di vista ambientale si ritiene importante perseguire l’ipotesi dell’alternativa dello scenario 1, ossia indirizzare il Piano verso la variabile A1 a consumo di suolo 0 che non consente nuovi interventi in aree greenfield esterne al perimetro del centro edificato, limitando gli interventi previsti esclusivamente nelle porzioni di territorio intercluso nel perimetro della città consolidata. Si ritiene che tale scelta si prefiguri determinante contro la continua perdita del suolo agricolo e la conservazione della sua componente ecosistemica. Per tale ipotesi rimane tuttavia da approfondire il delicato problema dell’azzeramento dei diritti acquisiti per le aree greenfield previste dalla Variante 77. Per quanto riguarda la variabile B riqualificazione ecosistema urbano andrebbe valutato e approfondito se la Variabile B1 incremento dei valori ecosistemici degli spazi pubblici afferente allo scenario 01 della rigenerazione urbana possa essere integrata con ulteriori azioni finalizzate all’abbattimento dei punti di debolezza quali il: contenuto incremento dei servizi eco sistemici in particolare per le aree extraurbane, il mancato aumento del valore ecologico in alcune aree greenfield di basso valore ecologico e la loro minaccia di una possibile mancanza di manutenzione. Per questa variabile, andrebbero tentate anche misure e azioni che non escludano a priori nuove regole del verde pertinenziale al fine di poter compartecipare con tali aree alla qualità ambientale complessiva, anche in considerazione agli aspetti di una rete ecologica regionale oggi in fase di maggior definizione all’interno del redigendo PPR Per quanto riguarda la variabile C capacità insediativa in linea di massima si considera virtuosa la variabile C1 Evoluzione del tessuto consolidato che prevede la ricollocazione dei volumi previsti dalla Variante 77 all’interno della città consolidata tramite l’evoluzione del tessuto esistente, rimane tuttavia da capire come e con quali azioni vengano attuate tali misure. In conclusione appare particolarmente attento alle problematiche ambientali lo scenario 01 – rigenerazione urbana che si prefigura come un importante cambio di rotta urbanistico prediligendo l’abbattimento del consumo di suolo e la riqualificazione dell’edificato esistente, con un aumento della sicurezza del sistema urbano pari alle altre due alternative, ma, si ritiene che i punti di debolezza e le minacce paventate da questo scenario siano ancora da contrastare e mitigare, puntando verso un miglioramento del valore ecosistemico del tessuto urbano inalterato, che in questa prima proposta non prevede azioni di recupero e qualificazione ambientale. Pare infine sia ancora da perfezionare e approfondire la possibilità del riuso delle aree dismesse, da impiegare eventualmente per l’abbattimento delle criticità create dalla mancanza di nuove aree a destinazione produttiva o commerciale, ai fini di non svantaggiare l’attrazione di nuove funzioni produttive e commerciali in territorio comunale. Nella stesura finale del PRGC si terrà conto delle indicazioni dell'osservante, con le limitazioni normative, note all'osservante, che riguardano i limiti della pianificazione comunale in relazione alle aree agricole. Si prende atto del nodo critico individuato dall'osservante riguardante la principale contraddizione che contraddistingue l'azione della pianificazione in questo periodo, ovvero l'esigenza di operare azioni di riduzione delle potenzialità edificatorie e il forte rischio


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di contenzioso che tale politica potrebbe determinare. Alla luce di questa contraddizione il Piano cercherà di operare adottando politiche progressive che prevedano in ogni caso una prima riduzione delle previsioni insediative che si trovino in situazioni di contrasto ambientale od in zone potenzialmente pericolose. Si prende atto dei suggerimenti dell'osservante circa le politiche da sviluppare nei confronti delle aree pertinenziali affinchè possano assumere un ruolo più marcato nelle azioni di miglioramento della qualità ecosistemica. Questa importante indicazione verrà sviluppata nella componente operativa con l'istituzione di corridoi ecologici urbani ed individuando specifici ambiti urbani (quali ad esempio le aree lungo la Pontebbana) dove il miglioramento ecosistemico può favorire anche la mitigazione degli impatti derivanti dal traffico veicolare. Si terrà conto del potenziale espresso dalle aree dismesse. Nella componente strutturale ed in quella operativa verranno previste specifiche politiche per rilanciare tali aree. A questo proposito è da considerare che è auspicabile una maggiore flessibilità normativa a livello regionale per quanto riguarda le destinazioni delle aree industriali. Tale normativa (che potrebbe essere superata da alcune proposte di legge in corso di istruttoria) limita infatti le possibilità pratiche di riutilizzo di vasti comparti industriali e favorisce, di fatto, la spinta verso il consumo di nuovo suolo. Il richiamo finale dell'osservante verrà assunto all'interno delle politiche previste nella componeste strutturale del Piano in attesa che le modifiche normative in corso di istruttoria ne consentano l'uso all'interno della Componente operativa. PROVINCIA PORDENONE

Venga posta attenzione alla verifica della coerenza esterna, sia verticale sia orizzontale, nonché l’armonia con le indicazioni specifiche dei Piani dell’intera filiera della pianificazione. Dunque si reputa importante valutare la coerenza del Piano in oggetto con tutti i Piani attualmente vigenti o in fieri.

Nel capitolo 4.4 sono state verificate tutte le coerenze esterne, con particolare riferimento agli strumenti vigenti o in fieri indicati dagli uffici regionali. Si ritiene necessario che una realtà come quella di Pordenone, appartenente ad una conurbazione densamente abitata debba tener conto della stretta integrazione dei territori confinanti appartenenti ad Amministrazioni diverse (Cordenons e Porcia). Nello specifico, il RA dovrebbe prevedere indicatori utili a monitorare anche i criteri chiave della pianificazione territoriale (individuati nel paragrafo 14.3 del RAP) di tutta la conurbazione. Nel capitolo 15.3 Monitoraggio ambientale oltre agli indicatori di processo sono stati individuati anche indicatori di contributo e di contesto che tengono in considerazione di una scala sovracomunale. Gli indicatori individuati sono stati identificati in maniera tale da ridurre al minimo le difficoltà di reperimento dei dati, questo a garanzia di una più efficace applicazione del processo di monitoraggio. AUTORITA’ DI BACINO

Il territorio ricade interamente nel Bacino Nazionale del fiume Livenza. Il progetto di prima variante del Piano stralcio per l’assetto idrogeologico del bacino idrografico del fiume LIvenza ha delimitato e classificato nel territorio del Comune (cfr tav 31 – 32 – 33 – 34 – 46) anche delle aree a pericolosità idraulica identificate di grado P1, P2, P3 e delle zone definite di attenzione. L’osservazione è stata tenuta in considerazione e le tavole sopracitate sono state analizzate alla sezione “Individuazione e descrizione del quadro pianificatorio e programmatico” del presente Rapporto Ambientale.

Oltre allo strumento di pianificazione PAI va tenuto conto che le Direttive Europee 2000/60/CE e 2007/60/CE hanno previsto l’elaborazione del Piano di gestione dei bacini idrografici delle Alpi Orientali e del Piano di gestione del rischio da alluvione.

Si rimanda alla sezione “Individuazione e descrizione del quadro pianificatorio e programmatico” del presente Rapporto Ambientale.


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3 INFORMAZIONI GENERALI SUL PRGC

3.1 Normativa di riferimento

Normativa urbanistica

In Friuli Venezia Giulia, la materia urbanistica è disciplinata dalla LR 5/2007 “Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attività edilizia e del paesaggio” che in particolare all’articolo 63 bis recante – Norme Transitorie per la formazione degli strumenti urbanistici e generali comunali e loro varianti fino all’entrata in vigore del PTR- dispone le procedure da adottarsi nella predisposizione di un nuovo strumento urbanistico generale e delle sue varianti.

La norma è stata in seguito integrata e modificata dalla LR 12/2008 “Integrazioni e modifiche alla legge regionale 5/2007”, LR 22/2009 “Procedure per l’avvio della riforma della pianificazione territoriale della Regione“ e da ultimo dalla LR 26/2012 “Legge di manutenzione dell’ordinamento regionale 2012”.

All’art. 63 bis si legge:

“1. Fino all'entrata in vigore del PTR, e comunque non oltre due anni dall'entrata in vigore della LR 21 ottobre 2008, n. 12 (Integrazioni e modifiche alla legge regionale 5/2007 <<Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attività edilizia e del paesaggio>>), la formazione degli strumenti urbanistici generali comunali e loro varianti (Piani Regolatori Generali Comunali), che non rientrano nelle fattispecie di cui all'articolo 63 e all'articolo 17 del regolamento emanato con decreto del Presidente della Regione 20 marzo 2008, n. 86 (Regolamento di attuazione della parte I urbanistica, ai sensi della legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5), è soggetta ai contenuti e alle procedure stabiliti dal presente articolo.

2. Lo strumento urbanistico generale considera la totalità del territorio comunale e persegue i seguenti obiettivi:

a) la tutela e l'uso razionale delle risorse naturali, nonché la salvaguardia dei beni di interesse culturale, paesistico e ambientale;

b) un equilibrato sviluppo degli insediamenti, con particolare riguardo alle attività economiche presenti o da sviluppare nell'ambito del territorio comunale;

c) il soddisfacimento del fabbisogno abitativo e di quello relativo ai servizi e alle attrezzature collettive di interesse comunale, da conseguire prioritariamente mediante interventi di recupero e completamento degli spazi urbani e del patrimonio edilizio esistente;

d) l'equilibrio tra la morfologia del territorio e dell'edificato, la capacità insediativa teorica del piano e la struttura dei servizi.

3. Lo strumento urbanistico generale contiene:

a) gli obiettivi e le strategie, anche suddivisi per ambiti territoriali, che l'Amministrazione comunale intende perseguire con il piano per la definizione degli interventi di attuazione, nonché di revisione o aggiornamento del piano medesimo;

b) il recepimento, con le necessarie verifiche, precisazioni e integrazioni delle direttive e delle prescrizioni dei piani e delle normative sovraordinate;

c) la definizione degli interventi per la tutela e la valorizzazione delle risorse naturali, ambientali, agricole, paesistiche e storiche, con l'indicazione dei vincoli di conservazione imposti da normative sovraordinate;

d) la ricognizione delle zone di recupero e gli elementi che giustifichino, in subordine, l'eventuale previsione di zone di espansione in relazione alle esigenze insediative previste dallo strumento urbanistico generale;

e) lo studio della situazione geologica, idraulica e valanghiva del territorio al fine di poter valutare la compatibilità ambientale delle previsioni di piano;

f) l'individuazione delle aree del territorio comunale adibite a zone con caratteristiche omogenee in riferimento all'uso, alla preesistente edificazione, alla densità insediativa, alle infrastrutture e alle opere di urbanizzazione; tali elementi sono definiti con riferimento alle destinazioni d'uso prevalenti e a quelle compatibili indicate dallo strumento urbanistico generale per ciascuna zona;

g) la disciplina delle aree soggette alla pianificazione e gestione degli enti pubblici ai quali le leggi statali e regionali attribuiscono specifiche funzioni di pianificazione territoriale in relazione ai fini istituzionali degli stessi;

h) la disciplina delle aree destinate alla realizzazione di servizi pubblici e attrezzature di interesse collettivo e sociale sulla base del decreto del Presidente della Giunta regionale 20 aprile 1995, n. 126 (Revisione degli standard urbanistici regionali);

i) l'individuazione delle infrastrutture stradali, ferroviarie, di navigazione, le reti di approvvigionamento idrico ed energetico, i presidi igienici e i relativi impianti, le reti tecnologiche di comunicazione.

4. Con lo strumento urbanistico generale possono essere posti vincoli di inedificabilità relativamente a:

a) protezione delle parti del territorio e dell'edificato di interesse ambientale, paesistico e storico - culturale;

b) protezione funzionale di infrastrutture e impianti di interesse pubblico;


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c) salvaguardia da potenziali situazioni di pericolo per l'incolumità di persone e cose.

5. Nelle zone sottoposte a vincolo sono comunque sempre ammessi, salvo espliciti divieti, gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria del patrimonio edilizio e infrastrutturale esistente.

6. Lo strumento urbanistico generale contiene l'individuazione degli ambiti in cui l'attuazione avviene attraverso la predisposizione di Piani Regolatori Particolareggiati Comunali (PRPC) o di altri strumenti attuativi.

7. Lo strumento urbanistico generale disciplina l'uso del territorio con strumenti grafici, normativi e descrittivi:

a) sono strumenti grafici:

1) la rappresentazione dello stato di fatto dei luoghi e dell'edificato aggiornato, nonché la perimetrazione delle aree soggette a rischio naturale;

2) la rappresentazione schematica della strategia del piano che risulti dalla sintesi degli elementi strutturali del territorio relazionati alle previsioni del piano;

3) le planimetrie di progetto;

b) sono strumenti normativi e descrittivi:

1) le schede quantitative dei dati urbanistici e territoriali e la relazione con l'indicazione motivata dei limiti di flessibilità, riferiti agli specifici contenuti del piano, per l'attuazione, la revisione o l'aggiornamento del piano medesimo; la flessibilità non può consentire l'incremento di aree destinate alle funzioni di piano superiore al 10 per cento, in relazione alla quantità complessiva delle superfici previste per le diverse funzioni, attuabile anche con più interventi successivi, con esclusione di riduzioni delle superfici delle zone forestali e di tutela ambientale; per i Comuni con popolazione residente inferiore ai 15.000 abitanti, risultante dall'ultimo censimento, la flessibilità può consentire variazioni fino al 20 per cento;

2) la relazione con l'illustrazione del progetto e con il programma di attuazione delle previsioni del piano;

3) le norme tecniche di attuazione.

8. Il Consiglio comunale impartisce le direttive da seguire nella predisposizione di un nuovo strumento urbanistico generale e delle sue varianti che incidono sugli obiettivi e sulle strategie di cui al comma 3, lettera a). Le direttive vengono portate a conoscenza dell'Amministrazione regionale, delle Amministrazioni statali interessate, degli enti e delle aziende che esercitano pubblici servizi, nonché dei Comuni contermini.

9. Il progetto di strumento urbanistico generale o una sua variante è adottato dal Consiglio comunale ed è inviato all'Amministrazione regionale che ne dà avviso sul Bollettino Ufficiale della Regione.

10. Lo strumento urbanistico generale adottato, dopo la pubblicazione di cui al comma 9, è depositato presso il Comune per la durata di trenta giorni effettivi, affinché chiunque possa prenderne visione. Del deposito viene data notizia con apposito avviso pubblicato nell'Albo comunale e mediante inserzione su almeno un quotidiano locale o sul sito web del Comune. Nei Comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti tale forma di pubblicità può essere sostituita dall'affissione di manifesti.

11. Entro il periodo di deposito chiunque può presentare al Comune osservazioni. Nel medesimo termine i proprietari degli immobili vincolati dallo strumento urbanistico generale possono presentare opposizioni sulle quali il Comune è tenuto a pronunciarsi specificatamente.

12. Nei novanta giorni successivi alla data di ricezione della deliberazione esecutiva di adozione, la Giunta regionale, sentita la struttura regionale competente, nonché il Ministero per i beni e le attività culturali, qualora siano interessati beni vincolati ai sensi della Parte II del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), e successive modifiche, può comunicare al Comune le proprie riserve vincolanti motivate:

a) dall'eventuale contrasto fra il piano con le norme vigenti e con le indicazioni degli strumenti urbanistici sovraordinati;

b) dalla necessità di tutela e valorizzazione del paesaggio, qualora siano interessati beni e località sottoposti al vincolo paesaggistico di cui alla Parte III del decreto legislativo 42/2004, e successive modifiche, e di quella di complessi storici monumentali e archeologici, sottoposti al vincolo della Parte II del decreto legislativo 42/2004, e successive modifiche, secondo le prescrizioni del Ministero per i beni e le attività culturali.

13. Nel corso del medesimo periodo, il Comune deve raggiungere con le Amministrazioni competenti le intese necessarie ai fini degli eventuali mutamenti di destinazione dei beni immobili, appartenenti al demanio e al patrimonio indisponibile dello Stato o della Regione, nonché le intese con gli enti pubblici di cui al comma 3, lettera g), nei limiti della competenza degli enti stessi.

14. Il Consiglio comunale, decorso il termine di cui al comma 12, approva lo strumento urbanistico generale, con deliberazione da pubblicarsi, per estratto, a cura dell'Amministrazione regionale, sul Bollettino Ufficiale della Regione, qualora:

a) non vi sia la necessità di raggiungere le intese di cui al comma 13 o le stesse siano già raggiunte;

b) non siano state presentate opposizioni e osservazioni;

c) non siano state formulate riserve dalla Giunta regionale.


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15. Qualora siano state formulate riserve dalla Giunta regionale o siano state presentate opposizioni e osservazioni sullo strumento urbanistico generale, il Consiglio comunale, si pronuncia motivatamente sulle stesse e approva lo strumento urbanistico generale eventualmente modificato in accoglimento di esse, ovvero decide la sua rielaborazione. La riadozione è comunque necessaria quando le modifiche da apportare siano tali da incidere sugli obiettivi e sulle strategie di cui al comma 3, lettera a), ovvero le intese di cui al comma 13 non siano raggiunte.

16. La deliberazione del Consiglio comunale e i relativi atti, di cui al comma 15, sono inviati all'Amministrazione regionale. La Giunta regionale ne conferma l'esecutività con deliberazione che viene pubblicata, per estratto, sul Bollettino Ufficiale della Regione.

17. Ferma restando la disposizione di cui al comma 18, la Giunta regionale non conferma l'esecutività della deliberazione del Consiglio comunale di cui al comma 15, limitatamente alle parti oggetto di modifiche introdotte a seguito dell'accoglimento di opposizioni e osservazioni che confliggano con gli obiettivi e le strategie di cui al comma 3, lettera a), nonché per le parti in cui le modifiche introdotte non attengano al superamento delle riserve regionali.

18. Qualora non risultino superate le riserve di cui al comma 15, il Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, sentita la struttura regionale competente, entro sessanta giorni dal ricevimento della deliberazione del Consiglio comunale di cui al comma 15, con proprio decreto, dispone l'introduzione nello strumento urbanistico generale approvato delle modifiche ritenute indispensabili e ne conferma l'esecutività, ovvero, nell'ipotesi di cui al comma 15, secondo periodo, ne dispone la rielaborazione. L'avviso del decreto del Presidente della Regione è pubblicato, per estratto, sul Bollettino Ufficiale della Regione.

19. Nei procedimenti di cui ai commi 12 e 18 trovano applicazione i capi I e II del titolo I della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso), e successive modifiche.

20. I piani comunali di settore, elaborati in applicazione di leggi dello Stato o della Regione o su iniziativa autonoma del Comune, sono strumenti finalizzati a disciplinare modalità di esercizio di attività di rilievo sociale, economico e ambientale relativamente all'intero territorio comunale, integrano le indicazioni dello strumento urbanistico generale e costituiscono, ove necessario, variante al medesimo purché rientrino nella flessibilità di cui al comma 7, lettera b), numero 1); in caso contrario, sono osservate le procedure di adozione e approvazione previste dal presente articolo.

21. La procedura di formazione degli strumenti urbanistici generali e delle loro varianti dei Comuni classificati montani ai sensi della legge regionale o aventi una popolazione residente inferiore a 2.500 abitanti ai sensi dell'articolo 15 della legge regionale 30 aprile 2003, n. 12 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2003), è disciplinata dall'articolo 17 del decreto del Presidente della Regione 86/2008, purché non vengano modificate le previsioni dell'articolo 10, comma 1, della legge regionale 20 dicembre 2002, n. 33 (Istituzione dei Comprensori montani del Friuli Venezia Giulia).

22. La deliberazione del Consiglio comunale di approvazione del piano delle alienazioni e valorizzazioni previsto dall'articolo 58 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria), convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, costituisce variante non sostanziale allo strumento urbanistico generale comunale ai sensi dell'articolo 17 del decreto del Presidente della Regione 86/2008.”

3.2 Finalità del PRGC e motivazioni che determinano la predisposizione del Piano

Come già ricordato, la partecipazione preliminare è stata elemento importante nella costruzione del nuovo PRGC del Comune di Pordenone. Tutto il materiale proveniente dall’ampio dibattito pubblico, a cominciare dalle idee dei cittadini, dagli approfondimenti disciplinari e culturali differenti è stato composto ed elaborato, all’interno di un documento denominato “Testo unico” che costituuisce una raccolta ragionata di dati, informazioni e riflessioni propedeutiche al nuovo Piano Regolatore Generale.

Da questa collezione sistematica di dati, approfondimenti e stimoli raccolti nel corso della fase di analisi propedeutica e partecipata del territorio è stato possibile delineare le questioni chiave, le indicazioni e le criticità maggiormente sentite dai cittadini, che sono state poi consegnate ai progettisti incaricati della redazione tecnica del nuovo Piano regolatore.

Il Testo Unico elaborato dall’arch. Monia Guarino - professionista incaricata della gestione della prima fase di partecipazione - con i tecnici dell’ufficio di Piano e lo studio socioeconomico condotto dalla società Tolomeo di Treviso rimarcano la necessità di una crescita più equilibrata e sostenibile del territorio pordenonese a partire dalle criticità idrogeologiche e sismiche a cui l’area di Pordenone è soggetta.

E’ utile evidenziare che il comune di Pordenone ha circa il 53% del suo territorio che rientra nei vincoli del PAIL su cui si sviluppa ben il 35% del tessuto edificato. Ciò comporta che in fase di redazione del nuovo PRGC vengano sviluppate strategie per la messa in sicurezza di queste aree oltre che uno specifico percorso di sensibilizzazione della popolazione su questi temi. Sono infatti in corso specialistiche analisi idrologiche condotte da tecnici ed esperti in materia.

Si riporta di seguito una analisi propedeutica effettuata mediante la lettura partecipata dello stato di fatto del territorio comunale finalizzata a individuare problematiche di carattere economico, sociale e ambientale esistenti, che il PRGC è chiamato a mitigare o comunque non aggravare.


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3.2.1 Sintesi criticità e opportunità ambientali emerse nella fase di partecipazione del nuovo PRGC

La formazione del nuovo PRGC ha previsto un consistente iter partecipativo che si è concluso per quanto riguarda la fase di analisi con la redazione del Testo Unico intitolato “Composizione di dati, informazioni, riflessioni propedeutiche alla redazione del nuovo Piano Regolatore Generale Comunale” di luglio 2013.

Dalla fase partecipativa alla quale almeno 450 cittadini hanno dato il loro contributo, sono emerse criticità e opportunità relative al sistema ambientale che sono ivi riportate e che fanno parte integrante del percorso di elaborazione del nuovo piano.

Le criticità e opportunità emerse al fine di rendere efficace il processo partecipativo effettuato, rientrano nella valutazione ambientale strategica. Dunque oltre alle criticità/opportunità ambientali emerse dalla analisi ambientale del territorio in esame (Rif. cap.8), vengono considerate anche le criticità ambientali percepite dai cittadini che hanno voluto riportare il loro contributo nel processo di partecipazione per la costruzione del nuovo PRGC.

La costruzione del nuovo Piano ha messo al centro le questioni principali emerse nel dibattito di Pordenone più Facile, tanto che nello stesso bando di gara del Piano è stato richiesto dalla Amministrazione Comunale che la redazione della componente strutturale evidenziasse scenari alternativi in grado di consentire una agevole valutazione delle criticità/potenzialità della situazione in essere e degli effetti positivi/negativi delle scelte che verranno assunte. Tali scenari alternativi come indicato nelle Direttive di Piano, dovranno tenere conto delle principali ipotesi emerse nel corso del dibattito dei mesi precedenti rispetto a:

- consumo di suolo; - capacità insediativa; - salvaguardia ambientale - riqualificazione urbana; - miglioramento del sistema dei servizi.

TEMI AMBIENTALI

CRITICITA’/ OPPORTUNITA’ risultanti da fase partecipativa

INDIRIZZI PER NUOVO PRGC risultanti da fase partecipativa

Acqua

- Rischio idrogeologico - Realizzazione incompleta della rete fognaria - Prevenire e mitigare il rischio idraulico - Rogge trascurate o tombinate - Potenzialità idroelettriche - Territorio delle risorgive delicato da preservare (Comina) - Necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi ambientali - Necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi rete fognaria

- Mantenere/Potenziare i controlli degli indicatori di contesto monitorati da ARPA - Favorire il miglioramento del sistema fognario - Ridurre consumi - Preservare la qualità ambientale e i servizi ecosistemici (con particolare attenzione alla rete idrica e alla gestione degli usi plurimi). - Recuperare e riutilizzare l’acqua piovana (scarichi, case, pulizie) sul modello del nord Europa. - Difendere il territorio dal fiume (esondazioni) Promuovere la cultura del rischio naturale

Aria

- Mitigare l’inquinamento aria - Alto impatto nell’uso di stufe a legna - Necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi della qualità dell’aria

- Mantenere/Potenziare i controlli degli indicatori di contesto monitorati da ARPA - Ridurre le emissioni - Ridurre il numero di giorni in cui si registra una concentrazione di inquinanti nocivi. - Ridurre l’inquinamento atmosferico (criticità di maggiore rilievo).

Suolo

- Consumo di suolo - Potenzialità edili da recuperare

- Limitare il consumo di suolo - Ripensare e riabilitare gli spazi già compromessi. - Favorire la fruizione di strade (da vivere), orti urbani, spazi comuni (pluriculturali).

Salute umana

- Tratti e collegamenti stradali pericolosi (incidentalità) - Inquinamento (malattie respiratorie) da mobilità - Inquinamento acustico ed elettromagnetico

- Mantenere/Potenziare i controlli degli indicatori di contesto monitorati da ARPA - Ridurre e monitorare le emissioni - Viabilità più sicura


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Agenti fisici

- Inquinamento acustico - Necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi rumore - Inquinamento elettromagnetico: necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi elettromagnetismo

- Mantenere/Potenziare i controlli degli indicatori di contesto monitorati da ARPA - Aumentare la dotazione di verde per ridurre il rumore e aumentare la funzione di termoregolatore - Promuovere un’informazione più attiva e finalizzata all’aumento di consapevolezza e cambi di stile di vita (tra i temi: inquinamento elettromagnetico domestico). - Inquinamento acustico: - Piano di zonizzazione acustica.

Rischi naturali ed antropici

- Cisterne del gasolio abbandonate (da bonificare) - Terremoti e alluvioni (il rischio naturale e la sicurezza). - Frequenti esondazioni (pericolo pesticidi)

- Verificare le cisterne di gasolio abbandonate - Potenziare i controlli. - Riqualificazione sismica tessuto urbano esistente. Evitare nuove edificazioni in aree PAIL

Verde e biodiversità

- Messa a sistema del verde - Mantenere equilibrio tra verde e costruito (forte densità abitativa). - Valorizzazione ecosistemi e biodiversità - Perdita di vegetazione e incremento del costruito lungo le direttrici Nord-Est e Nord-Ovest - Progressiva sostituzione dei seminativi con aree non irrigue

- Impiegare il verde per mitigare l’impatto del cemento - Collegare gli ecosistemi - Rendere fruibile il “verde” del Noncello - Preservare la biodiversità costuita dagli ecosistemi del Noncello, Meduna e sistema idrografico minore - Valorizzare e sistemare il verde esistente. - Distinguere tra verde urbano, semiurbano, agricolo (da coltivare) e naturale (diversi ecosistemi da tutelare e valorizzare). - Gestire aree agricole e aree boschive pedemontane in modo sostenibile - Valorizzare risorgive e rogge (percorsi naturalistici e turistici). - Organizzare la fruizione del verde nel rispetto della naturalità, originalità e selvaticità di alcune aree - Progettare l’accessibilità alle aree verdi e i collegamenti tra di esse.

Mobilità

- Piste ciclabili: molti tratti pericolosi, interrotti o non funzionali al collegamento tra parti di città. - Trasporto pubblico poco incentivato - Inadeguatezza della ciclo-pedonalità. - Pedibus poco utilizzato - Mobilità (no ai parcheggi in strada). - Infrastrutturazione e funzionalità inadeguatezza di piste e percorsi: incompleti, discontinui e non interconnessi, insicuri per ciclisti e pedoni abili, scarsamente accessibili per diversamente abili; promiscuità nell’uso eccessiva - scarsa visibilità nella prossimità di molti incroci, - pericolosità delle barriere di protezione. - Tratti e collegamenti critici e pericolosi. - Ring: non precedenza al pedone, percorrenza e attraversamenti insicuri su quasi tutti i tratti. - Zone 30 km/h inefficaci (basate solo sul “colore”). - Inquinamento (malattie respiratorie). - Territorio servito in modo disomogeneo - Viabilità disincentivante per il trasporto pubblico (assenza di corsie protette almeno verso i nodi nevralgici) - Necessità di condivisione con i cittadini dei monitoraggi traffico

- Rendere i centri urbani “bike friendly” (ricaduta su PISUS) - Limitare il traffico e pedonalizzare ove possibile e potenziare l’infomobilità (ricadute su PUMS) - Re-interpretare la Pontebbana come strada urbana a servizio della città (ricaduta su PRG) - Eliminare le barriere architettoniche (ricaduta su PRG) - Vedi indirizzi PUMS


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- Inquinamento prodotto da alcuni mezzi altamente inquinanti. - Trasporto pubblico poco integrato nella vita di città. - Scarso incentivo del pendolare all’uso di mezzi pubblici e mobilità lenta. - Barriere architettoniche ancora diffuse.

Energia - Ridurre consumi energetici - Edifici vecchi e rigenerazione energetica - Riqualificazione energetica degli edifici

Rifiuti - Aumento della raccolta differenziata - Ridurre produzione di rifiuti indifferenziati

Tabella 3.1 - Criticità, opportunità e indirizzi dal processo partecipato di pordenone più facile - testo unico

3.3 Obiettivi generali del nuovo PRGC e strategie per il raggiungimento degli stessi

Il Piano Regolatore Generale Comunale (PRGC) è lo strumento della pianificazione urbanistica di livello comunale: localizza i servizi e le infrastrutture destinate alla generalità dei cittadini e divide il territorio comunale in zone omogenee per caratteristiche e per previsioni urbanistiche. Il Piano Regolatore è lo strumento essenziale, poiché ingloba al suo interno tutti gli strumenti urbanistici di dettaglio deputati alla definizione particolareggiata degli interventi possibili nelle diverse aree della città.

La predisposizione del nuovo P.R.G.C. propone gli scenari alternativi come uno degli elementi principali del progetto preliminare; ciò consente di esplicitare fino in fondo i ragionamenti progettuali e rendere divulgabili i vantaggi e gli svantaggi delle varie soluzioni, permettendo di evidenziare e confrontare strategie alternative di Piano per valutare quelle complessivamente più vantaggiose per la città e mettendo in luce i vantaggi e le criticità delle diverse opportunità valutate.

L’utilizzo degli scenari come strumento per l’approfondimento e la verifica dei temi territoriali più rilevanti, orienterà il processo di costruzione del nuovo PRGC, favorendo uno sviluppo sostenibile della città con particolare attenzione ai temi del consumo di suolo, dell’energia e dell’acqua, degli eco system services e del riuso del patrimonio edilizio esistente. L’elaborazione degli scenari, che l’Amministrazione ha considerato con l’approvazione in Consiglio delle Direttive Urbanistiche, consentirà di ottenere una visione strategica sulla crescita della città e sulla rigenerazione di alcune sue parti.

Gli obiettivi strategici del Piano potranno essere raggiunti attraverso scenari alternativi di trasformazione della città. I temi che compongono questi scenari sono:

� il consumo di suolo;

� il rilancio dei processi di riqualificazione urbana;

� la sostenibilità degli interventi;

� la fattibilità degli interventi proposti in relazione alla crisi ed alle criticità del sistema economico locale.

Gli scenari sono costruiti sulla base di strategie alternative che tengono conto di una serie di indirizzi comuni – invarianti – che sono emersi nel corso del dibattito partecipato sul Piano e che l’Amministrazione considera strategici e irrinunciabili.

Le invarianti sono presenti in tutti gli scenari individuati e rappresentano quindi gli elementi strutturanti delle scelte progettuali illustrando i livelli prestazionali che le trasformazioni previste dovranno garantire.

Il nuovo PRGC individua inoltre i macro-indirizzi e gli indirizzi che tracciano la rotta che la progettazione urbanistica deve seguire ed individuano strategie da perseguire e politiche urbane da approfondire, le invarianti di Piano esplicitano gli obiettivi di riferimento ed i valori soglia a cui attestarsi per la costruzione degli scenari alternativi.

Queste invarianti riguardano:

� l’aumento della sicurezza del sistema urbano: incremento della sicurezza urbana intesa come requisito economico, sociale e ambientale, e quindi riguardante il sistema del welfare, dei servizi e del quadro vincolistico geologico ed idraulico.

� la salvaguardia ambientale: salvaguardia e valorizzazione delle aree non costruite al fine di rafforzare il sistema ambientale come elemento di mitigazione degli effetti della città costruita, anche con azioni di rigenerazione del patrimonio edilizio a favore di un sistema più efficiente che riduca le emissioni nell’atmosfera

� il contenimento del consumo di suolo: messa a punto di politiche per limitare l’espansione della città su aree libere al fine di tutelare la risorsa suolo e la qualità ecosistemica delle aree libere. Contestuale incentivazione della riqualificazione del tessuto urbano esistente


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� la cooperazione sovra comunale: individuazione di politiche comuni e coordinate con i comuni contermini al fine di raccordare le scelte di pianificazione con lo scopo di intraprendere processi integrati per il miglioramento del sistema territoriale esistente

In relazione alle diverse invarianti vengono definite quindi possibili politiche, alternative o da attuarsi in modo coordinato, la cui applicazione possa consentire il raggiungimento degli obiettivi definiti per la città di Pordenone.

Le invarianti alla base della costruzione del nuovo P.R.G.C. riguardano aspetti tra loro molto diversi. Infatti mentre le indicazioni relative al consumo di suolo ed alla salvaguardia ambientale rappresentano i principali nodi da sviluppare per la costruzione degli scenari, il richiamo alla sicurezza del sistema urbano ed alla cooperazione comunale configurano una proposta di azione territoriale che vuole superare i confini comunali ed i tempi tradizionali del Piano per testimoniare la necessità e l'urgenza di assumere un diverso e più efficacie atteggiamento nei confronti del territorio.

Nel seguito vengono indicati gli obiettivi generali di Piano individuati per il nuovo PRGC del Comune di Pordenone, suddivisi per ciascuno dei seguenti sistemi di riferimento individuati:

� sistema ambientale e del paesaggio;

� sistema insediativo;

� sistema della produzione e del commercio;

� sistema dei servizi e delle infrastrutture.

OBIETTIVI DI PIANO

CODICE

Obiettivo di piano generale

AMBITO DI INFLUENZA

Sist

ema

ambi

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le e

de

l pae

sagg

io

1. Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana

OPg_1 Sovracomunale

2. Valorizzazione del potenziale ecosistemico OPg_2 Sovracomunale

3. Contenimento consumo di suolo OPg_3 Comunale

Sist

ema

inse

diat

ivo

4. Aumento della sicurezza del sistema urbano OPg_4 Sovracomunale

5. Capacità attrattiva del sistema urbano OPg_5 Sovracomunale

6. Rigenerazione del tessuto urbano OPg_6 Comunale

Sist

ema

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com

mer

cio

7. Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico OPg_7 Sovracomunale

8. Innovazione delle strutture produttive OPg_8 Comunale

9. Individuazione e riuso aree dismesse OPg_9 Comunale

Sist

ema

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serv

izi e

de

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infr

astr

uttu

re

10. Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture OPg_10 Sovracomunale

11. Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo OPg_11 Comunale


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12. Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale OPg_12 Comunale

13. Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano OPg_13 Comunale

14. Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala sovracomunale

OPg_14 Sovracomunale

Tabella 3.2 - Obiettivi generali del nuovo prgc

Nel presente paragrafo si intende illustrare come, per il raggiungimento degli obiettivi sopra illustrati, si siano articolate le specifiche Azioni di Piano. Per ciascun obiettivo vengono riportate le azioni di piano in cui esso viene declinato a livello operativo e a ciascuna di esse viene associato un codice di riferimento. La suddivisione ha anche tenuto conto dei sistemi di riferimento.

SISTEMA OBIETTIVI DI PIANO AZIONI DI PIANO CODICE AZIONE DI PIANO

Sist

ema

ambi

enta

le e

del

pae

sagg

io 1. Salvaguardia e valorizzazione

del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana

Individuazione e valorizzazione del sistema eco-tecnologico costituito dalle risorgive, dai canali e dai laghi artificiali posti ad est ed ad ovest del centro storico

A1.1

Individuazione di corridoi ecologici all'interno del sistema urbano A1.2

Individuazione di fasce di mitigazione lungo le infrastrutture a maggiore traffico

A1.3

Incentivi normativi per una migliore integrazione tra le zone edificate al confine con aree agricole ed aree di valore ambientale

A1.4

Incentivi per la riduzione delle emissioni del patrimonio edilizio esistente A1.5

Criteri perequativi per compensare l'utilizzo di aree greenfield con l'acquisizione di aree da destinare a servizi pubblici

A1.6

2. Valorizzazione del potenziale ecosistemico

Integrazione dei sistemi ambientali con gli spazi verdi all'interno del tessuto urbano A2.1

Analisi dei sistemi agricoli a nord ed a sud del sistema urbano per individuare politiche di incentivo per la realizzazione di servizi ecosistemici nelle aree agricole periurbane

A2.2

Criteri normativi per l'utilizzo e la valorizzazione delle aree di rispetto delle infrastrutture

A2.3

3. Contenimento consumo di suolo

Contingentamento annuale della quota di aree libere da edificare A3.1

Incentivi volumetrici e fiscali per il recupero del patrimonio edilizio esistente A3.2

Criteri normativi per facilitare i processi di rigenerazione urbana A3.3

Sist

ema

inse

diat

ivo

4. Aumento della sicurezza del sistema urbano

Allacciamento della Pontebbana al sistema autostradale per riequilibrare il traffico urbano

B1.1

Riorganizzazione del sistema del traffico nelle zone centrali per facilitare la fruizione pedonale nel centro storico

B1.2

Riorganizzazione dei parcheggi su strada per facilitare la realizzazione delle piste ciclopedonali

B1.3

Adeguamento delle previsioni insediative di Piano con le risultanze degli studi idraulici e geologici

B1.4

Criteri normativi ed incentivi per la ricollocazione di edifici localizzate in aree alluvionabili

B1.5

5. Capacità attrattiva del sistema urbano

Criteri normativi per garantire migliori standard prestazionali per gli edifici di nuova costruzione

B2.1

Aumento della capacità di acquisizione di nuovi servizi pubblici attraverso gli strumenti perequativi

B2.2

Diminuzione della congestione urbana attraverso la riorganizzazione del sistema dei parcheggi e l'individuazione di aree a traffico regolamentato

B2.3


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6. Rigenerazione del tessuto urbano

Interventi previsti ai punti: A3-2 ed A3-3 A3.1

Criteri normativi per aumentare la concorrenzialità degli interventi di regenerazione urbana rispetto alle nuove costruzioni

A3.2

Incentivi volumetrici per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente A3.3

Criteri normativi per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la realizzazione di nuove infrastrutture energetiche relative alle fonti rinnovabili

A3.4

Criteri normativi per riqualificare aree abbandonate o degradate all'interno del sistema urbano

A3.5

Sist

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della

pro

duzi

one

e de

l com

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cio

7. Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento

energetico

Aumento del sistema delle conoscienze relativo alla potenzialità geoenergetica dei suoli

C1.1

Criteri normativi per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la produzione di energie rinnovabili

C1.2

Criteri normativi per incentivare i processi di rigenerazione energetica del patrimonio edilizio esistente

C1.3

8. Innovazione delle strutture produttive

Criteri normativi per l'utilizzo dei tetti come aree a standard per la produzione di energia

C2.1

Criteri fiscali per l'incentivo al riutilizzo degli edifici dismessi o sottoutilizzati C2.2

Criteri normativi per facilitare l'insediamento di attività direzionali, di commercio al dettaglio e ricettive

C2.3

9. Individuazione e riuso aree dismesse

Criteri normativi per la ricollocazione di attività produttive dal centro urbano alle aree industriali

C3.1

Criteri normativi per il recupero delle principali aree ex-industriali dei cotonifici C3.2

Sist

ema

dei s

ervi

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del

le in

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trut

ture

10. Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture

Elaborazione del nuovo Piano del traffico integrato con il P.R.G.C. D1.1

Aumento del sistema delle conoscenze per aumentare progressivamente l'accessibilità del sistema dei servizi ai portatori di handicap

D1.2

Criteri normativi per aumentare l'utilizzo delle aree a verde degli spazi pubblici oltre gli orari di utilizzo dei servizi

D1.3

11. Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo

Utilizzo dei diritti volumetrici derivanti dalle nuove costruzioni per l'efficientamento energetico degli edifici pubblici

D2.1

Creazione di tavoli sovracomunali per la razionalizzazione dei servizi alla scala sovracomunale

D2.2

12. Individuazione e incentivo per nuovi spazi per

l’aggregazione sociale

Criteri normativi per l'utilizzo degli spazi condominiali D3.1

vedi inoltre D4-2 D3.2

13. Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano

Criteri normativi per la realizzazione dei corridoi ecologici all'interno del sistema urbano D4.1

Criteri normativi per promuovere nuove forme di organizzazione spaziale nelle aree di trasformazione

D4.2

Criteri concorsuali per incentivare la qualità prestazionale dei nuovi interventi edilizi D4.3

14. Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la

scala sovracomunale

Acquisizione delle aree pubbliche ritenute strategiche per il completamento del sistema dei servizi attraverso la perequazione

D5.1

Riorganizzazione del sistema dei parcheggi pubblici per facilitare l'accesso dagli utenti provenienti da altri comuni

D5.2

Creazione di tavoli sovracomunali per la messa a punto di forme comuni di incentivo per la creazione di servizi ecosistemici da parte del sistema agricolo

D5.3

Tabella 3.3 – Azioni di Piano

3.4 Procedimento metodologico di costruzione del Piano

Sulla base del dibattito che si è sviluppato intorno ai temi della città SMART e alle criticità condivise nell’ambito del percorso partecipato di Pordenone più facile sono stati individuati due macro-indirizzi per la costruzione del PRGC: risparmio delle risorse e valorizzazione delle energie della città.


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1. Risparmio delle risorse

La crisi ha determinato una riduzione della capacità di spesa è quindi necessario intervenire per limitare gli sprechi e aumentare l’efficienza dei servizi e infrastrutture. In particolare:

• Aumentare l’efficienza dei servizi e infrastrutture

• Ridurre i fattori di costo di medio e lungo periodo

• Adeguare infrastrutture e sottoservizi

• Revisione complessiva degli oneri di urbanizzazione

• Limitare sviluppi ulteriori fino a nuova pianificazione

2. Valorizzazione delle energie della città

La pianificazione comunale deve adottare ogni misura per valorizzare le energie della città al fine di contrastare i fenomeni di decadenza urbana. In particolare:

• Volano per lo sviluppo

• Innovazione delle strutture produttive

• Nuove forme di aggregazione sociale

• Riutilizzo di aree e spazi dismessi

• Nuovi modi di concepire lo spazio urbano

Sono quindi stati delineati gli indirizzi che il Piano intende perseguire:

1- RAFFORZAMENTO DEL SISTEMA DEI SERVIZI

Il PRGC dovrà garantire una città più equilibrata nelle sue parti con servizi distribuiti equamente sul territorio in grado di connettere le risorse del paesaggio urbano con le risorse ambientali. Lo scenario urbano dovrà essere incentrato sul disegno a rete dello spazio pubblico

2- RAFFORZAMENTO DEL SISTEMA PRODUTTIVO

Innescare processi di evoluzione del sistema produttivo verso sistemi con forti componenti di innovazione, ricerca e formazione.

3- CAPACITA’ ATTRATTIVA DEL SISTEMA URBANO

Migliorare il rapporto di rete del sistema urbano anche a scala sovra territoriale e incentivare una riorganizzazione urbana che possa incrementare l’offerta e il potere attrattivo dimensionata sulle esigenze dei cittadini e dei city user.

4- RIGENERAZIONE DEL TESSUTO URBANO

Incentivare gli interventi sul patrimonio edilizio esistente per ottenere un miglioramento dell’efficienza energetica complessiva e una nuova immagine urbana.

5- VALORIZZAZIONE DEL SISTEMA AMBIENTALE

Prevedere interventi di valorizzazione del sistema ambientale, potenziando il suo valore di servizio ecosistemico che svolge per la sostenibilità urbana.

6- VALORIZZAZIONE DEL POTENZIALE ECOSISTEMICO

Promuovere politiche per la riorganizzazione degli spazi non costruiti al fine di migliorare gli apporti ecosistemici che garantiscono al sistema urbano complessivo.


30

Per invarianti si intendono gli obiettivi di riferimento e i valori soglia a cui attestarsi per la costruzione degli scenari alternativi. Le invarianti rappresentano quindi gli elementi strutturali delle scelte progettuali e il livello prestazionale minimo che le trasformazioni del sistema urbano dovranno garantire. In particolare:

Contenimento Consumo di suolo

Limitare l’occupazione di suolo libero in relazione alla diverse possibilità di sviluppo della città preservando il più possibile le aree libere a favore di evoluzione del tessuto esistente

Aumento della sicurezza del sistema urbano

Sicurezza intesa come requisito economico, sociale e ambientale, e quindi riguarda il sistema del welfare, dei servizi e del quadro vincolistico geologico ed idraulico.

Cooperazione sovracomunale

Individuazione di politiche comuni e coordinate con i Comuni contermini al fine di delineare scelte condivise di pianificazione per valorizzare il sistema esistente.

Salvaguardia Ambientale

Salvaguardia e valorizzazione delle aree non costruite al fine di rafforzare il sistema ambientale come elemento di mitigazione degli effetti della città costruita, anche con azioni di rigenerazione del patrimonio edilizio a favore di un sistema più efficiente che riduca le emissioni nell’atmosfera.

Figura 3.1 – La costruzione del progetto di piano

La convergenza di criticità e opportunità emerse nelle tre fasi di analisi individuate - ovvero stato di fatto del territorio e trend ambientale, processo partecipativo ed evoluzione del piano vigente - si concretizzano nella elaborazione del nuovo piano regolatore attraverso la determinazione degli obiettivi di sostenibilità che rendono efficaci e valorizzano gli indirizzi emersi e che vanno poi a contribuire alla individuazione degli obiettivi di piano per il livello considerato.


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Gli obiettivi di sostenibilità confluiscono negli obiettivi di piano. Questi ultimi tramite una verifica di coerenza sono rapportati agli obiettivi di sostenibilità ambientale di riferimento emersi dalla valutazione di principi individuati dall’Unione Europea e saranno - in fase di RA - rapportati agli obiettivi degli altri piani mediante una analisi di coerenza esterna.

Spetta poi alla fase successiva di elaborazione del piano definire gli obiettivi specifici e le azioni, tenendo conto, da un lato, degli indirizzi derivanti dagli strumenti di pianificazione e programmazione, sia territoriali che settoriali, e, dall’altro, dell’analisi dei punti di forza e delle criticità del territorio considerato emersi nella fase di conoscenza condivisa, in fase di partecipazione e in fase di consultazione con gli ECA. Verrà effettuata in sede di RA l’analisi di coerenza esterna con gli obiettivi degli altri piani.

La metodologia individuata rende efficace il processo di lettura partecipata dello stato di fatto del territorio (da processo Pordenone più Facile), integrando tale analisi con la lettura dinamica dello stato ambientale, il trend demografico e le previsioni urbanistiche residue del Piano regolatore vigente.

Figura 3.2 –Processo di formazione degli obiettivi di piano per il livello considerato

L’elaborazione del nuovo Piano Regolatore Comunale ha previsto la costruzione di scenari alternativi descritti nel capitolo 12.

La costruzione degli scenari alternativi di Pordenone è strutturata sull'aggregazione delle diverse politiche ed azioni. La selezione e il coordinamento di diverse azioni tiene conto dei risultati attesi in termini di sostenibilità e del rispetto delle indicazioni operative esplicitate dalle invarianti.

Gli scenari sono strutturati per rispondere in modo differenziato ai livelli prestazionali assunti negli obiettivi e presentano differenze rispetto ai risultati attesi e ai tempi di attuazione. La struttura del progetto di Piano consentirà l'integrazione di azioni complementari anche se contenute in scenari differenti.


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4 INQUADRAMENTO NORMATIVO E PIANIFICATORIO

4.1 Normativa europea

La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) degli strumenti di pianificazione e programmazione è stata introdotta nella Comunità Europea dalla Direttiva 2001/42/CE 2del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001, entrata in vigore il 21 luglio 2001, direttiva meglio nota come direttiva sulla VAS, quale strumento metodologico per l'integrazione delle considerazioni di carattere ambientale nell'elaborazione e nell'adozione di taluni piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente.

La valutazione ambientale è dunque una procedura che garantisce che gli effetti dell'attuazione dei piani e dei programmi in questione siano presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro adozione; pertanto dovrebbe contribuire ad adottare soluzioni più sostenibili e più efficaci a mantenere un elevato livello di protezione dell'ambiente.

4.2 Normativa nazionale

A livello nazionale la Direttiva 2001/42/CE è stata recepita dalla D. Lgs. n. 152/2006 “Norme in materia ambientale”, successivamente modificato dal D. Lgs. n. 4/2008 e dal D.Lgs. 128/2010. Ulteriori specifiche sul processo di VAS vengono date dall’art.16 della legge urbanistica nazionale (l.1150/1942), così come modificata dall’art.5, comma 8 del d.l. 70/2011.

4.3 Normativa regionale

A livello regionale, il D. Lgs 04/2008, entrato in vigore il 13 febbraio 2008, dava un anno di tempo alle regioni per adeguare il proprio ordinamento. Scaduto tale termine, il 13 febbraio 2009, trovano diretta applicazione le disposizioni del decreto stesso, ovvero le disposizioni regionali vigenti in quanto compatibili. Nelle more dell’adozione di una propria e specifica regolamentazione, la Regione applica pertanto la normativa comunitaria e statale. La valutazione ambientale strategica applicata agli strumenti di pianificazione urbanistica comunale, è stata normata per alcuni aspetti particolari, dall’articolo 4 della l.r. 5 dicembre 2008, n. 16, modificato ed integrato dalla l.r. 13/2009.

La Regione Friuli-Venezia Giulia con la Legge Regionale 06 maggio 2005 n. 11 3ha recepito autonomamente quanto contenuto nella Direttiva, anticipando la legislazione nazionale che sarebbe dovuta essere emanata entro la scadenza (prevista dalla stessa direttiva) del mese di luglio 2004.

Gli articoli di tale legge riferiti alla VAS (dall’art. 4 al 12) sono stati ABROGATI dalla L.R. 30 luglio 2009, n. 134 (Legge comunitaria 2008). Infine, la Valutazione Ambientale Strategica applicata agli strumenti di pianificazione urbanistica comunale è normata in Regione dall’articolo 4 “Valutazione ambientale strategica degli strumenti di pianificazione comunale” della L.R. 5 dicembre 2008, n. 165, modificato ed integrato dalla L.R. 13/2009.

4.4 Quadro pianificatorio e programmatico - VERIFICA COERENZE ESTERNE

Nel seguito si riporta l’elenco dei Piani e Programmi pertinenti con il Piano Regolatore Comunale di Pordenone, rispetto ai quali, nel presente Rapporto Ambientale, è stata svolta l’analisi di coerenza esterna, approfondendo e specificando eventuali relazioni e incoerenze:

1. Piano Urbanistico Regionale Generale (PURG)

2. Piano di Governo del Territorio (PGT)

3. Programma di sviluppo rurale

2 direttiva 2001/42/CE del parlamento europeo e del consiglio del 27 giugno 2001 concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente. 3 “Disposizioni per l'adempimento degli obblighi della Regione Friuli-Venezia Giulia derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità Europee. Attuazione della direttiva 2001/42/CE, della direttiva 2003/4/CE e della direttiva 2003/78/CE (Legge comunitaria 2004)” 4 “Disposizioni per l'adempimento degli obblighi della Regione Friuli-Venezia Giulia derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Attuazione della direttiva 2006/123/CE. Attuazione dell'articolo 7 della direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici. Attuazione del Regolamento (CE) n. 853/2004 in materia di igiene per gli alimenti di origine animale. Modifiche a leggi regionali in materia di sportello unico per le attività produttive, di interventi sociali e artigianato, di valutazione ambientale strategica (VAS), di concessioni del demanio pubblico marittimo, di cooperazione allo sviluppo, partenariato internazionale e programmazione comunitaria, di gestione faunistico-venatoria e tutela dell'ambiente naturale, di innovazione (Legge comunitaria 2008).” 5 Norme urgenti in materia di ambiente, territorio, edilizia, urbanistica, attività venatoria, ricostruzione, adeguamento antisismico, trasporti, demanio marittimo e turismo.


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4. Piano Regionale dei Rifiuti;

5. Programma Provinciale attuativo del Piano Regionale di gestione Rifiuti;

6. Piano di Azione Regionale;

7. Piano Regionale per il miglioramento della qualità dell’aria;

8. Piano energetico regionale

9. Piano regionale del Trasporto Pubblico Locale (PRTPL)

10. Piano Regionale delle Infrastrutture di trasporto, di mobilità delle merci e della logistica (PRITMML);

11. Piano del Turismo (PDT);

12. Piano strategico della Regione 2014-2018;

13. Piano Regionale di risanamento degli impianti radioelettrici (PRRIR);

14. Piano Paesaggistico Regionale (PPR);

15. Piano delle Attività Estrattive (PRAE);

16. Programma Operativo Regionale (POR FESR 2014-2020);

17. Piano Regionale di Tutela delle Acque;

18. Piano stralcio per l'Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Livenza (P.A.I.L.)

19. Piano di gestione dei bacini idrografici delle Alpi Orientali

20. Piano di gestione del rischio da alluvione

21. Piano Stralcio per la sicurezza idraulica del bacino del Livenza - sottobacino del Cellina – Meduna

22. Piano di Azione Comunale;

23. Piano Energetico Comunale (in corso di redazione);

24. Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (in corso di redazione)

25. Piano Comunale di Classificazione Acustica (in corso di redazione)

26. PISUS

• Piano Urbanistico Regionale Generale (PURG)

Il Piano Urbanistico Regionale Generale (P.U.R.G.) è stato approvato con Decreto del Presidente della Giunta dd. 15 settembre 1978, n. 0826/Pres.; trova origine nella LR n. 23/1968. Tale piano è basato sul principio dell’urbanistica “a cascata” e rappresenta il vigente sistema organico di disposizioni generali di direttive alle quali attenersi nella redazione dei piani di grado subordinato. Esso stabilisce le direttive ed i criteri metodologici per assicurare unità di indirizzi ed omogeneità nei contenuti della pianificazione urbanistica di grado subordinato. In relazione a ciò, entro il quadro generale dell’assetto territoriale della Regione, vengono indicati gli obiettivi per gli insediamenti edilizi, urbani e rurali e per le attività industriali, agrarie e terziarie da esercitarsi sul territorio; fornisce indicazioni circa le opere pubbliche e gli impianti necessari per i servizi di interesse regionale, le aree da riservare a destinazioni speciali, ed infine specifica le priorità sia generali che di settore per il raggiungimento degli obiettivi prefissati.

Il PURG stabilisce le direttive ed i criteri metodologici per assicurare unità di indirizzi ed omogeneità nei contenuti della pianificazione urbanistica di grado subordinato. In relazione a ciò, entro il quadro generale dell’assetto territoriale della Regione vengono indicati gli obiettivi per gli insediamenti edilizi, urbani e rurali, e per le attività industriali, agrarie e terziarie da esercitarsi sul territorio.


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Si riportano, nella tabella di seguito, gli obiettivi specifici del Piano in riferimento al tema “ambiente” e ai “sistemi insediativi”.

Tematismo Obiettivo generale Obiettivi specifici

Ambiente

Le azioni di tutela ambientale sono da considerarsi come un aspetto essenziale ed inscindibile dalle azioni finalizzate allo sviluppo del territorio Ogni iniziativa od azione che viene esercitata sull’ambiente deve essere ricondotta alla sua dimensione territoriale

Tutela delle

risorse naturali

a) Per la difesa del suolo prevede la realizzazione di opere idraulico-forestali per stabilizzare e far regredire i fenomeni erosivi, di opere idraulico agrarie e idraulico-fluviali b) Per la difesa dagli inquinamenti idrici propone azioni e normative per lo studio ed il controllo delle acque c) Per lo smaltimento dei rifiuti: propone un piano regionale per lo smaltimento d) Per i parchi e le riserve: si delimitano 75 ambiti di tutela ambientale entro cui limitare immediatamente gli interventi recanti maggior compromissione e 14 parchi regionali; sotto il profilo attuativo sia gli ambiti che i parchi sono soggetti a pianificazione subordinata attraverso i piani di conservazione e sviluppo e) Per le aree agricole rinvia ai piani zonali per la pianificazione dell’uso del suolo agricolo che deve agire per unità territoriali sovraccomunali e fare riferimento, per la tutela paesaggistica, alle “unità di paesaggio”

Energia

f) Risparmio energetico degli edifici g) Controllo delle alterazioni dell’ambiente dovuto agli interventi di infrastrutturazione energetica h) Incremento della metanizzazione

Sistemi insediativi

i) Realizzare un sistema equilibrato e fortemente integrato che tenda ad una struttura territoriale uniforme in termini di offerta di servizi e posti di lavoro mediante la formazione di sistemi di pendolarità di medio e piccolo raggio l) Forte specializzazione delle varie parti del territorio m) Il riequilibrio territoriale viene perseguito mediante il freno all’espansione dei centri regionali maggiori n) Arresto dell’emigrazione dai centri più piccoli e dalla montagna

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi specifici del Piano Urbanistico Regionale Generale (PURG).


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Legenda

Sulla base dell’analisi matriciale della coerenza esterna sopra riportata, si rileva che le azioni di tutela delle risorse ambientali, finalizzate allo sviluppo del territorio, implicano la tutela dell’equilibrio del sistema cittadino in cui coesistono fattori biologici, ambientali ed ecologici. Ogni iniziativa od azione che viene esercitata sull’ambiente deve essere in grado di valorizzare le risorse e il patrimonio esistente, incentrandosi, in particolare, sul consumo energetico, inquinamento atmosferico e sicurezza sismica, promuovendo forme produttive e di sviluppo a basso impatto ambientale. L’attuazione di un sistema equilibrato in termini di offerta di servizi e posti di lavoro viene realizzata mediante la rigenerazione del tessuto urbano, definendo le pratiche di recupero, di valorizzazione e di completamento dei tessuti edilizi esistenti e incentivando l’occupazione. Il riequilibrio territoriale viene perseguito promuovendo la riqualificazione del patrimonio di aree, fabbricati e infrastrutture e individuando aree e fabbricati dismessi per insediamenti produttivi, di servizi e del settore terziario.

Verifica di coerenza esterna

OBIETTIVI del PRGC

OBIETTIVI del Piano Urbanistico Regionale Generale

(P.U.R.G.)

Ambiente Sistemi

insediativi Tutela risorse naturali Energia

Obiettivi generali a b c d e f g h i l m n

SISTEMA AMBIENTALE E DEL PAESAGGIO




SISTEMA INSEDIATIVO




SISTEMA DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO

7.Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico

8.Innovazione delle strutture produttive


SISTEMA DEI SERVIZI E DELLE INFRASTRUTTURE

10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture

11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo

12.Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale

13.Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano

14.Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala sovracomunale

Incoerente

Coerente

Parzialmente coerente

Indifferente / non correlabile


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• Piano di Governo del Territorio (PGT)

Il procedimento di approvazione del Piano di Governo del Territorio si è concluso il 16 aprile 2013 con il decreto del Presidente della Regione n. 084/Pres ed entrerà in vigore non prima del 2015.

Il PGT è uno strumento di supporto per l’attività di governo del territorio della Regione avente natura d’indirizzo, d’inquadramento e promozione delle politiche per lo sviluppo socioeconomico e territoriale sostenibile, che mira a rendere coerente la visione strategica della programmazione generale con il contesto fisico, ambientale, culturale ed economico. Il PGT costituisce lo strumento di riferimento per il governo del territorio che indica gli indirizzi per la redazione degli strumenti di pianificazione ai diversi livelli; e rappresenta il quadro di coerenza per le pianificazioni settoriali ed i piani struttura di area vasta che debbono essere coerenti con il PGT.

L’obiettivo generale del PGT è di agevolare e favorire le iniziative locali in grado di arricchire il territorio, valorizzarne le eccellenze e incrementarne la competitività. Altro obiettivo è l’accrescimento qualitativo complessivo del tessuto strutturale regionale a cui concorrono armature infrastrutturali efficaci, livelli di ricettività adeguati a favorire la conoscenza e la fruizione del territorio, sviluppo dei settori che compongono il sistema economico, anche ricorrendo ad una diversa concezione del rapporto pubblico-privato.

Le linee guida del PGT evidenziano la necessità di perseguire risultati sia nel sociale che nel campo del sostegno alle imprese, creando condizioni per lo sviluppo di filiere e di distretti, favorendo l’ammodernamento tecnologico e la plurifunzionalità a vantaggio di una produzione sempre più integrata con la ricerca e l’innovazione.

Si riportano, nella tabella di seguito, gli obiettivi specifici del Piano.

Politica del PGT Obiettivi specifici

Sviluppo della competitività dei territori come miglioramento della qualità della mobilità e della produzione

1.1 integrazione del grande telaio infrastrutturale di valenza nazionale ed europea (corridoio mediterraneo e corridoio adriatico- baltico), secondo strategie di mobilità sostenibile, favorendo il trasporto su ferro

1.2. potenziamento delle porte e dei corridoi di connessione con le regioni circostanti e delle reti di relazione a tutti i livelli rafforzando i legami di coesione territoriale interna migliorando la qualità delle relazioni

1.3. Razionalizzazione e sviluppo dell’intermodalità e della logistica 1.4. Sviluppo di territori particolarmente vocati all’insediamento di filiere produttive agricole e agroalimentari 1.5. Promozione di attività produttive innovative sotto il profilo del contenimento del consumo delle risorse naturali e del risparmio energetico 1.6. Promozione delle attività produttive costituite in forma distrettuale

1.7 Assicurare al sistema delle imprese la possibilità di approvvigionamenti economicamente competitivi dal mercato energetico, privilegiando il ricorso a fonti energetiche rinnovabili

Tutela e valorizzazione delle risorse e dei patrimoni della regione, attraverso il mantenimento dell’equilibrio degli insediamenti tra le esigenze di uso del suolo per le attività antropiche e il rispetto delle valenze ecologico-ambientali, di difesa del paesaggio e di sicurezza dai rischi ambientali

2.1. Rafforzare la dimensione ecologica complessiva del territorio regionale in particolare dei sistemi rurali e naturali a più forte valenza paesaggistica a vantaggio dell’attrattività territoriale 2.2. Conservazione della risorsa naturale Suolo privilegiando interventi di riqualificazione urbana, di recupero di aree dimesse e riconversione del patrimonio edilizio esistente 2.3. Valorizzazione degli elementi naturali, paesaggistici e identitari del territorio in funzione di una maggiore attrattività e fruibilità del turismo di qualità (ambientale, rurale, culturale,ecc.)

2.4. Aumentare la sicurezza del territorio prevenendo i rischi naturali (idrogeologico e idraulico)

Qualità e riequilibrio del territorio regionale (dal policentrismo al sistema-regione)

3.1. Assicurare l’equità nella distribuzione sul territorio dei costi e dei benefici economici, sociali ed ambientali derivanti dallo sviluppo produttivo, infrastrutturale ed edilizio 3.2. Costruzione dei Sistemi territoriali locali in base alla concertazione di strategie comuni e alla valorizzazione delle vocazioni territoriali, al fine di promuovere forme di sviluppo sostenibile di lunga durata che riequilibrino dal punto di vista territoriale i processi di conurbazione e di dispersione insediativa esistenti. 3.3. Rafforzamento di un sistema di nodi urbani principali e minori attraverso la specializzazione e la gerarchizzazione 3.4. Assicurare a tutti i territori della regione l’accesso ai servizi attraverso le reti sanitarie, tecnologiche, distributive, culturali, energetiche, della mobilità e della formazione. 3.5. Aumentare la qualità dell’ambiente urbano attraverso la riduzione dell’inquinamento e della produzione di rifiuti e la riduzione del consumo di risorse.

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi specifici del Piano di Governo del Territorio (PGT)


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OBIETTIVI del PRGC

OBIETTIVI del Piano di Governo del Territorio (P.G.T.)

Sviluppo della competitività Valorizzazione delle risorse

Qualità e riequilibrio del territorio regionale

Obiettivi generali 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5


1. Salvaguardia e valorizzazione del sistemaambientale e tutela della qualità ambientale urbana

2.Valorizzazione del potenziale ecosistemico

3.Contenimento consumo di suolo

SISTEMA INSEDIATIVO

4.Aumento della sicurezza del sistema urbano


6.Rigenerazione del tessuto urbano

SISTEMA DELLA PRODUZIONE E DEL

COMMERCIO




SISTEMA DEI SERVIZI E DELLE

INFRASTRUTTURE






Legenda

Incoerente

Coerente




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Sulla base dell’analisi matriciale della coerenza esterna sopra riportata, si osserva che lo sviluppo della competitività dei territori inteso come miglioramento della qualità della mobilità e della produzione è in grado di promuovere il risparmio delle risorse favorendo anche l’efficienza delle reti tecnologiche e comporta la salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana. Mira, dunque, a promuovere l’integrazione tra aree a valenza ambientale, a coordinare e controllare interventi per aumentare il valore ecosistemico del territorio. La tutela e valorizzazione delle risorse e dei patrimoni della Regione, attraverso il mantenimento dell’equilibrio degli insediamenti tra le esigenze di uso del suolo per le attività antropiche e il rispetto delle valenze ecologico-ambientali, di difesa del paesaggio e di sicurezza dai rischi ambientali è finalizzato al risparmio delle risorse, consentendo un razionale funzionamento del territorio e sostenendo azioni che migliorino o difendano la salute degli abitanti. Aumentare la qualità dell’ambiente urbano attraverso la riduzione dell’inquinamento e della produzione di rifiuti e la riduzione del consumo di risorse implica il recupero del patrimonio esistente, individuando fattori e strumenti utili a rendere maggiormente appetibile il riutilizzo dell’esistente.

• Programma di sviluppo rurale (PSR)

Il Programma di Sviluppo Rurale 2007-2013 della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia (approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 643 del 22/03/2007), è un documento programmatico finalizzato al sostegno dello sviluppo rurale da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR). A questo ha fatto seguito un aggiornamento. Con delibera di Giunta n. 1243 del 4 luglio 2014 sono stati approvati in via preliminare, la proposta di Programma di Sviluppo rurale 2014-2020, il Rapporto Ambientale e la Sintesi non tecnica. Il Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 dovrà infatti recepire i nuovi obiettivi dello Sviluppo Rurale alla base della nuova Politica Agricola Comunitaria, i cui regolamenti sono ad oggi in fase di approvazione da parte dell’Unione Europea. Una strategia che fa convivere sostenibilità e produttività, tutela dell’ambiente naturale e imprenditorialità agricola, valori della ruralità ed esigenze di innovazione. Il documento tiene conto delle norme generali che disciplinano il sostegno comunitario definite dal Regolamento, stabilisce gli obiettivi che la politica di sviluppo rurale della Regione intende conseguire, nonché le priorità e le misure di sviluppo rurale da attivare ed è coerente con i regolamenti comunitari e con i documenti di programmazione di “livello superiore”, ossia con gli orientamenti strategici comunitari (adottati con decisione n. 2006/144/CE del 20/2/2006) che definiscono le priorità strategiche e con il Piano strategico nazionale (PSN) che indica le priorità di intervento e gli obiettivi specifici. Il Programma è articolato in 4 assi in funzione degli obiettivi specifici: – Asse 1: miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale; – Asse 2: miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale; – Asse 3: qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale; – Asse 4: leader. Complessivamente sono attivate 27 Misure, suddivise a loro volta in Azioni ed Interventi volti al potenziamento strutturale delle imprese agricole e forestali, al ricambio generazionale, al miglioramento della qualità dei prodotti, delle infrastrutture a servizio della produzione, delle capacità imprenditoriali e professionali, al mantenimento delle attività nelle aree montane, alla diffusione di pratiche agroambientali, allo sviluppo dell'utilizzo delle fonti rinnovabili per la produzione di energia, alla diversificazione del reddito nelle zone rurali, al rafforzamento del capitale sociale e delle capacità di governo dei processi di sviluppo locale. Si riportano di seguito gli Obiettivi generali e specifici del Piano in questione.

Obiettivo generale Obiettivi prioritari del PSR Obiettivi specifici

Asse 1 “Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale”

– Promozione dell' ammodernamento e della innovazione nelle imprese e dell'integrazione delle filiere –Consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola e forestale – Potenziamento delle dotazioni infrastrutturali fisiche e telematiche – Miglioramento della capacità imprenditoriale e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno del ricambio generazionale

A. Potenziamento della dotazione strutturale per riqualificare l’impresa agricola, le proprietà forestali e le imprese del settore forestale, per adeguare la produzione alle nuove esigenze di mercato, per aumentare l’efficienza, per introdurre innovazioni, per rafforzare l’integrazione dell’offerta regionale in filiere verticali e territoriali, nonché per aumentare la compatibilità ambientale B. Miglioramento della qualità dei prodotti agricoli e forestali e loro promozione per rafforzare le relazioni con i consumatori C. Razionalizzazione delle infrastrutture al servizio della produzione D.Miglioramento delle capacità imprenditoriali e professionali nel settore agricolo e forestale ed inserimento di giovani operatori


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Asse 2 “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale”

– Tutela del territorio – Conservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi agroforestali ad alto valore naturale – Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde – Riduzione dei gas serra

E. Mantenimento dell’attività agricola nelle aree montane per garantirne la funzione di salvaguardia ambientale F. Aumento del pregio ambientale del territorio, in particolare attraverso la salvaguardia della biodiversità, con un consolidamento della Rete Natura 2000 ed un aumento delle aree ad agricoltura estensiva e di quelle forestali nelle aree di pianura. G. Riduzione della pressione delle attività produttive, agricole e forestali, in particolare sulle risorse idriche, attraverso la diffusione di pratiche produttive capaci di favorire la gestione sostenibile del territorio H. Ampliamento del contributo del settore primario al problema dei cambiamenti climatici, in particolare alla riduzione dei gas serra

Asse 3 “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale”

– Miglioramento dell'attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione – Mantenimento e/o creazione di opportunità occupazionali e di reddito in aree rurali

I. Sviluppo di attività economiche innovative a partire dai flussi di beni e di servizi generati nelle aree rurali J. Aumento dell’attrattività per la popolazione e per le imprese, in particolare nelle aree a minor densità abitativa

Asse 4 “Leader”

– Rafforzamento della capacità progettuale e gestionale locale – Valorizzazione delle risorse endogene dei territori

K. Rafforzamento del capitale sociale e della capacità di governo dei processi di sviluppo locale L. Valorizzazione delle risorse endogene dei territori rurali

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi specifici del Piano di Sviluppo Rurale (PSR).


OBIETTIVI del PRGC

OBIETTIVI del Programma di Sviluppo Rurale

(P.S.R.)

ASSE 1 ASSE2 ASSE3 ASSE4

Obiettivi generali A B C D E F G H I J K L





SISTEMA INSEDIATIVO

4.Aumento della sicurezza del sistema urbano


6.Rigenerazione del tessuto urbano


COMMERCIO










Legenda

Incoerente

Coerente




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La tutela e valorizzazione dell’ambiente è una priorità strategica del PSR. Gli obiettivi di conservazione e miglioramento dell’ambiente nell’ambito del PSR sono perseguiti con azioni di promozione di pratiche agricole rispettose dell’ambiente, i progetti per la conservazione del paesaggio agricolo e forestale, le iniziative economiche legate all’ambiente e le iniziative che contribuiscono alla riduzione dei consumi di risorse non rinnovabili e alla prevenzione dei cambiamenti climatici. Il miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale trova riscontro nella politica di valorizzazione del potenziale ecosistemico e di risparmio delle risorse , consentendo un funzionamento razionale del territorio così da tutelare le risorse territoriali disponibili. Inoltre il finanziamento di gruppi di azione locale che mirano alla definizione e attuazione di una strategia di sviluppo locale che si proponga specificatamente di “salvaguardare e migliorare il patrimonio culturale e naturale locale, aumentare la presa di coscienza e promuovere gli investimenti nelle specialità alimentari, nel turismo e nelle risorse ed energie rinnovabili” è finalizzato alla pianificazione di programmi di sviluppo attorno ad un tema unificante che è quello del turismo rurale.

• Piano regionale di gestione dei rifiuti

Nella Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia lo smaltimento dei rifiuti è regolato dalla L.R. 07.09.1987, n. 30, recante “Norme regionali relative allo smaltimento dei rifiuti” e da successive modifiche ed integrazioni. La Regione Friuli Venezia Giulia recepisce la normativa comunitaria e nazionale in regolamentazioni.

Sulla base di una dettagliata analisi del territorio e dei flussi di rifiuti a livello regionale, il territorio viene suddiviso in bacini coincidenti con gli ambiti provinciali, vengono previste norme generali per una gestione ottimale del servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti ed individuate le necessità impiantistiche.

I compiti della Regione in materia di rifiuti sono:

- disciplinare la gestione dei rifiuti favorendo la riduzione della produzione e la regolamentazione della gestione degli stessi attraverso un sistema integrato;

- promuovere l'impiego di idonee e moderne tecnologie in modo da assicurare le più alte garanzie di protezione dell'ambiente e di tutela della salute dei cittadini;

- favorire la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti attraverso il riutilizzo, il reimpiego ed il recupero dai rifiuti urbani e speciali;

- attuare il decentramento attraverso il conferimento di funzioni nel settore alle province ed ai comuni.

Le linee guida delle azioni previste dalla Regione sono riportate nei “Piani di gestione dei rifiuti”. La Regione Friuli Venezia Giulia, con D.P.Reg. n.0357/Pres. del 20.11.2006, ha approvato il “Piano regionale di gestione rifiuti - Sezione rifiuti speciali non pericolosi e rifiuti speciali pericolosi, nonché sezione rifiuti urbani pericolosi". Con Decreto del Presidente della Regione n. 0278/Pres. di data 31 dicembre 2012 la regione ha approvato il Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani.

La fase attuativa dei Piani viene demandata poi alle singole Province che, nella redazione dei propri programmi, adeguano ed integrano le linee guida regionali alle reali esigenze del proprio territorio.

• Programma attuativo Provinciale del Piano Regionale di Gestione Rifiuti pericolosi e non pericolosi nonché rifiuti urbani pericolosi

A livello provinciale il “Piano regionale di gestione rifiuti - Sezione rifiuti speciali non pericolosi e rifiuti speciali pericolosi, nonché sezione rifiuti urbani pericolosi".è stato approvato con D.P.Reg. n.0357/Pres. del 20.11.2006

Questo programma provinciale attuativo recepisce le norme tecniche elaborate dal Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti; ad esso e alle norme di legge vigenti si rimanda per i dettagli tecnici nel caso della progettazione e della gestione (in fase di esercizio e post-esercizio) degli impianti.

• Piano di Azione Regionale

La Giunta Regionale del Friuli Venezia Giulia nel 2005 ha approvato con la delibera numero 421 il “Piano d’azione per il contenimento e la prevenzione degli episodi acuti di inquinamento atmosferico”. In seguito ad aggiornamenti normativi, con decreto del Presidente n° 10 dd 16/01/2012 il Piano d’azione regionale è stato definitivamente approvato e pubblicato sul S.O. n.5 al BUR n°4 dd 25 gennaio 2012.


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Il P.A.R. si basa sulla valutazione dell’aria a scala locale sul territorio regionale e contiene misure volte alla prevenzione, al contenimento ed al controllo, nel breve periodo, del rischio di superamento dei valori limite degli inquinanti e delle soglie di allarme dei livelli di ozono. In casi di necessità, il Piano prevede la sospensione delle attività che contribuiscono al superamento dei valori limite e delle soglie di allarme. Il Piano costituisce punto di riferimento e di coordinamento nei confronti degli strumenti di pianificazione comunale di settore ed in particolare nei confronti dei piani di azione comunali (PAC), i quali definiscono sia le zone in cui i livelli di uno o più inquinanti comportano il rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di allarme ai sensi della normativa vigente, sia le azioni di emergenza da attivare in tali zone. In tal senso le indicazioni del PAR sono finalizzate a rendere omogenee fra i vari Comuni le azioni dei PAC nei casi di emergenza. Le misure proposte dal PAR, dedicate a specifiche situazioni di rischio, sono messe in relazione a particolari zone del territorio regionale in cui la qualità dell’aria costituisce una criticità ambientale.

• Piano regionale di miglioramento della qualità dell’aria

Il Piano regionale di miglioramento della qualità dell’aria è stato approvato con Decreto del Presidente della Regione n. 0124/Pres. del 31 maggio 2010. Il piano si basa sulla valutazione dell'aria a scala locale nell’ambito territorio regionale e contiene misure volte a garantire il rispetto dei valori limite degli inquinanti entro i termini stabiliti dal decreto legislativo 351/1999, dal decreto ministeriale 60/2002, dal decreto legislativo 152/2007, dal decreto legislativo 120/2008 ed il raggiungimento, attraverso l'adozione di misure specifiche, dei valori bersaglio dei livelli di ozono, ai sensi del decreto legislativo 183/2004. La valutazione della qualità dell’aria a scala locale su tutto il territorio regionale e la successiva zonizzazione, per gli inquinanti per cui è prescritta la valutazione stessa, si basano sui risultati del monitoraggio della qualità dell’aria: tali dati sono stati integrati con una metodologia che, sulla base di elaborazioni statistiche e modellistiche, ha permesso di effettuare una stima delle concentrazioni di inquinanti dell’aria su tutto il territorio della regione. Il Piano, con particolare attenzione alle suddette zone, promuove delle misure mirate alla risoluzione di criticità relative all’inquinamento atmosferico derivante da sorgenti diffuse fisse, dai trasporti, da sorgenti puntuali localizzate. Tali misure sono declinate in archi temporali di breve, medio o lungo termine. Si tratta di misure a carattere prevalentemente generale, finalizzate a:

• conseguire, o tendere a conseguire, il rispetto degli obiettivi di qualità dell’aria stabiliti dalle più recenti normative; • avviare un processo di verifica del rispetto dei limiti nel caso del biossido di azoto tramite aggiornamento del quadro conoscitivo del Piano ed eventuale ricalibrazione degli interventi nei prossimi anni; • contribuire al rispetto dei limiti nazionali di emissione degli ossidi di zolfo, ossidi di azoto, composti organici volatili ed ammoniaca; • conseguire una considerevole riduzione delle emissioni dei precursori dell’ozono e porre le basi per il rispetto degli standard di qualità dell’aria per tale inquinante; • contribuire, tramite le iniziative di risparmio energetico, di sviluppo di produzione di energia elettrica con fonti rinnovabili e tramite la produzione di energia elettrica da impianti con maggiore efficienza energetica, a conseguire la percentuale di riduzione delle emissioni prevista per l’Italia in applicazione del protocollo di Kyoto.

Gli obiettivi generali di Piano sono i seguenti: OG1 - risanamento, miglioramento e mantenimento della qualità dell’aria OG 2 - diminuzione del traffico veicolare OG 3 - risparmio energetico OG 4 - rinnovo tecnologico OG 5 - applicazione del Piano secondo criteri di sostenibilità complessiva OG 6 - applicazione e verifica del Piano

Gli obiettivi specifici di Piano sono i seguenti:

OS1 - riduzione delle emissioni OS 2 - riduzione percorrenze auto private OS 3 - riduzione delle emissioni dei porti OS 4 - formazione tecnica di settore OS 5 - coinvolgimento delle parti sociali e del pubblico OS 6 - verifica efficacia delle azioni di Piano OS 7 - controllo delle concentrazioni di inquinanti

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi specifici del Piano regionale di miglioramento della qualità dell’aria.


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OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del Piano Regionale di Miglioramento della Qualità dell’Aria

Obiettivi generali OS 1

OS 2

OS 3

OS 4

OS 5

OS 6

OS 7


1. Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana 2.Valorizzazione del potenziale ecosistemico


SISTEMA INSEDIATIVO 4.Aumento della sicurezza del sistema urbano 5. Capacità attrattiva del sistema urbano 6.Rigenerazione del tessuto urbano


COMMERCIO

7.Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico 8.Innovazione delle strutture produttive 9. Individuazione e riuso aree dismesse


10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture 11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo 12.Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale 13.Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano 14.Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala sovracomunale

Legenda

Il risanamento, miglioramento e mantenimento della qualità dell’aria si propongono di salvaguardare il complesso e debole equilibrio del sistema cittadino che vede la coesistenza di elementi di valenza ecologico-ambientale che si combinano in un unico patrimonio da tutelare e potenziare. In particolare la diminuzione del traffico veicolare è intesa come riorganizzazione del sistema del traffico nelle zone centrali per facilitare la fruizione pedonale nel centro storico e come pianificazione degli interventi volti alla diminuzione delle emissioni nelle aree residenziali lungo le direttrici stradali ad alto traffico. Il risparmio energetico e il rinnovo tecnologico, inoltre, sono in grado di incentivare la riqualificazione energetica per quelle attività economiche legate alla realizzazione del miglioramento energetico urbano, favorendo l’occupazione in tali settori. Propongono, inoltre, l’innovazione della struttura produttiva e industriale anche attraverso il rilancio di spazi di formazione e riqualificazione di aree industriali.

• Piano energetico regionale

La Regione pur essendo già dotata di un Piano energetico regionale (PER) approvato con D.P.Reg. 21/05/2007 n. 0137/Pres, che fotografava il sistema energetico regionale al 2003, con previsioni di domanda e offerta fino al 2010, figurando superato, ha intrapreso una serie di azioni e studi volti all’aggiornamento dei propri strumenti di programmazione energetica. Tali strumenti in fase preliminare, figurano attualmente adottati con DGR n. 531 del 21 marzo 2014, ed hanno concluso la fase di scoping, mettendo in atto la redazione del nuovo piano che attiverà la fase pubblica di VAS. La nuova politica energetica regionale si basa su scelte di green growth, che comprendono politiche a favore di basse emissioni di carbonio con uso efficiente di risorse per migliorare la gestione e la qualità ambientale. Questo considerando i provvedimenti ricompresi nel cosiddetto “pacchetto clima-energia” volto a conseguire gli obiettivi UE fissati per il 2020: ridurre del 20% le emissioni di gas a effetto serra, portare al 20% il risparmio energetico e aumentare al 20% il consumo di fonti rinnovabili (esempio la Decisione 406/2009/CE e la Direttiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009).

Il Piano energetico è lo strumento di pianificazione primario e l’atto di indirizzo fondamentale per le politiche energetiche regionali. Esso riveste un ruolo di primo piano nello sviluppo socio economico della Regione, e per questo è essenziale il suo raccordo con la programmazione economica regionale.

Incoerente

Coerente




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Si riportano nella tabella di seguito gli obiettivi dettati dalla politica energetica regionale.

OBIETTIVI DELLA POLITICA ENERGETICA REGIONALE

Obiettivi strategici Obiettivi operativi

A. contribuire, anche in un orizzonte temporale di medio e lungo termine, ad assicurare tutta l’energia necessaria alle famiglie e alle imprese del territorio per mantenere e migliorare i tassi di crescita economica di una regione europea avanzata e ricca quale è il Friuli Venezia Giulia. Rientrano pertanto fra gli obiettivi della politica regionale anche le infrastrutture di interconnessione tra sistemi energetici di Paesi diversi, finalizzate ad incrementare la sicurezza e l’efficienza del sistema nazionale, quindi anche del Friuli Venezia Giulia, e che la Regione giudichi ambientalmente sostenibili.

A1. Favorire lo sviluppo della generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica o cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe) ai fini della riduzione degli impatti ambientali e dell’incremento dell’efficienza del sistema energetico A2. Favorire l’installazione di nuovi impianti e depositi energetici di oli minerali, gas naturale, ecc. A3. Favorire l’installazione di nuove centrali produttive da fonti convenzionali, tenendo conto del criterio della diversificazione delle fonti, della minimizzazione degli impatti e del massimo contributo alle ricadute economiche per la regione A4. Incentivare la produzione energetica dalle fonti rinnovabili individuate dal Piano, anche per il miglioramento dell’ambiente, la diversificazione e la sicurezza delle fonti di approvvigionamento e la crescita economica e sociale A5. Costituzione di una banca dati per il monitoraggio della domanda e della offerta di energia e relativo sistema informativo che raccolga notizie e dati e costituisca punto di riferimento per i temi energetici A6. Favorire gli interventi di sviluppo e razionalizzazione delle infrastrutture energetiche lineari, con particolare riguardo a quelle elettriche.

B. aumentare l’efficienza del sistema energetico del Friuli Venezia Giulia riducendo l’assorbimento per unità di servizio mediante l’incremento diffuso dell’innovazione tecnologica e gestionale, e di favorire la riduzione dei consumi energetici e l’uso razionale dell’energia nei settori trasporti, produttivo, civile e terziario.

B1. Favorire la progressiva sostituzione degli impianti e centrali produttive esistenti con realizzazioni a maggiore efficienza e minor consumo, con interventi di ripotenziamento e ristrutturazione, anche tenendo conto del criterio della diversificazione delle fonti B2. Favorire la realizzazione di nuovi impianti e centrali produttive con le migliori e più innovative tecnologie e metodologie gestionali, caratterizzati da alti rendimenti, bassi consumi e ridotti impatti ambientali. B3. Favorire gli interventi di sviluppo e razionalizzazione delle infrastrutture energetiche lineari, con particolare riguardo a quelle elettriche. B4. Favorire lo sviluppo della generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica o cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe) ai fini della riduzione degli impatti ambientali e dell’incremento dell’efficienza del sistema energetico B5. Favorire l’attuazione di campagne di informazione, formazione, sensibilizzazione e promozione di risparmio energetico come misure di sostegno ai progetti di cui ai Decreti ministeriali del 20 luglio 2004. B6. Promuovere la riduzione dei consumi energetici presso gli utilizzatori finali dell’1% annuo anche in relazione agli specifici settori di intervento di risparmio energetico indicati dal PER e di cui ai due Decreti ministeriali del 20 luglio 2004.

C. si prefigge ogni azione utile a ridurre i costi dell’energia sia per le utenze business che per quelle domestiche. Per tale scopo si ritiene essenziale contribuire al massimo sviluppo della concorrenza. Rientrano in tale contesto politiche volte a favorire la diversificazione delle fonti di approvvigionamento del gas. Rientrano altresì in tale ambito le infrastrutture, anche transfrontaliere in quanto ritenute capaci di ridurre il costo di acquisto dell’energia destinata al sistema produttivo regionale. Il PER programma l’organizzazione dei consumatori in gruppi d’acquisto allo scopo di consentire loro di usufruire realmente dei benefici dei processi di liberalizzazione.

C1. Favorire la realizzazione di infrastrutture lineari transfrontaliere per l’importazione di energia dai paesi confinanti per contribuire alla riduzione dei costi energetici per le attività produttive e le aziende regionali.

C2. Favorire l’installazione di nuovi impianti e depositi energetici di oli minerali, gas naturale, ecc.

C3. Favorire l’installazione di nuove centrali produttive da fonti convenzionali, tenendo conto del criterio della diversificazione delle fonti, della minimizzazione degli impatti e del massimo contributo alle ricadute economiche per la regione C4. Incentivare la produzione energetica dalle fonti rinnovabili individuate dal Piano, anche per il miglioramento dell’ambiente, la diversificazione e la sicurezza delle fonti di approvvigionamento e la crescita economica e sociale

C5. Favorire la costituzione di associazioni per l’acquisto di energia elettrica e gas per le imprese e i cittadini

D. minimizzare l’impatto ambientale delle attività di produzione, trasporto, distribuzione e consumo di energia, nonché la sostenibilità ambientale e l’armonizzazione di ogni struttura energetica con il paesaggio e il territorio. Il Piano, che non è un programma di localizzazioni, perché tale compito è svolto in modo più consono e cogente dal Piano Territoriale Regionale, persegue lo scopo del presente punto: a) programmando la razionalizzazione delle reti e delle infrastrutture di produzione; b) favorendo, anche per mezzo di incentivi, le soluzioni tecnologiche e gestionali maggiormente improntate a sostenibilità; c) favorendo lo sviluppo della produzione e del consumo di energie rinnovabili ed ecocompatibili.

D1. Formulazione, aggiornamento e revisione di linee guida, criteri e requisiti normativi per gli interventi energetici di settore. D2.. Incentivare la produzione energetica dalle fonti rinnovabili individuate dal Piano, anche per il miglioramento dell’ambiente, la crescita economica e sociale e la diversificazione e la sicurezza delle fonti di approvvigionamento

E. favorisce lo sviluppo della innovazione e della sperimentazione tecnologica e gestionale per la produzione, il trasporto, la distribuzione e il consumo dell’energia. Il PER persegue l’innovazione in campo energetico sostenendo l’attività delle imprese e dei centri di ricerca, quelli universitari in primis, impiegando la normativa regionale, nazionale e comunitaria.

E1. Favorire il collegamento con le Università e con i centri per la ricerca presenti nella regione per lo sviluppo della ricerca scientifica e tecnologica in materia di energia

E2. Promuovere la predisposizione e la realizzazione di programmi di ricerca e progetti pilota innovativi relativi a impianti di produzione di energia in particolare da fonti rinnovabili.


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F. promuove la produzione dell’energia da fonti rinnovabili anche per contribuire agli obiettivi nazionali derivanti dal protocollo di Kyoto. Il Piano si prefigge in particolare lo sfruttamento delle biomasse, delle fonti idroelettriche, del solare termico e fotovoltaico, della geotermia, della fonte eolica e dei rifiuti.

F1. Incentivare la produzione energetica dalle fonti rinnovabili individuate dal Piano, anche per il miglioramento dell’ambiente, la diversificazione e la sicurezza delle fonti di approvvigionamento e la crescita economica e sociale

F2. Promuovere l’informazione e la sensibilizzazione della pubblica opinione sui temi delle energie rinnovabili e del miglioramento

F3. Favorire lo sviluppo della generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica o cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe) ai fini della riduzione degli impatti ambientali e dell’incremento dell’efficienza del sistema energetico dell’ambiente

• Piano regionale del Trasporto Pubblico Locale (P.R.T.P.L.)

Il 15 aprile 2013 è stato approvato il nuovo Piano Regionale del Trasporto Pubblico Locale (PRTPL), strumento che configura il sistema regionale e locale dei servizi di trasporto di persone e delle infrastrutture di interscambio (Decreto del Presidente della Regione n.80/2013). Il nuovo PRTPL, che sostituisce il Piano Regionale per il Trasporto Pubblico Locale del 1999, nasce in primo luogo per cogliere le opportunità offerte dal D.Lgs. 111/2004, che ha ampliato le competenze della Regione Friuli Venezia Giulia in materia di viabilità e trasporti. Tra le nuove funzioni trasferite rientrano, in particolare, quelle relative ai servizi ferroviari regionali ed interregionali e quelle inerenti i servizi marittimi, automobilistici e ferroviari a carattere transfrontaliero. La possibilità di pianificare, programmare e gestire non solo i servizi automobilistici e marittimi ma anche quelli ferroviari, governando quindi l’intero sistema della mobilità pubblica di interesse regionale, ha consentito di ridisegnare l’offerta complessiva del trasporto pubblico locale, perseguendo la specializzazione funzionale dei servizi e l’integrazione tra servizi diversi per modalità (bus, treno, mezzo di navigazione) o per tipologia (treno regionale/regionale veloce, corsa automobilistica urbana/extraurbana, treni afferenti linee diverse e così via). Il Piano Regionale del Trasporto Pubblico Locale rappresenta lo strumento con cui si attua la nuova pianificazione integrata dei trasporti, mediante l’azione coordinata di più soggetti. Il Piano è stato strutturato a partire dagli obiettivi definiti all’articolo 4 della Legge Regionale n.23/2007, riassunti di seguito. Tali obiettivi sono correlati con quelli che si possono definire obiettivi specifici di Piano.

Gli obiettivi generali di Piano sono i seguenti:

1. Garantire il diritto fondamentale dei cittadini alla mobilità assicurando un sistema integrato che realizzi il collegamento ottimale di tutte le parti del territorio, anche attraverso l’abbattimento delle barriere architettoniche; 2. Attuare l’integrazione modale e, in particolare, l’integrazione del trasporto ferroviario, automobilistico e marittimo attraverso la creazione di nodi di interscambio, l’integrazione degli orari e la realizzazione di un sistema tariffario integrato strutturato sulla base di tecnologie innovative; 3. Concorrere alla salvaguardia ambientale e al contenimento dei consumi energetici attraverso l’incentivazione del trasporto pubblico e l’utilizzo di mezzi di trasporto a basso impatto ambientale e alimentati con combustibili alternativi; 4. Promuovere un equilibrato sviluppo economico e sociale del territorio garantendo standard minimi di mobilità sia nelle città che nelle zone a domanda debole; 5. Perseguire la razionalizzazione e l’efficacia della spesa.

Gli obiettivi specifici di Piano sono i seguenti:

a. Definizione della rete del trasporto pubblico al fine di assicurare la massima mobilità sostenibile delle persone nel quadro di una integrazione e specializzazione funzionale dei vari modi di trasporto, all’interno del quale vengono definiti i diversi ruoli da attribuire ai servizi ferroviari, a quelli automobilistici, a quelli tranviari e a quelli marittimi; b. Definire i livelli di servizi di trasporto pubblico e provvedere alla loro classificazione; c. Garantire e promuovere la mobilità delle persone diversamente abili attraverso l’articolazione di specifici servizi e interventi per l’eliminazione delle barriere architettoniche; d. Definire gli indirizzi per la pianificazione complementare; e. Individuare le forme organizzative più idonee a garantire l’integrazione modale del trasporto di persone; f. Individuare la localizzazione delle infrastrutture al servizio del trasporto pubblico di interesse regionale in coerenza con la pianificazione territoriale regionale, nonché dettare i criteri qualitativi e quantitativi per la realizzazione delle infrastrutture al di sotto della soglia di interesse regionale al servizio del trasporto pubblico; g. Definire i parametri di qualità e quantità dei servizi e il relativo sistema di valutazione;


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h. Individuare soluzioni, anche titolo sperimentale e in particolare per le aree urbane, finalizzate a ridurre i consumi energetici e l’inquinamento ambientale rendendole economicamente e tecnicamente compatibili; i. Individuare le aree interessate allo sviluppo della rete dei servizi flessibili e gli eventuali correlati parametri di esercizio qualitativi e quantitativi; l. Garantire un’equa distribuzione dei servizi sulle diverse aree del territorio finalizzata a realizzare la piena integrazione della comunità regionale; m. Stimare il costo di esercizio dei servizio con l’obiettivo di raggiungere l’equilibrio finanziario, coperto per almeno il 35% dai ricavi derivanti dalle tariffe; n. Stimare il fabbisogno finanziario necessario all’attuazione del PRTPL e individuare i criteri di intervento finanziario della Regione, sia in riferimento alle spese di gestione che a quelle di investimento, tenendo conto delle caratteristiche dei servizi e del territorio.

• Piano regionale delle infrastrutture di trasporto, di mobilità delle merci e della logistica (P.R.I.T.M.M.L.)

Approvato con Decreto del Presidente n. 300/PRES del 16 dicembre 2011 previa DGR n. 2318 del 24 novembre 2011. Il “Piano regionale delle infrastrutture di trasporto, della mobilità delle merci e della logistica” definisce le strategie di pianificazione di breve-medio-lungo-termine della politica dei Trasporti della Regione Friuli Venezia Giulia e costituisce il riferimento strategico per l’indiviuazione degli interventi di natura infrastrutturale, gestionale e istituzionale finalizzati al conseguimento di un sistema integrato dei trasporti. L’obiettivo strategico di tale piano è la definizione di un “Sistema di Trasporto Regionale”,attraverso l’adozione di azioni decisive e mirate ad affermare una pianificazione integrata di infrastrutture e servizi volte a generare un innalzamento del livello complessivo degli interventi regionali nel settore. Promuove ed attua lo sviluppo strategico del SISTEMA REGIONALE DELLE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO, DELLA MOBILITA’ E DELLA LOGISTICA ai sensi dell’articolo 3 bis, comma 3, della L.R. 23/2007 e s.m.i.. Si articola in

– sviluppo delle infrastrutture di trasporto – promozione della mobilità delle merci e della logistica.

In particolare: – costituisce il riferimento essenziale per gli interventi infrastrutturali da attuarsi sul territorio; – viene recepito nello strumento di pianificazione generale regionale; – svolge un ruolo propulsivo dello sviluppo economico e sociale regionale; – tende al conseguimento di una maggiore efficienza e competitività del sistema produttivo regionale; – è predisposto nel rispetto del principio di sostenibilità – persegue l'obiettivo del miglioramento della qualità ambientale.

Il Piano individua gli obiettivi generali indicati nella delibera 1250 del 28 maggio 2009:

a) promuovere il trasferimento modale del trasporto merci e di persone nel rispetto degli indirizzi dello sviluppo sostenibile, dell’intermodalità e della co-modalità; b) riqualificare la rete esistente per la decongestione del sistema viario, in particolare, dal traffico pesante; c) costituire una piattaforma logistica a valenza sovra regionale definita da un complesso sistema di infrastrutture e servizi; d) promuovere l'evoluzione degli scali portuali verso un modello di sistema regionale dei porti nell'ottica di una complementarietà rispettosa delle regole del mercato per aumentare l’ efficienza complessiva; e) costituire il quadro programmatorio nel settore del trasporto delle merci e della logistica; f) costituire un sistema di “ governance” condiviso per le competenze in materia di pianificazione, programmazione, realizzazione e gestione delle infrastrutture d trasporto attualmente parcellizzate tra diversi soggetti.

Il Piano individua delle possibili strutture di governance per coadiuvare le azioni previste: - COORDINAMENTO PIANIFICATORIO: l’amministrazione regionale svolge la funzione di coordinamento nell’ambito delle procedure di armonizzazione degli strumenti urbanistici di pianificazione.

- INTESE: l’amministrazione regionale è autorizzata a raggiungere intese con le competenti autorità statali e con le società di gestione dei porti ed interporti.

- ACCORDI di PROGRAMMA: l’amministrazione regionale e’ autorizzata a stipulare appositi accordi di programma con le competenti autorità statali e a promuovere o partecipare a progetti di cooperazione transnazionale.


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- FINANZA DI PROGETTO: in materia portuale e di logistica, il responsabile del procedimento privilegia l’utilizzazione dello strumento della finanza di progetto od altri idonei ad attrarre capitale privato.

- CABINA DI REGIA: intesa quale centro di competenza logistica a supporto del potere decisionale della regione e quale strumento di coordinamento delle strategie in materia di portualità e logistica regionale.

• Piano del Turismo (P.D.T.) 2014 - 2018

Il Piano del Turismo 2014-2018 della Regione autonoma Friuli Venezia Giulia approvato con DGR n. 993 del 30 maggio 2014 è il documento di pianificazione strategica per l’intero territorio e per il complessivo settore turistico della Regione, in una logica di sistema che consente di unire turismo, agroalimentare, cultura, trasporti, artigianato e industria. L’obiettivo del Piano, approvato con deliberazione della Giunta regionale del 30 maggio 2014, n. 993, farà del Friuli Venezia Giulia una destinazione turistica slow in grado di offrire turismi tematici ad alto valore aggiunto. L’importante obiettivo a cui tende il Piano è trasformare il territorio in un sistema turistico integrato. Per questo si faciliterà la fruizione dell’esperienza di vacanza e si costruiranno, insieme agli operatori, prodotti turistici differenziati in una ottica di mercato. Il modello turistico da raggiungere si basa su tre concetti-chiave: competitività, attrattività e sostenibilità. Creando un’economia turistica performante e dinamica, si migliorerà e si innoverà l’accoglienza dei singoli operatori e si rilanceranno le destinazioni turistiche del Friuli Venezia Giulia. Con l’incremento della riconoscibilità del Friuli Venezia Giulia, si migliorerà il contributo del turismo all’economia regionale. Obiettivi Il presente Piano del Turismo 2014-2018 del Friuli Venezia Giulia intende indicare le linee per uno sviluppo turistico della Regione a lungo termine. Partendo da un’approfondita analisi territoriale che ha evidenziato i punti di forza e le debolezze dell’attuale modello di marketing e management turistico regionale e da un’analisi del contesto generale dell’offerta e del sistema turistico locale, il presente Piano del Turismo delinea le linee strategiche quinquennali che permetteranno alla Regione di incrementare il proprio turismo e la redditività del tessuto imprenditoriale. Nel seguito si riportano le MISURE di strategia di sviluppo turistico: – DESTINATION MANAGEMENT Misura 1 – Reti di imprese Misura 2 – Ristrutturazione dei rapporti con il territorio Misura 3 – Servizi agli operatori Misura 4 – Supporto agli operatori per gestione fondi europei Misura 5 – Formazione e altre iniziative – DESTINATION MARKETING Misura 1 – Piano Prodotti turistici e Piano di Promocommercializzazione Misura 2 – Ristrutturazione del sistema di informazione e accoglienza turistica Misura 3 – Strategia di Promozione Misura 4 – Strategia di Comunicazione Offline Misura 5 – Strategia di Comunicazione Online Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con le misure del PDT 2014-2018.


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OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del PDT 2014-2018

Destination Management

Destination Marketing

Obiettivi generali 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5







COMMERCIO


8.Innovazione delle strutture produttive 9. Individuazione e riuso aree dismesse


10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture 11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo 12.Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale

13.Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano 14.Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala sovracomunale

Legenda

• Piano strategico della Regione 2014 – 2018

Il Piano strategico della Regione autonoma Friuli Venezia Giulia, ai sensi dell’art. 13 del Regolamento di organizzazione dell’Amministrazione regionale, raccoglie gli obiettivi politici strategici del programma di governo e definisce, per il periodo di durata della legislatura, gli indirizzi, gli obiettivi strategici e le direttive generali dell’azione amministrativa regionale, nonché le modalità di attuazione. Nel seguito si riportano i 33 obiettivi strategici suddivisi nelle 6 priorità strategiche del Piano: Priorità strategica 1: Gestione della crisi e rilancio del settore manifatturiero

1.1. Sostegno all’impresa; 1.2. Sostegno alla cooperazione; 1.3. Favorire l’accesso al credito; 1.4. Nascita di nuove imprese; 1.5. Sviluppo del turismo; 1.6. Sviluppo del commercio; 1.7. Rilancio dell’agricoltura; 1.8. Sostegno al settore della pesca e gestione faunistico-venatoria.

Priorità strategica 2: Verso la ripresa con politiche del lavoro e la ricerca 2.1. Contro la disoccupazione; 2.2. Politiche del lavoro e formazione professionale; 2.3. Rafforzamento del sistema universitario e della ricerca regionali; 2.4. Rispetto dell’uguaglianza e pari opportunità.

Priorità strategica 3:Infrastrutture e reti di comunicazione: dai trasporti alla tecnologia digitale 3.1. Rendere competitivo ed incrementare il trasporto delle merci;

Incoerente

Coerente




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3.2. Potenziamento e integrazione delle infrastrutture; 3.3. Migliorare le prestazioni del trasporto pubblico locale; 3.4. Promozione della tecnologia digitale.

Priorità strategica 4: Sviluppo di economia sostenibile: ambiente, energia e territorio 4.1. Protezione dell’ambiente e delle foreste; 4.2. Ridurre le situazioni emergenziali di rischio per la popolazione e politiche di sicurezza; 4.3. Lavori pubblici ed edilizia; 4.4. Pianificazione territoriale e tutela del patrimonio storico, del paesaggio urbano e rurale; 4.5. Interventi per l’energia e le risorse idriche; 4.6. Politiche per la montagna.

Priorità strategica 5: La persona al centro: sanità, assistenza, cultura e istruzione 5.1. Promozione della salute, prevenzione e assistenza primaria; 5.2. Continuità assistenziale e rete ospedaliera; 5.3. Efficienza del sistema sanitario; 5.4. Promozione del benessere e della coesione sociale; 5.5. Politiche per la cultura; 5.6. Politiche per la scuola e i giovani.

Priorità strategica 6: Trasparenza per i cittadini e risorse dell’Amministrazione 6.1. Trasparenza; 6.2. Contenimento dei costi della politica; 6.3. Razionalizzazione delle spese e incremento delle risorse; 6.4. Riforme istituzionali per le autonomie locali; 6.5. Funzionamento della Regione ed interventi istituzionali di valutazione.

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi specifici del Piano Strategico della Regione 2014 – 2018.


OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del Piano Strategico della Regione 2014 – 2018

Obiettivi generali PS1 PS2 PS3 PS4 PS5 P6





SISTEMA INSEDIATIVO 4.Aumento della sicurezza del sistema urbano 5.Capacità attrattiva del sistema urbano 6.Rigenerazione del tessuto urbano



8.Innovazione delle strutture produttive 9.Individuazione e riuso aree dismesse




Legenda

Incoerente

Coerente




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Come si osserva nella matrice della coerenza esterna sopra riportata, la gestione della crisi e il rilancio del settore manifatturiero, che rappresenta la prima priorità strategica del Piano strategico Regionale 2014 – 2018, propone la valorizzazione e l’innovazione della struttura produttiva e industriale di Pordenone anche attraverso il rilancio degli spazi di formazione, innovazione, coworking e le riqualificazioni di aree industriali. Le politiche del lavoro contro la disoccupazione e mirate alla formazione professionale mirano a sviluppare la quantità e la qualità dei punti di aggregazione, esplorare nuove modalità d’uso degli spazi pubblici e valorizzare il tessuto urbano, rafforzando il sistema dei servizi. Gli obiettivi di miglioramento, potenziamento e integrazione delle infrastrutture sono perseguiti attraverso l’aumento della sicurezza del sistema urbano inteso come aumento della sicurezza degli insediamenti tramite soluzioni sostenibili, mediante il recupero e la valorizzazione del patrimonio esistente ovvero attraverso il rafforzamento del sistema dei servizi, ponendo particolare attenzione su questioni relative a infrastrutture, viabilità, ambiente e sistema produttivo.

• Piano Regionale di risanamento degli impianti radioelettrici (PRRIR)

E’ lo strumento di settore che consente di adeguare gli impianti radioelettrici già esistenti ai limiti di esposizione, ai valori di attenzione ed agli obiettivi di qualità stabiliti dalla legge quadro n. 36 del 22 febbraio 2001. Con la delibera numero 1486 del 30 agosto 2012 la Giunta regionale ha dato l’avvio al procedimento di formazione del Piano regionale di risanamento degli impianti radioelettrici, di cui alla legge 36/2001 che ha come finalità:

1) dettare i principi fondamentali diretti ad assicurare la tutela della salute dei lavoratori, delle lavoratrici e della popolazione dagli effetti dell’esposizione a determinati livelli di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, 2) promuovere la ricerca scientifica per la valutazione degli effetti a lungo termine 3) assicurare la tutela dell’ambiente e del paesaggio, promuovendo l’innovazione tecnologica e le azioni di risanamento volte a minimizzare l’intensità e gli effetti dei campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici secondo le migliori tecnologie disponibili.

Con la delibera numero 1998 del 15 novembre 2012 la Giunta regionale ha preso atto e fatto proprio il Rapporto ambientale preliminare relativo al Piano, redatto per attivare la fase di consultazione con i soggetti competenti in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel rapporto ambientale, come disciplinato dall’articolo 13, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi del Piano Regionale di risanamento degli impianti radioelettrici (PRRIR)


OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del

PRRIR

Obiettivi generali 1 2 3







7.Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico 8.Innovazione delle strutture produttive 9.Individuazione e riuso aree dismesse


10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture 11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo




Legenda

Incoerente

Coerente




50

• Piano Paesaggistico Regionale (PPR)

In attuazione al Codice dei beni culturali e del paesaggio e della Convenzione europea per il paesaggio, la Regione FVG ha avviato le procedure per la redazione del Piano Paesaggistico Regionale( PPR). Il PPR è un fondamentale strumento di pianificazione finalizzato alla salvaguardia e gestione del territorio nella sua globalità con lo scopo di integrare la tutela e la valorizzazione del paesaggio nei processi di trasformazione territoriale, anche come leva significativa per la competitività dell’economia regionale. La Regione ha scelto di elaborare il PPR attraverso un percorso graduale e partecipato articolato in due livelli e in più fasi secondo i contenuti dell’art. 143 del Codice. Ogni fase, una volta completata, avrà autonomia operativa ed efficacia giuridica. Il PPR prevede, infatti, il riconoscimento delle componenti paesaggistiche attraverso i seguenti livelli di approfondimento fondamentali:

- un primo livello a scala generale omogenea riferita agli “ambiti di paesaggio” (ai sensi dell’art. 135); - un secondo livello a scala di dettaglio finalizzato al riconoscimento dei “beni paesaggistici” (ai sensi dell’art. 134) che comprende: immobili e aree dichiarati di notevole interesse pubblico; aree tutelate per legge; ulteriori immobili e aree individuati dal piano.

Il primo livello, attiene la revisione e l’aggiornamento degli Ambiti paesaggistici proposti in sede di analisi avviata nell’ambito dell’intesa interistituzionale fra Stato e Regione del 22 novembre 2006 e descritti nell’Atlante fotografico degli ambiti paesaggistici. Il secondo livello relativo ai “beni paesaggistici” è in corso di elaborazione e sarà articolato in fasi:

- la prima fase consiste nella ricognizione e perimetrazione delle aree e degli immobili tutelati e si concluderà con la redazione della Mappa dei beni paesaggistici e la determinazione delle prescrizioni d’uso intese ad assicurare la conservazione e la valorizzazione di essi; - la fase successiva riguarderà l’individuazione di eventuali ed ulteriori contesti da sottoporre a misure di salvaguardia e di utilizzazione.

Ogni fase è progettata secondo una visione strategica riferita all’intero territorio regionale che considera il paesaggio come un punto di forza per lo sviluppo della regione e la qualità della vita dei cittadini. Il processo di VAS per il Piano paesaggistico regionale si struttura secondo le indicazioni del decreto legislativo 152/2006 ed è stato formalmente avviato, contestualmente al processo di elaborazione del Piano, con deliberazione di Giunta regionale n. 433 del 7 marzo 2014. Si riporta nel seguito la cascata degli obiettivi di Piano:

OBIETTIVI GENERALI OBIETTIVI SPECIFICI OG1 Assicurare che tutto il territorio sia adeguatamente

conosciuto, salvaguardato, pianificato e gestito in ragione dei differenti valori espressi dai diversi contesti che lo costituiscono (D.Lgs. 42/2004, art. 135,c.1) coinvolgendo i soggetti e le popolazioni interessate. (Dagli obiettivi di sostenibilità)

OS1.1 Definizione del quadro conoscitivo regionale.

OG2 Delimitare gli ambiti di paesaggio, riconoscendo gli aspetti, i caratteri peculiari e le caratteristiche paesaggistiche del territorio regionale. (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c.2)

OS2.1 Definizione del quadro conoscitivo degli ambiti di paesaggio. OS2.2 Definizione del quadro interpretativo degli ambiti di paesaggio. OS2.3 Delimitazione degli ambiti di paesaggio. OS2.4 Riconoscimento dei caratteri paesaggistici essenziali degli ambiti di

paesaggio OG 3

Predisporre per ciascun ambito di paesaggio specifiche normative d’uso finalizzate a riconoscere, salvaguardare e, ove necessario, recuperare i valori culturali che il paesaggio esprime, attribuendo adeguati obiettivi di qualità. (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c. 3 e 131, c. 4)

OS3.1 Attribuzione degli obiettivi di qualità. OS3.2 Per ciascun ambito i piani paesaggistici definiscono apposite

prescrizioni e previsioni ordinate in particolare: a) alla conservazione degli elementi costitutivi e delle morfologie dei beni paesaggistici sottoposti a tutela, tenuto conto anche delle tipologie architettoniche, delle tecniche e dei materiali costruttivi, nonché delle esigenze di ripristino dei valori paesaggistici (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c. 4).

OS3.3 Per ciascun ambito i piani paesaggistici definiscono apposite prescrizioni e previsioni ordinate in particolare: b) alla riqualificazione delle aree compromesse o degradate (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c. 4).

OS3.4 Per ciascun ambito i piani paesaggistici definiscono apposite prescrizioni e previsioni ordinate in particolare: c) alla salvaguardia delle caratteristiche paesaggistiche degli altri ambiti territoriali, assicurando, al contempo, il minor consumo del suolo (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c. 4).

OS3.5 Per ciascun ambito i piani paesaggistici definiscono apposite prescrizioni e previsioni ordinate in particolare: d) alla individuazione delle linee di sviluppo urbanistico ed edilizio, in funzione della loro compatibilità con i diversi valori paesaggistici riconosciuti e tutelati, con particolare attenzione alla salvaguardia dei paesaggi rurali e dei siti inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO (D.Lgs. 42/2004, art. 135, c. 4).


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Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi del Piano Paesaggistico Regionale( PPR).


OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del PPR

Obiettivi generali os1.1 os2.1 os2.2 os2.3 os2.4 os3.1 os3.2 os3.3 os3.4 os3.5

SISTEMA AMBIENTALE E DEL

PAESAGGIO


2.Valorizzazione del potenziale ecosistemico 3.Contenimento consumo di suolo

SISTEMA INSEDIATIVO

4.Aumento della sicurezza del sistema urbano 5. Capacità attrattiva del sistema urbano 6.Rigenerazione del tessuto urbano


COMMERCIO


8.Innovazione delle strutture produttive 9. Individuazione e riuso aree dismesse


INFRASTRUTTURE






Legenda

• Piano delle Attività Estrattive (PRAE)

Come indicato nel Parere della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, n. 32335 del 01/12/2014, con DGR n. 275 del 24 febbraio 2012 è stato avviato il processo di VAS e le consultazioni dul Rapporto preliminare svolte ai sensi dell’articolo 13, comma 1 del D.Lgs. 152/2006 si sono concluse a giugno del 2012. Il Piano è attualmente in fase di elaborazione. Non sono disponibili gli obiettivi del piano necessari per la valutazione della coerenza esterna.

• Programma operativo regionale, POR FESR 2014 – 2020

Il Programma Operativo Regionale (POR) FESR “Obiettivo Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione” è lo strumento di programmazione con il quale si definiscono, all'interno del quadro di riferimento economico-sociale del territorio europeo ambiti di sviluppo territoriale regionale che beneficeranno dei contributi dei Fondi strutturali europei, quelli dello Stato e quelli regionali tra il 2014 e il 2020. Il Friuli Venezia Giulia, attraverso le opportunità del Programma Operativo Regionale (POR), potrà promuovere la realizzazione di innumerevoli progetti all'interno di una linea di sviluppo strategica finalizzata a sostenere l'economia regionale per permettere a tutto il territorio di competere in ambito nazionale e internazionale. E’ attualmente in corso la programmazione dei fondi FESR per il periodo 2014-2020. In data 17 dicembre 2013 sono stati approvati dal Parlamento Europeo e dal Consiglio i nuovi Regolamenti Comunitari per la programmazione 2014-2020, che sono stati pubblicati sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (GUCE) serie L347, il giorno 20 dicembre 2013 e sono entrati in vigore il giorno 21 dicembre 2013.

Il Programma è stato istituito sulla base dei nuovi Regolamenti Comunitari e ha adottato, con DGR n. 1255 del 4 luglio 2014, la Proposta del Programma Operativo Regionale POR FESR FVG 2014-2020 Obiettivo “ Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione”, il relativo Rapporto Ambientale e la Sintesi non tecnica. Attualmente il programma ha concluso la fase di

Incoerente

Coerente




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consultazione pubblica per la valutazione ambientale strategica ed è in attesa dell’approvazione finale da parte della Commissione UE.

Si riportano di seguito gli obiettivi tematici del Programma (POR):

1. rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione; 2. migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) , nonché l'impiego e la qualità delle medesime; 3. promuovere la competitività delle piccole e medie imprese, del settore agricolo (per il FEASR) e del settore della pesca e dell'acquacoltura (per il FEAMP); 4. sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori; 5. promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi; 6. preservare e tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse; 7. promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete; 8. promuovere un’occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei lavoratori; 9. promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà e ogni discriminazione; 10. investire nell’istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per le competenze e l'apprendimento permanente; 11. rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione pubblica efficiente;

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi del Programma Operativo Regionale (POR) FESR.


OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del (POR) FESR 2014 - 2020

Obiettivi generali 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11


1. Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana 2.Valorizzazione del potenziale ecosistemico




COMMERCIO

7.Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico 8.Innovazione delle strutture produttive 9. Individuazione e riuso aree dismesse


INFRASTRUTTURE

10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture 11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo 12.Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale 13.Promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano 14.Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala sovracomunale

Legenda

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Coerente




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• Piano Regionale di Tutela delle Acque

ll Piano regionale di tutela delle acque (PRTA) è lo strumento previsto all’articolo 121 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 attraverso il quale le Regioni individuano gli interventi volti a garantire la tutela delle risorse idriche e la sostenibilità del loro sfruttamento per il conseguimento degli obiettivi fissati dalla Direttiva comunitaria 2000/60/CE.

Il PRTA (in fase di approvazione) si pone lo scopo di descrivere lo stato di qualità delle acque in Regione e di definire le misure per il raggiungimento degli obiettivi di qualità, attraverso un approccio che integri sapientemente gli aspetti quantitativi della risorsa, come ad esempio il minimo deflusso vitale ed il risparmio idrico, con quelli più tipicamente di carattere qualitativo.

In particolare nel PRTA sono individuati i “corpi idrici” superficiali e sotterranei che rappresentano l’unità base a cui fare riferimento per la conformità con gli obiettivi ambientali imposti dalla Direttiva Quadro Acque. Sulla base delle criticità emerse in fase conoscitiva sono state individuate le azioni necessarie per poter raggiungere gli obiettivi di qualità imposti dalla Direttiva Quadro Acque.

Gli obiettivi di Piano possono essere suddivisi in qualitativi e quantitativi. Gli obiettivi qualitativi, in via generale e secondo il decreto 152/2006, sono i seguenti: - mantenimento o raggiungimento per i corpi idrici significativi superficiali e sotterranei dell’obiettivo di qualità ambientale corrispondente allo stato di “buono” entro il 22 dicembre 2015; - mantenimento, ove già esistente, dello stato di qualità ambientale “elevato”; - mantenimento o raggiungimento per i corpi idrici a specifica destinazione (quelli cioè destinati ad un uso specifico) degli obiettivi di qualità per specifica destinazione previsti dall’allegato 2 alla parte terza del decreto; - le acque ricadenti nelle aree protette (per le quali cioè è stata attribuita una protezione speciale in base ad una specifica normativa comunitaria) siano conformi agli obiettivi e agli standard di qualità di cui all’Allegato 1 alla parte terza del citato decreto. - la Regione può:

- individuare ulteriori obiettivi di carattere più restrittivo per la migliore tutela della collettività in concreto; - può individuare, a determinate condizioni di cui all’articolo 77, obiettivi meno rigorosi per i corpi idrici artificiali o fortemente modificati (quelli cioè per i quali, a causa delle ripercussioni dell’impatto antropico o delle loro condizioni naturali, non sia possibile o sia esageratamente oneroso il raggiungimento dell’obiettivo di buono) sempre che ciò non comporti l’ulteriore deterioramento dello stato del corpo idrico e purché non sia pregiudicato il raggiungimento degli obiettivi di qualità da parte di altri corpi idrici compresi nel bacino idrografico; - prorogare, motivatamente ed a determinate condizioni indicate all’articolo 77, il termine del 22 dicembre 2015 per poter conseguire gradualmente gli obiettivi dei corpi idrici purchè non si verifichi un ulteriore deterioramento del loro stato.

Gli obiettivi quantitativi sono i seguenti: - raggiungimento dell’equilibrio del bilancio idrico; - osservanza delle condizioni di DMV nell’ambito della rete idrografica superficiale. Nella tabella riportata di seguito sono schematizzati gli obiettivi generali di Piano:

Obiettivi generali qualitativi del Piano Regionale di Tutela delle Acque

QL.1 Mantenimento o raggiungimento per i corpi idrici significativi superficiali e sotterranei dell’obiettivo di qualità ambientale corrispondente allo stato di “BUONO” entro il 22 dicembre 2015

QL.2 Mantenimento, ove già esistente, dello stato di qualità ambientale “ELEVATO”

QL.3 Mantenimento o raggiungimento per i corpi idrici a specifica destinazione (quelli cioè destinati ad un uso specifico) degli obiettivi di qualità per specifica destinazione previsti dall’allegato 2 alla parte terza del decreto legislativo 152/2006

QL.4 Conformità delle acque ricadenti nelle aree protette (per le quali cioè è stata attribuita una protezione speciale in base ad una specifica normativa comunitaria) agli obiettivi e agli standard di qualità di cui all’Allegato 1 alla parte terza del decreto legislativo 152/2006

Obiettivi generali quantitativi del Piano Regionale di Tutela delle Acque

QT.1 Raggiungimento dell’equilibrio del bilancio idrico

QT.2 Osservanza delle condizioni di deflusso minimo vitale nell’ambito della rete idrografica superficiale

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi generali qualitativi e quantitativi del Piano regionale di tutela delle acque (PRTA).


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OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del Piano regionale di tutela

delle acque (PRTA)

Obiettivi generali

Obiettivi generali qualitativi

Obiettivi generali

quantitativi

QL.1 QL.2 QL.3 QL.4 QT.1 QT. 2







COMMERCIO

7.Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico 8.Innovazione delle strutture produttive 9.Individuazione e riuso aree dismesse


10.Aumentare l'efficienza dei servizi e infrastrutture 11.Ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo



Legenda

Come si osserva nella matrice della coerenza esterna sopra riportata, in generale gli obiettivi sia qualitativi che quantitativi del PRTA concordano sia con l’obiettivo di tutela dell’equilibrio fragile e complesso del sistema cittadino in cui convivono elementi di valenza biologica, ecologica, ambientale che si combinano in un unico armonico patrimonio da salvaguardare e valorizzare, sia con la valorizzazione del potenziale ecosistemico.

• Piano stralcio per l'Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Livenza (P.A.I.L.)

Il Piano per l'Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Livenza (P.A.I.L.), predisposto ai sensi dell’art. 1, comma 1, della L. 267/98 e della L. 365/2000, è stato redatto, adottato e approvato quale stralcio del Piano di bacino del fiume Livenza, interessante il territorio della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia e della Regione del Veneto. In particolare, è stato approvato con D.P.C.M. del 22.07.2011. Il P.A.I.L. è uno strumento di pianificazione che ha valore di piano territoriale di settore, ed è lo strumento conoscitivo, tecnico-operativo e normativo che, per legge, deve individuare, perimetrare e classificare le aree fluviali e quelle pericolose sotto il profilo idraulico, geologico e valanghivo. Attraverso il P.A.I.L. si vanno ad identificare sia le aree fluviali (che sono tutte quelle che il corso d’acqua deve poter impegnare nel suo fluire), che le aree esterne al fiume, pericolose, perché esposte al rischio di inondazioni e/o sommersione. Con la Delibera n. 4 del Comitato Istituzionale del 9 novembre 2012, è stato adottato il Progetto di Prima Variante del P.A.I.L.. come specificato nel parere n. 3647/URB–2014 del 23 febbraio 2015 dell’Autorità di Bacino dei Fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza, Piave, Brenta- Bacchiglione, tale progetto di Piano ha delimitato e classificato nel territorio del comune di Pordenone, oltre a zone definite come area fluviale, anche delle aree a pericolosità idraulica identificate di grado P1 – pericolosità idraulica moderata, p2 – pericolosità idraulica media, P3 – pericolosità idraulica elevata, e delle zone definite di attenzione, per le quali esiste un’indicazione di possibile criticità.

Incoerente

Coerente




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Con Decreto del Segretario Generale n. 5/2015 il territorio interessato dal suddetto progetto di Piano ricadente nel Comune di Pordenone è stato oggetto di classificazione delle zone di attenzione e riclassificazione di alcune aree di pericolosità idraulica, ai sensi dell’art. 6 c.4. delle Norme Tecniche di Attuazione. Tali classificazioni avranno effetto dal giorno della pubblicazione del suddetto Decreto sulla G.U. Si riporta di seguito un estratto dell’art. 6 c.4. delle NTA relative al Progetto di Prima Variante del P.A.I.L. ART. 6 – Aggiornamenti del Piano 1. Le previsioni del Piano possono essere oggetto di aggiornamenti, integrazioni puntuali e circoscritte, in conseguenza di:

A) meri errori materiali, carenze e/o imprecisioni; B) realizzazione di adeguati interventi di mitigazione; C) nuove conoscenze a seguito di studi o indagini di dettaglio; D) nuove situazioni di dissesto.

[…] 4. Nei casi di cui alla lettera C) del comma 1:

I. Il soggetto proponente presenta alla competente Regione la proposta, unitamente alla relativa documentazione e ad una valutazione delle nuove condizioni di pericolosità; II. La Regione, previa istruttoria, trasmette all’Autorità di bacino una proposta di aggiornamento di piano; III. La proposta è inviata anche alle Province territorialmente interessate per l’espressione del proprio parere all’Autorità di Bacino e alla Regione, entro il termine di 45 giorni, scaduto il quale il parere si intende reso positivamente; IV. La proposta è altresì trasmessa al Comune o ai Comuni territorialmente interessati, ai fini della affissione all’albo pretorio. Chiunque abbia un interesse concreto ed attuale può far pervenire all’amministrazione comunale, entro 45 giorni dalla affissione del provvedimento, eventuali osservazioni che l’amministrazione deve trasmettere, unitamente alla relata di avvenuta pubblicazione, all’Autorità di Bacino e alla Regione, nei successivi 15 giorni; V. Il Segretario dell’Autorità di Bacino, acquisito il parere del Comitato Tecnico dell’Autorità di Bacino, provvede all’eventuale emanazione del decreto di aggiornamento del Piano. Tale decreto ha effetto di aggiornamento dalla data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale. La Regione competente ne assicura sul proprio territorio la massima pubblicità.

[…]


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Figura 4.1 - Tavole 31, 32, 33, 34, 46 della Carta della Pericolosità Idraulica (FONTE: Progetto di 1° Variante Piano Stralcio per l'Assetto Idrogeologico del bacino idrografico del Fiume Livenza)


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• Piano di gestione dei bacini idrografici delle Alpi Orientali

La Direttiva 2000/60/CE, più nota come Direttiva Quadro sulle Acque, assegna come primo compito agli Stati membri l'identificazione dei distretti idrografici e la designazione delle autorità competenti per l'applicazione delle norme della Direttiva stessa all'interno di ciascun distretto. Per quanto riguarda la Direttiva 2000/60/CE, con la delibera n. 1 del febbraio 2010 il Comitato Istituzionale ha adottato il “ Piano di Gestione dei bacini idrografici delle Alpi Orientali”. A norma della Direttiva 2000/60/CE e della norma italiana di recepimento (D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152) il piano contiene i seguenti elementi: 1. Descrizione generale delle caratteristiche dei bacini idrografici che include:

1.1. Per le acque superficiali 1.2. Per le acque sotterranee

2. Sintesi delle pressioni e degli impatti significativi esercitati dalle attività umane sullo stato delle acque superficiali e sotterranee 3. Specificazione e rappresentazione cartografica delle aree protette. 4. Mappa delle reti di monitoraggio e rappresentazione cartografica dei risultati dei programmi di monitoraggio per verificare lo stato delle acque superficiali (stato ecologico e chimico), acque sotterranee (stato chimico e quantitativo), aree protette. 5. Elenco degli obiettivi ambientali per acque superficiali, acque sotterranee e aree protette. 6. Sintesi dell'analisi economica sull'utilizzo idrico. 7. Sintesi dei programmi di misure per la tutela delle acque 8. Repertorio di eventuali programmi o piani di gestione più dettagliati adottati per il distretto idrografico e relativi a determinati sottobacini, settori, tematiche o tipi di acque. 9. Sintesi delle misure adottate in materia di informazione e consultazione pubblica, con relativi risultati e eventuali conseguenti modifiche del piano. 10. Elenco delle autorità competenti. 11. Referenti e procedure per ottenere la documentazione e le informazioni di base, in particolare dettagli sulle misure di controllo adottate e sui dati del monitoraggio. Tale Piano ha individuato i corsi d’acqua, i laghi e le acque marino - costiere per i quali fissare degli obiettivi di qualità ambientale da mantenere o raggiungere negli anni a venire. Il Piano individua gli obiettivi generali e specifici indicati secondo la Direttiva comunitaria:

Obiettivi generali Obiettivi specifici

1. Fruibilità risorsa idrica a. Qualitativa

b. Quantitativa

2. Riqualificazione ecosistema acquatico c. Protezione degli ecosistemi

d. Miglioramento della funzionalità degli ecosistemi

3. Gestione del rischio e delle emergenze e. Gestione piene

f. Gestione siccità

4. Uso sostenibile della risorsa idrica g. Management dei costi della risorsa

h. Sviluppo e gestione attività produttive legate alla risorsa

• Piano di gestione del rischio da alluvione

La Direttiva Quadro Alluvioni (Direttiva 2007/60/CE) istituisce in Europa un quadro coordinato per la valutazione e la gestione dei rischi da alluvione, volto a ridurre le conseguenze negative per la salute umana nonché a ridurre i possibili danni all'ambiente, al patrimonio culturale e alle attività economiche connesse con i fenomeni in questione. La Direttiva europea 2007/60 stabilisce che entro il 22 dicembre 2015 sia ultimato e pubblicato il Piano di gestione del rischio di alluvioni per il Distretto Idrografico.


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Nel Piano di gestione del rischio alluvioni devono essere definiti gli obiettivi della gestione del rischio di alluvioni, attraverso l'attuazione prioritaria di interventi non strutturali e di azioni per la riduzione della pericolosità di alluvioni. Lo stesso piano è predisposto facendo salvi gli strumenti di pianificazione già predisposti in attuazione della normativa previgente. Il Piano di Gestione del rischio di alluvioni è costituito da alcune sezioni fondamentali che possono essere così riassunte:

• una analisi preliminare della pericolosità e del rischio alla scala del bacino o dei bacini che costituiscono il distretto; • l’identificazione della pericolosità e del rischio idraulico a cui sono soggetti i bacini del distretto, con indicazione dei fenomeni che sono stati presi in considerazione, degli scenari analizzati e degli strumenti utilizzati; • la definizione degli obiettivi che si vogliono raggiungere in merito alla riduzione del rischio idraulico nei bacini del distretto; • la definizione delle misure che si ritengono necessarie per raggiungere gli obiettivi prefissati, ivi comprese anche le attività da attuarsi in fase di evento.

Il Piano di gestione pertanto riguarda tutti gli aspetti legati alla gestione del rischio di alluvioni: la prevenzione, la protezione e la preparazione, comprendendo al suo interno anche la fase di previsione delle alluvioni e i sistemi di allertamento, oltre alla gestione in fase di evento. Per giungere alla pubblicazione del Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni (22 dicembre 2015) la Direttiva Alluvioni richiede di preparare mappe della pericolosità da alluvione e mappe del rischio di alluvione. Le mappe di pericolosità mostrano le aree geografiche soggette a possibili allagamenti secondo diversi scenari, mentre le mappe di rischio di alluvione mostrano le potenziali conseguenze negative di questi scenari. Gli scenari sono:

- alluvioni con bassa probabilità, o scenari di eventi estremi; - alluvioni con media probabilità, (periodo di ritorno ≥ 100 anni); - alluvioni con alta probabilità.

Tali mappe sono attualmente adottate ai soli fini dei successivi adempimenti comunitari, ma possono costituire comunque un’utile informazione nel campo della difesa idraulica del territorio.

• Piano Stralcio per la sicurezza idraulica del bacino del Livenza - sottobacino del Cellina - Meduna

Il Piano Stralcio per la Sicurezza Idraulica del bacino del Livenza, sottobacino del Cellina-Meduna (PSI), approvato con DPCM del 27.04.2006, rappresenta lo strumento attraverso il quale individuare e programmare gli interventi e le azioni necessarie per conseguire un corretto assetto del bacino idrografico inteso quale unità territoriale di riferimento, così come previsto dalla L. 183/89.

La pianificazione di bacino negli intendimenti della L.183/89 rappresenta lo strumento attraverso il quale individuare e programmare gli interventi e le azioni necessarie per conseguire un corretto assetto del bacino idrografico inteso quale unità territoriale di riferimento.

In relazione alla sua complessità, con successivi strumenti normativi, è stata prevista la possibilità di costituire il piano di bacino attraverso piani stralcio che comunque devono essere resi tra loro compatibili e riconducibili ad una visione unitaria del bacino idrografico, col fine di affrontare le varie tematiche anche separatamente, in relazione alla urgenza di disporre subito di strumenti attuativi e cogenti.

Il presente piano può considerarsi un secondo stralcio della pianificazione di bacino del fiume Livenza nel sottobacino del Cellina - Meduna ed affronta le problematiche relative alla sicurezza idraulica del territorio compreso nell’alto e medio corso, pur tuttavia tenendo presenti anche alcune problematiche connesse a situazioni locali di sicurezza idraulica esistenti nel bacino di pianura, oltre a problemi di gestione generale del territorio e delle aste fluviali.

Di seguito si riporta la pianificazione comunale in corso di elaborazione.

• Piano di Azione comunale

Il piano di Azione Comunale per il contenimento e la prevenzione degli episodi acuti di inquinamento atmosferico (PAC) è in applicazione delle normative europee, nazionali e regionali in materia di prevenzione e gestione degli episodi acuti di inquinamento atmosferico. I Comuni di Pordenone, Porcia e Cordenons (individuati dalla Regione come area di gestione unitaria di questi fenomeni) hanno approvato un piano d’azione con le misure di emergenza da attivare in caso di prolungato superamento dei valori limite nella concentrazione in aria delle polveri sottili (PM10) e del biossido di azoto (NO2), che sono gli inquinanti più critici per l’area pordenonese. Il “piano di azione comunale per il contenimento e la prevenzione degli episodi acuti di inquinamento atmosferico” (“PAC”), disciplina quindi i contenuti e le condizioni di attivazione delle misure di emergenza, che impongono limitazioni alla circolazione dei veicoli a motore, al riscaldamento degli edifici e all’accensione di fuochi all’aperto.


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• Piano Energetico Comunale

Il piano energetico comunale è in corso di redazione; esso è uno strumento di pianificazione in materia di energia per favorire, promuovere e attuare su scala comunale il risparmio energetico, il controllo, l'uso razionale, la produzione e la generazione diffusa di energia con l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili, in conformità e in attuazione della programmazione energetica regionale.

Il piano energetico comunale è un documento di indirizzo, di programmazione territoriale, di monitoraggio e di rendicontazione che guida l’amministrazione comunale nel percorso di trasformazione sostenibile del proprio territorio. Prioritario ai fini del raggiungimento degli Obiettivi Europei “Europa 2020” (strategia del 20-20-20 entro il 2020) è la promozione dell’efficienza energetica e lo sviluppo sostenibile delle energie rinnovabili.

Gli obiettivi del Piano riguardano la sostenibilità energetica, la sostenibilità ambientale e sostenibilità economica e sociale e sono nel seguito elencati:

� OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ ENERGETICA

- Promuovere attività, azioni, comportamenti finalizzate alla riduzione del fabbisogno energetico comunale, incrementando l’efficienza, riducendo i consumi ed eliminando gli sprechi.

- Favorire e potenziare la produzione di energia mediante il ricorso alle fonti rinnovabili in funzione del potenziale territoriale e della disponibilità di risorse energetiche locali;

- Razionalizzare ed efficientare le reti di distribuzione energetica territoriale; - Ridurre la dipendenza energetica.

� OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE

- Riduzione delle emissioni di anidride carbonica e altri gas climateranti; - Migliorare la qualità dell’aria e la salubrità del contesto urbano; - Utilizzare in maniera sostenibile le risorse naturali del territorio; - Tutelare il paesaggio; - Salvaguardare la natura e la biodiversità;

� OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ ECONOMICA E SOCIALE

- Favorire e promuovere lo sviluppo di attività produttive nel settore della green economy e dell’efficienza energetica; - Promuovere la formazione e la riqualificazione professionale di personale nel settore delle rinnovabili e dell’efficienza

energetica; - Diffondere e promuovere un comportamento sostenibile nella sfera privata e pubblica.

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna, che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi del Piano Energetico Comunale.


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Legenda

Di seguito si riporta, inoltre, l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi del Piano Energetico Regionale con gli obiettivi del Piano Energetico Comunale.


OBIETTIVI del PRGC

OBIETTIVI del Piano Energetico Comunale

Sostenibilità energetica

Sostenibilità ambientale Sostenibilità economico-

sociale

Obiettivi generali A1 A2 A3 A4 B1 B2 B3 B4 B5 C1 C2 C3

SISTEMA AMBIENTALE E DEL

PAESAGGIO




SISTEMA INSEDIATIVO





COMMERCIO





INFRASTRUTTURE






Incoerente

Coerente




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OBIETTIVI del Piano Energetico Regionale

OBIETTIVI del Piano Energetico Comunale

Sostenibilità energetica

Sostenibilità ambientale Sostenibilità economico-

sociale

Obiettivi generali A1 A2 A3 A4 B1 B2 B3 B4 B5 C1 C2 C3

SICUREZZA ENERGETICA

A1. Sviluppo della Generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica/cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe).

A2. Nuovi impianti e depositi energetici di oli minerali, gas naturale

A3. Nuove centrali produttive da fonti convenzionali (criterio diversificazione delle fonti)

A4. Incentivare produzione da fonti rinnovabili

A5. Banca dati monitoraggio della domanda ed offerta di energia

A6. Interventi di sviluppo e razionalizzazione delle infrastrutture energetiche

EFFICIENZA SISTEMA

ENERGETICO

B1.Sostituzione/Ripotenziamento/Ristrutturazione impianti e centrali esistenti con impianti più efficienti

B2. Realizzazione nuovi impianti e centrali secondo le migliori tecnologie esistenti (criterio diversificazione delle fonti)

B3. Interventi di sviluppo e razionalizzazione delle infrastrutture energetiche

B4. Sviluppo della Generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica/cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe).

B5. Campagne di informazione, formazione e sensibilizzazione

B6. Promuovere la riduzione dei consumi energetici presso gli utilizzatori finali dell’1% annuo.

RIDUZIONE COSTI ENERGIA

C1. Favorire la realizzazione di infrastrutture lineari transfrontaliere per l’importazione di energia dai paesi confinanti

C2. Nuovi impianti e depositi energetici di oli minerali, gas naturale

C3. Nuove centrali produttive da fonti convenzionali (criterio diversificazione delle fonti)

C4. Incentivare produzione da fonti rinnovabili

C5. Favorire la costituzione di associazioni per l’acquisto di energia elettrica e gas per le imprese e i cittadini.

MINIMIZZAZIONE IMPATTO

AMBIENTALE

D1. Formulazione, aggiornamento e revisione di linee guida, criteri e requisiti normativi per gli interventi energetici di settore.

D2. Incentivare produzione da fonti rinnovabili

SVILUPPO INNOVAZIONE E

SPERIMENTAZIONE TECNOLOGICA E

GESTIONALE

E1. Favorire il collegamento con le Università ed i centri per la ricerca

E2. Promuovere la predisposizione e la realizzazione di programmi di ricerca e progetti pilota innovativi relativi a impianti di produzione di energia in particolare da fonti rinnovabili.

PRODUZIONE DI ENERGIA DA FONTI

RINNOVABILI

F1. Incentivare produzione da fonti rinnovabili

F2. Formazione e sensibilizzazione opinione pubblica

F3. Sviluppo della Generazione distribuita (impianti di microgenerazione di energia elettrica/cogenerativi di potenza non superiore a 1 MWe).


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Legenda

Come si osserva nella matrice della coerenza esterna sopra riportata, l'incongruità tra gli obiettivi è solo parziale considerando che: - nel caso in cui l'analisi del potenziale di fonti rinnovabili nel territorio del Comune presenti valori molto contenuti non vi è altra strada che ricorrere alle fonti fossili. La fonte rinnovabile è un criterio preferenziale nella logica dell'autosufficienza energetica e diversificazione delle fonti; - la logica del Piano Energetico Regionale del Friuli Venezia Giulia è di realizzare impianti di produzione di energia di grossa taglia (gli unici economicamente sostenibili). Tali impianti non possono essere realizzati nei centri abitativi e pertanto non verrebbero realizzati nel Comune di Pordenone.

• Piano Urbano della Mobilità Sostenibile

Il Piano è in corso di elaborazione anche il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile integrato, le cui previsioni debbono essere coerenti con quelle del Piano Regolatore Generale e degli altri strumenti di pianificazione

Il PUMS definisce un quadro organico di politiche per la mobilità a scala urbana considerando le criticità esistenti e le azioni realizzabili sia nel breve che nel medio-lungo periodo a livello locale e, in alcuni casi anche sovracomunale. Esso consente di coordinare le azioni di settore in un più ampio quadro di strategie, di obiettivi e di priorità che non definiscono solo l’assetto del sistema della mobilità, ma concorrono al disegno complessivo della città, orientandone lo sviluppo.

Il PUMS si sta orientando su 16 Ambiti di interventi, articolati su una molteplicità di azioni, come di seguito illustrato:

• Ambito di intervento 1 - Il quadro conoscitivo. Comprende la ricostruzione del quadro attuale della mobilità attraverso l'esecuzione di indagini e rilievi di traffico mirati (flussi di traffico e interviste O/D, interviste ai commercianti, interviste ai cittadini, indagine sulla propensione alla ciclabilità, indagini sulla domanda e offerta di sosta, indagini sul TPL (gomma urbana e servizi ferroviari); • Ambito di intervento 2 - Il modello di simulazione della mobilità. Comprende la costruzione di un modello multimodale di simulazione per la verifica degli scenari di progetto e la valutazione dei valori del set degli indicatori trasportistici e ambientali scelti. • Ambito di intervento 3 - Una pianificazione per l’area vasta. Comprende proposte per le grandi infrastrutture ferroviarie e l’aggancio al corridoio V , la grande viabilità e la gronda nord con riguardo anche alla programmazione sovra comunale, in coerenza con il Piano Regionale delle Infrastrutture di Trasporto, della Mobilità delle Merci e della Logistica della regione FVG; • Ambito di intervento 4 - Partire dal centro: le ZTL e le aree pedonali. Comprende proposte per l'estensione della ZTL al ring, l'ampliamento della zona 30 al contorno del ring, l'individuazione di nuove zone pedonali nel centro storico; • Ambito di intervento 5 - La mobilita dolce. Comprende proposte per nuove piste ciclabili a carattere intercomunale, il ciclo ring, la chiusura a rete delle ciclabili urbane e le ciclabili nei parchi, un nuovo percorso ciclopedonale di collegamento tra la Fiera e il centro storico, la ciclabilità turistica, l'individuazione di attrezzature per favorire l’uso della bicicletta; • Ambito di intervento 6 - Pordenone città sicura. Comprende l'analisi dei luoghi ad alta incidentalità e la proposta di interventi coordinati per la sicurezza stradale; • Ambito di intervento 7 - Pordenone città amica: le zone 30, le isole ambientali e la zone a traffico moderato. Comprende l'individuazione di nuove zone 30 e zone ambientali per quartieri di Pordenone e frazioni. • Ambito di intervento 8 - Nuove politiche per la sosta. Comprende l'individuazione di nuovi parcheggi park&bike, l'eliminazione graduale degli stalli dal ring, la gestione degli utenti della sosta e la loro ricollocazione. • Ambito di intervento 9 - Interventi a carattere immateriale per favorire un nuovo riparto modale. Comprende azioni volte ad armonizzare i tempi della città, la creazione di un portale informativo per l’incontro domanda/offerta (migliore occupazione dell’auto, organizzazione del viaggio intermodale: bus urbano/extraurbano/treno), campagne di promozione per la mobilità sostenibile, azioni di telecontrollo per favorire lo split modale;

Incoerente

Coerente




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• Ambito di intervento 10 - La regolazione della circolazione come strumento per un uso diverso di parti della città. Comprende azioni volte alla riduzione traffico su via Riviera e lungo il ring da verificare con l'adozione di schemi circolatori a margherita, e azioni volte alla fluidificazione del traffico con l'adozione di stanze di circolazione su alcune zone della città • Ambito di intervento 11 - Nuove infrastrutturazioni e interventi da ultimo miglio.Contiene proposte per la risoluzione del nodo di Ponte Meduna, il prolungamento della bretella sud verso l’area artigianale e via Treviso, proposte per una nuova viabilità di distribuzione alternativa a viale delle Grazie; • Ambito di intervento 12 - Il trasporto pubblico su gomma. Sulla base delle nuove risorse disponibili per il TPL urbano e sulla base delle indicazioni programmatiche sovra comunali (Piano Regionale del Trasporto Pubblico Locale della regione FVG), contiene proposte per sistemi flessibili di offerta e proposte per l'aumento delle velocità commerciali con sistemi preferenziali ai nodi; • Ambito di intervento 13 - Il trasporto ferroviario. Contiene proposte per la costruzione di un sistema territoriale metropolitano su ferro e l’aggancio con l’AV/AC Venezia-Trieste • Ambito di intervento 14 - I nodi intermodali. Contiene proposte per la valorizzazione dell’interporto, il raccordo ferroviario dedicato e interventi per il nodo stazione. • Ambito di intervento 15 - City logistics. Contiene proposte per le nuove regole per la consegna delle merci in città, favorire l’uso di mezzi ecologici e proposte di integrazione tra City logistics e interporto • Ambito di intervento 16 - La scelta delle priorità. Messo a punto il modello di simulazione e ricostruita la situazione attuale, il Piano definisce una famiglia di soluzioni, anche tra loro alternative, da misurarsi in termini di effetti funzionali e ambientali sulla realtà pordenonese. Saranno quindi definite le priorità e la sequenza ottimale degli interventi che terranno in particolare considerazione l’agevole attuazione e il contributo della singola opera ad “azioni sistema”.

Si riportano di seguito elencati gli obiettivi del Piano:

1. Istituzione della zona 30 al contorno del Ring; 2. Nuove aree pedonali; 3. Creazione di isole ambientali nei quartieri; 4. Rivisitazione del sistema della sosta; 5. Monitoraggio del traffico; 6. Info-mobilità; 7. Migliorare la sicurezza in particolare degli utenti deboli; 8. Strategie finalizzate ad alleggerire il traffico; 9. Indirizzare il traffico parassita verso itinerari alternativi; 10. Alleggerire il traffico di attraversamento; 11. Decongestionare le vie di accesso al capoluogo; 12. Interventi di messa in sicurezza dei punti critici lungo le reti viarie e ciclabili; 13. L'educazione delle nuove generazioni al cambiamento delle abitudini di spostamento; 14. Individuazione di percorsi pedibus e bicibus e la creazione di strade scolastiche; 15. Ottimizzazione delle infrastrutture e delle reti di trasporto esistenti; 16. Privilegiare forme di mobilità più sostenibile come la bicicletta e il TPL; 17. Completamento della rete ciclabile esistente anche con collegamenti tra i vari tratti ciclabili; 18. Prevedere corsie preferenziali per TPL; 19. Miglioramento degli ipercammini e delle zone di fermata; 20. Incentivi e informazione all'utenza con proposte di modifica anche degli attuali instradamenti del TPL; 21. Estensione della rete ciclabili, attraverso un aggiornamento del Biciplan; 22. Specifici interventi sul TPL per aumentare la capacità di trasporto ed il numero degli utenti trasportati; 23. Costruzione di un sistema di politiche integrate: bike sharing, car sharing e car pooling nella città dei 100mila; 24. misure volte ad incoraggiare l'utilizzo di veicoli meno inquinanti; 25. La creazione di uno strumento di controllo della "vivibilità" delle zone urbane; 26. Il City Logistics.

Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna che pone a confronto gli obiettivi generali del PRGC con gli obiettivi del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS).


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Legenda


OBIETTIVI del PRGC OBIETTIVI del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.)

Obiettivi generali 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26



2. Valorizzazione del potenziale ecosistemico 3. Contenimento consumo di suolo

SISTEMA INSEDIATIVO 4. Aumento della sicurezza del sistema urbano 5. Capacità attrattiva del sistema urbano 6. Rigenerazione del tessuto urbano


COMMERCIO







Incoerente

Coerente




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Nella tabella seguente si riporta l’analisi della coerenza esterna, che pone a confronto gli obiettivi del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS) con gli obiettivi del Piano regionale delle infrastrutture di trasporto, di mobilità delle merci e della logistica (PRITMML). Inoltre nella tabella successiva si riporta l’analisi della coerenza esterna, che pone a confronto gli obiettivi del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS) con gli obiettivi del Piano regionale del trasporto pubblico locale (PRTPL).


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Legenda


OBIETTIVI del PRITMML OBIETTIVI del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile

(P.U.M.S.)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

1.Promuovere il trasferimento modale del trasporto merci e di persone nel rispetto degli indirizzi dello sviluppo sostenibile, dell'intermodalità e della co-modalità

2.Riqualificare la rete esistente per la decongestione del sistema viario, in particolare, del traffico pesante

3.Costituire una piattaforma logistica a valenza sovra regionale definita da un complesso sistema di infrastrutture e servizi

4. Promuovere l'evoluzione degli scali portuali per aumentare l'efficienza complessiva

5.Costituire il quadro programmatorio nel settore del trasporto delle merci e della logistica

6. Costituire un sistema di "governance" condiviso per le competenze in materia di pianificazione, programmazione, realizzazione e gestione delle infrastrutture di trasporto attualmente parcellizzate tra diversi soggetti

Incoerente

Coerente




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Legenda


OBIETTIVI del PRTPL

OBIETTIVI del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

1.Definizione della rete del trasporto pubblico al fine di assicurare la massima mobilità sostenibile delle persone e definizione dei diversi ruoli da attribuire ai servizi ferroviari, a quelli automobilistici, a quelli tranviari e a quelli marittimi

2. Definire i livelli di servizi di trasporto pubblico e provvedere alla loro classificazione

3.Garantire la mobilità delle persone diversamente abili

4. Definire gli indirizzi per la pianificazione complementare

5.Individuare le forme organizzative più idonee a garantire l'integrazione modale del trasporto di persone

6.Individuare la localizzazione delle infrastrutture al servizio del trasporto pubblico di interesse regionale, nonché dettare i criteri per la realizzazione delle infrastrutture al di sotto della soglia di interesse regionale al servizio del trasporto pubblico

7.Definire i parametri di qualità e quantità dei servizi e il relativo sistema di valutazione

8.Individuare soluzioni finalizzate a ridurre i consumi energetici e l'inquinamento ambientale, rendendole economicamente e tecnicamente compatibili

9.Individuare le aree interessate allo sviluppo della rete dei servizi flessibili e gli eventuali correlati parametri di esercizio qualitativi e quantitativi

10.Garantire un'equa distribuzione dei servizi sulle diverse aree del territorio

11.Stimare il costo di esercizio del servizio con l'obiettivo di raggiungere l'equilibrio finanziario, coperto per almeno il 35% dai ricavi derivanti dalle tariffe

12.Stimare il fabbisogno finanziario necessario all'attuazione del PRTPL e individuare i criteri di intervento finanziario della Regione tenendo conto delle caratteristiche dei servizi e del territorio

Incoerente

Coerente




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• Piano Comunale di Classificazione Acustica

Il PCCA è in corso di redazione. Il Piano di Classificazione Acustica rappresenta un utile strumento per la salvaguardia della salute pubblica e per la conservazione delle specificità ambientali. Attraverso la suddivisione del territorio comunale in aree acusticamente omogenee e l'individuazione dei recettori sensibili e delle principali sorgenti di inquinamento rumoroso il Piano permette una chiara individuazione dei livelli acustici massimi ammissibili e, conseguentemente, di predisporre adeguate misure di prevenzione o contenimento delle emissioni. La sua attuazione non può quindi che avere effetti positivi sull'ambiente e sul sociale, nell'ottica di uno sviluppo territoriale sostenibile grazie all'integrazione e al mutuo miglioramento dei vari strumenti di pianificazione a disposizione delle Amministrazioni.

La redazione del Nuovo Piano Regolatore Generale in concomitanza con la definizione del Piano di Azione per le Energie Sostenibili (P.A.E.S.) del Documento Energetico Comunale (D.E.C.) del Piano di Classificazione Acustica (P.C.C.A.) del Regolamento Acustico e del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.), risulta particolarmente calzante e innovativa poiché dà la possibilità di rendere effettivamente coerenti tra loro gli intenti e i contenuti, definendone la loro fattibilità fin dai primi momenti. L’opportunità di avere una base conoscitiva comune permette di rendere maggiormente compatibile sotto il profilo ambientale le scelte di Piano.

Anche l’individuazione degli indicatori di monitoraggio seguirà un approccio integrato e condiviso tra i piani in elaborazione.

Figura 4.4.2 - Analisi per l’elaborazione dei piani

5 VINCOLI AMBIENTALI

Lo studio dei vincoli presenti, con particolare riferimento ai vincoli di natura ambientale, permette di andare ad identificare le emergenze presenti e le aree ove l’edificazione viene vietata o subordinata a studi di approfondimento (es, vincolo paesaggistico, idraulico, perimetri dei siti della Rete Natura 2000, vincolo di pozzi ad uso idropotabile, ecc). L’ individuazione dei vincoli ambientali che sono stati presi in considerazione, se presenti, negli elaborati del Piano è la seguente:

• Vincolo paesaggistico D. Lgs 42/2004 – Corsi d’acqua; • Vincolo monumentale D. Lgs 42/2004 – Pertinenze ed edifici; • Vincolo idrogeologico; • Siti della rete Natura 2000; • Zone di Protezione Speciale; • Aree di pericolosità idraulica; • Impianti di smaltimento; • Aviosuperfici; • Depuratori e fascia di rispetto; • Metanodotti e fascia di rispetto; • Elettrodotti e fascia di rispetto; • Cimiteri e fascia di rispetto; • Pozzi idropotabili e fascia di rispetto; • Zone Militari; • Impianti comunicazione elettronica ad uso pubblico: stazioni radio base.


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6 OBIETTIVI DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE

6.1 Individuazione degli obiettivi di sostenibilità ambientale pertinenti del Piano

La VAS assume gli obiettivi di sostenibilità ambientale che possono maggiormente consentire “la promozione di uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche” nonché “la protezione dell’ambiente e il miglioramento di quest’ultimo” che figura tra gli obiettivi dell’Unione Europea. Finalità ultima della Valutazione Ambientale Strategica è la verifica della rispondenza delle scelte strategiche di piano con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, verificandone il complessivo impatto ambientale, ovvero la diretta incidenza sulla qualità dell’ambiente.

La VAS non esprime un giudizio sui contenuti urbanistici o sulle scelte di programmazione del Piano, ma contribuisce all’integrazione delle considerazioni ambientali nella elaborazione, adozione e approvazione del Piano per promuoverne la sostenibilità.

Il percorso di sostenibilità intrapreso a livello europeo prima e successivamente a livello nazionale e locale descrive come il concetto di sviluppo sostenibile sia entrato pesantemente e da protagonista nei processi di trasformazione del territorio.

Un primo riferimento per definire un set di obiettivi di sostenibilità ambientale è il “Manuale per la valutazione ambientale dei piani di sviluppo regionali e dei programmi dei fondi strutturali dell’Unione europea” del 1998, nel quale l’Unione Europea ha fissato i 10 criteri di sostenibilità:

1. minimizzare l’utilizzo di risorse non rinnovabili;

2. impiegare le risorse rinnovabili entro i limiti delle capacità di rigenerazione;

3. utilizzare e gestire in maniera valida sotto il profilo ambientale sostanze e rifiuti anche pericolosi o inquinanti;

4. preservare e migliorare lo stato della flora e fauna selvatica, degli habitat e dei paesaggi;

5. mantenere e migliorare il suolo e le risorse idriche;

6. mantenere e migliorare il patrimonio storico - culturale;

7. mantenere e aumentare la qualità dell’ambiente locale;

8. tutelare l’atmosfera;

9. sviluppare la sensibilità, l’istruzione e la formazione in campo ambientale;

10. promuovere la partecipazione del pubblico alle decisioni che comportano uno sviluppo sostenibile.

Il Manuale afferma che i criteri devono essere considerati in modo flessibile, in quanto le autorità competenti potranno utilizzare i criteri di sostenibilità che risultino attinenti al territorio di cui sono competenti e alle rispettive politiche ambientali per definire obiettivi e priorità indirizzati verso uno sviluppo futuro sostenibile del territorio.

Gli obiettivi sopra elencati costituiscono quindi orientamenti utili per l’individuazione, anche sulla base dell’analisi della situazione ambientale, di specifici obiettivi ambientali da perseguire per definire le corrette politiche di sviluppo sostenibile a livello locale, pertinenti con il contesto e la scala territoriale.

Sono obiettivi che rispondono alle indicazioni comunitarie, di:

1. “razionalizzazione”, per rendere i processi di trasformazione indotti dal Piano compatibili col rispetto dell’ambiente e capaci di affrontare in modo sistematico e complesso i fattori di fondo che influiscono sulle condizioni ambientali;

2. “sostenibilità”, per non aggravare le criticità in atto ma anche per imprimere radicali miglioramenti, puntando ad un’elevazione concreta e duratura della qualità ambientale e delle condizoni di sviluppo;

3. “mitigazione”, per contenere o ridurre i guasti attuali o temuti, mitigare gli effetti negativi, non peggiorare le situazioni in atto con opportune misure tecnologiche o riparare i danni con interventi di risarcimento, bonifica o recupero che tuttavia non intervengono nei processi e non agiscono sulle cause.

Esistono poi altri obiettivi di sostenibilità, che fanno riferimento a:


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- la Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo" - 1992

- la Carta delle città europee per uno sviluppo durevole e sostenibile (Carta di Aalborg) - Maggio 1994.

- Aalborg Commitments (Impegni di Aalborg) - Giugno 2004.

La "Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo" del 1992 definisce in 27 principi diritti e responsabilità delle nazioni nei riguardi dello sviluppo sostenibile; la dichiarazione non riguarda esclusivamente lo sviluppo sostenibile, infatti tratta anche dei problemi ambientali, pone l'accento sul legame tra protezione ambientale e sviluppo, sull'urgenza di trovare alternative ai modelli di produzione e consumo non sostenibili e di promuovere un sistema economico internazionale di supporto allo sviluppo sostenibile. I 27 principi vengono riportati nella tabella seguente. L'obiettivo è quello di preparare il mondo alle sfide del 21° secolo.

Principio 1 Gli esseri umani sono al centro delle preoccupazioni relative allo sviluppo sostenibile. Essi hanno diritto ad una vita sana e produttiva in armonia con la natura.

Principio 2 Conformemente alla Carta delle Nazioni ed ai principi del diritto internazionale, gli Stati hanno il diritto sovrano di sfruttare le proprie risorse secondo le loro politiche ambientali e di sviluppo, ed hanno il dovere di assicurare che le loro attività sottoposte alla loro giurisdizione o al loro controllo non causino danni all'ambiente di altri Stati o di zone situate oltre i limiti della giurisdizione nazionale.

Principio 3 Il diritto allo sviluppo deve essere realizzato in modo da soddisfare equamente le esigenze relative all'ambiente ed allo sviluppo delle generazioni presenti e future.

Principio 4 Al fine di pervenire ad uno sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente costituirà parte integrante del processo di sviluppo e non potrà essere considerata separatamente da questo.

Principio 5 Tutti gli Stati e tutti i popoli coopereranno al compito essenziale di eliminare la povertà, come requisito indispensabile per lo sviluppo sostenibile, al fine di ridurre le disparità tra i tenori di vita e soddisfare meglio i bisogni della maggioranza delle popolazioni del mondo.

Principio 6 Si accorderà speciale priorità alla situazione ed alle esigenze specifiche dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelli più vulnerabili sotto il profilo ambientale. Le azioni internazionali in materia di ambiente e di sviluppo dovranno anche prendere in considerazione gli interessi e le esigenze di tutti i paesi.

Principio 7 Gli Stati coopereranno in uno spirito di partnership globale per conservare, tutelare e ripristinare la salute e l'integrità dell'ecosistema terrestre. In considerazione del differente contributo al degrado ambientale globale, gli Stati hanno responsabilità comuni ma differenziate. I paesi sviluppati riconoscono la responsabilità che incombe loro nel perseguimento internazionale dello sviluppo sostenibile date le pressioni che le loro società esercitano sull'ambiente globale e le tecnologie e risorse finanziarie di cui dispongono.

Principio 8 Al fine di pervenire ad uno sviluppo sostenibile e ad una qualità di vita migliore per tutti i popoli, gli Stati dovranno ridurre ed eliminare i modi di produzione e consumo insostenibili e promuovere politiche demografiche adeguate.

Principio 9 Gli Stati dovranno cooperare onde rafforzare le capacità istituzionali endogene per lo sviluppo sostenibile, migliorando la comprensione scientifica mediante scambi di conoscenze scientifiche e tecnologiche e facilitando la preparazione, l'adattamento, la diffusione ed il trasferimento di tecnologie, comprese le tecnologie nuove e innovative.

Principio 10 Il modo migliore di trattare le questioni ambientali è quello di assicurare la partecipazione di tutti i cittadini interessati, ai diversi livelli. Al livello nazionale, ciascun individuo avrà adeguato accesso alle informazioni concernenti l'ambiente in possesso delle pubbliche autorità, comprese le informazioni relative alle sostanze ed attività pericolose nelle comunità, ed avrà la possibilità di partecipare ai processi decisionali. Gli Stati faciliteranno ed incoraggeranno la sensibilizzazione e la partecipazione del pubblico rendendo ampiamente disponibili le informazioni. Sarà assicurato un accesso effettivo ai procedimenti giudiziari ed amministrativi, compresi i mezzi di ricorso e di indennizzo.

Principio 11 Gli Stati adotteranno misure legislative efficaci in materia ambientale. Gli standard ecologici, gli obiettivi e le priorità di gestione dell'ambiente dovranno riflettere il contesto ambientale e di sviluppo nel quale si applicano. Gli standard applicati da alcuni paesi possono essere inadeguati per altri paesi, in particolare per i paesi in via di sviluppo, e imporre loro un costo economico e sociale ingiustificato.

Principio 12 Gli Stati dovranno cooperare per promuovere un sistema economico internazionale aperto e favorevole, idoneo a generare una crescita economica ed uno sviluppo sostenibile in tutti i paesi ed a consentire una lotta più efficace ai problemi del degrado ambientale. Le misure di politica commerciale a fini ecologici non dovranno costituire un mezzo di discriminazione arbitraria o ingiustificata o una restrizione dissimulata al commercio internazionale. Si dovrà evitare ogni azione unilaterale diretta a risolvere i grandi problemi ecologici transfrontalieri o mondiali dovranno essere basate, per quanto possibile, su un consenso internazionale.

Principio 13 Gli Stati svilupperanno il diritto nazionale in materia di responsabilità per i danni causati dall'inquinamento e altri danni all'ambiente e per l'indennizzo delle vittime. Essi coopereranno, in modo rapido e più determinato, allo sviluppo progressivo del diritto internazionale in materia di responsabilità e di indennizzo per gli effetti nocivi del danno ambientale causato da attività svolte nell'ambito della loro giurisdizione o sotto il loro controllo in zone situate al di fuori della loro giurisdizione.

Principio 14 Gli Stati dovranno cooperare efficacemente per scoraggiare o prevenire il dislocamento o il trasferimento in altri Stati di tutte le attività e sostanze che provocano un grave degrado ambientale o sono giudicate nocive per la salute umana.


71

Principio 15 Al fine di proteggere l'ambiente, gli Stati applicheranno largamente, secondo le loro capacità, il metodo precauzionale. In caso di rischio di danno grave o irreversibile, l'assenza di certezza scientifica assoluta non deve servire da pretesto per rinviare l'adozione di misure adeguate ed effettive, anche in rapporto ai costi, dirette a prevenire il degrado ambientale.

Principio 16 Le autorità nazionali dovranno adoprarsi a promuovere l'"internalizzazione" dei costi per la tutela ambientale e l'uso di strumenti economici, considerando che è in principio l'inquinatore a dover sostenere il costo dell'inquinamento, tenendo nel debito conto l'interesse pubblico e senza distorcere il commercio internazionale e gli investimenti.

Principio 17 La valutazione d'impatto ambientale, come strumento nazionale, sarà effettuata nel caso di attività proposte che siano suscettibili di avere effetti negativi rilevanti sull'ambiente e dipendano dalla decisione di un'autorità nazionale competente.

Principio 18 Gli Stati notificheranno immediatamente agli altri Stati ogni catastrofe naturale o ogni altra situazione di emergenza che sia suscettibile di produrre effetti nocivi improvvisi sull'ambiente di tali Stati. La comunità internazionale compirà ogni sforzo per aiutare gli Stati così colpiti.

Principio 19 Gli Stati invieranno notificazione previa e tempestiva agli Stati potenzialmente coinvolti e comunicheranno loro tutte le informazioni pertinenti sulle attività che possono avere effetti transfrontalieri seriamente negativi sull'ambiente ed avvieranno fin dall'inizio con tali Stati consultazioni in buona fede.

Principio 20 Le donne hanno un ruolo vitale nella gestione dell'ambiente e nello sviluppo. La loro piena partecipazione è quindi essenziale per la realizzazione di uno sviluppo sostenibile

Principio 21 La creatività, gli ideali e il coraggio dei giovani di tutto il mondo devono essere mobilitati per forgiare una partnership globale idonea a garantire uno sviluppo sostenibile ed assicurare a ciascuno un futuro migliore.

Principio 22 Le popolazioni e comunità indigene e le altre collettività locali hanno un ruolo vitale nella gestione dell'ambiente e nello sviluppo grazie alle loro conoscenze e pratiche tradizionali. Gli Stati dovranno riconoscere la loro identità, la loro cultura ed i loro interessi ed accordare ad esse tutto il sostegno necessario a consentire la loro efficace partecipazione alla realizzazione di uno sviluppo sostenibile.

Principio 23 L'ambiente e le risorse naturali dei popoli in stato di oppressione, dominazione ed occupazione saranno protetti.

Principio 24 La guerra esercita un'azione intrinsecamente distruttiva sullo sviluppo sostenibile. Gli Stati rispetteranno il diritto internazionale relativo alla protezione dell'ambiente in tempi di conflitto armato e coopereranno al suo progressivo sviluppo secondo necessità.

Principio 25 La pace, lo sviluppo e la protezione dell'ambiente sono interdipendenti e indivisibili.

Principio 26 Gli Stati risolveranno le loro controversie ambientali in modo pacifico e con mezzi adeguati in conformità alla Carta delle Nazioni Unite.

Principio 27 Gli Stati ed i popoli coopereranno in buona fede ed in uno spirito di partnership all'applicazione dei principi consacrati nella presente Dichiarazione ed alla progressiva elaborazione del diritto internazionale in materia di sviluppo sostenibile.

La Carta di Aalborg è stata elaborata dai partecipanti alla Conferenza europea sulle città sostenibili svoltasi dal 24 al 27 maggio 1994 nella città di Aalborg, in Danimarca, sotto il patrocinio congiunto della Commissione Europea e della città di Aalborg e che è stata organizzata dal Consiglio internazionale per le iniziative ambientali locali (ICLEI). Essa si sviluppa essenzialmente in tre parti che definiscono, rispettivamente:

� la cosiddetta Dichiarazione di principio: Le città europee per un modello urbano sostenibile. � la Campagna delle città europee sostenibili. � l'impegno nel processo d'attuazione dell'Agenda 21 a livello locale: i piani locali d'azione per un modello urbano

sostenibile.

In data 11 giugno 2004 i partecipanti alla quarta Conferenza Europea delle Città Sostenibili Aalborg+10 hanno approvato gli “Aalborg Commitments”, riconoscendoli come la dichiarazione finale della conferenza. Essi sono una serie di impegni collettivi in materia di sostenibilità ambientale, rivolti alle amministrazioni locali europee, che gli Enti locali si impegnano a seguire e a tramutare in azioni da mettere in pratica con l’obiettivo di attuare la Carta di Aalborg (1994).

Essi sono:

1. Ci impegniamo a rafforzare i nostri processi decisionali tramite una migliore democrazia partecipatoria. 2. Ci impegniamo a mettere in atto cicli di gestione efficienti, dalla loro formulazione alla loro implementazione e valutazione. 3. Ci impegniamo ad assumerci la piena responsabilità per la protezione, la conservazione e la disponibilità per tutti delle risorse naturali comuni. 4. Ci impegniamo ad adottare e a incentivare un uso prudente ed efficiente delle risorse, incoraggiando un consumo e una produzione sostenibili. 5. Ci impegniamo a svolgere un ruolo strategico nella pianificazione e progettazione urbane, affrontando problematiche ambientali, sociali, economiche, sanitarie e culturali per il beneficio di tutti.


72

6. Riconosciamo l’interdipedenza di trasporti, salute e ambiente e ci impegniamo a promuovere scelte di mobilità sostenibili. 7. Ci impegniamo a proteggere e a promuovere la salute e il benessere dei nostri cittadini 8. Ci impegniamo a creare e ad assicurare una vivace economia locale, che promuova l’occupazione senza danneggiare l’ambiente. 9. Ci impegniamo a costruire comunità solidali e aperte a tutti. 10. Ci impegniamo a farci carico delle nostre responsabilità per conseguire pace, giustizia, equità, sviluppo sostenibile e protezione del clima per tutto il pianeta.

In tema si sostenibilità ambientale, è stato inoltre approvato il “7° programma di azione per l’ambiente” che contiene l’agenda strategica per le politiche ambientali comunitarie da qui al 2020. Il programma stabilisce nove obiettivi prioritari e ciò che l’UE deve fare per conseguirli entro il 2020. Essi sono, nell’ordine:

1. proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell’Unione;

2. trasformare l’Unione in un’economia a basse emissioni di carbonio, efficiente nell’impiego delle risorse, verde e competitiva;

3. proteggere i cittadini dell’Unione da pressioni e rischi d’ordine ambientale per la salute e il benessere;

4. sfruttare al massimo i vantaggi della legislazione dell’Unione in materia di ambiente migliorandone l’applicazione;

5. migliorare le basi cognitive e scientifiche della politica ambientale dell’Unione;

6. garantire investimenti a sostegno delle politiche in materia di ambiente e clima e tener conto delle esternalità ambientali;

7. migliorare l’integrazione ambientale e la coerenza delle politiche;

8. migliorare la sostenibilità delle città dell’Unione;

9. aumentare l’efficacia dell’azione unionale nell’affrontare le sfide ambientali e climatiche a livello internazionale.

Inoltre, per determinare gli obiettivi di sostenibilità ambientale si è fatto riferimento alla Direttiva 2001/42/CE e ripresi dalla delibera del CIPE 02.08.2002, avente per oggetto “Strategia di azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia” redatta dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio. Il documento si compone di sette capitolo riguardanti il programma di azione ambientale per l’Italia, gli strumenti dell’azione ambientale, clima ed atmosfera, natura e biodiversità, qualità dell’ambiente e qualità della vita negli ambienti urbani, prelievo delle risorse e produzione di rifiuti, verifica dell’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile.

A livello comunale, le azioni strategiche di mandato rappresentano la "pietra miliare" della programmazione di mandato dell'Amministrazione, individuando gli interventi strategici da attuare nel quinquennio 2011-2016. Dal 2012 il rispetto del Patto di stabilità ha di fatto rallentato tutte le azioni in tutti i campi.

In tale documento è possibile ritrovare le azioni strategiche che costituiscono la base per la successiva programmazione. Nel seguito si riporta una tabella estratta dal documento suddetto e relativamente al tema “un futuro sostenibile” e “ l’ambiente in cui viviamo” corredati da specifici indicatori (e relativi target), orientati a misurare performance e impatti.

UN FUTURO SOSTENIBILE Target Priorità Peso

Energie rinnovabili 100

Adesione al "Patto tra i Sindaci" al fine di ridurre le emissioni di CO2, aumentare il livello di efficienza energetica e aumentare la quota di utilizzo delle fonti di energia rinnovabile. 1 15

Non serve indicatore (realizzato o non realizzato)

Costruzione dell'inventario di base delle emissioni e analisi dei consumi e alla pianificazione energetica del patrimonio e dei servizi comunali in quanto strumenti per la redazione del Piano energetico comunale e del Piano d'azione per l'energia sostenibile. 1 20


73


Predisposizione del Piano d'azione per l'energia sostenibile 1 25


Attivazione di tutte le possibili forme di risparmio energetico e di ricorso alle fonti rinnovabili negli edifici e negli impianti pubblici, promuovendo la cultura relativa anche istituendo un premio per il miglior risultato in tema di risparmio energetico da assegnare alle scuole. 2 25

% edifici comunali interessati

Incentivazione con un'apposita regolamentazione l’efficienza energetica degli edifici e degli impianti di riscaldamento delle abitazioni (sostituzione delle vecchie caldaie, isolamento degli edifici). 2 15


Mobilità 100

Predisposizione di un Piano integrato di mobilità sostenibile che deve andare oltre i classici “piani del traffico”, mettendo nel piatto anche una riflessione sul ring e sulle alternative possibili. 1 40


Supporto alla realizzazione del progetto del nuovo grande anello periferico quale la bretella di collegamento tra Cordenons, Ponte Meduna e l’A28. 1 4


Collaborazione con l’azienda per i trasporti e i comuni limitrofi finalizzata alla riorganizzazione del trasporto pubblico locale e alla promozione dell’intermodalità: un trasporto coordinato con i parcheggi scambiatori, con le forme meno invasive di penetrazione nella città e con la pianificazione dei tempi della città. 2 10

N. passeggeri del servizio trasporto urbano

Attivazione di forme innovative di “gestione della domanda” di mobilità, attraverso semplici risorse informatiche, pannelli per l’informazione in tempo reale e messaggi di comunicazione mobile, per ottimizzare le risorse pubbliche e private in circolazione 2 6

N. rilevatori di traffico e pannelli disponibili in città 15 Al fine di migliorare la qualità dell'aria, decongestionare il traffico cittadino sarà implementato la possibilità di utilizzo di car e bike sharing pubblici e privati, l'utilizzo dei veicoli elettrici e quelli a bassa emissione. 3 5

N. utenti registrati bike sharing 500

Implementeremo l’estensione delle piste ciclabili. 2 10

Km delle piste ciclabili 28

Finanziamento della riqualificazione delle vie più congestionate.

km di strade riqualificate 6

Azioni per l’alleggerimento del traffico in centro, l’estensione delle zone a traffico limitato. 1 10

Estensione ZTL e pedonalizzazioni (m2) 300

Completamento del sistema dei parcheggi periferici con adeguate forme di segnaletica e di comunicazione anche con il supporto, per la sua gestione e monitoraggio, di apposite tecniche di mobility management sull’esempio di quanto avviene nelle città più avanzate. 1 5


Comunità sostenibili e rifiuti 100

Impegno affinchè in ogni attività del comune si faccia riferimento ai principi contenuti in AGENDA 21 con gli obiettivi di: migliorare la qualità della vita dei cittadini, tutelare il contesto fisico, storico e ambientale del territorio, assicurare un quadro accettabile alle generazioni future, ridurre i gas serra, usare energie rinnovabili, promuovere la riduzione del consumo di energia. (redazione RSA ‐ rapporto sullo stato dell'Ambiente). 1 15



74

Predisposizione del Piano comunale di qualità dell'aria finalizzato al miglioramento e predisporremo lo strumento di regolazione dei campi elettromagnetici e il Piano di zonizzazione acustica strumenti a tutela della salute pubblica. 1 35


Riduzione delle quantità di rifiuti prodotti dalle famiglie favorendo il compostaggio domestico, la riduzione degli imballaggi, gli acquisti e la distribuzione a limitato chilometraggio, i mercatini di scambio e riuso, la distribuzione a spina di detersivi e altri prodotti. 1 15

N. kg procapite di rifiuti prodotti (kg/abitanti anno) 420

Prosecuzione del lavoro di ottimizzazione della differenziazione dei rifiuti, della raccolta e del trattamento finalizzati al recupero. 1 15 % di raccolta differenziata 80 Interventi affinchè la discarica diventi elemento di miglioramento ambientale e qualificante del territorio. 1 20


L'acqua 100

In un rapporto costante e fermo con l’Autorità di Ambito e con il gestore del servizio sosterremo la realizzazione del Piano generale delle fognature, già approvato dall’amministrazione comunale nel 2006, al fine di dare soluzione alle criticità del sistema di depurazione e fognatura della città e realizzeremo lo studio delle acque parassite per evitare l'intromissione di portate nella rete. 1 60

N. interventi strutturali Azioni per la condivisione di progetti ed interventi su larga scala con i comuni dell'Ambito Occidentale sull’uso pubblico delle acque, sulla valorizzazione della risorsa idrica come indicatore della qualità ambientale. 2 40


L'ambiente in cui viviamo Previsione interventi per la connessione delle aree naturali presenti in città, in particolare del parco

del Seminario con la zona archeologica di Torre.

1 30

km di percorsi di collegamento realizzati tra le aree naturali Investimenti sullo sviluppo dell’asse naturale del Noncello da Torre a Valenoncello, come apripista

della ciclabile Pordenone‐Caorle.

1 15

km di pista ciclabile realizzati Azioni per la condivisione di progetti ed interventi su larga scala con i comuni limitrofi per la

salvaguardia naturalistica dell'ecosistema verde ‐acqua.

2 25

Non serve indicatore (realizzato o non realizzato) Azioni per migliorare la fruibilità delle aree verdi naturalistiche e quelle attrezzate mediante la

realizzabilità di alcune azioni (orari, servizi, sicurezza, promozione, individuazione delle specie, vigilanza, ecc)

2 15

N. aree oggetto di intervento Condivisione di progetti ed interventi per la gestione dei corsi d’acqua, anche per prevenire e

governare gli eventi naturali.

3 15

N. accordi attivati con altri comuni Tabella 6.1 - Azioni strategiche di mandato 2011 – 2016 – un futuro sostenibile

Il Comune di Pordenone ha inoltre attivato numerosi progetti soprattutto legati ai temi delle Smart Cities e della Green Economy quali:

• SMART CITIES • Agenda europea per l’eco-innovazione • GREEN ECONOMY • PISUS


75

� SMART CITIES e AGENZIA EUROPEA PER L’ECO-INNOVAZIONE

La Commissione Europea ha varato un nuovo piano d’azione per l’ecoinnovazione (EcoAP) nell’ambito della strategia Europa 2020. Sulla base degli insegnamenti appresi dal suo predecessore ETAP, il piano completa le politiche dell’UE in materia di innovazione, efficienza delle risorse, industria e competenze volte a sostenere la transizione verso una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

Elementi chiave del piano d’azione per l’ecoinnovazione sono:

• Utilizzare politiche e normative ambientali per promuovere l’ecoinnovazione. • Sostenere progetti dimostrativi e partenariati per introdurre nel mercato tecnologie operative promettenti, intelligenti e

ambiziose. • Sviluppare nuove norme che rafforzino l’ecoinnovazione. • Mobilitare strumenti finanziari e servizi di sostegno alle PMI. • Promuovere la cooperazione internazionale. • Sostenere lo sviluppo di competenze e posti di lavoro emergenti e i relativi programmi di formazione per rispondere alle

esigenze del mercato del lavoro. • Promuovere l’ecoinnovazione attraverso i partenariati europei per l’innovazione.

I 9 ambiti su cui puntano le politiche della Smart Cities a cui rendere coerente il nuovo PRGC

1. mobilità trasporti logistica 2. energia ed edilizia intelligente 3. turismo e cultura 4. ambiente e risorse naturali 5. sicurezza pubblica e urbana 6. sanità intelligente e assistenza 7. e-education 8. spazi pubblici e aggregazioni sociali 9. e-governement

� GREEN ECONOMY

I 10 temi di riferimento della green economy sono:

1. sviluppo dell’ecoinnovazione 2. sviluppo dell’ecoefficienza, della rinnovabilità dei materiali e del ciclo dei rifiuti 3. sviluppo dell’efficienza e del risparmio energetico 4. sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili 5. 5-sviluppo dei servizi ambientali 6. sviluppo di una mobilità sostenibile 7. sviluppo delle filiere agricole di qualità ecologica 8. sviluppo di una finanza e di un credito sostenibile per una green economy 9. regioni e enti locali per la green economy 10. acque

� PISUS

Piano Integrato di Sviluppo Urbano Sostenibile riguarda finanziamenti europei con l’obiettivo di aumentare l’attrattività del territorio urbano, stimolandone lo sviluppo, attraverso un’efficiente ed efficace utilizzo delle sue risorse.

6.2 Coerenza tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità ambientale

Con valutazione di “coerenza” si intende un giudizio sulla corrispondenza di un'azione rispetto a un obiettivo generale che la comunità (europea) si è prefissata. Infatti il concetto chiave che sta a monte dell’introduzione della V.A.S. è quello della SOSTENIBILITÀ, cioè uno sviluppo che coniughi economia, società e ambiente senza che nessuno dei tre prevarichi sugli altri.


76

Verranno presi in considerazione anche gli obiettivi di sostenibilità ambientale sia nazionali che internazionali, sulla base dei quali e delle criticità ed emergenze presenti, verrà delineata la proposta di obiettivi/criteri di sostenibilità che dovrà perseguire il nuovo PRGC.

E' ormai largamente condiviso il concetto che la tutela dei valori naturali non costituisce un limite allo sviluppo economico, ma diventa invece una delle condizioni essenziali per lo sviluppo stesso. Le più recenti teorie sullo sviluppo sostenibile, sostengono che il soddisfacimento dei bisogni della generazione attuale debba essere realizzato senza che sia compromessa la possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri.

Sulla base degli obiettivi di sostenibilità ambientale è stata svolta la valutazione della coerenza tra gli obiettivi di piano e tali principi di sostenibilità, così da verificare se gli obiettivi che si pone il PRG siano in linea con gli obiettivi precedentemente elencati o se possano insorgere contrasti in sede di stesura del nuovo piano urbanistico.

Una prima analisi è stata svolta incrociando gli obiettivi del Piano con gli obiettivi del “Manuale per la valutazione ambientale dei piani di sviluppo regionali e dei programmi dei fondi strutturali dell’Unione europea” riportato nel paragrafo precedente.


77

OBIETTIVI GENERALI DI SOSTENIBILITA'

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1. Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità

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7. Sviluppo attività economiche legate all’efficientamento energetico



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12. Individuazione e incentivo per nuovi spazi per l’aggregazione sociale



Tabella 6.2 - Matrice di coerenze e potenziali contrasti tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità del “manuale per la valutazione ambientale dei piani di sviluppo regionali e dei programmi dei fondi strutturali dell’unione europea”

obiettivo di piano coerente con l'obiettivo di sostenibilità

obiettivo di piano indifferente con

l'obiettivo di sostenibilità

obiettivo di piano presenta possibili

contrasti con l'obiettivo di sostenibilità


78

Un’ulteriore valutazione degli Obiettivi di Piano ha avuto per oggetto la loro verifica di coerenza con un set di obiettivi potenzialmente correlati al nuovo PRGC e indicati tra gli obiettivi di sostenibilità ambientale riconosciuti a livello comunitario dalla Direttiva 2001/42/CE e ripresi dalla delibera del CIPE 02.08.2002, avente per oggetto “Strategia di azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia”. Gli obiettivi generali e specifici riportati nella seguente tabella sono stati ripresi dal documento suddetto e adattati sulla base degli aspetti connessi al piano in costruzione.

Per la valutazione si è utilizzata una matrice a doppia entrata in cui in riga si riportano gli obiettivi di piano e in colonna gli obiettivi di sostenibilità ambientale generali e specifici nel seguito descritti nel contesto delle componenti ambientali interferenti.

OBIETTIVI GENERALI DI SOSTENIBILITA' AMBIENTALE OBIETTIVI SPECIFICI DI SOSTENIBILITA' AMBIENTALE

OSg_1 Riduzione delle emissioni dei gas serra

OSs_1.1 Incremento produzione di energia da fonti rinnovabili

OSs _1.2 Riduzione consumi energetici nei settori industriale, abitatitivo, terziario; Riduzione perdite termiche negli edifici nuovi/esistenti

OSs _1.3 Riduzione delle emissioni climalteranti

OSg_2 Conservazione della biodiversità

OSs _2.1

Conservazione, tutela ed uso sostenibile delle risorse naturali; Protezione e conservazione del patrimonio culturale e sociale; Sviluppo di tecniche tradizionali e/o innovative per la conservazione della biodiversità; Prevenzione e riduzione dell'impatto sugli ecosistemi, gli habitat e le specie autoctone

OSs _2.2

Miglioramento dell'efficacia dei sistemi di monitoraggio, vigilanza e protezione.Completamento delle conoscenze ecosistemiche e scientifiche in particolare su biosfera e su integrità del territorio

OSs _2.3 Estensione delle coltivazioni

OSs _2.4 Sviluppo dell'occupazione nei settori dell'uso sostenibile delle risorse naturali Recupero della funzionalità dei sistemi naturali e agricoli;

OSg_3 Protezione del territorio

da rischi idrogeologici e sismici

OSs _3.1 Rendere sicure le aree a più alto rischio; Adeguare il patrimonio edilizio esistente; Sviluppare la zonazione della pericolosità e del rischo

OSs _3.2 Recuperare la funzionalità dei sistemi naturali e agricolo

OSs _3.3 Costruire una base-dati informativa; strumenti e linee guida per le Amministrazioni Locali

OSg_4 Riduzione della pressione antropica sui sistemi naturali e sul suolo OSs _4.1

Riduzione del consumo di suolo da parte di attività produttive, infrastrutture e edilizie; Recupero dell'edificato residenziale ed urbano;

OSg_5 Riequilibrio territoriale ed urbanistico OSs _5.1

Estensione degli interventi di rigenerazione ambientale e di riuso di aree urbanizzate; Riqualificazione e maggiore accessibilità per tutti del patrimonio ambientale e storico-culturale Migliorare la qualità del tessuto urbano

OSg_6 Migliore qualità dell’ambiente urbano OSs _6.1 Riduzione ed eliminazione tendenziale dell’esposizione della popolazione all’inquinamento (atmosferico, acustico, idrico, del suolo)


79

OSs _6.2 Riduzione del rischio (idrogeologico)

OSs _6.3

Contenimento della mobilità a maggiore impatto ambientale; Controllo del traffico nei centri urbani e promozione di attività alternative alla mobilità privata; Infrastrutturazione urbana a favore della modalità di trasporto ciclopedonale.

OSg_7 Uso sostenibile delle risorse ambientali

OSs _7.1 Minimizzazione della quantità e del “costo ambientale” delle risorse consumate (energia, acque, materiali) e dei rifiuti prodotti

OSs _7.2 Recupero delle risorse ambientali utilizzate

OSg_8 Valorizzazione delle risorse

socioeconomiche e loro equa distribuzione

OSs _8.1 Aumento di occupazione, di capacità di impresa e di produzione di reddito, orientate alla sostenibilità

OSg_9 Miglioramento della qualità sociale e della partecipazione democratica

OSs _9.1 Rafforzamento della coesione e integrazione sociale, del senso di appartenenza, della convivenza e vivibilità delle aree urbane.

OSs _9.2 Miglioramento e innovazione della capacità di gestione ambientale integrata e della partecipazione della comunità ai processi decisionali;

OSg_10 Riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera OSs _10.1 Riduzione delle emissioni di NOx, CO2, Benzene, PM10

OSg_11

Riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera e mantenimento delle

concentrazioni di inquinanti al di sotto di limiti che escludano danni

alla salute umana, agli ecosistemi e al patrimonio

monumentale

OSs _11.1 Riduzione delle concentrazioni di ozono troposferico.

OSs _11.2 Prevenzione e riduzione dell’inquinamento indoor e delle esposizioni al radon.

OSg_12 Riduzione dell’inquinamento acustico e riduzione della popolazione esposta.

OSs _12.1 Piano di Classificazione Acustica Comunale e interventi di risanamento

OSs _12.2 Riduzione della percentuale della popolazione esposta a livelli eccessivi di rumore con particolare riferimento i siti sensibili

OSg_13

Riduzione dell’esposizionea campi elettromagnetici

in tutte le situazioni a rischio per la salute umana e l’ambiente

naturale.

OSs _13.1 Miglioramento della conoscenza dei rischi per la salute connessi ai livelli di esposizione; Acquisizione dei livelli di esposizione

OSg_14 Riduzione del prelievo di risorse

senza pregiudicare gli attuali livelli di qualità della vita

OSs _14.1 Nuova politica urbanistica ed infrastrutturale che privilegi la manutenzione ed il riuso del patrimonio edilizio e del territorio.

OSg_15 Gestione sostenibile del sistema

produzione/ consumo della risorsa idrica

OSs _15.1 Protezione, miglioramento e ripristino dei corpi idrici.

OSs _15.2 Protezione, miglioramento e ripristino di tutti i corpi sotterranei assicurando un equilibrio tra estrazione e ravvenamento delle acque.


80

OBIETTIVI DI SOSTENIBILITA' AMBIENTALE

OSg _1 OSg _2 OSg _3 OG_4 OSg _5

OSs _1.1 OSs _1.2 OSs _1.3 OSs _2.1 OSs _2.2

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OBIETTIVI DI SOSTENIBILITA' AMBIENTALE

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1. Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale

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Tabella 6.3 - Matrice di coerenze e potenziali contrasti tra obiettivi di piano e obiettivi di sostenibilità della “strategia di azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in italia”







82

Come si evince dalla lettura della matrice di coerenza sopra riportata il piano risulta sostanzialmente coerente con gli obiettivi di sostenibilità ambientale riportati sia a scala europea che a scala nazionale. Ciò si configura come naturale conseguenza del fatto che nella stesura delle Direttive di Piano è stata posta una sostanziale attenzione alla componente ambientale e gli aspetti ambientali sono stati considerati fondamenti irrinunciabili e strategici per la definizione delle azioni di Piano.

Nel RAP è stato richiesto di approfondire in sede di Rapporto Ambientale la coerenza degli obiettivi correlati alla capacità attrattiva del sistema urbano e all’innovazione delle strutture produttive, poiché risultava incerta, unici obiettivi che potevano essere in contrasto con quelli di sostenibilità ambientale.

Alla luce della declinazione di tali obiettivi in azioni di piano (per maggiori specifiche in merito alle azioni di piano si rimanda alla specifica analisi di coerenza interna effettuata nel seguito) si constata che le azioni attraverso cui si esplica l’aumento di capacità attrattiva del sistema urbano si pongono in piena coerenza con gli obiettivi di sostenibilità ambientale di minimizzazione dell’utilizzo di risorse non rinnovabili e di riduzione di emissioni dei gas serra e delle emissioni inquinanti in atmosfera in quanto si realizzano attraverso la definizione di criteri normativi per garantire migliori standard prestazionali per gli edifici in nuova costruzione e la diminuzione della congestione urbana attraverso la riorganizzazione del sistema dei parcheggi e l’individuazione di aree a traffico regolamentato.

Per quanto riguarda l’obiettivo di innovazione delle strutture produttive si prende atto di come le azioni di introduzione di criteri normativi per l’utilizzo dei tetti come aree a standard per la produzione di energia e per l’incentivo al riutilizzo degli edifici dismessi o sottoutilizzati vada nella stessa direzione degli obiettivi di sostenibilità di riduzione dei gas serra e delle emissioni atmosferiche inquinanti; l’azione che pare non pienamente coerente con gli obiettivi di sostenibilità si configura quella riguardante la definizione di criteri normativi per facilitare l’insediamento di attività direzionali, di commercio al dettaglio e ricettive, in quanto potrebbe avere un’incidenza incerta sull’obiettivo di miglioramento della qualità dell’ambiente locale. Inoltre i potenziali effetti da approfondire riguardano tutte le attività che comportano aree destinate a servizi; questi ultimi infatti possono rappresentare differenti tipologie che possono riguardare la realizzazione di aree verdi, dunque ad alto valore ambientale, come pure aree a parcheggio che diversamente presentano alcuni aspetti di criticità sull’ambiente.

Come indicato dal Sv. Valutazioni Ambientali della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, viene svolta un’analisi di compatibilità ambientale anche con gli obiettivi e le risposte regionali individuate nel documento intitolato “Approvazione del documento Principali criticità ambientali e azioni di risposta per il territorio della Regione Friuli Venezia Giulia” approvato con Deliberazione della Giunta Regionale n. 2045 del 13 dicembre 2013 concernente la Politica regionale di coesione 2014-2020.

Con riferimento alle criticità principali, è stato infine individuato un set di possibili risposte atte a contribuire alla risoluzione (o miglioramento) delle singole problematiche. Tali risposte vanno intese come linee d’azione prioritarie, di carattere generale.

Nel seguito si riportano le singole linee d’azione proposte per affrontare le criticità principali a livello regionale suddivise per tematiche, a cui vengono associati dei codici identificativi.

Tematica Risposte a livello regionale Codice

CLIMA Migliorare l’efficienza energetica negli usi finali e promuovere le reti intelligenti R1.1

Migliorare e potenziare l’utilizzo delle fonti rinnovabili e promuovere la produzione ed il consumo a basso contenuto di carbonio

R1.2

Promuovere l’utilizzo sostenibile a scopo energetico, di biomasse e/o di residui della produzione industriale. R1.3

Promuovere interventi di mitigazione attraverso il miglioramento della gestione degli ecosistemi agricoli con l’incentivazione di pratiche quali, ad esempio, il minimum tillage, le colture di copertura e il sovescio nonché il riutilizzo dei residui agricoli

R1.4

Promuovere interventi di mitigazione attraverso la gestione degli ecosistemi forestali orientata al sequestro di carbonio, l’utilizzo dei prodotti legnosi, l’utilizzo sostenibile delle biomasse e dei residui forestali e promozione della filiera energetica corta

R1.5

Promuovere interventi di mitigazione attraverso una politica dei trasporti che privilegi le modalità a minor impatto sul clima

R1.6

Migliorare il monitoraggio e la resilienza degli ecosistemi agricoli e di quelli forestali, nelle zone di montagna, anche con riguardo al rischio di incendi

R1.7

Miglioramento della valutazione, prevenzione e gestione degli eventi disastrosi naturali, quali alluvioni, frane, valanghe ed erosioni

R1.8


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Aumento della capacità di adattamento agli eventi disastrosi naturali tramite azione pianificatoria R1.9

Miglioramento della valutazione, prevenzione e gestione dei rischi climatici a livello regionale e locale R1.10

Azioni per l'adattamento nella gestione delle risorse naturali e della resilienza della biodiversità e del territorio fisico

R1.11

Migliorare l’efficienza nell’utilizzo e nella gestione sostenibile delle risorse idriche e fluviali con seguenti obiettivi: 1- Risparmio netto 2- Restituzione di spazi ai corsi d’acqua attraverso l’aumento delle superfici di pertinenza fluviale

R1.12

PERICOLOSITA' DI ORIGINE NATURALE

Aumento della resilienza del territorio fisico tramite pianificazione delle opere e delle misure preventive R2.1

Completamento ed aggiornamento degli strumenti cartografici di conoscenza e monitoraggio/gestione R2.2

Miglioramento della valutazione, prevenzione e gestione degli eventi disastrosi naturali, quali alluvioni, frane, valanghe ed erosioni

R2.3

ARIA Adeguamenti e miglioramenti in impianti di riscaldamento R3.1

Ammodernamento impiantistico industriale R3.2

Promuovere il trasporto collettivo (privilegiando il trasporto non su gomma) ovvero a modalità di trasporto alternative (ad es. auto elettriche/ibride) e alla plurimodalità, anche con riferimento al trasporto merci

R3.3

BIODIVERSITA' Promuovere la realizzazione di reti ecologiche d'area vasta (es: livello provinciale) e la diversificazione ecosistemica al fine di ridurre la frammentazione del territorio e aumentare la funzionalità ecosistemica anche in relazione ai cambiamenti climatici

R4.1

Interventi diretti di conservazione e ripristino degli habitat, a partire dalle aree protette terrestri e lagunari, e delle specie a seconda dell’areale di diffusione

R4.2

Interventi di lotta alla diffusione di specie alloctone e invasive con eventuali restocking di popolazioni autoctone R4.3

Aggiornamento degli strumenti cartografici di monitoraggio/gestione R4.4

SUOLO Riduzione del consumo di suolo mediante introduzione di meccanismi compensativi, incentivi (ricorso alla fiscalità locale) e rigenerativi e/o recupero ambientale e riutilizzo prioritario di aree dismesse/degradate nonché riqualificazione urbana/edilizia

R5.1

Completamento ed aggiornamento degli strumenti cartografici di conoscenza e monitoraggio/gestione R5.2

AMBIENTE ANTROPICO

Riduzione della produzione di rifiuti, intervenendo nel ciclo produttivo industriale R6.1

Promuovere il riutilizzo degli scarti come sottoprodotti e il recupero/riutilizzo dei rifiuti R6.2

Azioni di bonifica in coerenza con le priorità di intervento individuate attraverso un aggiornamento dei censimenti e mappature

R6.3

Promozione della zonizzazione acustica e dei successivi interventi di risanamento acustico R6.4

ACQUE SUPERFICIALI INTERNE

Promuovere la realizzazione e diffusione di siepi interpoderali e fasce tampone, nonché il loro miglioramento mediante una maggiore strutturazione lungo scoline e corsi d'acqua

R7.1

Rinaturalizzazione alvei e fasce di pertinenza corpi idrici R7.2

Promuovere l'agricoltura a basso input (di fertilizzanti e fitosanitari) R7.3

Promuovere il completamento e miglioramento dei sistemi fognari e di depurazione, anche attraverso la fitodepurazione e con l’utilizzo, laddove necessario, di sistemi di disinfezione a basso impatto ambientale

R7.4

Riduzione dei prelievi da corsi d'acqua a fini idroelet-trici anche attraverso le rinegoziazioni delle concessioni R7.5

ACQUE MARINO COSTIERE E DI TRANSIZIONE

Riduzione ed utilizzo più efficiente delle fertilizzazioni in agricoltura nel bacino scolante R8.1

Ripristino della circolazione idraulica e dello scambio idrico nelle aree lagunari confinate caratterizzate dallo scarso ricambio delle masse d’acqua

R8.2

Promuovere il completamento e miglioramento dei sistemi fognari e di depurazione, anche attraverso la fitodepurazione e con l’utilizzo, laddove necessario, di sistemi di disinfezione a basso impatto ambientale

R8.3

ACQUE SOTTERRANEE

Utilizzo più efficiente e riduzione del dilavamento di nitrati R9.1

Promuovere l'agricoltura a basso input R9.2

Riduzione dei prelievi da falda (per uso domestico, ittiogenico, industriale, irriguo) anche attraverso le rinegoziazioni delle concessioni

R9.3


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RISPOSTE A LIVELLO REGIONALE

CLIMA

PERICOLOSITA' DI ORIGINE NATURALE

ARIA BIODIVERSITA' SUOLO AMBIENTE

ANTROPICO ACQUE SUPERFICIALI

INTERNE

ACQUE MARINO COSTIERE E DI TRANSIZIONE

ACQUE SOTTERRANEE

Opg R1.1 R1.2 R1.3 R1.4 R1.5 R1.6 R1.7 R1.8 R1.9 R1.10 R1.11 R1.12 R2.1 R2.2 R2.3 R3.1 R3.2 R3.3 R4.1 R4.2 R4.3 R4.4 R5.1 R5.2 R6.1 R6.2 R6.3 R6.4 R7.1 R7.2 R7.3 R7.4 R7.5 R8.1 R8.2 R8.3 R9.1 R9.2 R9.3

Opg_1

Opg_2

Opg_3

Opg_4

Opg_5

Opg_6

Opg_7

Opg_8

Opg_9

Opg_10

Opg_11

Opg_12

Opg_13

Opg_14

Tabella 6.4 - Matrice di coerenze e potenziali contrasti tra obiettivi di piano e risposte regionali individuate nel documento intitolato “Approvazione del documento Principali criticità ambientali e azioni di risposta per il territorio della Regione Friuli Venezia Giulia”

Coerente Non coerente Parzialmente Coerente Indifferente


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Si osserva che l’obiettivo generale di piano OpG_1 “Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana” risulta pienamente coerente con numerosi linee di azione proposte nel documento. Ciò è correlato al fatto che le risposte a livello regionale delineate perseguono le strategie prioritarie indicate dalla Comunità Europea per quanto riguarda la programmazione dei fondi in Italia con il “Position Paper”; esso individua le strategie prioritarie per il rilancio del proprio percorso in termini di crescita sostenibile e competitività; in particolare, le risposte perseguono tali obiettivi attraverso azioni volte alla promozione di un ambiente favorevole all’innovazione delle imprese e ad una gestione efficiente delle risorse naturali, strettamente connesso con l’obiettivo di piano sopra riportato.

Un altro obiettivo di piano pienamente in linea con numerose risposte alle criticità evidenziate si configura essere l’OpG_2 “Valorizzazione del potenziale ecosistemico”: evidente la sua sinergia con quelle strategie di azione che mirano ad aumentare la funzionalità ecosistemica anche in relazione ai cambiamenti climatici e a migliorare la connettività ecosistemica oltre che a tutelare gli habitat.

7 ASPETTI AMBIENTALI E AMBITO DI INDAGINE TERRITORIALE

L’analisi effettuata nel presente documento preliminare ha lo scopo di dare supporto alla fase di consultazione con i soggetti competenti in materia ambientale prevista dal comma 1 dell’art. 13 del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. ed è finalizzata alla definizione della portata e del livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale. Per ogni componente ambientale individuata sono evidenziate le criticità ed emergenze emerse in questa prima fase del processo alcune delle quali saranno approfondite nelle successive fase della valutazione ambientale. Le stesse sono utilizzate per una prima valutazione dei documenti di Piano in modo tale da dare supporto all’Amministrazione comunale per la definizione delle nuove Direttive urbanistiche del PRGC.

E’ da sottolineare che le tematiche di indagine ed il loro grado di approfondimento potranno subire variazioni nel corso della fase di valutazione ambientale in funzione delle scelte progettuali che andranno via via delineandosi e dello stato di avanzamento dei piani e studi di settore (studi idraulici acustici geologici, energetici e di mobilità) e delle connesse analisi ambientali.

L’analisi del contesto ambientale ha previsto l’individuazione geografica dell’ambito di indagine e l’analisi delle componenti ambientali interessate (riferimento alla lettera f) Allegato VI del T.U.), questo ha portato alla caratterizzazione dell’ambito di indagine territoriale che ha permesso di evidenziare le criticità ambientali e le tendenze (trend ambientali).

Figura 7.1 – Metodo per la caratterizzazione dell’ambito di indagine

Le analisi ambientali svolte hanno riguardato un’area di indagine che comprende l’intero territorio comunale e si estende oltre i limiti amministrativi dei comuni strettamente confinanti. All’interno di tale ambito di indagine si identifica l’ambito territoriale entro cui possono manifestarsi i principali impatti ambientali legati al piano.

Il quadro conoscitivo ha la funzione di raccogliere i dati ufficiali disponibili relativi ai numerosi tematismi che possono essere rilevanti per la costruzione del Piano. Nel presente documento questi dati vengono analizzati in maniera critica confrontati e descritti così da fornire un quadro complessivo analitico. Tutte le informazioni servono quale base conoscitiva e interpretativa dello stato attuale del territorio analizzato e delle tendenze evolutive ambientali in atto.

AMBITO DI INDAGINE TERRITORIALE

ASPETTI AMBIENTALI INTERESSATI

CARATTERIZZAZIONE AMBITO DI INDAGINE

TERRITORIALE


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In base ai contenuti del piano e all’ambito di localizzazione sono state individuate le componenti ambientali con cui il piano potrebbe interagire denominati “aspetti ambientali interessati”, determinando degli impatti; di conseguenza, si è ritenuto pertinente analizzare i seguenti temi (rif. lettera f) allegato VI – contenuti del Rapporto ambienatle art.13 del D.Lgs. 152/2006):

Aria

Acqua

Suolo, geologia

Paesaggio

Patrimonio culturale, storico e architettonico

Flora, fauna, biodiversità

Popolazione ed economia

Agenti fisici

Rifiuti

Energia

Mobilità

Rischi antropici e naturali

L’analisi fa riferimento al modello DPSIR (Determinanti, Pressione, Stato, Impatti, Risposte) che consente di elaborare uno schema omogeneo e interconnesso sulla valutazione delle dinamiche ambientali, relazionando un fenomeno ambientale con le politiche intraprese verso di esso. DPSIR è l’acronimo di DETERMINANTI-PRESSIONI-STATO-IMPATTO-RISPOSTA.

Per ogni componente ambientale vengono identificati una serie di indicatori sintetici, che servono a descrivere l’andamento delle dinamiche ambientali nello spazio (confronti fra realtà territoriali diverse) o nel tempo (variabilità dell’indicatore in diversi periodi di osservazione). Lo schema è quello comunemente adottato a livello europeo per la redazione dei rapporti sullo stato dell’ambiente a varia scala territoriale. Il modello DPSIR è lo "schema causale per definire le interazioni fra la società e l’ambiente" (definizione Agenzia Europea per l’Ambiente):

DETERMINANTI: popolazione- usi del territorio- industria e settore manifatturiero- energia - agricoltura- pesca e acquicoltura - trasporti- turismo, ecc

PRESSIONI: emissioni in aria, acqua e suolo – produzione di rifiuti - uso di risorse naturali, ecc

STATO: qualità delle acque di superficie, marine e sotterranee - qualità del suolo - qualità dell’aria, biodiversità, paesaggio ecc.

IMPATTI: effetti sugli ecosistemi- sulla salute umana- socio economici ecc.

RISPOSTE: normativa e prescrizioni - misure e politiche ambientali - piani e programmi

L’attuazione del nuovo PRGC interagisce con lo STATO generando PRESSIONI sull’ambiente. In altre parole l’interazione del Piano con alcuni fattori di pressione può determinare IMPATTI sui temi ambientali e contestualmente tali fattori costituiscono ambito prioritario di intervento per garantire la sostenibilità del piano e, più in generale, dello sviluppo dell’area interessata dallo stesso.

.


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7.1 Ambito di indagine territoriale

L’individuazione dell’ambito territoriale di indagine considera:

• Territori limitrofi al limite amministrativo comunale • Rete natura, vincoli e tutele • Elementi di rischio antropogenico naturale e per la salute umana • Aree sensibili e vulnerabili • Aree di particolare valore ambientale comprese quelle del partimonio agroalimentare • Disponibilità di dati ambientali di riferimento per la caratterizzazione dell’ambito di indagine (stato e tendenze) • Vettori di impatto (venti, acque superficiali e sotterranee, ecc.)

All’interno dell’ambito individuato potrebbero manifestarsi in modo più significativo gli effetti ambientali legati alle azioni del piano.

Figura 7.2 – Inquadramento del Comune di Pordenone e dell’area territoriale di indagine


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7.2 Valutazione criticità ambientali

Nella descrizione del contesto ambientale di riferimento ovvero dello Stato attuale e Trend è utilizzata una scala di giudizio di immediata comprensione per rendere immediata e intuitiva la relazione con lo stato dell’ambiente, identificando tre possibilità:

STATO

Condizioni positive rispetto agli obiettivi normativi oppure rispetto alla qualità di riferimento

Condizioni intermedie o incerte rispetto agli obiettivi normativi oppure alla qualità di riferimento

Condizioni negative rispetto agli obiettivi normativi oppure alla qualità di riferimento

TREND

Mostra l’evoluzione temporale del valore dell’indicatore in riferimento agli anni indicati; in questo senso la freccia indica l’evoluzione nel tempo del valore dell’indicatore:

�� andamento costante nel tempo

� progressivo peggioramento dell’indicatore nel tempo

� progressivo miglioramento del valore dell’indicatore nel tempo

- non è nota o disponibile una valutazione temporale dell’indicatore


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8 CARATTERIZZAZIONE DELL’AMBITO DI INDAGINE TERRITORIALE

8.1 Inquadramento territoriale

L'area urbana di Pordenone si trova al confine tra la pianura Veneta e quella Friulana ad un'altezza sul livello del mare compresa tra i 14 e gli 86 m. Pordenone dista una quindicina di km dalle Prealpi pordenonesi e una cinquantina di km dall'Adriatico. Proprio a causa del suo posizionamento, sufficientemente lontano da rilievi alpini e dal mare, l'area in questione risulta mediamente meno ventilata e le temperature minime risultano leggermente più basse rispetto alle altre zone pianeggianti della regione.

Pordenone è posta in posizione meridionale rispetto alla provincia stessa; il territorio comunale è collocato nella parte occidentale dell’alta pianura friulana e si sviluppa su una superficie di 38,23 km2. Al 31.12.2013 la popolazione ammontava a 51758 residenti, mentre la densità abitativa era pari a 1354 ab/km².

Figura 8.1 – Ortofoto dell'area di Pordenone (in rosso) e della cintura urbana (in arancione) (Fonte ortofoto: WebGIS regionale)


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8.2 Situazione meteo-climatica

L'analisi delle condizioni meteo climatiche di una certa zona consente, oltre a comprenderne le caratteristiche, anche di caratterizzare la qualità dell'area della zona stessa. L’indagine relativa alla situazione meteo-climatica permette di andare a individuare eventuali relazioni tra le caratteristiche della componente ambientale (temperatura, precipitazioni, venti, umidità, ecc) e la salute umana, i fenomeni di diffusione e dispersione di inquinanti in atmosfera e sul suolo, la capacità dell’ambito di interesse di gestire i fenomeni piovosi, le specie floro-faunistiche e le colture agrarie potenzialmente presenti.

La seguente caratterizzazione ha quindi lo scopo principale di descrivere le condizioni meteo-climatiche in grado di influenzare la dinamica degli inquinanti ed individuare le forzanti ambientali che possono determinare la dispersione o il ristagno dell'inquinamento in atmosfera. In questo contesto risulta quindi importante volgere l'attenzione soprattutto nella caratterizzazione delle precipitazioni, della temperatura e del regime dei venti.

I venti, insieme alla temperatura atmosferica, sono responsabili del movimento delle masse d'aria, indirizzando la diffusione o il ristagno degli inquinanti. La temperatura può essere invece responsabile anche di fenomeni di inversione termica che possono impedire la dispersione dell'inquinamento generando una stratificazione stabile di una massa d'aria più calda al di sopra di una più fredda. Le precipitazioni sono responsabili del dilavamento dell’atmosfera, influenzando direttamente il fall-out atmosferico degli elementi solubili e degli elementi associati alle particelle e alle polveri aerodisperse e dei suoli.

Il clima e la piovosità del Friuli-Venezia Giulia è determinata da diversi fattori tra i quali i principali sono la sua collocazione geografica nella fascia temperata boreale, con latitudine fra il 45° ed il 47° parallelo, la presenza dei rilievi alpini e prealpini ad andamento longitudinale che costituiscono una barriera climatica a settentrione e l’influenza del Mare Adriatico, dal quale provengono masse di aria calda e umida. Il clima è di tipo continentale.

Temperature

I valori medi annui di temperatura del Comune di Pordenone sono compresi tra gli 12 ed i 14,1°C così come emerge dalle rilevazioni della centralina meteo di Pordenone gestita da ARPA FVG - OSMER (Figura 8.2).

Figura 8.2 – Elaborazione mensili – Media della temperatura media dell’aria giornaliera. 1994 – 2013 (Fonte: Atlante climatologico del Friuli Venezia Giulia. ARPA-OSMER)

La media delle temperature minime rilevate nel corso degli anni 1994 – 2013 risulta in leggero aumento, mentre la media delle temperature massime dopo un progressivo aumento, dal 2011 risulta in calo. I valori massimi e minimi assoluti registrati in


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quest’ultimo periodo (1994 – 2013) sono stati rispettivamente 37,8° (anno 2006) e – 12,4° (anno 2009) (Fonte: Atlante climatologico del Friuli Venezia Giulia. ARPA-OSMER).

Precipitazioni

L’area pordenonese appartiene, in generale, alla zona di clima temperato-continentale e umido influenzato dalla vicinanza con il Mare Adriatico apportatore di masse d’aria umida, le quali, nell’incontrare i primi rilievi che delimitano a Nord la pianura friulana, si innalzano e di conseguenza si raffreddano, condensandosi e dando origine a copiose precipitazioni.

In tutta la Regione il mese meno piovoso è febbraio, con valori che variano dai 70-100 mm di pioggia sulla costa e in pianura, ai 140 - 160 mm nella zona prealpina. I mesi più piovosi sono generalmente giugno e novembre, quando si registrano mediamente 100-120 mm di pioggia sulla fascia costiera e in alcune zone della montagna si arriva fino a 360-380 mm, con punte massime nel mese di novembre che arrivano anche a 1200-1400 mm/mese. In linea di massima, per l’area di studio analizzata, le precipitazioni annue variano tra i 1200 mm e i 1400 mm.

Figura 8.3 – Pioggia media annuale (mm), periodo 1961 – 2000 (Fonte: sito Osmer)

Nel dettaglio la stazione ARPA-OSMER di Pordenone ha registrato che le precipitazioni cumulate annuali varino da 965 mm (2003) a 1876 mm (2010), mentre il valore medio annuale si attesta a 1398 mm. Le precipitazioni si concentrano maggiormente in autunno, principalmente nel mese di novembre.

Comune di Pordenone


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Figura 8.4 – Elaborazione mensili – Piogge cumulate. 19944-2013 (Fonte: Atlante climatologico FVG. ARPA-OSMER)

Per quanto riguarda la frequenza delle precipitazioni, e quindi il numero medio di giorni piovosi (o nevosi) registrati in regione, il numero di questi aumenta passando dalla costa (92-96 gg) alle Prealpi (124 gg sulle Prealpi Giulie), per poi decrescere leggermente sulla zona alpina seguendo un andamento che richiama la distribuzione annuale delle piogge. Da settembre a marzo il numero medio di giorni piovosi varia su tutta la regione da 0 a 8; da aprile ad agosto si nota invece una forte differenziazione tra la costa (7-9 gg), l’alta pianura (10-12 gg) e in quota (12-14 gg). Di seguito si riporta l’elaborazione mensile dei giorni di pioggia per la stazione di Pordenone, dati forniti dall’ARPA-OSMER. In questo caso l'anno con meno giorni di pioggia è il 2003 mentre quello con più giorni di pioggia è il 2013.

Figura 8.5 – Elaborazione mensili – N° di giorni di pioggia: pioggia giornaliera maggiore o uguale a 1 mm. 1994-2013 (Fonte: Atlante climatologico del Friuli Venezia Giulia. ARPA-OSMER)


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Regime dei venti al suolo

Dall’analisi dei dati ottenuti dalla stazione dell’ARPA-OSMER di Pordenone risulta che il vento spira prevalentemente da nord-est. Di seguito si riportano i dati relativi alla stazione di Pordenone forniti dall’ARPA-OSMER relativi alla frequenza dei venti, tratti dall’ATLANTE CLIMATOLOGICO DEL FRIULI VENEZIA GIULIA.

Figura 8.6 – Frequenza percentuale in cui spira, nei diversi ottanti, il vento a 10 m d’altezza. Il colore del punto della stazione indica se si tratta di stazione di pianura o costa (viola), vetta (bianco) o valle (verde). Il numero indica la percentuale del tempo (Fonte: Atlante climatologico del Friuli

Venezia Giulia. ARPA-OSMER)

La tabella seguente è relativa all’analisi mensile ed annuale del vento misurato a 10 m di altezza. Si riportano:

� velocità media del vento filato;

� velocità media per ottante;

� frequenza percentuale media (annuale o mensile) dei minuti di vento misurati negli ottanti da cui spira il vento (i minuti con calma di vento sono quelli in cui la velocità < 0,5 m/s).

Staz. di Pordenone


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Figura 8.7 – Analisi mensile, annuale e oraria del vento misurato a 10 m di altezza (Fonte: Atlante climatologico del Friuli Venezia Giulia. ARPA-OSMER)

Come si nota, il vento spira, secondo un’analisi mensile, prevalentemente da NORD-EST e secondariamente da NORD e da EST.

8.3 Inquinamento atmosferico

L’inquinamento atmosferico rappresenta uno dei principali fattori di criticità ambientale, in particolar modo nelle aree urbane. La normativa italiana impone il monitoraggio di un certo numero di inquinanti "ubiquitari" quali il biossido di zolfo (SO2), il biossido di azoto (NO2), l'ozono (O3), il Monossido di Carbonio (CO), il piombo (Pb), il fluoro (F), gli idrocarburi totali non metanici (COV), PM10 e PM2,5. Tutti i composti considerati esercitano seri danni alla salute dell’uomo, ma anche del patrimonio storico/artistico (alterazione chimica più o meno profonda dei materiali), ed agli ecosistemi ed alla vegetazione (ad esempio attraverso il fenomeno delle piogge acide, causate dalla reazione degli ossidi di azoto e di zolfo con l'umidità atmosferica, per cui le precipitazioni assumono un pH acido). Tali danni derivano, in genere, dalla continua esposizione a livelli di inquinamento superiori agli obiettivi di qualità.

L'inquinamento atmosferico è definito dalla normativa italiana D.Lgs. n. 152/2006 come “ogni modificazione dell’aria atmosferica, dovuta all’introduzione nella stessa di una o di più sostanze in quantità e con caratteristiche tali da ledere o da costituire un pericolo per la salute umana o per la qualità dell’ambiente oppure tali da ledere i beni materiali o compromettere gli usi legittimi dell’ambiente”. In generale, i fenomeni di inquinamento sono il risultato di una complessa interazione tra vari fattori, alcuni dei quali portano ad un accumulo degli inquinanti, altri determinano la loro rimozione e la loro diluizione in atmosfera. L’entità e le modalità di emissione (sorgenti puntiformi, diffuse, altezza di emissione, temperatura di emissione, ecc.), i tempi di persistenza degli inquinanti e il grado di rimescolamento dell’aria sono alcuni dei principali fattori che producono variazioni nella composizione e qualità dell’aria. I


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principali inquinanti originati da diverse sorgenti emissive sono gli ossidi di azoto, gli ossidi di zolfo, le polveri, l’ossido di carbonio, i composti organici volatili e i metalli pesanti.

Le fonti responsabili della produzione di sostanze inquinanti sono numerose e di varia natura: alcune fonti emissive sono di origine naturale, altre invece sono strettamente legate alle attività umane. Le cause principali dell’inquinamento dell’aria sono riconducibili alle emissioni in atmosfera di sostanze, derivanti da diverse fonti di origine antropica (trasporto su gomma, processi industriali e per la produzione energetica, impianti per il riscaldamento, uso di solventi, smaltimento e trattamento dei rifiuti); è possibile rilevare che in ambiente urbano il traffico è responsabile, mediamente in un anno, della quasi totalità delle emissioni di monossido di carbonio e di una quota elevata di ossidi di azoto, idrocarburi aromatici e spesso, della frazione inalabile e respirabile delle particelle sospese (particolato)

La normativa di riferimento in materia di qualità dell’aria è costituita dal D.Lgs. 155/2010 e s.m.i. che regolamenta i livelli in aria di biossido di zolfo (SO2), biossido di azoto (NO2), ossidi di azoto (NOx), monossido di carbonio (CO), particolato (PM10 e PM2.5), piombo (Pb) benzene (C6H6), oltre alle concentrazioni di ozono (O3) e ai livelli nel particolato PM10 di cadmio (Cd), nichel (Ni), arsenico (As) e benzo(a)pirene (BaP). Quindi, in attuazione della Direttiva 2008/50/CE, è entrato in vigore il D.Lgs. 155/2010 che costituisce il Testo Unico sulla qualità dell’aria ambiente; tale decreto abroga di fatto tutto il corpo normativo previgente sulla Qualità dell’aria, pur non portando modifiche ai valori limite/obiettivo per gli inquinanti già normati da leggi precedenti.

Il D.Lgs. n. 250/2012, recentemente integrato e aggiornato dal D. Lgs. n. 250/2012, ha fissato, recependo quanto espresso dalla decisione n. 850/2011, il margine di tolleranza (MDT) da applicare, ogni anno, al valore limite annuale per il PM2.5 (25 µ g/m3, in vigore dal 1° gennaio 2015). Si schematizza nella seguente tabella l’elenco dei valori di riferimento previsti dal D.Lgs. 155/2010 e s.m.i. suddivisi per inquinante:


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Tabella 8.1 – Valori limite secondo la normativa vigente D.Lgs. 155/2010 e s.m.i.

La Rete provinciale di monitoraggio della qualità dell’aria consta di nove centraline fisse, rilevate da ARPA a partire dal 2001 da preesistenti reti comunali, provinciali e regionali (Figura 8.8). Le 9 stazioni fisse sono predisposte a rilevare sia parametri chimici che meteorologici. Sono disponibili, inoltre, due laboratori mobili, di cui uno di proprietà di ARPA FVG e l’altro del Comune di Pordenone, utilizzati per integrare le informazioni provenienti dalle stazioni fisse.

Le centraline fisse di Pordenone (viale Marconi) e di Porcia (via Correr) fanno parte della “rete regionale di riferimento” costituita allo scopo di controllare e consentire di prevenire l’insorgenza di episodi acuti di inquinamento atmosferico. La Rete attualmente esistente è suscettibile di prossime modifiche nell’ambito del Progetto di zonizzazione e classificazione del territorio regionale ai sensi dell’art. 3 del D.Lgs n. 155/2010.


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Figura 8.8 – Rete Provinciale di rilevamento della Qualità dell’aria: localizzazione centraline e parametri chimico-fisici monitorati (Fonte: Rielaborazione dati da “Lo stato di qualità dell’aria della città di Pordenone, ARPAFVG”)


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8.3.1 Materiale particolato PM10 e PM2,5

Il particolato PM10 è costituito da quella frazione di particolato atmosferico con diametro aerodinamico inferiore a 10 µm e comprende un sottogruppo di polveri più sottili denominato PM2,5 aventi diametro inferiore a 2,5 µ m. Le polveri PM10 sono costituite per circa il 60% dalla frazione più sottile PM2,5.

Le polveri PM10 e PM2,5 sono prodotte da un’ampia varietà di sorgenti sia naturali sia antropiche. Mentre le particelle più grossolane derivano principalmente dal suolo e da altri materiali, le particelle più fini sono prodotte, in misura prevalente, dalla combustione di combustibili fossili utilizzati nei trasporti, nell’industria e nella produzione di energia.

Le più importanti sorgenti naturali di materiale particolato sono l’aerosol marino, il suolo risollevato e trasportato dal vento, l’aerosol biogenico (spore, pollini, frammenti vegetali, ecc.), le emissioni vulcaniche e gli incendi boschivi, mentre quelle antropiche sono le emissioni prodotte dal traffico veicolare (auto, moto, attrezzature agricole, treni, navi, ecc), i processi di combustione di legno, rifiuti, carbone ed oli (centrali termoelettriche, riscaldamenti civili, ecc.), i processi industriali (cementifici, fonderie, miniere, ecc.) e la combustione di residui agricoli.

Dal 2005 ad oggi, sia la concentrazione media annua di PM10, sia il numero dei superamenti della massima media giornaliera consentita dalla legge è molto cambiato, ma questa notevole variabilità dipende dal diverso comportamento meteorologico dei vari anni. Gli anni caratterizzati da frequenti presenze di condizioni anticicloniche invernali e autunnali generalmente hanno un notevole numero di giorni con ristagno atmosferico e quindi sono stati contrassegnati da frequenti superamenti dei limiti di legge. Gli anni caratterizzati da una maggiore ventilazione hanno al contrario sperimentato un numero relativamente ridotto di superamenti.

L'andamento delle concentrazioni di materiale particolato sulla zona di pianura ha mostrato, nel corso del 2012, una diminuzione delle concentrazioni con un calo dei superamenti del limite previsto dalla vigente normativa sul numero di giorni con concentrazione media superiore a 50 µg/m3. Allo stesso modo, per quanto riguarda la concentrazione media annuale, questa risulta abbondantemente inferiore al limite stabilito dalla legge su tutte le stazioni e numericamente inferiore rispetto ai valori del 2011. Dopo i picchi registrati nel corso dell’anno precedente, il 2012 ha ripreso un andamento più prossimo alla tendenza degli anni precedenti, anche se non ha ripreso la decrescita che aveva segnato il periodo dal 2007 al 2010 sia nelle concentrazioni medie annue che nel numero dei superamenti. Per quanto riguarda la zona di pianura, la media giornaliera delle polveri supera in quasi tutte le centraline la soglia di valutazione superiore, mentre le concentrazioni medie annue registrate dalle stazioni di monitoraggio sono quasi tutte al di sopra della soglia di valutazione inferiore e, in alcuni casi, anche della soglia di valutazione superiore.

Per quanto riguarda il territorio del Comune di Pordenone e l’area di indagine, si riportano i dati relativi alle quattro centraline di monitoraggio a disposizione collocate nei comuni di Pordenone, Porcia, Brugnera e Prata; i dati sono tratti dallo studio “Stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone” effettuato da ARPAFVG nel 2012.

In particolare, si riportano i valori medi mensili ed il valore medio annuo delle concentrazioni di PM10 rilevati nelle postazioni ARPA FVG di viale Marconi a Pordenone (Tabella 8.2) e di via Correr a Porcia (Tabella 8.3) nel quinquennio 2008-2012. Dalle suddette tabelle si rileva una diminuzione del PM10 per entrambe le stazioni di misurazione, inoltre emerge che nel 2012 la media annua si è posizionata al di sotto del valore limite annuo di 40 µg/m3 stabilito dal D.Lgs 155/2010 sia a Pordenone (28 µg/m3) che a Porcia (29 µg/m3). Questo comportamento è sostanzialmente ascrivibile all'andamento meteorologico, in particolare a quello anemologico e pluviometrico, del 2012.

Anche nelle stazioni di monitoraggio di Prata di Pordenone e Brugnera il limite annuo di 40 µg/m3 non viene superato e si osserva una diminuzione di concentrazioni di PM10 rispetto al 2011.

Tabella 8.2 – Media mensile dei valori giornalieri del PM10 (µg/m3) nel periodo 2008-2012. Postazione: Viale Marconi a Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, anno 2012, ARPAFVG)


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Tabella 8.3 – Media mensile dei valori giornalieri del PM10 (µg/m3) nel periodo 2008-2012. Postazione: Via Correr a Porcia (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Il numero di superamenti del limite giornaliero di 50 µg/m3 rilevato dalle stazioni di Pordenone e Porcia è in linea con il trend del quadriennio precedente. Il numero dei superamenti del valore limite giornaliero (43 a Pordenone e 52 a Porcia, in Tabella 8.4 e in Tabella 8.5) si è mantenuto al di sopra della soglia dei superamenti consentiti nell’anno solare. Rispetto al 2011 tuttavia si assiste ad una riduzione degli eventi acuti di inquinamento da PM10. In entrambe le stazioni i superamenti del limite giornaliero sono stati osservati nei primi mesi del 2012 (gennaio-marzo) e negli ultimi tre mesi finali (ottobre-dicembre). ARPA FVG individua come possibile causa dell’eccesso di superamenti registrati nella stazione di Porcia, rispetto a quella di Pordenone, la posizione reciproca delle due stazioni rispetto alla direzione dei venti dominanti (nord, nord-nord est). Porcia, infatti, essendo ubicata sopravvento è anche esposta alle ricadute del carico inquinante derivante dalle sorgenti emissive che caratterizzano la città di Pordenone, con conseguente possibile peggioramento del numero dei superamenti del valore limite giornaliero, fissato dal D.Lgs 155/2010 per quantificare gli eventi acuti di esposizione.

Tabella 8.4 – Superamenti del limite giornaliero (50 µg/m3) del PM10 nel periodo 2008-2012. Postazione: viale Marconi a Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Tabella 8.5 – Superamenti del limite giornaliero (50 µg/m3) del PM10 nel periodo 2008-2012. Postazione: via Correr a Porcia (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Inoltre sono state effettuate delle rilevazioni anche con una stazione rilocabile del Comune di Pordenone in diversi siti urbani individuati dall’amministrazione comunale, i risultati sono riportati in Tabella 8.6.


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Tabella 8.6 – Media mensile e numero di superamenti del valore limite di 50 µg/m3, rilevati dal Laboratorio Mobile nel 2012 (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Il valore della media (34 µg/m3), relativa agli 11 mesi in cui il Laboratorio Mobile ha raccolto dati nelle diverse postazioni urbane di rilevazione, è stato superiore ai valori medi osservati nelle stazioni di Porcia e Pordenone nel 2012, nonostante sia venuto meno il contributo del monitoraggio previsto per il mese di dicembre, caratterizzato in generale da elevati valori giornalieri del PM10. ARPA FVG imputa tale incremento alla localizzazione a microscala delle postazioni di misura in relazione alle sorgenti emissive (numerosità delle hot spot da traffico veicolare) e alla conformazione territoriale in cui sono state inserite. Giocano infatti un ruolo importante la presenza di ostacoli naturali o artificiali posti nei pressi delle stazioni di misura, particolarmente in ambiente urbano. Gli effetti indotti, spesso trascurati, possono generare situazioni di circolazione e dispersione molto caratteristiche che influenzano le concentrazioni degli inquinanti in atmosfera in modo decisivo: si possono riscontrare valori molto elevati qualora si creino zone di scarsa ventilazione con conseguente stagnazione e accumulo degli inquinanti oppure aree di ricircolo o effetti barriera che impediscono all’inquinante di raggiungere il punto di misura.

Il numero dei superamenti del limite giornaliero, rilevati dalle centraline di Prata di Pordenone e Brugnera, è stato complessivamente maggiore della soglia consentita per legge anche se inferiore rispetto alle concentrazioni rilevate durante il 2011. Per quanto riguarda il particolato atmosferico PM2,5 nella Tabella 8.7 sono riassunti i risultati delle campagne condotte nel triennio 2010-2012. La media annua ha subito un decremento rispetto ai due anni precedenti. I dati ottenuti confermano che la frazione PM2,5 del particolato atmosferico è in trend negativo. Secondo ARPA FVG questo contaminante non rappresenta attualmente una criticità ambientale rilevante, visto che la media annua nel triennio esaminato si colloca, sia pur per qualche punto, al di sotto del valore obiettivo per la protezione della salute umana (25 µg/m3) da raggiungere entro il 2015.

Tabella 8.7 – Media mensile dei valori giornalieri del PM2,5 (µg/m3) nel periodo 2010-2011. Postazione: viale Marconi a Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

8.3.2 Biossido di azoto NO2

Il biossido di azoto (NO2) viene generato in tutti i processi di combustione. È un gas tossico irritante per le mucose ed è responsabile di specifiche patologie a carico dell’apparato respiratorio con diminuzioni delle difese polmonari (bronchiti, allergie, irritazioni). Gli ossidi di azoto contribuiscono alla formazione delle piogge acide e favoriscono l'accumulo di nitrati al suolo che possono provocare alterazione di equilibri ecologici ambientali.

Le concentrazioni di biossido di azoto, ancorché con valori inferiori ai limiti di legge, sono mediamente maggiori sulla bassa pianura occidentale rispetto al resto della regione.


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Nel 2012, in tutta la Regione, non è mai stato superato il limite sulle concentrazioni medie orarie; l’unico valore superiore ai limiti di legge, infatti, è ascrivibile a condizioni particolari dell’area intorno alla centralina di via Carpineto nella zona triestina e non è rappresentativa della qualità dell’aria della zona. In generale, i valori orari di questo inquinante sono relativamente contenuti. Dato che questo inquinante è in particolar modo legato alle emissioni da traffico, i valori maggiori si osservano nei pressi delle carreggiate delle principali vie di comunicazione. Ancorché con valori inferiori ai limiti di legge, le concentrazioni di biossido di azoto siano mediamente maggiori sulla bassa pianura occidentale rispetto al resto della regione; e in particolar modo nelle aree portuali e quelle con le più estese zone industriali.

Durante il 2012 l'andamento delle concentrazioni del biossido di azoto nella zona di pianura mostra valori in linea con l’anno 2011, con medie annue per lo più al di sotto della soglia di valutazione inferiore. Alcuni superamenti di tale soglia si registrano per zone densamente urbanizzate e soprattutto in prossimità di aree caratterizzate da intenso traffico. I valori sono comunque in linea con quelli del biennio precedente o leggermente più bassi, per tutte le tipologie di stazione e per nessuna stazione si registrano superamenti della soglia di valutazione superiore per la media annua. Anche per quanto riguarda il limite giornaliero, nella zona si sono registrati superamenti della soglia di valutazione inferiore in corrispondenza delle aree maggiormente esposte all’impatto del traffico e dell’inquinamento antropico in generale. I valori registrati nell’ultimo triennio sono sensibilmente inferiori a quelli del periodo precedente, verosimilmente grazie al rinnovo del parco veicolare circolante, al persistere della crisi economica e al concomitante aumento dei prezzi del carburante, entrambi fattori favoriscono un utilizzo più oculato dei mezzi di trasporto.

Nel 2012 il territorio del Comune di Pordenone e conurbamento ha visto una sensibile riduzione della concentrazione media annuale di NO2, chiaramente inferiore al limite fissato dalla vigente normativa per la tutela della salute delle persone. Questo valore (36 µg/m3) si inserisce abbastanza bene in una tendenza alla diminuzione delle concentrazioni, ascrivibile in particolare al rinnovo del parco veicolare o al passaggio a combustibili gassosi (metano e GPL), dato che il trasporto su gomma, in particolare diesel, risulta tra le principali fonti di questo inquinante. È comunque plausibile che la maggiore ventilazione e piovosità riscontrata nella parte finale dell'anno abbia giocato un ruolo importante nell'amplificare la tendenza alla progressiva diminuzione di NO2. Nel 2012 non ci sono stati superamenti né della soglia di allarme (400 µg/m3), né del valore del limite orario (200 µg/m3).

Tabella 8.8 – Valori degli indicatori statistici calcolati sulla base delle concentrazioni orarie dell’ NO2, nel periodo 2008 – 2012 nella stazione di Viale Marconi (PN) (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Le stazioni di Prata di Pordenone e Brugnera presentano livelli di inquinamento simili tra loro, imputabili sia al traffico che alle attività industriali delle vicine zone industriali, che spesso sono ancora parte del tessuto urbano. Entrambe le stazioni per il 2012 presentano dei valori minori limite annuale per la protezione della salute umana (40 µg/m3).

Nella successiva tabella sono riportati, per gli ossidi di azoto (NOx), i valori della media annua e i valori delle medie mensili relativi al periodo 2008 – 2012. Nel 2012 la media è risultata 71 µg/m3, ampiamente superiore al limite (30 µg/m3). Tuttavia, rispetto al 2008 si osserva un generale miglioramento della qualità dell’aria ambiente anche per questo indicatore.


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Tabella 8.9 – Valori medi mensili, in µg/m3, per gli NOx rilevati nel quadriennio 2008-2012 nella stazione di Viale Marconi (PN) (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

8.3.3 Ozono O3

L’ozono (O3) è un gas altamente reattivo, di odore pungente, ad elevate concentrazioni di colore blu e dotato di un elevato potere ossidante. L’ozono presente nella troposfera (lo strato atmosferico compreso fra il livello del mare e i 10 km di quota), è un componente dello “smog fotochimico” che si origina soprattutto nei mesi estivi in concomitanza di un intenso irraggiamento solare e di un'elevata temperatura. Concentrazioni relativamente basse di ozono provocano effetti quali irritazioni alla gola, alle vie respiratorie e bruciore agli occhi; concentrazioni superiori possono portare alterazioni delle funzioni respiratorie.

L'ozono è un inquinante quasi interamente secondario, cioè non emesso direttamente da sorgenti antropiche o naturali ma che si forma in atmosfera a seguito di complesse reazioni chimiche che avvengono in presenza di forte insolazione coinvolgendo, tra gli altri, gli ossidi di azoto (NOx), i composti organici volatili (COV) e il monossido di carbonio.

Nel corso del 2012 su quasi tutta la regione si sono rilevati dei superamenti dell’obiettivo a lungo termine previsto per l'ozono. Il maggior numero di superamenti si osserva sulla bassa pianura e costa della regione, lontano dalle principali sorgenti di ossidi di azoto, come ad esempio i principali centri abitati.

La zona di pianura anche nel corso del 2012 ha mostrato diffusi superamenti dei valori dell’obiettivo a lungo termine e del valore obiettivo previsti dalla vigente normativa a tutela della salute pubblica. Il 2012, in particolare, ha mostrato dei superamenti comparabili a quelli rilevati nell’anno precedente, in aumento rispetto al 2010, questo a causa del maggior apporto di radiazione solare che ha interessato, soprattutto nel periodo caldo, la regione. Le concentrazioni maggiori si osservino nei pressi della costa. Questo effetto è in parte ascrivibile alla maggiore insolazione che, climaticamente, questa porzione di territorio sperimenta rispetto alla zona di media e bassa pianura. La soglia di allarme non e stata mai superata.

Per quanto riguarda il monitoraggio dell’O3 nel territorio dell’area di indagine, questo ha interessato tre stazioni di rilevazione: due fisse (Pordenone - viale Marconi e Porcia - via Correr) e una mobile, rappresentata dal Laboratorio Mobile del Comune di Pordenone.

Tabella 8.10 – Livelli di Ozono rilevati nel corso dell’anno 2012 presso la centralina di Viale Marconi a Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)


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Tabella 8.11 – Valori di concentrazione di Ozono rilevati nel corso dell’anno 2012 presso la centralina di Via Correr a Porcia (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Tabella 8.12 – Valori di concentrazione di Ozono rilevati nel corso dell’anno 2012 in zone diverse del Comune di Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Come si evince dalle tabelle sopra riportate le differenze tra gli indicatori di medio e lungo periodo (media mensile e media annua) registrati dalle stazioni fisse (Pordenone e Porcia) e dalla stazione rilocabile sono di lieve entità. Le stazioni fisse hanno fornito lo stesso valore di media annua (48 µg/m3), mentre le concentrazioni misurate con la stazione sono risultate leggermente superiori (54 µg/m3). ARPA FVG ritiene che la differenza osservata non sia sostanziale poiché il monitoraggio è stato limitato a 11 dei 12 mesi previsti e non ha interessato il mese di dicembre, che contribuisce in difetto alla media annua, essendo caratterizzato da bassi livelli di inquinamento da ozono.


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Figura 8.9 – Profilo delle medie orarie mensili dell’ozono nelle diverse stazioni di monitoraggio (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Dal profilo di Figura 8.9 si evince che l’inquinamento da ozono è omogeneamente diffuso nel territorio con lievi differenze riconducibili alle caratteristiche ambientali di microscala. Più accentuate appaiono le differenze osservate tra gli indicatori di inquinamento di breve periodo (massimo orario, media mobile sulle 8 ore). Gli scarti maggiori interessano soprattutto il numero di giorni di superamento del valore obiettivo (120 µg/m3) della media mobile sulle 8 ore che deve essere raggiunto nel 2010 e non deve essere superato più di 25 volte come media di tre anni. I dati riportati nelle tabelle sopra riportate mostrano che nel corso del 2012 la stazione di Porcia ed il laboratorio mobile hanno registrato un numero significativo di superamenti del valore obiettivo; al contrario, la stazione di Pordenone ha rilevato un numero di superamenti inferiore al valore obiettivo.

Il 2012 ha mostrato un maggior numero di superamenti giornalieri, spiegabile in base al maggior numero di giorni soleggiati e del maggior apporto complessivo di radiazione solare. Non ci sono stati superamenti della soglia di allarme, ma diversi superamenti della soglia di informazione della popolazione (180 µg/m3). I superamenti si sono verificati nei mesi di luglio ed agosto quando maggior intensità della radiazione solare.

8.3.4 Monossido di carbonio CO

Il Monossido di Carbonio (CO) è un gas inodore ed incolore, esplicando il suo effetto tossico a concentrazioni maggiori rispetto agli altri inquinanti, provoca senso di affaticamento e vertigini fino al coma in quanto si sostituisce all'ossigeno nel legame con l'emoglobina.

A livello regionale, questo inquinante da diversi anni non rappresenta più un problema, dato che le concentrazioni osservate sono sempre abbondantemente inferiori alle soglie previste dalla vigente normativa. Generalmente i valori più elevati si osservano nei pressi delle aree maggiormente urbanizzate o di aree con un'elevata densità industriale.

Per quanto riguarda il monossido di carbonio nel territorio del Comune di Pordenone e conurbamento il 2012 si è rivelato un anno sostanzialmente analogo agli anni precedenti, con valori abbondantemente inferiori a quelli previsti dalla norma vigente.


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Tabella 8.13 – Valori medi mensili del CO (mg/m3) rilevati nel corso dell’anno nella postazione di Pordenone - Viale Marconi (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

8.3.5 Biossido di zolfo SO2

Il biossido di zolfo è un gas incolore, di odore pungente, molto solubile in acqua, si forma per ossidazione dello zolfo nel corso dei processi di combustione di materiali, in particolare combustibili fossili (carbone e derivati del petrolio), che contengono questo elemento come impurità.

Negli ultimi anni, con l'introduzione di combustibili liquidi a basso tenore di zolfo e la metanizzazione degli impianti termici, si è avuta una continua riduzione dei livelli di SO2, che ha reso comparabili le concentrazioni misurate presso aree urbane e rurali. Attualmente la produzione di energia rappresenta la fonte principale di SO2; un contributo rilevante viene dal traffico marittimo.

Anche questo inquinante, come prima il monossido di carbonio, non risulta più problematico a livello regionale. In tutta la regione questo inquinante è al di sotto della soglia di valutazione inferiore.

Il monitoraggio degli ossidi di zolfo (SOx) nel territorio del Comune di Pordenone e conurbamento è svolto attualmente dalla sola stazione di rilevazione dell’inquinamento atmosferico di viale Marconi (Pordenone centro); i risultati delle misurazioni e delle elaborazioni per il quinquennio 2008-2012 sono riportati in Tabella 8.14.

Tabella 8.14 – Valori degli indicatori statistici calcolati sulla base delle concentrazioni orarie di SO2, nel periodo 2008 – 2012 (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

L’esame dei dati sopra riportati rivela che la pressione ambientale esercitata dalla presenza di anidride solforosa in aria ambiente è scesa a livelli trascurabili, tanto che l’anidride solforosa, protagonista principale dell’inquinamento atmosferico negli anni 60–80, allo stato attuale può considerarsi praticamente scomparsa. Questo risultato è frutto in generale del crescente impiego del metano per il riscaldamento degli ambienti di vita e di lavoro, la sua progressiva diffusione nelle realtà industriali, nelle attività di servizi (ospedali, etc.) e della raffinazione sempre più spinta dei carburanti degli autoveicoli

8.3.6 Benzene C6H6

Questo inquinante è tipicamente emesso durante il trasporto e rifornimento di combustibile per autotrazione, dal trasporto su gomma e in alcuni processi produttivi. In questi anni, soprattutto grazie al miglioramento tecnologico nei motori (motori ad iniezione elettronica) e ai sistemi di abbattimento catalitico, le concentrazioni in aria ambiente del benzene sono in generale molto diminuite. A tutt'oggi, pertanto, si può affermare che questo inquinante in generale non sia più problematico anche se, su alcune aree circoscritte, in particolare a seguito di specifici processi produttivi, le concentrazioni del benzene rimangono ancora relativamente elevate e prossime ai limiti di legge.

I valori registrati nel corso del 2012 sono per lo più in linea o in leggera diminuzione rispetto agli anni precedenti. Solo nella zona triestina si segnala un superamento della soglia di valutazione inferiore, registrato nella postazione di via Pitacco.


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Non si rilevano particolari criticità all'interno della zona di pianura relativamente al benzene in quanto i valori medi annuali sono tranquillamente inferiori ai limiti di legge.

Per quanto riguarda il territorio indagato, nelle successive tabelle vengono presentati i valori medi mensili ed i valori medi annui registrati nel periodo 2008 -2012 nelle postazioni di viale Marconi a Pordenone e di via Correr a Porcia. I risultati si collocano tranquillamente al di sotto del limite (5 µg/m3) previsto dalla normativa vigente per la tutela della salute umana. Il valore del 2012 si inserisce in una chiara tendenza alla riduzione delle concentrazioni, palesatasi nel corso degli anni e chiaramente ascrivibile al rinnovo del parco veicolare circolante

Tabella 8.15 – Valori medi mensili e valore della media annua di Benzene (µg/m3) rilevati nel periodo 2008-2012 dell’anno nella stazione di viale Marconi a Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

Tabella 8.16 – Valori medi mensili e valore della media annua di Benzene (µg/m3) rilevati nel periodo 2008-2012 dell’anno nella stazione di via Correr a Porcia (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

8.3.7 Idrocarburi Policiclici Aromatici (IPA)

Gli idrocarburi policiclici aromatici (IPA) sono dei contaminanti organici presenti diffusamente nell’ambiente che si formano per combustione incompleta di materiali organici, in particolare il legno ed i combustibili fossili, come il carbone e il petrolio. Il componente più studiato è il benzo(a)pirene (B(a)P), un composto a cinque anelli, diffuso nell’ambiente a concentrazioni significative e dotato della più elevata tossicità, tanto da venire utilizzato per rappresentare l’inquinamento ambientale dell’intero gruppo degli IPA. L’inquinamento atmosferico da IPA è legato al traffico veicolare, al riscaldamento domestico, alle centrali termoelettriche e alle emissioni industriali, in particolare nell’industria petrolchimica e agli inceneritori. Sono contenuti nella fuliggine, nel catrame e nella pece.

Tabella 8.17 – Tendenza dell’andamento annuale della media del benzo[a]pirene nella stazione di Pordenone (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

In Tabella 8.17 sono riportate le concentrazioni medie annue del benzo(a)pirene rilevate dalla stazione di viale Marconi a Pordenone, negli ultimi 5 anni. I risultati mostrano che la presenza del B(a)P nell’aria, dopo in decremento iniziale, si è stabilizzata su valori lievemente inferiori al valore obiettivo di 1 ng/m3. Nel 2012 la media annua (0,8 ng/m3) ha fatto registrare un incremento, sia pur lieve, rispetto al 2011, ritornando sulle posizioni del 2010.

8.3.8 Metalli pesanti (As, Cd, Ni e Pb)

Sono così definiti i metalli con densità maggiore di 5 g/cm3. I metalli pesanti, con l’eccezione del ferro e dell’alluminio appartengono ai cosiddetti “elementi in traccia”, presenti nei più comuni suoli, sedimenti e rocce della crosta terrestre in concentrazioni inferiori allo 0,1%, solitamente in parti per milione o per miliardo. Nella letteratura scientifica vengono normalmente considerati metalli pesanti i seguenti elementi: alluminio, ferro, argento, bario, berillio, cadmio, cobalto, cromo, manganese, mercurio, molibdeno, nichel,


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piombo, rame, stagno, titanio, tallio, vanadio, zinco, ed alcuni metalloidi con proprietà simili a quelle dei metalli pesanti, quali l’arsenico, il bismuto ed il selenio. La loro presenza nell'aria può derivare da fenomeni naturali cui si sommano gli apporti derivanti da attività antropiche. Alcuni elementi (piombo, cadmio, mercurio, antimonio, selenio, nichel, vanadio, manganese e altri) sono immessi nell’ambiente sotto forma di ossidi o di solfuri, attraverso la combustione di carburanti, di olio combustibile, di carbone e rifiuti, che ne contengono tracce, oppure a causa di processi industriali. Tali composti, dopo una certa permanenza in aria, dove sono veicolati nel particolato atmosferico, passano nel sistema acqua suolo e possono entrare nella catena alimentare, dando luogo a pericolosi fenomeni di bio-accumulo negli organismi viventi.

In Tabella 8.18 sono mostrati i valori medi annui delle concentrazioni di piombo, arsenico, nichel, e cadmio rilevati nella postazione di viale Marconi nel periodo 2008 – 2012.

Tabella 8.18 – Valori di concentrazione di As, Cd, Ni e Pb rilevati a Pordenone nel periodo 2008-2012 (Fonte: Lo stato di qualità dell’aria - Dipartimento Provinciale di Pordenone, ARPAFVG)

I risultati relativi al monitoraggio dei metalli a Pordenone mostrano che anche nel 2012 il livello di contaminazione dell’aria rientra abbondantemente nei limiti previsti dal D.Lgs 155/2010. Viene in tal modo confermato il trend osservato negli anni precedenti. Rispetto al 2011 si rileva che le concentrazioni di piombo e cadmio risultano sostanzialmente invariate; il nichel al contrario evidenzia un lieve peggioramento riposizionandosi sui valori del 2010.

8.3.9 Monitoraggio regionale della qualità dell’aria

La valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente in Italia è attualmente regolamentata dal D.Lgs 155/2010, recepimento della Direttiva Europea 2008/50/CE, come modificato dal D.Lgs. 250/2012.

A seguito del D.Lgs 155/2010, la zonizzazione del territorio regionale ha come scopo quello di individuare le porzioni del territorio regionale omogenee sia per caratteristiche dei determinanti (geografia, climatologia, distribuzione della popolazione, etc.) che per pressioni (emissioni di sostanze inquinanti) allo scopo di agevolare l'adozione di azioni mirate al miglioramento o al mantenimento del livello della qualità dell'aria ambiente.

Si è preso come riferimento la Relazione stagionale sulla qualità dell'aria nella Regione Friuli Venezia Giulia allo scopo di valutare l’andamento della qualità dell’aria nel periodo gennaio – dicembre 2014 sul territorio regionale.

Si riporta di seguito la suddivisione in porzioni del territorio regionale omogenee sia per caratteristiche dei determinanti (geografia, climatologia, distribuzione della popolazione, etc.) che per pressioni (emissioni di sostanze inquinanti).

Il territorio comunale di Pordenone rientra in zona di pianura, come individuato nella figura di seguito riportata.


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Figura 8.10 - Suddivisione del territorio regionale in zone seguendo i dettami del D.Lgs 155/2010. - CRMA - Centro Regionale di Modellistica Ambientale

Nello specifico della qualità dell'aria, lo stato può essere individuato mediante i valori delle concentrazioni di alcuni inquinanti, per i quali la vigente normativa (D.Lgs 155/2010, recepimento della Direttiva EU 2008/50/CE come modificato dal D.Lgs. 250/2012) stabilisce dei limiti che non debbono essere superati per garantire la tutela della salute pubblica e degli ecosistemi. Gli inquinanti attualmente normati sono il materiale particolato (PM10 e PM2.5), il biossido di azoto (NO2), l'ozono (O3), il monossido di carbonio (CO), il biossido di zolfo (SO2), il benzene (C6H6), gli idrocarburi policiclici aromatici (IPA, dei quali il solo normato risulta essere il benzo(a)pirene) e alcuni metalli pesanti (Cadmio Cd, Nichel Ni, Arsenico As, piombo Pb e mercurio Hg).

Nella stagione invernale gli inquinanti preponderanti sono le polveri (PM10 e PM2.5) e gli ossidi di azoto (NOx). Si riporta di seguito un confronto con gli andamenti degli anni precedenti.

8.3.9.1 Biossido di azoto NO2

Le concentrazioni in aria ambiente del biossido di azoto sono attualmente regolamentate dal D.lgs 155/2010, recepimento della Direttiva Europea 2008/50/CE, come modificato dal D.Lgs. 250/2012, il quale fissa, per protezione della salute umana, le soglie e i limiti riportati nella seguente tabella.

In regione il limite più delicato è la madia annuale, i cui valori si avvicinano più facilmente a quelli del limite, mentre difficilmente i superamenti delle medie orarie destano preoccupazione, assestandosi al di sotto di quello che è il valore indicato come accettabile dalla normativa. Nel corso del 2014 le stazioni hanno fatto registrare valori della media annua in accordo o in lieve flessione rispetto all’anno precedente. Allo stesso modo, non si è registrato nessun superamento del limite sulla media oraria del biossido di azoto.

Si prendono come riferimento le stazioni di monitoraggio ricadenti in “zona di pianura” , in particolare si riportano i dati relativi alle stazioni di fondo “Brugnera” e di traffico “Prata di Pordenone”.


109

Tabella 8.19 - Andamento della media annua di NO2 relativo alle stazioni di Brugnera e Prata di Pordenone (FONTE: Regione Friuli Venezia Giulia - Relazione stagionale III – 2014)

Figura 8.11 - Andamento delle concentrazioni medie annue del biossido di azoto (NO2) nel corso del periodo gennaio - dicembre 2014 sulla zona di pianura per le stazioni di tipo fondo (CAI = Udine, via Cairoli; SGV= San Giovanni al Natisone; BRU = Brugnera) e traffico (PRA = Prata di

Pordenone).

Dalla figura riportata sopra si evince che su tutto il territorio regionale i valori della media annuale del biossido di azoto si sono mantenuti al di sotto del limite di legge, relativamente all’anno 2014.

Per quanto riguarda i valori di picco di questo inquinante, per il quale esiste anche un limite sulle concentrazioni medie orarie, va notato che nel 2014 questa soglia non è stata superata in alcun luogo della regione.

8.3.9.2 Materiale particolato PM10 e PM2,5

Le concentrazioni in aria ambiente del materiale particolato sono attualmente regolamentate dal D.Lgs 155/2010, recepimento della Direttiva Europea 2008/50/CE come modificato dal D.Lgs. 250/2012, il quale fissa le soglie e i limiti riportati nelle seguenti tabelle. I limiti si riferiscono sia al materiale particolato caratterizzato da un diametro aerodinamico non superiore a 10 µm (PM10) che a quello caratterizzato da un diametro aerodinamico non superiore a 2.5 µm (PM2.5). Nel corso del 2014 non si sono registrati superamenti dei limiti per le polveri sottili. Sia media annuale che superamenti del valore orario, infatti si sono assestati su livelli bassi, anche grazie all’elevata piovosità del periodo in esame. La zona della montagna ha livelli più bassi di inquinamento, mentre un incremento si nota nella zona occidentale della pianura, in corrispondenza dell’avvicinamento alla pianura padana, e nell’area portuale triestina.

Rispetto agli anni precedenti, i valori sono stati in linea, con lievi flessioni o aumenti poco significativi sul livello finale. La misura del PM2,5 è effettuata in conformità al D.Lgs. 155/2010 solamente nella zona di pianura. Non sono comunque disponibili tali valori in quanto in attesa che sia terminata la riorganizzazione della rete di misura. Si prendono come riferimento le stazioni di monitoraggio ricadenti in “zona di pianura” , in particolare si riportano i dati relativi alle stazioni di fondo “Brugnera” e di traffico “Prata di Pordenone” e “Porcia”.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brugnera 30.65 30.28 31.6 30.44 26.16 23.85 23.61

Prata di Pordenone 33.26 38.92 28.52 31.2 25.21 24.43 NA


110

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brugnera NA NA NA 66 49 42 27

Prata di Pordenone NA NA NA 71 54 34 NA

Porcia 50 47 41 61 52 34 33

Tabella 8.20 - Andamento del numero di superamenti giornalieri del PM10 nel corso del periodo gennaio – dicemnre 2014 nelle stazione di Brugnera, Prata di Pordenone, Porcia (FONTE: Regione Friuli Venezia Giulia - Relazione stagionale III – 2014)

Figura 8.12 - Andamento del numero di superamenti giornalieri del PM10 nel corso del periodo gennaio - dicembre 2014 sulla zona di pianura nelle stazioni di tipo fondo (CAI = Udine via Cairoli; MON=Monfalcone; OSV = Udine, San Osvaldo; BRU = Brugnera; CAS = Torviscosa,

Castions delle Mura; MNF = Monfalcone, A2A; RON = Ronchi dei Legionari, A2A) e traffico (PRA = Prata di Pordenone; POR = Porcia; AOS = Gorizia, v.le Duca d'Aosta) .

Dalla figura sopra riportata si può riscontrare che non si sono registrati superamenti dei limiti per le polveri sottili. I superamenti del valore orario, infatti si sono attestati su livelli complessivamente bassi.


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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brugnera NA NA NA 31.05 27.96 26.52 20.96

Prata di Pordenone NA NA NA 35.56 30.68 25.38 NA

Porcia 29.86 28.61 27.45 32.31 28.63 24.76 24.7

Tabella 8.21 - Andamento della concentrazione media annuale del PM10 nel corso del periodo gennaio - dicembre 2014 nelle stazioni di Brugnera, Prata di Pordenone, Porcia (FONTE: Regione FVG - Relazione stagionale III – 2014)

I grafici di seguito riportati permettono di individuare dei valori di concentrazione media annuale di PM10 nelle tre stazioni di riferimento nel corso del periodo gennaio - dicembre 2014 al di sotto dei valori limite consentiti.

Figura 8.13 - Andamento della concentrazione media annuale del PM10 nel periodo gennaio - dicembre 2014 nelle stazioni di tipo fondo (BRU = Brugnera) e traffico (PRA = Prata di Pordenone; POR = Porcia)


112

8.3.10 Inventario delle Emissioni di Inquinanti in Atmosfera

INEMAR (INventario EMissioni ARia) è un database realizzato per la costruzione dell'inventario delle emissioni in atmosfera, ovvero per stimare le emissioni dei diversi inquinanti, a livello comunale, per diversi tipo di attività (es.: riscaldamento, traffico, agricoltura e industria) e per tipo di combustibile, secondo la classificazione internazionale adottata nell'ambito degli inventari EMEP-Corinair.

L'Inventario Regionale delle Emissioni in Atmosfera fornisce quindi una stima delle emissioni per ciascun comune e per ciascuna attività definita adottando la nomenclatura SNAP97 (Selected Nomenclature for sources of Air Pollution) della metodologia CORINAIR. La classificazione delle Attività SNAP97 è quella adottata a livello europeo, organizzata in Macrosettori, Settori e singole Attività. L’inventario non costituisce un calcolo esatto dell’emissione ma una stima dei contributi emissivi provenienti dall’insieme delle attività antropiche e naturali collocate in un determinato territorio in un certo periodo temporale. Il calcolo esatto delle emissioni di inquinanti non sarebbe infatti praticamente effettuabile data la complessità e la quantità delle sorgenti esistenti. L’inventario delle emissioni individua i settori su cui indirizzare le misure e le azioni per la riduzione delle emissioni inquinanti.

Si riportano di seguito i valori tabellati delle emissioni totali dei principali inquinanti per la Provincia di Pordenone nell’anno 2010:

Descrizione macrosettore CH4 CO CO2 COV DIOX (TCDDe) N2O NH3 NOx PM10 PM2_5 PTS

t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno

2‐Combustione non industriale 734.855468 8998.380027 327.399813 799.120038 329.450316 38.132133 22.480087 438.559163 949.40529 939.31275 999.20766

3‐Combustione nell'industria 13.011574 1947.756838 239.316893 113.548186 442.242175 10.308265 1.345956 2822.205574 37.91306 24.28161 62.40267

4‐Processi produttivi N.D N.D 735.21364 87.499603 N.D N.D 2.983 0.081 57.56305 14.99091 61.97635

5‐Estrazione e distribuzione combustibili 1067.243592 N.D N.D 466.775323 N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D

6‐Uso di solventi N.D N.D N.D 5107.49309 N.D N.D N.D 0.000504 0.41456 0.14895 0.49108

7‐Trasporto su strada 61.333477 4108.62664 922.924816 654.017618 5.557007 24.496158 90.076317 2758.166366 256.81482 196.85561 321.7354

8‐Altre sorgenti mobili e macchinari 0.297277 59.125191 17.079772 18.193198 N.D 0.735076 0.043242 189.407085 9.39391 9.39391 9.39391

9‐Trattamento e smaltimento rifiuti 2747.39391 0.005461 4.66381 0.001416 N.D 3.455722 N.D 0.003284 0.00086 0.00086 0.00086

10‐Agricoltura 6159.291937 N.D N.D 4.917063 N.D 478.543066 3982.06002 42.88172 53.21917 24.1424 89.14981

11‐Altre sorgenti e assorbimenti 3.949589 61.818709 ‐1108.89071 10236.24214 0.457926 0.000007 0.492217 2.175165 12.9946 10.9685 14.65441

Tabella 8.22 - Emissioni totali dei principali inquinanti per la Provincia di Pordenone (FONTE:ARPA FVG, anno 2010)

Figura 8.14 - Emissioni in Provincia di Pordenone nel 2010 suddivise per macrosettore (Fonte dati: ARPA FVG)

Come si può notare dal grafico precedentemente riportato, relativo alle emissioni registrate nella Provincia di Pordenone nell’anno 2010, l’attività che incide maggiormente sull’aumento delle polveri sottili e sul monossido di carbonio risulta essere la “combustione non industriale” e in piccola parte il settore del “trasporto su strada” il cui contributo pesa maggiormente su NOx E CO. Il settore agricolo, invece, grava in misura maggiore su NH3, NO2 e CH4.


113

CH4 CO CO2 COV DIOX (TCDDe) N2O NH3 NOx PM10 PM2.5 PTS SO2

t/anno t/anno kt/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno

2 - Combustione non industriale 19.660 231.168 58.121 26.706 9.451 1.853 0.533 42.647 24.195 23.921 25.454 1.852

3 - Combustione nell'industria 1.059 12.701 50.031 4.695 2.116 0.357 0.041 57.500 0.825 0.685 1.083 5.649

4 - Processi produttiv i 11.157 0.014 0.010 0.027

5 - Estrazione e distribuzione combustibili 226.766 113.854

6 - Uso di solventi 538.049 0.007 0.003 0.008

7 - Trasporto su strada 10.127 672.283 126.940 115.790 0.643 3.737 9.378 374.602 33.217 26.240 40.559 0.789

9 - Trattamento e smaltimento rifiuti 15.360 1.024

10 - Agricoltura 5.412 0.003 2.105 12.599 0.619 0.004 0.001 0.010

11 - Altre sorgenti e assorbimenti 0.000 0.001 0.000 0.000 0.000 0.000 1.780 1.780 1.780 0.000

Totale 278.384 916.153 235.092 810.253 9.076 22.550 475.368 60.042 52.639 68.921 8.291

Descrizione macrosettore

ARPA Friuli. Emissioni totali dei principali inquinanti in Comune di Pordenone - REVISIONE PUBBLICA anno 2010

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CH4

CO

CO2

COV

DIOX (TCDDe)

N2O

NH3

NOx

PM10

PM2.5

PTS

SO2

2 - Combustione non industriale

3 - Combustione nell'industria

4 - Processi produttivi

5 - Estrazione e distribuzione combustibili

6 - Uso di solventi

7 - Trasporto su strada

9 - Trattamento e smaltimento rifiuti

10 - Agricoltura

11 - Altre sorgenti e assorbimenti

Figura 8.15 – Emissioni in Comune di Pordenone nel 2010 suddivise per macrosettore (Fonte dati: ARPA FVG)

Dai capitoli precedenti si è visto come per l’atmosfera tra gli inquinanti più critici vi è il PM10, in particolar modo durante il periodo invernale e l’NOx. L’NOx è derivante per la maggior parte da trasporto su strada (79%), dalla combustione nell’industria (12%) e dalla combustione non industriale (9%) (Figura 8.15) mentre per il PM10 si sono raffigurati i contributi percentuali di ogni macrosettore.

Figura 8.16 – Emissioni di PM10 suddivise per macrosettore (Fonte dati: ARPA FVG)


114

Come si evince dalla Figura 8.16 i macrosettori cui sono imputate le maggiori emissioni di PM10 sono:

� il trasporto su strada (che incide per il 55% delle emissioni di PM10);

� la combustione non industriale (che incide per il 40% delle emissioni di PM10).

Per tali macrosettori si riportano anche le suddivisioni in “settori” e “attività” in modo da poter meglio comprendere il contributo emissivo di ogni singola attività.

Figura 8.17 – Contributi alle emissioni di PM10 in Comune di Pordenone (Fonte dati: ARPA FVG)

Come si evince dalla Figura 8.17 per il macrosettore “combustione non industriale” il contributo maggiore, corrispondente al 98% delle emissioni del macrosettore, proviene da “impianti residenziali” e tra questi le maggiori emissioni provengono dalle seguenti attività:

� Stufa tradizionale a legna (42% delle emissioni del macrosettore “combustione non industriale”);

� Camino aperto tradizionale (33% delle emissioni del macrosettore “combustione non industriale”);

� Camino chiuso o inserto (13% delle emissioni del macrosettore “combustione non industriale”).

Mentre per il macrosettore “trasporto su strada” l’apporto maggiore deriva dalle automobili e dai veicoli leggeri (l’84% delle emissioni del macrosettore).


115

Conclusioni

PM10 CONCENTRAZIONE ANNUA DI PM10

La media annua si è posizionata al di sotto del valore limite annuo di 40 µg/mstabilito dal D.Lgs 155/10 sia a Pordenone (28 µg/m3) che a Porcia (29 µg/m3)

Codice criticità

�

PM10 LIMITE 24 h PER LA PROTEZIONE DELLA SALUTE UMANA (50 µg/m3 da non superare più di 35 volte in un anno)

Il numero di superamenti del rilevato dalla stazione di Pordenone si è mantenuto al di sopra della soglia dei superamenti consentiti nell’anno. Per la stazione di Porcia si registra nel 2014 un valore inferiore alla soglia dei superamenti consentiti nell’anno. Rispetto al 2011 si assiste ad una riduzione degli eventi acuti di inquinamento da PM10.

C_1.1

�

PM2,5 CONCENTRAZIONE DI PM2,5

La media annua nel triennio 2010-2012 si colloca al di sotto del valore obiettivo per la protezione della salute umana (25 µg/m3) da raggiungere entro il 2015

�

Biossido di azoto NO2 CONCENTRAZIONE DI NO2

La concentrazione media annuale di NO2 è in sensibile riduzione ed inferiore allimite fissato dalla vigente normativa per la tutela della salute delle persone (limite annuale per la protezione della salute umana: 40 µg/m3)

�

Ossidi di azoto NOx CONCENTRAZIONE DI NOx

La media della concentrazione annuale è superiore al limite annuale, il trend è in diminuzione rispetto al 2008.

C_1.3

�

Ozono O3 SUPERAMENTI DEL VALORE OBIETTIVO PER LA PROTEZIONE DELLA SALUTE UMANA

L’inquinamento da ozono è omogeneamente diffuso nel territorio con lievi differenze riconducibili alle caratteristiche ambientali di microscala. Nel corso del 2012 la stazione di Porcia ed il laboratorio mobile hanno registrato un numero significativo di superamenti del valore obiettivo; al contrario, la stazione di Pordenone ha rilevato un numero di superamenti inferiore al valore obiettivo.

C_1.2

�

Ozono O3 SUPERAMENTO SOGLIA DI ALLARME (240 µg/m3)

Non ci sono stati superamenti della soglia di allarme, ma diversi superamenti della soglia di informazione della popolazione (180 µg/m3).

�

Monossido di carbonio CO CONCENTRAZIONE DI CO

Il 2012 si è rivelato un anno sostanzialmente analogo agli anni precedenti, con valori abbondantemente inferiori a quelli previsti dalla norma vigente.

��

Biossido di zolfo SO2 CONCENTRAZIONE DI SO2

La pressione ambientale esercitata dalla presenza di anidride solforosa in aria ambiente è scesa a livelli trascurabili.

��

Benzene C6H6 CONCENTRAZIONE DI C6H6


116

�

Le concentrazioni sono al di sotto del limite (5 µg/m3) previsto dalla normativa vigente per la tutela della salute umana. Il valore del 2012 si inserisce in una tendenza alla riduzione delle concentrazioni.

Idrocarburi Policiclici Aromatici (IPA)

CONCENTRAZIONE DI B(a)P

La presenza del B(a)P nell’aria, dopo in decremento iniziale, si è stabilizzata su valori lievemente inferiori al valore obiettivo di 1 ng/m3. Nel 2012 la media annua (0,8 ng/m3) ha fatto registrare un incremento, sia pur lieve, rispetto al 2011,ritornando sulle posizioni del 2010.

�

Metalli pesanti CONCENTRAZIONE DI As, Cd, Ni e Pb

Nel 2012 il livello di contaminazione dell’aria rientra abbondantemente nei limiti previsti dal D.Lgs 155/2010. Rispetto al 2011 si rileva che le concentrazioni di piombo e cadmio risultano sostanzialmente invariate; il nichel al contrario evidenzia un lieve peggioramento riposizionandosi sui valori del 2010.

��

INEMAR EMISSIONI MACROSETTORI

I macrosettori cui sono imputate le maggiori emissioni di PM10 sono il trasporto su strada (che incide per il 55% delle emissioni di PM10) e la combustione non industriale (che incide per il 40% delle emissioni di PM10).

C_1.4

n.a.

(non applicabile)

8.4 Acque

L’analisi della componente acqua riguarda il sistema idrografico superficiale e quello sotterraneo.

Il sistema idrico superficiale viene analizzato, andando a verificare i bacini idrografici di riferimento e i corsi d’acqua presenti. Fondamentale inoltre è l’indagine sulla presenza di ambiti di risorgiva, pozzi ed altri elementi di relazione tra le acque superficiali e sotterranee. La verifica di tali aspetti risulta fondamentale al fine di indagare possibili vettori di trasmissione degli inquinamenti tra suolo, acque superficiali ed acque sotterranee. Particolare attenzion è posta attenzione all’assetto idrogeologico del territorio in esame per determinare in particolare la posizione e la direzione di deflusso delle falde, elemento anch’esso significativo per la definizione di potenziali vettori di trasmissione degli inquinamenti.

I corsi d’acqua, oltre ad avere la funzione di raccogliere le acque provenienti dai bacini idrografici di riferimento, sono potenziali corridoi ecologici ed ecosistemi per le popolazioni biotiche oltre che elementi ordinatori del paesaggio. La verifica dello stato quali – quantitativo degli stessi risulta essere quindi fondamentale ed a sussidio del progetto di piano.

La pianificazione di nuove destinazioni d’uso genererà una potenziale domanda di acqua potabile e la produzione di nuovi reflui urbani che dovranno essere correttamente gestiti in base alla normativa vigente ed alla vulnerabilità dell’area.

Il Friuli Venezia Giulia è caratterizzato da un sistema idrografico superficiale, per la parte del territorio collinare e di pianura, che si dispone generalmente in direzione nord-sud e sfocia nel Mar Adriatico; nel territorio montano, invece, il sistema idrografico si dispone a percorrere le varie valli che generalmente sono orientate secondo due direttrici principali, nord-sud e est-ovest, avendo esso stesso contribuito alla modellazione del territorio. Il carattere idrologico dei corsi d’acqua è estremamente diversificato, infatti vi si trovano corsi d’acqua a carattere prevalentemente torrentizio con portate generalmente basse o nulle e portate di piena elevate, corsi d’acqua di origine risorgiva le cui portate sono generalmente stabili e i picchi di piena non si discostano significativamente dalla portata media, ed infine i corsi d’acqua principali che per un lungo tratto iniziale si comportano come torrenti e via via che si sviluppano lungo il proprio corso raccolgono portate sempre maggiori e si trasformano in fiumi con portata media significativa.

Il sistema idrografico, determinato dalla presenza della catena delle Alpi orientali e dalla piana alluvionale friulana, è incentrato sui cinque principali corpi idrici a carattere torrentizio, e loro affluenti, sfocianti nel mar Adriatico (da Est verso Ovest: Isonzo, Cormor, Corno-Stella, Tagliamento, Cellina-Meduna) e sulla complessa rete idrografica determinata dalle acque di risorgiva provenienti dalle falde freatiche presenti in tutta la media pianura friulana, alimentate sia dagli apporti meteorici, sia dalle infiltrazioni nel sottosuolo dei principali corsi d’acqua lungo i percorsi dell’alta e media pianura.


117

Il territorio comunale di Pordenone è attraversato dal F. Noncello e lambito a Sud dal F. Meduna, l’asta principale è quella del Meduna che proviene da Nord dopo aver raccolto a Cordenons le acque del T. Cellina. Il sistema idrografico del territorio comunale è rappresentato da:

� Linea delle Risorgive

� Rii secondari alimentati dalle risorgive

� Fiume Noncello

� Fiume Meduna.

La Linea delle Risorgive: è costituita da una serie di emergenze che drenano la falda freatica posta a monte nel conoide, detti punti sono disposti lungo una fascia di terreni, che si snodano da Rorai Grande a Torre a quote variabili tra 30.0 – 32.0 m slm, Molti di questi punti di drenaggio, nel tempo, sono stati coperti dai riporti, e quindi non sono più visibili. Detta fascia rappresenta un’importante struttura geoambientale perché separa i terreni aridi e sassosi dell’Alta Pianura e quelli più fini e umidi della Bassa Pianura.

Rii secondari alimentati dalle risorgive: sono corsi d’acqua piuttosto brevi che raccolgono le acque di risorgiva e le trasportano al F. Noncello. Sono in genere incassati nei terreni alluvionali con scarpate stabili che possono raggiungere altezze anche di 6-7m. Sui rii maggiori per portata, sono stati creati piccoli bacini per lo sfruttamento del salto d’acqua (Laghetti di Rorai, S. Giorgio, S. Valentino, S. Carlo, Tomadini, Burida).

Fiume Noncello: è un fiume di risorgiva che trae le sue origini nel territorio comunale di Cordenons, scorre in direzione NE-SO, lungo il margine meridionale del Conoide del T. Cellina. Dalla sponda in destra raccoglie tutte le acque di risorgiva del territorio comunale. Nel tratto da Torre al Centro storico della città scorre su un ampio avvallamento che testimonia la probabile antica presenza di un precedente corso d’acqua, molto più importante per portata. Oltrepassato il ponte sulla ferrovia l’alveo del fiume tende a cambiare aspetto, assumendo un percorso meandriforme incassato nei terreni alluvionali della bassa pianura.

Fiume Meduna: dal Ponte sulla SS.n.13 Pontebbana alla confluenza con il F. Noncello a Visinale, il fiume Meduna ha un aspetto meandriforme, con alveo incassato nei terreni alluvionali, ben diverso da quello posseduto poco più a monte, dove invece l’asta è dritta e molto ampia. L’evoluzione morfologica è dovuta alla diversa velocità delle acque, che nel passare dall’Alta alla Bassa Pianura rallentano il loro deflusso. A causa del vasto bacino imbrifero e dell’alta piovosità dei luoghi, le portate di piena sono notevoli (1400-2000 m3/s ca. al Ponte Meduna). La sezione d’alveo non è in grado di accogliere le piene critiche, perciò le acque esondano nelle golene e nei terreni circostanti. La piena del Meduna inibisce il deflusso del Noncello con conseguente rigurgito delle acque che allagano il bacino, fino a tracimare dagli argini. Eventi di questo tipo, dal 1965 si sono succeduti sempre con maggior frequenza. L’ultimo si è verificato nel novembre 2002.

8.4.1 Idrogeologia

Da un punto di vista idrogeologico il territorio del comune di Pordenone può essere suddiviso in tre parti:

� La parte settentrionale che va dalla Linea delle Risorgive ai confini con i Comuni di Roveredo in Piano e Cordenons;

� La parte centrale che occupa gran parte del centro urbano della città e che si allunga a sud, dalla Linea delle Risorgive all’alveo del F. Noncello;

� La parte meridionale che va dall’alveo del F. Noncello al confini con i Comuni di Azzano Decimo e Fiume Veneto.

PARTE SETTENTRIONALE

La parte settentrionale è costituita da materiali incoerenti a granulometria grossolana, dotati di elevata permeabilità a causa dei vuoti intergranulari presenti nell’ammasso detritico. L’omogeneità litostratigrafica e lo spessore della coltre detritica sostengono un vasto acquifero indifferenziato che fluisce a valle e tracima parzialmente in prossimità della Linea delle Risorgive.

Il chimismo delle acque sotterranee indica un’alimentazione proveniente sia da parte del bacino del Cansiglio, sia un’alimentazione proveniente dal bacino Cellina-Meduna. Il livello freatico del corpo idrico è soggetto ad oscillazioni in merito agli afflussi sia meteorici sia sotterranei provenienti dalle dispersioni in alveo dei Fiumi Cellina – Meduna. L’entità delle oscillazioni è variabile e tende ad


118

aumentare nel passare da Sud a Nord. In prossimità della fascia delle risorgive può raggiungere i 2.5 m mentre a Nord l’oscillazione può arrivare fino a 4.0 – 5.0 m. La fase di massima piena mediamente si riscontra nell’arco di tempo compreso tra la fine di dicembre ed i primi giorni di gennaio, mentre quella di magra si riscontra solitamente verso il mese di aprile.

PARTE CENTRALE

Fanno parte di questa zona i depositi costituiti da alternanze di ghiaia sabbie e limi, la struttura idrogeologica tende a differenziarsi, sono presenti, infatti, falde libere a partire da 0.0 e – 4.0 m dal p.c. e anche falde semiartesiane già nei primi 30 m di profondità. Le acque di falda tendono ad essere veicolate negli strati ghiaiosi - sabbiosi confinati dai depositi più fini limosi. Il deposito più frequente è quello costituito da mescolanze ghiaie, sabbie e limi, la permeabilità è compresa tra K = 10-4 e K = 10-7 m/s. La zona di alimentazione delle falde confinate più superficiali è quella posta poco più a monte della Linea delle Risorgive.

PARTE MERIDIONALE

Geograficamente è identificabile con il territorio posto in sinistra orografica del F. Noncello fino al F. Meduna. In questa zona sono frequenti i depositi fini limosi sabbiosi con intercalazioni di ghiaie sabbiose e di limo argilloso o argilla limosa. Negli strati più superficiali da 0 a – 4.0 m sono alloggiate in genere falde di tipo sospeso alimentate soprattutto dagli eventi meteorici, più in profondità si rinvengono falde artesiane alimentate invece dall’acquifero libero dell’Alta Pianura. La permeabilità media nella zona può essere compresa tra: K = 10-7-10-10 m/s. Nella parte Centrale e Meridionale del territorio i principali acquiferi semiartesiani e artesiani si rinvengono alle profondità medie di -30 m slm, -105 m slm, -165 m slm, -200 m slm, -290 m slm, -385 m slm, - 510.0 m slm. Lo spessore degli acquiferi varia da 5 a 20 m mentre la potenza degli strati di confinamento oscilla tra 5 e 30.0 m.

Figura 8.18 - Modello di vulnerabilità degli acquiferi (Fonte: Sintesi conoscenze pregresse, G. Contratti – anno 2014)

In relazione al grado di vulnerabilità rispetto ai fenomeni di inquinamento degli acquiferi (Decreto legislativo 11.05.1999 n.152), il territorio può essere suddiviso nel seguente modo:

� Zona ad alta vulnerabilità

� Zona a medio - alta vulnerabilità

� Zona a medio - bassa vulnerabilità


119

Il territorio comunale, così dome si evince dalla

Figura 8.19 è compreso tra le isofreatiche dei 40 m e 16 m. Tuttavia nella parte sud del territorio comunale sono presenti terreni con livello di falda compreso tra i 2 e i 4 m.

Figura 8.19 – Carta idrogeologica con elementi di geomorfologia (Fonte: PRGC Pordenone, Dott. Geol. G. Contratti –2014)


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8.4.1.1 Qualità dei corpi idrici sotterranei

Il D.lgs.30/09 (“Attuazione della Direttiva 2006/118/CE, relativa alla protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento e dal deterioramento”) introduce, quale unità di riferimento per la valutazione dello stato chimico delle acque sotterranee, il ‘corpo idrico sotterraneo’, ne individua le caratteristiche ed in base ad esse, dispone le frequenze di monitoraggio.

La Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, sulla base del modello acquifero regionale più aggiornato, basato sulla suddivisione in complessi e bacini idrogeologici, ha riconosciuto alcuni grandi comparti, ascrivibili a corpi montano-collinari, freatici e artesiani di pianura. Al di sotto della linea delle risorgive la falda si suddivide in un complesso ‘multifalda’ costituito da acquiferi artesiani stratificati fino a grande profondità.

La situazione fotografata al 2010 evidenzia un inquinamento maggiore, con valori spesso prossimi al limite di legge, nei corpi idrici caratterizzati da minor presenza di deflusso sotterraneo, mentre quelli condizionati dall’influenza di potenti sub-alvei (Tagliamento, Isonzo e, secondariamente, Torre) presentano valori decisamente più bassi, dovuti pertanto non ad un minor apporto di nutrienti, ma ad una maggiore diluizione degli stessi in acquiferi più ricchi. La contaminazione delle acque sotterranee deriva da fonti di pressioni antropiche, sostanzialmente di natura agricola e industriale. La percolazione nelle acque sotterranee è il destino naturale dello spandimento diffuso (e puntuale) nel suolo (e sottosuolo). L’impatto è costituito dall’alterazione della qualità chimica delle acque sotterranee, tale a volte da inibirne o limitarne gli usi legittimi.

La valutazione chimica delle acque sotterranee prelevate attraverso pozzi freatici o artesiani di soggetti pubblici e privati (effettuate da ARPA FVG), riferita alla presenza di nitrati e di prodotti fitosanitari, descrive una situazione di buono stato di qualità nelle aree montane e pedemontane, mentre decresce nelle aree di pianura. Per quanto riguarda il Comune di Pordenone, il corpo idrico sotterraneo P03B presenta uno stato chimico scarso, mentre il P23A presenta uno stato chimico buono ma è a rischio di non raggiungimento degli obiettivi di qualità all’anno 2015 (Figura 8.20).

Figura 8.20 – Valutazione dello stato chimico dei corpi idrici sotterranei (anno 2010): a sinistra, acquiferi freatici e montano-collinari; a destra, acquiferi artesiani di bassa pianura e valutazione dello stato chimico dei corpi in Comune di PN (Fonte: RSA 2012, ARPA FVG)


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Come riporta ARPA FVG nel “Rapporto sullo stato dell’ambiente 2012” a partire dalla fine degli anni novanta e fino all’inizio del 2000 si era osservato, per alcuni pozzi, un trend migliorativo, dal 2002 ad oggi si osservano invece concentrazioni di nitrati in generale sostenute ed in taluni casi in tendenziale incremento, sia per molti pozzi prossimi alla fascia delle risorgive – nella parte pordenonese, come nella parte udinese – sia in diversi pozzi tra quelli prossimi alla fascia pedecollinare. Per quanto attiene ai prodotti fitosanitari, è seguitato, nel quinquennio 2006-2010, il calo delle concentrazioni di diverse sostanze attive ad azione erbicida e relativi metaboliti rinvenibili nelle acque di falda, grazie soprattutto alla riduzione d’impiego, in agricoltura, di erbicidi residuali triazinici, in favore di nuove molecole, ad esempio trichetoni, sulfoniluree (queste ultime caratterizzate, tra l’altro, da dosaggi d’impiego particolarmente contenuti).

8.4.1.2 Qualità delle acque destinate al consumo umano

Il territorio comunale pordenonese si estende prevalentemente in direzione N-S, a cavallo della Fascia delle Risorgive, per cui ricade in diversi corpi idrici sotterranei individuati a livello regionale (fig. 1 e 2).

Si riporta un estratto del contributo di ARPA FVG relativamente alla qualità delle acque sotterranee destinate al consumo idropotabile del territorio in studio.

Il comune di Pordenone è interessato dai seguenti corpi idrici freatici:

ed è interessato dai seguenti corpi artesiani (con perimetrazioni sovrapposte), a valle della Linea delle Risorgive:


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L’area dell’acquedotto e dei pozzi limitrofi ricadono nel Corpo idrico denominato P03B, in direzione di deflusso del più settentrionale P04. Vengono dunque considerati per l’analisi il pozzo denominato 6030-Pordenone Acquedotto (il pozzo Fehlman) ed alcuni pozzi nell’intorno, codificati con i numeri 6006, 6026, 1357, 1358 (Corpo idrico P03B) e 1348 (Corpo idrico P23A); i pozzi sono però ubicati a valle del Fehlman in quanto, per l’area in esame, non si dispone nella rete di monitoraggio qualitativo di una stazione posta a monte idrogeologico entro una distanza ancora rappresentativa.

Il pozzo definito 1357 – Pordenone Galilei, di cui si dispone di una certa serie storica, è stato sostituito nel 2011 – vista la sostanziale concordanza di risultati analitici – dallo stesso 6030, ubicato a poca distanza, per importanza, rappresentatività e facilità di accesso.

Stato di qualità e fattori di pressione

I paragrafi che seguono sono di valutazione e di sintesi dei risultati per tipologia di sostanze inquinanti riferiti ai dati disponibili di monitoraggio della rete qualità acque sotterranee anni 2007-2012 per le stazioni considerate per le principali tipologie di inquinanti.

Solventi clorurati

La conformazione particolare del corpo idrico P03B (vedi Figura 8.21) è dovuta al rinvenimento nei pozzi monitorati della presenza di tetracloroetilene, dovuta ad un plume storico di contaminazione derivante dall’area avianese ed esteso, con gradi decrescenti di concentrazione, all’interno di tutto il perimetro individuato, con riscontro delle concentrazioni maggiori nei comuni di Aviano, Roveredo in Piano, Fontanafredda e Porcia.

Le stazioni 6030 (Pordenone Acquedotto) e 6006 (Cordenons via Aquileia) sono state incluse nel perimetro del corpo idrico P03B per presenza in tracce del tetracloroetilene, a dimostrazione dell’estensione raggiunta dal pennacchio inquinante, pur non rilevando mai in tali pozzi il superamento del limite 1,1µg/l del solvente.


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Figura 8.21 - Corpo idrico P03B e localizzazione del pozzo di monitoraggio 6030 (Fehlman)

Il limite previsto per la normativa delle bonifiche è 1,1 µg/l (Tabella 2, All.5 D.Lgs 152/06, Tit. V, P. IV), mentre il limite previsto per la qualità delle acque destinate al consumo umano è 10 µg/l, espresso come sommatoria di tri- e tetracloroetilene (Parte B, Parametri chimici, D.Lgs. 31/2001), da ciò deriva che, per legge, un’acqua sotterranea contaminata e da bonificare non necessariamente non possa rispettare i requisiti di potabilità.

Nitrati

La situazione dei pozzi presi in considerazione relativamente al parametro nitrati conferma un valore medio locale attorno ai 20 mg/l di concentrazione in falda freatica, un valore ben al di sotto allo standard di qualità e potabilità (50 mg/l), ma piuttosto elevato per le indicazioni OMS (limite suggerito 10 mg/l, alimentazione dei neonati).

Figura 8.22 - Nitrati: serie storica disponibile nelle stazioni considerate


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Pesticidi

I dati relativi al pozzo 6030–Pordenone Acquedotto e di quelli nell’intorno considerato evidenziano una scarsa problematicità relativa alla presenza di fitofarmaci, ad eccezione della DEA (Desetilatrazina, prodotto di degradazione dell’Atrazina), che si presenta ubiquitaria e con valori medi annui spesso superiori allo standard di qualità europeo (0,1 µg/l), valore coincidente al limite per il consumo umano. Da una verifica su dati non ancora a sistema, su tre campagne analitiche svolte nell’anno 2014 il valore medio di DEA riscontrato nel pozzo 6030 è 0,18 µg/l.

Metalli

Nelle stazioni considerate non si segnalano criticità o evidenze. Ciò non toglie in ogni caso che la salvaguardia della risorsa idrica idropotabile sia una priorità, per cui si possono comunque delineare delle indicazioni, nella fattispecie:

1. riguardo alla definizione di una Zona di Protezione Dinamica (ZPD), scientificamente più logica, rispetto ad un semplice buffer, qualsiasi sia il suo raggio. Per determinare tale area (ovviamente il limite sarà costituito eventualmente dal confine comunale) sarà necessario considerare i parametri idrogeologici locali (direzione di deflusso, gradiente, conducibilità idraulica media, spessore dell’acquifero) in modo da stimare una velocità media ed un conseguente tempo di intervento; in fig. 4 con l’ellisse è rappresentata un’ipotetica area ZPD;

2. riguardo al divieto di terebrare nella ZPD nuovi pozzi di emungimento di privati e di procedere alla chiusura di quelli esistenti non più utilizzati. A ciò potrebbe risultare utile effettuare un censimento degli emungimenti esistenti all’interno dell’area individuata;

3. Riguardo al punto B), sull’esplicitazione degli interventi edilizi autorizzabili o meno all’interno dell’area, si ravvede la necessità di esplicitare chiaramente la natura di divieto o di vincolo, con le relative prescrizioni, di tutte le potenziali fonti di rischio per l’acquifero, ad esempio (elenco non esaustivo):

a) cisterne, vasconi, serbatoi interrati o fuori terra;

b) punti vendita carburante;

c) attività industriali, artigianali comportanti utilizzo di solventi, metalli, idrocarburi, sostanze organiche liquide in genere.

In questo caso un divieto potrebbe essere sostituito da prescrizioni legate all’imposizione di sottofondi, vasconi o impermeabilizzazioni, legati a sistemi di raccolta, volti ad impedire, in caso di eventuali sversamenti, qualsiasi percolazione nel sottosuolo.

d) pozzi perdenti, caditoie - anche stradali – o comunque sistemi di collettamento e dispersione di reflui nel sottosuolo

In tale ambito dovrà essere, comunque, garantito l’allacciamento in fognatura, bandendo la realizzazione di pozzi perdenti o qualsiasi sistema di subirrigazione. Si ravvede la necessità di spingere, magari anche per l’esistente, al fine che tutte le zone urbanizzate (residenziali, produttive, etc…) siano collettate a una rete fognaria a servizio di un impianto di depurazione urbana. I sistemi fognari di acque reflue (urbane, industriali e meteoriche) potrebbero essere vincolati a determinate condizioni (ad esempio le tubazioni dovrebbero essere a doppia camicia o, comunque, ispezionabili al fine di verificare la presenza di possibili perdite e dotate di idonei presidi a servizio della sicurezza del sistema fognario).

e) attività agricole o di allevamento intensive

Tenuto conto delle caratteristiche litologiche dell’insaturo, potrebbero esseri imposti vincoli sull’applicazione di pesticidi e fertilizzanti (per attività agricole non intensive) oltre che sull’eventuale spandimento di effluenti zootecnici.

A completamento delle tipologie oggetto di particolare vincolo nel costruendo PRG, ARPA ravvede la necessità di un contestuale censimento delle medesime tipologie già presenti sul territorio individuato, per le quali predisporre un’eventuale procedura di controllo o di verifica. ARPA suggerisce che eventuali insediamenti da realizzare siano solo di tipo civile residenziale o al massimo, se produttivi, legati ai servizi. Suggerisce inoltre che venga valutata la possibilità di terebrazione, a calcolata distanza dal pozzo acquedottato, di un piezometro di monitoraggio cosiddetto di “monte”, opportunamente dimensionato, in grado di fornire inizialmente elementi necessari per una ricostruzione più precisa delle caratteristiche di deflusso (in primis la velocità di falda) necessarie per definire gli eventuali tempi di intervento, ma la cui funzione potrebbe consistere anche nell’intercettare eventuali pennacchi contaminanti diretti all’area di emungimento dell’acquedotto.


125

8.4.2 Acque superficiali

La Water Framework Directive 2000/60/CE (WFD), o Direttiva Quadro per le Acque, introduce elementi di cambiamento sostanziali nella gestione delle acque a livello comunitario. L’art. 1 indica una serie di obiettivi da raggiungere, tra cui:

• proteggere e migliorare lo stato degli ecosistemi acquatici, terrestri e delle zone umide,

• agevolare l’utilizzo idrico sostenibile,

• proteggere l’ambiente acquatico con misure specifiche sugli scarichi,

• ridurre l’inquinamento delle acque sotterranee,

• mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità.

L’obiettivo di qualità ecologica stabilito dalla Direttiva è inteso come la capacità del corpo idrico di supportare comunità animali e vegetali ben strutturate e bilanciate, strumenti biologici fondamentali per sostenere i processi autodepurativi delle acque. L’obiettivo ambientale stabilito dalla WFD è il raggiungimento e/o mantenimento di uno stato ecologico buono delle acque entro il 2015. La Direttiva Water Framework Directive, recepita in Italia nel D.lgs.152/06, prevede la redazione di appositi Piani Regionali di Tutela delle Acque (PRTA), in cui vengono individuate le misure per conseguire gli obiettivi di qualita stabiliti dalla Direttiva. Al fine di redarre il PRTA, la Regione Friuli Venezia Giulia ha provveduto a classificare i corpi idrici superficiali in base al rischio di non raggiungere gli obiettivi stabiliti dalla Direttiva, valutando le pressioni e gli impatti che insistono sui corpi idrici.

La normativa definisce lo stato ecologico tramite lo studio di alcune comunità biologiche acquatiche, utilizzando gli elementi fisico-chimico e idromorfologici (quali il regime idrico e le caratteristiche di naturalità morfologica dell’alveo), come sostegno al processo di definizione della qualità ambientale. Nello specifico, gli elementi biologici segnalati per la valutazione delle acque dolci superficiali interne sono: diatomee bentoniche e macrofite (flora acquatica), macroinvertebrati bentonici e pesci (fauna acquatica). Gli elementi biologici vengono valutati sulla base di indici dati dal rapporto tra il valore osservato e quello atteso in condizione di scarso/nullo impatto antropico (condizioni di riferimento). Seguendo un principio di precauzione, lo stato di qualità dei corpi idrici è classificato in base al più basso dei valori riscontrati durante il monitoraggio biologico e chimico-fisico.


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Figura 8.23 – Stato ecologico nei 425 punti di campionamento (Fonte: ARPA FVG)

Fino a dicembre 2012 ARPA FVG ha monitorato 419 corpi idrici, in cui è stato valutato lo stato ecologico sulla base di tre elementi biologici (diatomee, macrofite e macroinvertebrati). È stata inoltre eseguita una valutazione generale dell’ambiente fluviale e perifluviale, relativamente al tratto monitorato, applicando l’Indice di Funzionalità Fluviale (IFF), indice che fornisce una visione integrata dello “stato di salute” di un fiume prendendo in considerazione sia la sua componente biotica che abiotica. In Figura 8.23 si riporta lo stato ecologico nei 425 punti di campionamento. Dal momento che gli indici ministeriali proposti non sono stati ancora adeguatamente testati, ARPA FVG ha provveduto a valutare lo stato ecologico tramite la formulazione di un giudizio esperto, giudizio che tiene conto di una visione integrata di tutti gli elementi rilevati durante il monitoraggio.

Dalla Figura 8.23 si evince che le situazioni di migliore stato ecologico sono state individuate nella zona montana dove tuttavia, soprattutto nella porzione orientale, sono state riscontrate situazioni di alterazione ambientale. Infatti, lo stato ecologico dei corpi idrici risulta per lo più buono e sufficiente.

Lo stato ecologico peggiora nella zona planiziale, dove risulta particolarmente evidente l’impatto antropico. Nell’ultimo secolo i corsi d’acqua della bassa pianura friulana hanno subito degli interventi che hanno causato profonde modificazioni idromorfologiche ed ecologiche. In modo particolare la canalizzazione di interi tratti, il taglio della fascia perifluviale e lo sfalcio delle vegetazione acquatica hanno fortemente banalizzato gli ambienti acquatici, determinando inoltre variazioni a livello delle comunità biologiche tipiche. A queste problematiche, ed indirettamente determinato da esse, si affianca anche un diffuso aumento del carico di nutrienti, causato principalmente dall’agricoltura intensiva, dalle attività zootecniche e dall’arricchimento in nitrati della falda sotterranea.

Area di studio


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Fiume Comune Località Codice stazione

Giudizio esperto

2010 2012

F. Meduna Pordenone ponte ante Prata PN 110

Buono

F. Noncello Pordenone Seminario PN 20 Sufficiente Sufficiente

Canale Battistin Cordenons Battistin PN 142

Buono

F. Meduna Cordenons Preduni PN 10

Buono

F. Meduna Cordenons piantumazione scuole PN 71

Buono

F. Noncello Cordenons Pasch PN 19 Buono Buono

Roggia Mulignan Gravotti Cordenons vicino cava PN 90

Buono

F. Noncello Porcia Rondover PN 21 Sufficiente Sufficiente

Tabella 8.23 – Stato di qualità delle acque nei comuni di Pordenone, Cordenons e Porcia (Fonte dati: ARPA FVG e RSA 2012 del comune di Pordenone)

Come si può notare dalla Tabella 8.23, per il comune di Pordenone il giudizio relativo al Fiume Meduna è buono, mentre quello del fiume Noncello è sufficiente.

La scheda relativa alla stazione PN 110, lungo il fiume Meduna, riporta che il punto di campionamento è situato a valle di una discarica e il territorio circostante è caratterizzato principalmente da agricoltura intensiva e da piccoli nuclei urbani; in questo tratto il fiume ha un andamento meandriforme abbastanza naturale e la vegetazione perifluviale è composta da una serie semplificata di formazioni riparie (Figura 8.24).

Figura 8.24 – Punto di monitoraggio PN 110 (Fonte: ARPA FVG)


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Gli indici individuano una buona situazione ecologica, nonostante la presenza di una comunità macrofitica troppo poco estesa che non ha permesso il calcolo dell’indice RQE_IBMR6. La presenza di specie di pregio, rinvenute soprattutto nel macrozoobenthos, è un indizio della capacità del corpo idrico di rispondere in maniera positiva alle pressioni che insistono su di esso.

Figura 8.25 – Valutazione degli indici presso la stazione di monitoraggio PN 110 – Fiume Meduna - Ponte ante Prata (Fonte ARPA FVG)

Per quanto riguarda la stazione PN 20 - Fiume Noncello (Figura 8.26) la scheda riporta che il punto di campionamento è sito nell’area verde del Parco del Seminario, a valle del comune di Cordenons. Gli impatti antropici che insistono sul corpo idrico sono dovuti agli scarichi dei centri urbani, della zona industriale e di un allevamento ittico. Nonostante la presenza di opere di regimazione, la funzionalità fluviale nel tratto considerato risulta soddisfacente.

Figura 8.26 – Punto di monitoraggio PN 20 (Fonte: ARPA FVG)

Gli indici (Figura 8.27) risentono della presenza di scarichi degli agglomerati urbani e la comunità macrobentonica manca di taxa sensibili all’inquinamento. Tale situazione sembra parzialmente determinata dall’utilizzo del supporto artificiale, che probabilmente non è in grado di essere colonizzato da tutti i taxa effettivamente presenti nel corpo idrico ed effettuando, in pratica, una selezione sulla reale struttura della comunità. Per tale motivo ARPA FVG ha ritenuto di elevare lo stato ecologico, mediante giudizio esperto, allo stato di sufficiente. Il livello di trofia rilevato dalle macrofite acquatiche si attesta comunque su valori medi.

6 L’Italia, con l’emanazione del D.M. 260/2010, ha adottato come metrica di valutazione dello Stato Ecologico dell’Elemento di Qualità Biologica Macrofite l’indice macrofitico IBMR, Indice Biologique Macrophytique en Rivière. Tale indice, formalizzato in Francia, ha mostrato vasta applicabilità sul territorio italiano in ragione della similarità biogeografica tra Francia e Italia (Azzollini et al. 2009, Mezzotero, et al. 2009, Minciardi et al. 2005). L’Indice di stato trofico IBMR può essere considerato indice di Stato Ecologico attraverso il calcolo dell’RQE-IBMR, vale a dire il rapporto tra l’IBMR calcolato per un dato sito ed il valore teorico atteso per la tipologia alla quale il sito è stato assegnato (Fonte: ARPA Valle d’Aosta)


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Figura 8.27 – Valutazione degli indici presso la stazione di monitoraggio PN 20 – Fiume Noncello - seminario (Fonte ARPA FVG)

Per quanto riguarda la stazione PN 21 - Fiume Noncello (Figura 8.28) la scheda riporta che il punto di campionamento è sito all’altezza del borgo di Rondover, in comune di Porcia. Questo tratto risulta fortemente impattato dagli scarichi del comune di Pordenone e dalla presenza di agricoltura intensiva. Elementi di pregio sono la morfologia naturale ed una buona presenza di vegetazione riparia, mentre la presenza di materiale organico influisce negativamente sulla funzionalità fluviale.

Figura 8.28 - Punto di monitoraggio PN 21 (Fonte: ARPA FVG)

Nonostante gli scarichi urbani provenienti dalla città di Pordenone conferiscano a questo corpo idrico un notevole stato di eutrofizzazione delle acque, si è ritenuto penalizzante il valore dell’indice espresso dalla comunità macrofitica. I dati storici relativi a questo corpo idrico concordano con il giudizio conclusivo.

Figura 8.29 - Valutazione degli indici presso la stazione di monitoraggio PN 21 – Fiume Noncello – Rondover (Fonte ARPA FVG)


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8.4.3 Acqua potabile

La gestione della fornitura di acqua per il Comune di Pordenone è affidata a Hydrogea S.p.A. e proviene da due aree di prelievo che alimentano rispettivamente due reti separate (nord e sud). In quella di via San Daniele (rete nord) sono attivi il Pozzo Fehlman, che preleva a profondità tra i 36 e i 46 m e il pozzo “Protezione Civile”, che preleva a una profondità di 196 m. Nell’area di via Canaletto - via Musile (rete sud) vi sono cinque pozzi artesiani che prelevano a profondità tra i 160 e i 190 m.

Al 2011 la rete comunale di fornitura di acqua si estendeva per circa 290 km.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Estensione rete (km)

278,6 280 281,6 283,04 284,66 285,7 287,02 288,01 289,19

Tabella 8.24 – Estensione complessiva della rete comunale di fornitura di acqua (Fonte dati Hydrogea)

Consumi di acqua

Per quanto riguarda i consumi di acqua (Figura 8.30) riferita ai comuni di Pordenone, Porcia e Cordenons, si nota una tendenza decrescente a partire dall’anno 2007, legata a un abbassamento dei consumi. La percentuale di perdite della rete, che si attesta intorno al 10% è tra le più basse a livello nazionale; infatti, in Italia la media delle acque immesse nelle condutture che va persa o che viene prelevata illegalmente si attesta intorno al 30%.

Figura 8.30 – Acqua erogata e perdite d’acqua nei comuni di Pordenone, Porcia e Cordenons (a sinistra) e acqua erogata nel solo comune di Pordenone (a destra) (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone su dati Hydrogea SpA)

I consumi procapite dei residenti del comune di Pordenone (calcolati sul consumo complessivo e non solo domestico di acqua) nell’anno 2011 sono pari a circa 78 m3 per abitante all’anno, equivalenti a circa 213 litri/giorno, in crescita rispetto gli anni precedenti, come si può vedere dal grafico seguente. L'acqua prelevata pro capite annualmente a livello nazionale ammonta a circa 152 m3 per abitante (equivalenti a circa 416 litri/giorno per abitante); la media europea si attesta intorno ai 85 m3 annui per abitante (Spagna: 127 m3 per abitante, il Regno Unito: 113 m3 per abitante, Germania: 62 m3 per abitante, dati Istat, 2011).


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Figura 8.31 – Consumi giornalieri procapite di acqua potabile nel comune di Pordenone (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone su dati Hydrogea SpA)

A partire dalla “Rilevazione dati ambientali nella città – Acqua - 2014” realizzata dall’osservatorio ambientale dell’ISTAT è stato possibile ricavare alcuni dati relativi alla gestione dell’acqua potabile. Nello specifico i dati vengono riportati nella seguente tabella, con riferimento agli anni 2012 e 2013.

DATO 2012 2013

GESTIONE DELL’ACQUA POTABILE

Acqua potabile immessa (m3) 4.423.039 4.400.331

Acqua potabile erogata (m3) 3.998.909 3.914.880

Perdite di rete (%) 10% 10%

Utenze annue (n) 25.211 25.312

Abitanti residenti nelle zone non servite da rete distribuzione (n) 7.597 7.729

Abitanti residenti nella zone non collegate a impianti di depurazione (n)

24.005 24.005

Tabella 8.25 – Gestione acqua potabile. Rilevazione dati ambientali delle città. - Dipartimento per le statistiche sociali ed ambientali. ISTAT

Qualità dell’acqua potabile

Ai sensi del D.Lgs. 31/2001, il controllo delle acque potabili mira a offrire, ad intervalli regolari, informazioni sulla qualità organolettica e microbiologica delle acque fornite per il consumo umano, e sull'efficacia degli eventuali trattamenti (in particolare di disinfezione), in modo tale da verificare che le stesse siano conformi ai parametri fissati dal decreto. La qualità dell'acqua dipende dalla presenza di una serie di fattori determinanti, tra cui i principali sono il pH, i nitrati e l’inquinamento batterico. Di seguito si riportano i risultati medi delle analisi svolte delle acque potabili, dai quali si evince che non ci sono stati superamenti dei limiti di legge.


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Figura 8.32 – Qualità dell’acqua potabile (serbatoio via Canaletto “C” e serbatoio di via San Daniele “SD”) (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone su dati Hydrogea SpA)

8.4.4 Acque Reflue e sistemi di depurazione

La fognatura, di proprietà comunale e affidata in gestione a Hydrogea SpA, è per il 77% circa di tipo misto7 e copre una lunghezza di quasi 141 km (dato al 2011). Anche la gestione della depurazione delle acque reflue è affidata a Hydrogea SpA.

La rete fognaria serve quasi totalmente utenze di tipo domestico o “assimilato” (ovvero non domestiche, ma con caratteristiche similari), che nel 2011 ammontavano a 9.235 unità su un totale di 9.237 unità; le unità produttive alle quali sono state rilasciate autorizzazioni per scarichi industriali sono due. Attualmente alcuni tratti di fognatura non recapitano agli impianti di depurazione.

7Le fognature di tipo misto raccolgono sia le acque di rifiuto urbane che le acque meteoriche non contaminate


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Figura 8.33 – Tipologia del sistema fognario (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone)

I dati relativi alla rete fognaria della città vengono riportati nella seguente tabella, con riferimento agli anni 2012 e 2013; essi sono tratti dalla “Rilevazione dati ambientali nella città – Acqua - 2014” realizzata dall’osservatorio ambientale dell’ISTAT.

DATO 2012 2013

RETE FOGNARIA Abitanti non serviti da rete fognaria (n) 17.856 17.856

Abitanti residenti nella zone non collegate a impianti di depurazione (n)

24.005 24.005

Tabella 8.26 – Rete fognaria. Rilevazione dati ambientali delle città. - Dipartimento per le statistiche sociali ed ambientali. ISTAT

Gli impianti di depurazione attivi sul territorio comunale sono due (via L. Savio in zona industriale di Pordenone e in via Burida); i liquami da trattare provengono da insediamenti civili e attività produttive. Dalla valutazione dei risultati delle analisi relativamente al parametro Escherichia Coli negli anni 2009-2011 si è verificato un significativo miglioramento dei reflui, come si può vedere dalla tabella seguente. Il netto miglioramento rispetto a questo parametro è il risultato dei lavori di ristrutturazione ed adeguamento degli impianti di depurazione che hanno visto la realizzazione del sistema di disinfezione con raggi UV.

Figura 8.34 – Risultati delle analisi alle acque reflue, in uscita dai depuratori, per il parametro Escherichia Coli (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone)

Le analisi svolte sulle acque in uscita dagli impianti di depurazione evidenziano il corretto funzionamento degli impianti. I dati dei parametri più significativi, ovvero BOD, COD e Solidi sospesi rientrano nei limiti dettati dalla normativa.


134

Figura 8.35 – Utenze e abitanti equivalenti serviti dal sistema fognario (Fonte: Rapporto sullo stato dell'ambiente 2012 – Comune di Pordenone)

Sulla base dello studio specifico sul territorio comunale in fase di elaborazione denominato “Aggiornamento ed integrazione dello studio inerente la sicurezza idraulica del territorio comunale a supporto del nuovo piano regolatore generale ai sensi della lettera e), comma 3, art. 63 bis della l.r. n. 5/2007 e s.m.i. “ redatto a febbario 2014 dal Dott. Ing. Matteo Nicolini, professore aggregato di costruzioni idrauliche presso l’Università degli studi di Udine, sono emerse le criticità evidenziate nel seguente estratto.

Il regolare funzionamento del processo di trattamento dell'impianto di depurazione della Burida, era compromesso a causa di una eccessiva diluizione delle acque reflue per l'immissione (anche in tempo secco) di una rilevante aliquota di acque bianche nei collettori fognari. Queste acque, che oggi normalmente assumono la terminologia di parassite, provengono dalla falda freatica, dalle rogge e da canalette ad uso irriguo.

Le acque di falda si infiltrano attraverso i giunti difettosi, i collettori e i manufatti fratturati, o addirittura vengono deliberatamente immesse quali acque di drenaggio di fondazioni e cantine. Inoltre, i fognoli di allacciamento privato, spesso realizzati in modo non adatto, costituiscono una potenziale fonte di rilevanti infiltrazioni, anche a causa dello loro lunghezza complessiva rispetto alla fognatura pubblica.

Le acque delle rogge, assieme a quelle di scarico irriguo, rappresentano delle immissioni non dovute delle quali, al momento della realizzazione della condotta fognaria si sarebbe dovuto curare la deviazione in modo assoluto. Sussiste inoltre il problema legato alla presenza dei pozzi artesiani di uso privato, che per la costanza della portata eventualmente scaricata in fognatura rappresentano potenzialmente un fattore importante per la diluizione delle acque reflue di tempo asciutto.

In definitiva, i problemi che presenta il sistema fognario di Pordenone sono analoghi a quelli di altri centri urbani, in cui la realizzazione della fognatura pubblica ha dovuto fare i conti con la presenza di elevate quantità d'acqua sia nel sottosuolo che in superficie, e nelle quali le immancabili imperfezioni costruttive o il naturale degrado e invecchiamento comportano insufficienze nella capacità di raccolta e collettamento della rete fognaria in tempo piovoso, ma soprattutto gravi scompensi nel processo depurativo, così sensibile alle variazioni delle condizioni di alimentazione.


135

I provvedimenti da adottare al fine di eliminare tali inconvenienti possono essere numerosi: la verifica delle immissioni e degli allacciamenti alla fognatura; la sigillatura puntuale dei giunti e dei pozzetti fratturati; il rivestimento delle tubazioni con resine termoindurenti; il totale rifacimento dei collettori gravemente lesionati mediante la sostituzione degli stessi. Tale fase operativa deve essere necessariamente preceduta da una fase di studio e da un'analisi puntuale del sistema fognario nel suo complesso, allo scopo di impostare un piano di monitoraggio e di riabilitazione generale della rete esistente.

In tal senso, l'Amministrazione Comunale ha aggiudicato un bando per il servizio di misurazione e la ricerca delle portate delle acque parassite che inappropriatamente recapitano nella rete fognaria: il lavoro prevede sia il rilievo di una parte (pressoché sconosciuta) del sistema, sia il monitoraggio (tramite apposita strumentazione) di tali portate, al fine di pervenire ad una stima delle entità e relativa localizzazione di tali ingressi che sono deleteri per il funzionamento dell'impianto di depurazione.

Di seguito si riportano le immagini rappresentanti il sistema infrastrutturale della rete idrica e della rete fognaria.

Figura 8.36 – Sottoservizi – rete idrica (Fonte shapefile: Banca dati Comune di Pordenone)


136

Figura 8.37 – Sottoservizi – rete fognaria (Fonte shapefile: Banca dati Comune di Pordenone)


137

8.4.5 Conclusioni

Acque superficiali QUALITA’ ACQUE SUPERFICIALI

Il giudizio relativo al Fiume Meduna è buono, mentre quello del fiume Noncello è sufficiente a conferma dei dati del 2010. Problematiche legate a sfioro depuratori e scarico acque reflue in rogge (mancanza collegamenti rete fognaria)

Codice criticità

�� C_2.1

Acque sotterranee STATO CHIMICO DEI CORPI IDRICI SOTTERRANEI

Il corpo idrico sotterraneo P03B presenta uno stato chimico scarso, mentre il P23A presenta uno stato chimico buono ma è a rischio di non raggiungimento degli obiettivi di qualità all’anno 2015.

Tendenza al peggioramento qualitativo delle acque sotterranee intercettate dagli acquedotti, specie con riferimento a quello strategico di via San Daniele, principale fonte di potabilità del territorio analizzato.

C_2.2

��

Acque sotterranee LIVELLO FALDA

Presenza di terreni con falda tra i 2 m e i 4 m.

n.a.

Acque sotterranee GRADO DI VULNERABILITÀ DEGLI ACQUIFERI

Presenza di zone ad alta e medio alta vulnerabilità degli acquiferi. Terreno drenante e ad alta vulnerabilità a nord della fascia delle risorgive, in corrispondenza dell’acquedotto di via san Daniele, punto di approvvigionamento di acqua potabile strategico per la città di Pordenone, Porcia e parte del territorio di Cordenons.

C_2.3

n.a.

Acque potabili CONSUMO PRO CAPITE

I consumi procapite dei residenti del comune di Pordenone (calcolati sul consumo complessivo e non solo domestico di acqua) nell’anno 2011 sono pari a circa 78 m3 per abitante all’anno, equivalenti a circa 213 litri/giorno, in crescita rispetto gli anni precedenti.

C_2.4

�

Acque potabili ESTENSIONE RETE ACQUEDOTTISTICA

La rete di fornitura è in costante crescita

�

Acque potabili QUALITÀ’ ACQUA

Non vi sono stati superamenti dei limiti di legge ma i valori di nitrati superano le indicazioni dell’OMS; la desetilatrazina (pesticida) spesso supera lo standard di qualità europeo. La situazione qualitativa in generale tende al peggioramento.

C_2.5

�

Acque potabili PERDITE DI RETE

Le perdite di rete si attestano intorno al 10%, tra le più basse percentuali a livello nazionale.

�

Acque reflue COPERTURA RETE e STATO RETE FOGNARIA

Al 2011 la rete fognaria ha raggiunto un’estensione di quasi 141 km. Presenza di aree non servite da fognatura. Problematicità acque parassite.

C_2.6

��

Acque reflue QUALITÀ REFLUI


138

�

Il miglioramento dei reflui è dovuto al ristrutturazione ed adeguamento degli impianti di depurazione.

8.5 Geologia e geopedologia

Il territorio del Comune di Pordenone fa parte della Pianura Friulana Occidentale. La sua superficie si estende, in linea d’aria, da Nord a Sud, per circa 11 Km, da una quota di 85 m slm a 17 m slm., mentre la larghezza massima è di 4,5 Km. Il territorio è attraversato da NE a SO dal Fiume Noncello, e poco più a monte, con direzione circa E-O, dalla Linea delle Risorgive. Il territorio quindi resta diviso in tre parti distinte, che possono essere definite, sotto il profilo geo-ambientale, come:

a) Fascia settentrionale dell’Alta Pianura

b) Fascia centrale delle Risorgive

c) Fascia meridionale della Bassa Pianura.

Figura 8.38 – Suddivisione del territorio comunale da un punto di vista geoambientale (Fonte: Sintesi conoscenze pregresse, G. Contratti, anno 2014)

La Fascia Settentrionale dell’Alta Pianura, è costituita dalla parte marginale del cono di deiezione del T. Cellina, una distesa piatta leggermente degradante a Sud con una pendenza topografica è mediamente del 1% i terreni sono ghiaiosi e aridi in superficie per la mancanza di reticolo idrografico.

La Fascia Centrale delle Risorgive, è caratterizzata dalla presenza di terreni a granulometria più varia con presenza di corsi d’acqua di risorgiva incassati in vallecole di erosione, separati da superfici pianeggianti terrazzate.

La Fascia Meridionale della Bassa Pianura, si differenzia per la presenza in superficie di terreni coesivi limo-argillosi, e fitto reticolo idrografico. La superficie topografica è caratterizzata da dolci avvallamenti e scarpate in prossimità degli alvei dei fiumi Meduna e Noncello.

8.5.1 Geologia

Il territorio comunale di Pordenone si estende per la sua totalità sulla Pianura Friulana Occidentale. La Pianura friulana occidentale è compresa tra l’alta scarpata prealpina del rilievo carbonatico del massiccio Cansiglio Cavallo, a Nord e il mare Adriatico, a Sud, essa è divisa in due unità geomorfologiche L’Alta e la Bassa Pianura, divise dalla Linea delle Risorgive, che corre trasversalmente la regione da Ovest ed Est. La pianura è formata da una potente coltre di materiali clastici depositati nel Quaternario, lo spessore complessivo di questo materasso è compreso tra 500 e 550 m (Cavallin e Martinis, 1980).

La coltre si presenta costituita da alternanze discontinue sia d’origine alluvionale sia lagunare o palustre, attribuibili, queste ultime, alle oscillazioni del livello marino durante le varia fasi glaciali. Le testimonianze di questi ambienti marini si rinvengono negli orizzonti fossiliferi e nei depositi argillosi-torbosi, rintracciati nei sondaggi. A Nord della città si estende il piatto conoide alluvionale del T. Cellina che con i suoi depositi rappresenta il livello principale dell’Alta Pianura. Lo spessore di questo deposito, nell’ambito del territorio comunale, varia da 30 – 60 m ed è rappresentato da un litotipo prevalente che è quello formato da mescolanze di ghiaia grossa e media con sabbia e deboli frazioni limose.


139

La pianura che forma il territorio comunale è il risultato dell’accumulo di materiali detritici da parte del cono di deiezione del T. Cellina, avvenuto durante il Quaternario. Nella deposizione dei materiali per opera del torrente si è verificata una selezione fra quelli più grossolani abbandonati a monte, e quelli a granulometria inferiore sparsi più a valle. Nei terreni superficiali la morfologia è quella assunta nella fase successiva alla glaciazione wurmiana, che vede il territorio formarsi da distese sassose a nord, e piatti terrazzamenti a Sud, incisi dalle acque di risorgiva che emergono al confine tra depositi grossolani e quelli medio-fini. Lo spessore dei depositi sciolti della fase anaglaciale del Wurmiano è di circa 30-60.0 m, a questa profondità in genere si rinvengono, infatti, depositi torbosi e argillosi attribuibili ad ambiente lagunare o salmastro corrispondente all’ultima linea di costa adriatica dell’interglaciale Riss-Wurm.

8.5.2 Geopedologia

La coltre superficiale dei depositi alluvionali che copre il territorio comunale può essere suddivisa dal punto di vista geopedologico secondo il seguente schema:

Figura 8.39 – Schema geopedologico (Fonte: Sintesi conoscenze pregresse, G. Contratti, anno 2014)

Terreni d’antica alluvione alterati in superficie per spessori variabili da 30 a 50 cm = sono depositi prevalentemente ghiaiosi misti a materiale fino di colore più o meno rossastro. Si tratta di terreni aridi perché molto permeabili con scarsa sostanza organica e poveri di potassio e fosforo, ricchi di carbonati di calcio e magnesio, quelli con spessore di almeno 50 cm risultano a buona fertilità

Terreni ghiaiosi non ferrettizzati = terreni di raccordo con la Bassa Pianura spesso misti o alternati con materiali fini vanno considerati a modesta fertilità

Terreni vari umidi = ricoprono il fondo delle bassure di risorgiva sono umidi o subpalustri, sono in genere poco fertili

Terreni prevalentemente argillosi = sono costituiti da depositi limo argillosi o sabbioso argillosi in parte anche rimaneggiati in superficie da alluvioni più recenti e localmente anche commisti a ghiaia. La fertilità è buona. Si estendono nella fascia meridionale del territorio

Terreni sabbiosi e limosi di recentissima alluvione = si rinvengono lungo le sponde dei due fiumi principali e formano le aree di pertinenza fluviale, la fertilità e precaria perché soggetta ai rimaneggiamenti delle piene.

8.5.3 Consumo di suolo

A livello europeo l’Italia si posiziona come uno dei paesi più densamente urbanizzati e a maggior consumo di suolo, ciò dipende essenzialmente dalla conformazione territoriale associata allo sviluppo edificatorio che, nel dopoguerra, è stato particolarmente consistente e sembra non avere rallentamenti. I fattori che favoriscono questo fenomeno sono molteplici e vanno ricercati in una generale e scarsa regolamentazione urbanistica, associata all’alta redditività dell’attività edilizia quando sfrutta la trasformazione delle aree agricole in urbanizzate e ad un generale approccio socioculturale che fino a pochi anni fa intendeva il territorio come una risorsa infinita.

In Italia la trasformazione della superficie agricola in aree urbanizzate è un fenomeno che da sempre si è accompagnato alla crescita demografica. A livello nazionale una recente ricerca dell’ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale) sulla perdita di naturalità e impermeabilizzazione del territorio evidenzia che dal 1956 al 2010 si è passati dal 2,8% al 7% di consumo di suolo, con una velocità di consumo valutata in 8 m2 al secondo. La situazione non è uniforme, ma è molto differenziata a livello regionale e locale (Figura 8.40).


140

Figura 8.40 – Stima del consumo di suolo per Regione ISPRA 2013 (Fonte: I Quaderni dell’Osservatorio, Provincia di PN)

La costruzione del territorio in provincia di Pordenone evidenzia come il sistema della dispersione insediativa, presente nei comuni della parte più a sud della provincia, e la distribuzione territoriale dell’edificato nei comuni disposti lungo le principali infrastrutture viarie rappresentano la maglia territoriale di base che negli anni è andata via via densificandosi. La progressiva urbanizzazione che a partire dal 1950 ha interessato le aree e i comuni della provincia si è sviluppata principalmente fino agli anni ’80 del secolo scorso, proseguendo anche in epoca recente, ma con una dinamica in rallentamento.

La provincia di Pordenone attraverso la pubblicazione “I Quaderni dell’Osservatorio – Gestire il consumo di suolo” ha individuato che la fase più importante di consumo di suolo in provincia può essere individuata nei trent’anni che vanno dal dopoguerra al 1980, ovvero nell’epoca della ricostruzione post-bellica e della maggiore espansione economica; infatti le analisi basate sulla banca dati Moland evidenziano come il consumo di suolo non sia un problema solo recente, ma come si basi su una densificazione territoriale che ha radici lontane.

Per tutta la provincia la crescita delle superfici urbanizzate nel periodo di osservazione della banca dati Moland (1950-2000) è pari complessivamente al 131,1%, con una crescita molto significativa tra il 1950 e il 1970, pari al 61,7%, seguita da un successivo incremento del 29,8% nel decennio 1970-1980 e poi del 10,1% nel periodo 1980-2000. In tali incrementi la provincia ha sottolineato il ruolo dominante delle infrastrutture nel determinare la progressiva occupazione di suolo agricolo da parte dell’urbanizzato. Inoltre, la crescita dell’urbanizzato si deve sia alla progressiva occupazione di suolo agricolo da parte dell’espansione urbana, sia a molti cambi di destinazione d’uso agricola che, molto spesso, è anche preludio ad un abbandono che trasforma territori un tempo coltivati in aree non coltivate e, quindi, potenzialmente interessate da fenomeni di consumo di suolo agricolo o naturale a favore di nuovi insediamenti urbani.


141

Figura 8.41 – Incremento delle superfici urbanizzate 1950 – 2000 in provincia di Pordenone (Fonte: I Quaderni dell’Osservatorio, Provincia di PN)

La provincia di Pordenone ha sperimentato un’indagine relativa al comune Pordenone per approfondire, con un’ottica di area vasta, l’evolversi dell’urbanizzazione del territorio a partire dalle scelte strategiche, operate attraverso gli strumenti urbanistici, e dalla quantificazione delle superfici interessate dalle trasformazioni, di cui si riportano nel seguito i tratti salienti.

Dinamiche di sviluppo del periodo 1950-2000

Durante questo lasso di tempo l’Indice di Consumo di Suolo Complessivo (CSC)8 passa dal 24,4%, nel 1950, al 52,6% nel 2000. In questi 50 anni, il periodo di maggiore sviluppo e trasformazione della città è quello tra il ’50 e il ’70, nel quale si espandono le principali industrie locali e il consumo di suolo passa dal 24,4% al 41,1%.

Tra il 1950 e il 2000 in comune di Pordenone le superfici non urbanizzate, ossia verdi e perlopiù agricole, si riducono di circa 1.000 ha, con una perdita di superficie pari al 32%.

Dal 1980 al 2000 le superfici urbanizzate della provincia di Pordenone incrementano la loro superficie di circa 2162 ha a scapito perlopiù delle superfici agricole. Il fenomeno pordenonese è inferiore, in regione, solo a quello udinese che registra un ampliamento di superfici urbanizzate pari a 2733 ha; il tasso di urbanizzazione della provincia di Pordenone (9,9%) risulta quindi più alto di quello della provincia di Udine (6,8%).

8 L’ Indice di Consumo di Suolo Complessivo (CSC) è dato dalla somma del consumo di suolo reversibile (CSR) e del consumo di suolo complessivo irreversibile (CSCI) e consente di valutare il consumo di suolo complessivo all’interno di un dato territorio (Fonte: I Quaderni dell’Osservatorio, Provincia di PN)


142

Figura 8.42 – Crescita urbana della Città di Pordenone attraverso i suoi piani (Fonte:Tavola del sistema insediativo, Documento di Sintesi PRGC PORDENONE, Assessorato all’Urbanistica e alla Pianificazione del Territorio, Settore V – Assetto Territoriale)


143

Figura 8.43 – Crescita urbana della Città di Pordenone attraverso i suoi piani (Fonte:Tavola del sistema insediativo, Documento di Sintesi PRGC PORDENONE, Assessorato all’Urbanistica e alla Pianificazione del Territorio, Settore V – Assetto Territoriale)

Dinamiche di sviluppo del periodo 1995-2011

Dal raffronto riferito agli anni 1995-2006 si nota un sostanziale rallentamento dell'espansione del nuovo tessuto residenziale. Mentre è evidente un aumento dell'edificato di tipo industriale (rilevabile principalmente nella zona nord del territorio comunale e nella zona industriale a sud) a fronte del numero delle imprese in costante calo. Dalle elaborazioni effettuate dalla provincia di Pordenone risulta che il consumo di suolo delle superfici residenziali e non residenziali nel comune di Pordenone tra il 1995 e il 2011 è cresciuto del 22,3%, con una dinamica di crescita pari al 13,3% per le superfici residenziali e direzionali e del 49,6% per le superfici produttive e commerciali (Figura 8.44).

In termini generali, la stima di consumo di suolo è passato dal 7,7% del 1995 al 9,4% della superficie comunale al 2011, un valore in linea con le analisi dell’Osservatorio Nazionale sul Consumo di Suolo che, nell’ultimo rapporto valuta nel 9,9% le superfici urbanizzate della provincia di Pordenone. Da quanto indicato dall'Unità Operativa Edilizia Privata del Comune di Pordenone, analizzando il dato su una scala temporale più dettagliata, il consumo di suolo legato all'attività edilizia risulta essere in diminuzione dal 2008.


144

Figura 8.44 – Dinamica del consumo di suolo nel comune di Pordenone (Fonte: I Quaderni dell’Osservatorio, Provincia di PN)

8.5.4 Conclusioni

Suolo CONSUMO DI SUOLO

Si registra che in generale tra il 1995 e il 2011 il consumo di suolo delle superfici residenziali e non residenziali del Comune di Pordenone è cresciuto del 22,3%

Codice criticità

� C_4.1


145

8.6 Rischi antropici e naturali

8.6.1 Rischio industriale

Il rischio industriale rappresenta l'insieme delle pressioni causate dal determinante industriale che potenzialmente possono alterare la condizione dei sistemi ambientali e delle loro risorse, inducendo in tal modo una serie di impatti sulla salute umana, sugli ecosistemi, sulla biodiversità e, in una scala maggiore, anche sul clima.

Nella fattispecie, per quanto riguarda gli impianti industriali autorizzati, si sono considerate le seguenti categorie:

� Impianti a Rischio di Incidente Rilevante (RIR)

� Impianti soggetti ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA)

� Sistema Informativo dei siti inQUInati (SIQUI)

Uno stabilimento industriale diventa soggetto alla normativa sui RIR quando in esso sono detenute una o più sostanze pericolose con quantitativi superiori a quelli elencati in Allegato I (Parti 1 o 2) del D.Lgs. 334/99 e s.m.i. Tale decreto prevede la categorizzazione degli stabilimenti sulla base della quantità di sostanze pericolose in essi presenti, dividendo gli stabilimenti soggetti in due classi:

� stabilimenti soggetti agli obblighi di cui agli artt. 6 e 7

� stabilimenti soggetti agli obblighi di cui all’art. 8 (oltre a quelli già previsti dagli artt. 6 e 7);

La finalità della normativa è quella di prevenire gli incidenti rilevanti connessi all'uso di determinate sostanze pericolose e limitarne le conseguenze per l'uomo e per l'ambiente. I gestori di depositi e impianti in cui vengono stoccate e/o impiegate, nonché generate, in determinate quantità, sostanze pericolose, oltre a valutare i rischi devono adottare tutte le precauzioni finalizzate ad evitare il verificarsi di incidenti e a mitigare le conseguenze qualora essi dovessero verificarsi. Uguali obblighi sono previsti per la presenza in stabilimento di preparati pericolosi (DM n. 65 del marzo 2003).

Come aggiornato a dicembre 2014, nel Comune di Pordenone non sono presenti aree RIR; considerando l’area vasta, la situazione in provincia di Pordenone aggiornata a dicembre 2014, secondo quanto indicato nell’ Inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti ai sensi dell’art. 15, comma 4 del D. Lgs. 334/99 e s.m.i. del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, è quella riassunta nella seguente tabella:

Tabella 8.27 – Inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti ai sensi dell’art. 15, comma 4 del D. Lgs. 334/99 e s.m.i. (Fonte dati: Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare)

Comune Località Cod. Ministero Ragione sociale Attività

D.Lgs 334/99 c.m. 238/05 – Art. 6/7

Maniago NG032 Autogas Orobica S.p.A. Deposito di gas liquefatti

Maniago zona industriale DG013 Myrtus s.r.l. Galvanotecnica

Sequals zona industriale NG033 Breda Sistemi Industriali S.p.A.

Stabilimento chimico o petrolchimico

Spilimbergo Istrago DG003 Bremet Brevetti Metecno S.p.A.

Altro

D.Lgs 334/99 c.m. 238/05 – Art. 6/7/8

Fiume Veneto NG037 Alfacrom 2000 s.r.l. Galvanotecnica

Sequals Prati del Sbriss NG019 Pravisani S.p.A. Produzione e/o deposito di esplosivi


146

Figura 8.45 – Localizzazione Alfacrom 2000 Fiume Veneto

L'Autorizzazione Integrata Ambientale è il provvedimento, disciplinato dalla parte II del D.Lgs. n. 152/2006, che autorizza l'esercizio di un impianto imponendo misure tali da evitare oppure ridurre le emissioni nell’aria, nell’acqua e nel suolo per conseguire un livello elevato di protezione dell’ambiente nel suo complesso.


147

Figura 8.46 – Attività sottoposte ad AIA in Comune di Pordenone e nei comuni della cintura urbana (Fonte shapefile: WebGIS regionale)

Il Sistema Informativo dei siti inQUInati è la base dati di conoscenza ambientale del Servizio disciplina gestione rifiuti e siti inquinati della Direzione centrale ambiente ed energia della Regione relativamente ai settori delle aree degradate e dei siti inquinati. I dati di SIQUI sono in grado di produrre conoscenze sullo stato dell’ambiente e/o completare quelle già acquisite al fine di avere una visione aggiornata dello stato delle matrici ambientali interessate da una possibile contaminazione.

Per la provincia di Pordenone i siti inquinati facenti parte del database SIQUI sono indicati in Tabella 8.28; in tale elenco non vengono considerate le aree militari, i siti chiusi/archiviati a vario titolo, i siti con abbandono rifiuti e i siti per i quali non sia stato confermata la presenza di inquinamento (siti generici).


148

Codice SIQUI

Denominazione azienda Comune

PN/BSI/69 P.to vendita carburanti ENI spa: AGIP n°4201 Pordenone

PN/BSI/101Ditta TRANSCAR a Pordenone, viale Grigoletti 67 - rimozione serbatoi interrati - esiti attività di controllo

Pordenone

PN/BSI/90 Area Deposito Gruppo Distribuzione Petroli S.r.l. Pordenone

PN/BSI/30 Depuratore: Bacini di scarico dell'impianto di depurazione comunale "Nuovo Tagliamento" Spilimbergo

PN/BSI/20 P.to vendita carburanti AGIP Petroli n. 4412 in loc. Rivarotta alterazione stato sottosuolo Pasiano di Pordenone

PN/BSI/3 Società IN.F.A. Industria Friulana Alluminio spa: inquinamento da solventi clorurati Aviano

PN/BSI/65 Ditta ILPEA Zoppola

PN/BSI/64 Ditta OSSIDAZIONE ANODICA SNC - Tracimazione di acque reflue dall'impianto di depurazione in Via Pordenone n.31

San Quirino

PN/BSI/98 Rinvenimento rifiuti su terreno in via Rustighel Porcia

PN/BSI/70 Sito interessato da abbandono di rifiuti contenenti amianto in loc. Ponte Giulio e Comuni limitrofi Montereale Valcellina, Maniago, Vivaro, Vajont e San Quirino

Vari

PN/BSI/88 Rinvenimento rifiuti interrati in via S. Angelo Porcia

PN/BSI/108P.to vendita carburanti esso 1946 pbl 106130 Impianto stradale distribuzione carburanti sito a Fiume Veneto via Pontebbana n.29/A dismissione dei serbatoi interrati

Fiume Veneto

Tabella 8.28 – Siti inquinati in provincia di Pordenone (Fonte dati: Regione FVG)


149

Figura 8.47 – Localizzazione Siti Inquinati in comune di Pordenone (in verde) e nei comuni della cintura urbana (in arancione) (Fonte dati shapefile: Regione FVG)

8.6.2 Rischio sismico

La regione friulana appartiene al complesso morfostrutturale delle Alpi Meridionali orientali. Il territorio comunale si colloca nella Pianura friulana a circa 15 Km dal rilievo delle Prealpi Carniche. L’assetto strutturale della regione prealpina è caratterizzato da numerosi lineamenti tettonici che corrono secondo direzioni E-O in modo quasi parallelo. La principale discontinuità è rappresentata dal sovrascorrimento Periadriatico o Linea Barcis - Staro Selo. Sotto alla coltre detritica, in destra Tagliamento, sono stati individuate due discontinuità che interessano il basamento litoide, la Linea di Sacile e Sequals, e la faglia normale e trascorrente detta Linea di Caorle. Il territorio comunale resta esente da discontinuità tettoniche significative.


150

Figura 8.48 – Modello strutturale schematico delle Prealpi Carniche (Fonte: C.N.R. Milano)

L’analisi neotettonica indica per l’Alta Pianura in destra Tagliamento, una fascia soggetta ad innalzamenti che precedono il rilievo prealpino con forti deformazioni e possibili rilasci d’energia. Le strutture sismogenetiche sono localizzate nell’arco prealpino e in grado di produrre eventi sismici rilevanti. Il Catalogo dei Terremoti delle Alpi Orientali (OGS.1987) indica i seguenti eventi significativi.

Area Epicentrale Data Intensità (M3S)

Gemona 1551 9 - 10

Tramonti di Sopra 1794 9

Alpago 1873 10

Belluno 1873 8 – 9

Tolmezzo 1928 9

Cansiglio 1936 9

Lusevera 1976 10

Gemona 1976 9

L’art.3 della Legge 2.2.74 n.64, classifica il territorio comunale come sismico e i Decreti successivi lo pongono nella II Categoria con grado di sismicità: S. L’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri, 20.3.2003, nella “Proposta di riclassificazione sismica del territorio nazionale” pone il territorio comunale nella Zona 2. Riclassificazione secondo DPCM. 20.03.2003 – Del. Giunta Reg. n.845 del 6.5.2010.

Comune DGR. 845/2010 Aree di Alta/bassa sismicità

Pordenone Zona 2 Alta

Porcia Zona 2 Alta

Fontanafredda Zona 2 Alta

Roveredo in Piano Zona 2 Alta

San Quirino Zona 2 Alta

Cordenons Zona 2 Alta

Zoppola Zona 2 Alta

Fiume Veneto Zona 3 Bassa

Azzano X Zona 3 Bassa

Pasiano di Pordenone Zona 3 Bassa

Prata di Pordenone Zona 2 Alta

Brugnera Zona 2 Alta


151

8.6.3 Rischio idraulico

Il Piano per l'Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Livenza (PAIL), predisposto ai sensi dell’art. 1, comma 1, della L. 267/98 e della L. 365/2000, è stato redatto, adottato e approvato quale stralcio del Piano di bacino del fiume Livenza, interessante il territorio della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia e della Regione del Veneto. In particolare, è stato approvato con D.P.C.M. del 22.07.2011.

Il PAIL è uno strumento di pianificazione che ha valore di piano territoriale di settore, ed è lo strumento conoscitivo, tecnico-operativo e normativo che, per legge, deve individuare, perimetrare e classificare le aree fluviali e quelle pericolose sotto il profilo idraulico, geologico e valanghivo. Quindi, attraverso il PAIL si vanno ad identificare sia le aree fluviali (che sono tutte quelle che il corso d’acqua deve poter impegnare nel suo fluire), che le aree esterne al fiume, pericolose, perché esposte al rischio di inondazioni e/o sommersione. Con la Delibera n. 4 del Comitato Istituzionale del 9 novembre 2012, è stato adottato il Progetto di Prima Variante del PAIL. In particolare, per quanto riguarda la valutazione della pericolosità idraulica, le aree classificate come pericolose dal PAIL non sono state modificate, sono invece state introdotte le cosiddette Zone di Attenzione, per le quali esiste un’indicazione di possibile criticità. Per tali zone, come espressamente indicato nella Relazione Tecnica accompagnatoria del Progetto di Prima Variante del PAIL, sono necessari opportuni approfondimenti, principalmente con l'obiettivo di pervenire a una classificazione delle stesse.

Il PAIL individua nell’asse fluviale del Livenza un elemento con elevata sensibilità idraulica che interessa anche gli altri comuni dell’area, da Cordenons, a Zoppola, da Fiume Veneto a Porcia fino a Prata di Pordenone. Attualmente circa il 53% del territorio del comune di Pordenone ricade all’interno dei vincoli PAIL e circa il 35% del tessuto edificato è soggetto alle medesime prescrizioni, questi dati evidenziano la necessità di una strategia per lo sviluppo del territorio che prevenga e metta in sicurezza i vari ambiti urbani ed ambientali che compongono la città.

Lo studio geologico comunale individua le aree esondabili del territorio comunale. In linea generale le aree più colpite risultano essere la porzione mediana del Noncello (via Rivierasca) e la parte orientale e meridionale del territorio comunale. Sono interessate al fenomeno le frazioni di Villanova, Vallenoncello e San Gregorio (parzialmente). Tale fenomeno trova conferma nel Progetto del Piano Stralcio per l'Assetto Idrogeologico del bacino idrografico del fiume Livenza (Autorità di Bacino, 2003).

Al fine di approfondire la tematica è in fase di elaborazione uno studio idraulico specifico denominato “Aggiornamento ed integrazione dello studio inerente la sicurezza idraulica del territorio comunale a supporto del nuovo piano regolatore generale ai sensi della lettera e), comma 3, art. 63 bis della l.r. n. 5/2007 e s.m.i.” redatto dal Dott. Ing. Matteo Nicolini - Professore Aggregato di Costruzioni Idrauliche dell’Università degli Studi di Udine.

Tale studio è finalizzato in generale a verificare la compatibilità del nuovo Piano Regolatore con le condizioni idrauliche e idrogeologiche del territorio.

In particolare l'obiettivo dello studio è duplice: da un lato, predisporre la documentazione necessaria ad avviare la procedura di aggiornamento del P.A.I.L. (oggetto di sezione dedicata all'interno della relazione tecnica); dall'altro, effettuare le analisi e gli approfondimenti necessari a fornire un quadro conoscitivo in merito ai fattori di pericolosità idraulica del territorio comunale, propedeutico per la successiva fase di sintesi.

La seconda fase dello studio prevede la presentazione della documentazione definitiva per l’ottenimento del parere regionale propedeutico all’adozione dello strumento urbanistico generale e comprenderà, attraverso l’aggiornamento degli studi e della cartografia in possesso della Amministrazione Comunale, la predisposizione dei seguenti documenti: la Relazione idraulica, la Cartografia, le Norme di Piano di carattere idraulico.

Il documento approfondisce il funzionamento idrologico-idraulico della rete idrografica minore (collettori fognari e rogge), non

contemplata dal P.A.I.L. In particolare, è stato implementato un modello numerico di simulazione (seppur preliminare) che si è reso utile per l'individuazione delle situazioni di sofferenza idraulica di quella porzione di territorio comunale non già soggetto a perimetrazioni del P.A.I.L.

Al documento sono allegate le seguenti Tavole grafiche (scala 1:10000):

• Tav. 1: Tavola di sintesi delle sofferenze idrauliche: Parte Nord e centrale non soggette a P.A.I.L. (ma con evidenziate le Zone di Attenzione).

• Tav. 2: Tavola di sintesi delle sofferenze idrauliche: Parte Sud soggetta a P.A.I.L. (ed evidenziate le Zone di Attenzione).


152

• Tav. 3: Sovrapposizione delle zone pericolose del P.A.I.L. e delle Zone di Attenzione con le mappe della Direttiva Alluvioni e relativa classificazione delle Zone di Attenzione.

• Tav. 4: Tavola di sintesi delle sofferenze idrauliche del territorio comunale (con evidenziazione della classificazione adottata per le Zone di Attenzione).

• Tav. 5: Tavola di sintesi con evidenziazione della classificazione proposta per le Zone di Attenzione.

Tale studio verrà approfondito in sede di RA.

8.6.4 Conclusioni

Rischio industriale AZIENDE R.I.R.

Nessuna presenza di aziende a rischio incidente rilevante nel territorio comunale. Nell’area di indagine in comune di Fiume Veneto presente un sito.

Codice criticità

n.a.

Rischio industriale SITI INQUINATI

Presenza nel territorio di siti inquinati C_9.1

��

Rischio idraulico AMBITI A PERICOLOSITÀ P1 e P2

Presenza nel territorio comunale di ambiti a pericolosità P1 e P2, circa il 53% del territorio del Comune di Pordenone ricade all’interno dei vincoli PAIL

C_9.2

n.a.

Rischio sismico RISCHIO SISMICO

Il territorio comunale è ad alta sismicità C_9.3

n.a.

8.7 Uso del suolo

Il rapporto tra aree antropizzate e aree agricole o naturali si è mantenuto sostanzialmente costante, ma all’interno del sistema delle colture si è assistito ad un progressivo impoverimento e una sostituzione con “seminativi in aree non irrigue”. Da notare inoltre che, nonostante il tessuto urbano del comune costituisca il 40% della superficie totale, questo non sia mai riconosciuto come “Tessuto urbano continuo”.

Si riportano di seguito le analisi dell’uso del suolo effettuate sia per l’ambito di indagine territoriale che nel dettaglio per l’ambito comunale.

Si riportano di seguito le carte Corine Land Cover 2000 e Carta Moland 2000 effettuate utilizzando i dati GIS della Regione FVG.


153

Figura 8.49 - Carta dell’uso del suolo – Corine Land Cover 2000


154

Figura 8.50 - Carta dell’uso del suolo – Carta Moland 2000


155

I codici facenti parte del territorio comunale sono riferiti alle seguenti aree:

• Zone di pregio storico e ambientale

• Tessuto prevalentemente residenziale

• Aree di espansione a prevalenza residenziale

• Aree prevalentemente produttive

• Tessuto a prevalenza terziario-commerciale

• Aree miste

• Aree per attrezzature turistiche

• Aree militari

• Aree di recupero urbanistico e ambientale

• Aree per allevamenti ittici

• Aree agricole

• Ambito di Verde privato di interesse ambientale

• Servizi pubblici e di interesse pubblico

• Servizi scolastici per l'istruzione obbligatoria

• Servizi scolastici per l'istruzione superiore

• Verde pubblico, parchi e aree di interesse ambientale

Il piano struttura è composto anche dalla carta dell’uso del suolo (Tavola CS 17) attuali nelle aree di trasformazione: l’obiettivo dell’elaborato è di focalizzare l’uso agricolo e ambientale attuale delle aree di trasformazione non attuate a livello comunale. La lettura di questi usi consente di meglio orientare le scelte e le politiche di piano rispetto allo sviluppo futuro della città.


156

Figura 8.51 - Componente strutturale - Carta CS 17- uso del suolo attuale


157

8.8 Flora, fauna, biodiversità

La biodiversità, ovvero “diversità della vita”, è un termine articolato che comprende diversi elementi, quali la diversità degli ecosistemi, delle specie e del loro patrimonio genetico. Un ulteriore elemento trasversale è costituito dalla biodiversità funzionale, cioè la diversità delle interazioni che si esplicano all’interno e fra ciascun elemento del sistema. La biodiversità quindi, in tutte le sue accezioni riferite alla varietà delle forme viventi dal punto di vista antropico, biologico e filosofico,rappresenta un concetto estremamente complesso da rappresentare e misurare.

L’importanza della biodiversità è definita da tempo nel diritto internazionale (articolo 2 della Convenzione sulla diversità Biologica, CBD, del 1992), in considerazione del continuo degrado degli habitat naturali e seminaturali e delle minacce che agiscono su molte specie faunistiche e floristiche. Al fine di arrestare la perdita di biodiversità l’Unione Europea, ha creato una apposita rete di aree protette, denominata “Natura 2000”, costituita dai Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e dalle Zone di Protezione Speciale (ZPS), designati in attuazione delle Direttive 92/43/CEE ‘Habitat’ e 2009/147/CE ‘Uccelli’, la quale si integra, in Italia, con i sistemi di aree naturali protette istituiti ai sensi della L. 394/91 e delle normative regionali.

Il Manuale degli Habitat del FVG contiene la classificazione di tipo gerarchico di tutti gli habitat naturali e seminaturali presenti nel territorio regionale. Sono stati individuati 250 habitat alla scala di rappresentazione cartografica 1:10.000, che comprendono habitat dell’ambiente terrestre, habitat dell’ambiente marino, salmastro e di acqua dolce, habitat sotterranei ed habitat antropizzati.

La Regione Friuli Venezia Giulia presenta, per la sua posizione biogeografica, la diversità geomorfologica e la storia ecologica e culturale, un alto grado di diversità specifica ed ambientale (habitat e paesaggio) per unità di superficie, rispetto sia alla realtà nazionale sia a quella europea. La tutela della biodiversità in tutti i suoi livelli è un tema centrale nella politica e negli strumenti per l’attuazione di uno sviluppo sostenibile.

Il Friuli Venezia Giulia è una regione ricca di biodiversità, con territori naturali molto diversi tra loro, che vanno dall’ambiente lagunare a quello alpino. Le varietà di specie viventi presenti sul territorio rispecchiano questa eterogeneità, creando un patrimonio unico e tutelato da un’ampia rete di aree naturali protette. Le zone tutelate nella regione si suddividono in Parchi, Riserve, Biotopi, Aree di reperimento e Prati stabili. Inoltre il territorio regionale presenta diversi Siti di Importanza Comunitaria (SIC) per la protezione di habitat e specie animali e vegetali significative a livello europeo e Zone di Protezione Speciale (ZPS) rivolte alla tutela degli uccelli e dei loro habitat secondo Rete Natura 2000.

8.8.1 Flora e biodiversità

Il territorio comunale di Pordenone non comprende né aree SIC né aree ZPS. Le aree più vicine appartenenti all’area di indagine alla rete Natura 2000 sono il SIC “Risorgive del Vinchiaruzzo”, con la relativa area di reperimento (a circa 2,8 km dal confine comunale), e la ZPS “Magredi di Pordenone” (a circa 2,8 km dal confine comunale). ( Figura 8.52)


158

Figura 8.52 - Carta delle Aree SIC e ZPS

In riferimento al Manuale degli Habitat si riporta di seguito un estratto della cartografia di interesse in scala 1:50.000 relativa al territorio pordenonese e dintorni. In particolare al fine dell’analisi ecologica si riportano le tipologie di habitat riferiti al territorio comunale e al loro contesto.

Indipendentemente dalla presenza di aree naturali tutelate per legge, il territorio comunale può risultare comunque interessante per la presenza di habitat e specie caratterizzanti gli ambienti che lo compongono.


159

Figura 8.53 - Estratto della Carta degli habitat (1:50.000) (FONTE: Manuale degli Habitat del Friuli Venezia Giulia)

La maggior parte del territorio è occupata da “Città e centri abitati – 86.1” e da “Seminativi intensivi e continui – 82.1” . Si riscontra la presenza anche di “Siti industriali attivi – 86.3” . Solo marginalmente il territorio comunale in esame è caratterizzato dalla presenza di “Prati falciati e trattati con fertilizzanti – 38.2” e da “Grandi parchi – 85.1”. Il territorio comunale e i dintorni sono altresì caratterizzati dalla presenza di altri habitat, se pur in misura minore rispetto ai precedenti. Di seguito si riportano i valori tabellati della classe di valore ecologico, classe di sensibilità ecologica, classe di pressione antropica e classe di fragilità ambientale, relativi agli habitat sopra menzionati.


160

Tipologia habitat di appartenenza Classe di valore ecologico

Classe di sensibilità ecologica

Classe di pressione antropica

Classe di fragilità ambientale

86.1 – Città, centri abitati non disponibile non disponibile non disponibile non disponibile

82.1 – Seminativi intensivi e continuimolto bassa molto bassa media molto bassa

86.3 – Siti industriali attivi non disponibile non disponibile non disponibile non disponibile

38.2 – Prati falciati e trattati con fertilizzanti

alta bassa alta media

85.1 – Grandi parchi bassa bassa alta media

44.91 – Boschi palustri di ontano nero e salice cinerino

alta alta alta alta

22.4 – Vegetazione delle acque fermealta molto alta media molto alta

83.321 – Piantagioni di pioppo canadese

bassa bassa alta media

44.13 – Gallerie di salice bianco molto alta molto alta alta molto alta

31.81 – Cespuglieti medio-europei dei suoli ricchi

media media alta alta

Dove il VALORE ECOLOGICO rappresenta la misura della qualità di ciascun habitat dal punto di vista ecologico-ambientale. Gli indicatori che concorrono alla valutazione del valore ecologico sono:

• naturalità • molteplicità ecologica • rarità ecosistemica • rarità del tipo di paesaggio • presenza di aree protette nel territorio dell’habitat

La SENSIBILITA’ ECOLOGICA fornisce una misura della predisposizione intrinseca dell’habitat al rischio di degrado ecologico-ambientale. Si basa sull’analisi della struttura dei sistemi ecologici contenuti nell’habitat stesso.

La PRESSIONE ANTROPICA rappresenta il disturbo complessivo di origine antropica che interessa gli ambienti all’interno di un habitat. Gli indicatori che concorrono alla valutazione della pressione antropica sono:

• carico inquinante complessivo calcolato mediante il metodo degli abitanti equivalenti • impatto delle attività agricole • impatto delle infrastrutture di trasporto (stradale e ferroviario) • sottrazione di territorio dovuto alla presenza di aree costruite • presenza di aree protette, inteso come detrattore di pressione antropica

Nel 2008 è stata condotta, su incarico del Comune di Pordenone, un’analisi della qualità ambientale degli ambiti ripariali del sistema Noncello-Meduna. La valutazione della qualità ambientale ha individuato come la superficie occupata da habitat naturaliformi (ecosistemi non strettamente connessi all’attività antropica con una vegetazione in grado di evolvere nel breve periodo) rappresenta il 33% dei 1433 ettari complessivamente indagati. Di questi un terzo sono presenti nel sistema Noncello urbano, un quinto nel Meduna inferiore e una quota compresa tra l’8% e il 15% nei sistemi rimanenti.

Il grafico seguente riporta la superficie occupata dagli habitat nei rispettivi sistemi. Si sono considerati solamente gli habitat naturaliformi, cioè ecosistemi non strettamente connessi all’attività antropica con una vegetazione in grado di evolvere nel breve periodo.


161

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Noncello urbano

Laghetti cittadini

Rorai Burida

Noncello inferiore

Meduna superiore

Meduna inferiore

Habitat naturaliformi lungo i corsi d'acqua del territorio comunale

Ambienti lentici (acque ferme)

Ambienti lotici (acque correnti)

Siepi e boschette semplificate

Arbusteti dominati dal pioppo

Formazione erbacee degli argini

Arrenatereti

Fragmiteti

Saliceto riapariali

Salici - populeto

Saliceto dei suoli inondati

Colture foraggere

Impianti di latifoglie

Sodaglie a rovo

Arbusteti ad amorfa

Parchi - alberi autoctoni

Parchi - alberi esotici

Parchi - tappeti erbosi

Figura 8.54 – Habitat naturaliformi (Fonte dati: Comune di Pordenone RSA 2012)

Figura 8.55 Estensione degli habitat naturaliformi lungo i corsi d'acqua del territorio comunale, 2008 Fonte: elaborazione dati ECOTEAM - Studio Associato

Nell’ultima riga della tabella sopra riportata viene evidenziata la “ricchezza specifica” di habitat naturaliformi nei diversi sistemi. Si può osservare come il sistema Noncello urbano presenti il valore più elevato (16 su 17), pari al doppio rispetto alla “ricchezza specifica” del tratto inferiore; gli altri sistemi si pongono a un livello intermedio.

La qualità degli ambienti indagati è stata valutata dal punto di vista ecologico-funzionale, cioè verificando la loro capacità di svolgere un ruolo connettivo, sulla base della loro localizzazione (in senso idrografico e morfologico), composizione floristica, struttura vegetazionale e dei caratteri faunistici. Il tutto è stato analizzato considerando sistemi di habitat omogenei come riportato nella tabella sottostante.


162

Figura 8.56 Sistemi di habitat considerati nell'analisi della qualità ambientale e loro localizzazione

Inoltre, la qualità degli ambienti indagati è stata valutata dal punto di vista ecologico-funzionale, verificando cioè la loro capacità di svolgere un ruolo connettivo. Tale studio ha evidenziato che:

� il tratto urbano del Noncello presenta aspetti geomorfologici fluviali ben riconoscibili, vegetazione ripariale presente e articolata, presenza di aree con caratteristiche vegetazioni degli ambienti umidi;

� i laghetti di Rorai-Burida e il tratto superiore del Meduna presentano una morfologia fluviale riconoscibile, un paesaggio vegetale diversificato con presenza sia di elementi naturali coerenti sia di elementi esotici;

� i laghetti cittadini e il tratto inferiore del Noncello presentano la morfologia originale riconoscibile, ma alterata, formazioni semplificate dal punto di vista strutturale;

� per il tratto inferiore del Meduna, la morfologia caratteristica è assente, la vegetazione è semplificata dal punto di vista floristico e strutturale.

Lo studio conclude evidenziando i possibili stati evolutivi degli habitat presenti negli ambiti ripariali del sistema connettivo Noncello-Meduna in relazione al tipo di gestione che può essere condotta e sottolinea come il significato di riqualificazione dei contesti antropizzati non sia quello di creare aree protette da inselvatichire, ma sia quello di migliorare la gestione dell’esistente ed estenderla ad una superficie più ampia.

Secondo il “Rapporto sulle aree urbane” aggiornato al 2014 redatto dall’ISPRA non sono presenti, nel comune di Pordenone, habitat tutelati in base alla direttiva Habitat dell’anno 2013.

Come riportato nella Figura 8.57, nel territorio comunale sono presenti zone umide I.W.C.. Tali aree rientrano all’interno del progetto di monitoraggio invernale delle popolazioni di uccelli acquatici, coordinati in Italia dall’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e condotti in ambito International Waterfowl Census (IWC). Gli obiettivi dei censimenti invernali degli uccelli acquatici sono:

� stabilire annualmente la dimensione delle popolazioni presenti nel mese di gennaio;

� identificare variazioni nella dimensione e nella distribuzione delle popolazioni;

� determinare l’importanza a livello internazionale e nazionale dei vari siti;

� contribuire significativamente agli sforzi locali, nazionali ed internazionali per la conservazione degli uccelli acquatici e dei loro habitat.

La banca dati geografica delle zone umide soggette al censimento degli uccelli acquatici svernanti è nata per esigenze operative legate all’organizzazione dei censimenti stessi, ma si pone anche come base per la realizzazione di una futura banca dati sulle zone umide del Friuli Venezia Giulia. Inoltre la realizzazione della banca dati ha consentito di compiere un passo in avanti nei processi di standardizzazione delle attività di monitoraggio ornitologico promosse dall’Amministrazione regionale e di integrazione con i sistemi di banche dati regionali esistenti ed in fase di realizzazione.


163

Figura 8.57 – Carta delle Aree ambientali tutelate

In aggiunta, sul territorio in esame sono sottoposte a vincolo le aree a prato stabile (Figura 8.58). Al fine di garantire la conservazione dell'identità biologica del territorio e la biodiversità degli habitat e delle specie floristiche e faunistiche la Regione ha previsto, con L.R. 9/2005 e s.m.i., l'istituzione dell'inventario dei prati stabili naturali della pianura. I prati stabili sono delle formazioni erbacee che non hanno mai subito operazioni di dissodamento (aratura o erpicatura) o che, nel caso lo fossero state, sono ormai rinaturalizzate con specie tipiche. Le superfici a prato vengono, altresì, mantenute praticando lo sfalcio periodico e può essere effettuata un’eventuale moderata concimazione. Tali formazioni sono caratterizzate dalla presenza di specie di interesse, tra cui anche degli endemismi. Ospitano, per esempio, Dianthus sanguineus, Knautia ressmannii, Brassica glabrescens, Matthiola carnica, Leontodon berinii per quanto riguarda gli ambienti asciutti e Erucastrum palustre, Armeria helodes, Centaurea forojuliensis, Euphrasia marchesettii per gli ambienti umidi. Nel territorio del Comune di Pordenone sono presenti prati stabili per una superficie totale di circa 14 ha (corrispondente allo 0,36% della superficie comunale). Tali elementi rappresentano, per l’ambito comunale e per l’area vasta, elementi di tutela che dovranno essere opportunamente considerati e tutelati.


164

Figura 8.58 – Carta dei prati stabili

8.8.2 Verde urbano

Nel 2009 Pordenone vantava il primato come capoluogo in regione e il quarto posto in Italia, con il maggior rapporto di verde pubblico per residente 150 mq verde pubblico/residenti (Figura 8.59) come risulta dall’indagine curata da Lega Ambiente/Istat. Il fiume Noncello, il fiume Meduna e il sistema idrografico minore, costituiscono un “unicum” per preservare la biodiversità di un esteso ecosistema.


165

Figura 8.59 – Metri quadrati di verde per residente (Fonte: Comune di PN - Bilancio sociale e ambientale)

Nel quinquennio 2006/2011 il Comune di Pordenone ha attuato diversi interventi di espansione e qualificazione del verde urbano, tra i quali la realizzazione di “percorsi vita” nei parchi comunali. L’attività ha consentito di incrementare del 2% i metri quadri di verde fruibile per residente.

2006 2007 2008 2009 2010

Verde attrezzato 410.056 410.056 463.846 519.662 522.507

Parchi urbani e verde storico 1.200.323 1.203.726 1.203.726 1.258.684 1.258.684

Aree speciali 345.681 482.79 488.113 507.816 508.816

Aree protette e riserve naturali 5.407.127 5.407.127 5.407.127 5.407.127 5.407.127

Totale 7.363.187 7.503.699 7.562.812 7.693.289 7.697.134

Tabella 8.29 – Evoluzione diponibilità verde in m29 (Fonte dati: Comune di PN - Bilancio sociale e ambientale)

Pordenone oltre che dai grandi parchi come ad esempio quello del San Valentino o del Noncello è caratterizzata anche dalla presenza di numerosi spazi residuali, di dimensioni più ridotte sparsi per la città che potrebbero rappresentare uno dei più importanti potenziali per incrementare la qualità urbana.

9 Verde attrezzato: aree con giochi per bambini e/o con panchine e cestini e/o campi polivalenti e/o piste ciclabili. Parchi urbani: aree tutelate a norma delle disposizioni dell’art. 136 del Decreto legislativo 42/2004 Verde storico: aree tutelate a norma delle disposizioni dell’art. 10 del Decreto legislativo 42/2004 Aree di arredo urbano: spartitraffico, rotonde, aree di sosta, zone alberate, ecc.) Aree speciali: giardini scolastici, orti botanici, vivai, cimiteri, giardini zoologici, altro ecc.


166

Figura 8.60 – Tavola dei servizi ecosistemici del PRGC di Pordenone con indicate le aree a verde


167

8.8.3 Fauna

Negli anni 2004-2007 è stata svolta un’indagine su incarico del Comune di Pordenone per monitorare l’avifauna presente in alcune aree del territorio comunale. Sono state rilevate complessivamente 18 specie di uccelli acquatici svernanti, con un massimo per il lago Burida (14) e un minimo per il tratto inferiore del Meduna (8). Le specie presenti in tutti i siti sono il cormorano, la gallinella d’acqua, il germano reale e il tuffetto.

Tabella 8.30 – Specie di uccelli acquatici svernanti lungo i corsi d'acqua del territorio comunale (periodo di riferimento 2004-2007) (Fonte: Comune di Pordenone RSA 2012)

Dal punto di vista ecologico gli specchi d’acqua inseriti nel contesto urbano svolgono l’importante funzione di sede di svernamento oltre che di corridoi ecologici per la penetrazione di specie semi-acquatiche in città.


168

Al fine di approfondire l’analisi faunistica del territorio pordenonese e dei suoi primi contorni si riporta un estratto dello studio effettuato dalla Porvincia di Pordenone denominato “I corsi d’acqua della Pianura: valenze naturalistiche, paesaggistiche, forme d’uso vincoli e regole”.

Le unità ambientali sono state ricavate utilizzando la Carta Regionale Numerica (1992), la Carta dell’Uso del Suolo di Corine (1994), l’Inventario Forestale Regionale dei Boschi di Pianura (Purisiol, 1994) e la cartografia IGM 1:25.000 del territorio considerato. Vengono rappresentate le unità paesaggistiche rinvenendo i siti a più alto grado di naturalità ed estendendo l’area d’interesse alle zone contigue escludendo le aree a riordino fondiario, le aree urbane e le altre zone ad alto grado di alterazione.

In particolare nell’area in studio si rilevano le seguenti unità paesaggistiche:

• Unità del Noncello-Burida • Unità di Porcia • Unità dei laghetti di Cesena (sud di Azzano Decimo) • Unità di Villa Varda (Brugnera) • Unità del Cellina Meduna • Unità delle Orzaie (Fontanafredda)

La caratteristica di tali Unità è quella di collegare la pianura pordenonese col il sistema prealpinio e Alpino che risultano in continuità tra di loro (come d’altronde ampiamente dimostrato dalle notizie riguardanti i movimenti di grandi predatori come l’orso e la lince). tutte le Unità Paesaggistiche sono collegate alla presenza di corsi d’acqua o di zone umide.

Limitando l’analisi faunistica ai territori comunali viene approfondita l’Unità del Noncello-Burida che costituisce il nucleo è rappresentato da corsi d’acqua e zone umide residuali, che compaiono lungo la fascia delle risorgive.

L’Unità Paesaggistica del Noncello è situata all’interno del territorio del Comune di Pordenone. L’Unità è costituita dal corso del fiume Noncello e dalle sue sponde, che insinuano una lingua di naturalità all’interno del tessuto urbano della città. Il connubio fra ambiente urbano ed ambiente fluviale rendono unico il paesaggio della città di Pordenone.

Da un punto di vista vegetazionale la situazione è ben diversificata con la presenza di idrofite, canneti e boschetti ripari, che offrono rifugio e nutrimento ad una numerosa e varia fauna stanziale e migratoria. Si riportano le schede specifiche che permettono di conoscere le specie di vertebrati presenti e gli ambienti da loro frequentati. Ovviamente, è stato necessario ricorrere ad alcune semplificazioni per adeguare gli habitat delle varie specie, alle voci della carta dell’uso del suolo (codici Corine Land Cover).

Si riporta un estratto della mappa faunistica che permette di evidenziare i siti provinciali dell’area di studio di particolare interesse faunistico espresso in termini di Ricchezza Specifica e di Sensibilità Faunistica. Dalla mappa risulta evidente la elevata valenza faunistica dell’area del fiume Noncello a nord del Cotonificio Amman.

Il valore faunistico delle unità paesaggistiche è calcolato rapportando il valore totale della sensibilità rappresentato dalla somma dei valori delle specie presenti nell’unità in questione, a 100. Vista l’elevata omogeneità di distribuzione delle specie di anfibi, rettili e mammiferi, la carta faunistica è stata elaborata in base ai dati relativi alla sola avifauna.


169

UNITA' PAESAGGISTICA DEL NONCELLO-BURIDA

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511 311 243 242

ANFIBI TRITONE CRESTATO 12,3TRITONE PUNTEGGIATO 12,3ULULONE DAL VENTRE GIALLO 14,8ROSPO COMUNE 8,6ROSPO SMERALDINO 7,4RAGANELLA COMUNE 7,4RANA ESCULENTA 7,4RANA AGILE 9,9RANA DI LATASTE 14,8

MEDIA 10,50SENSIBILITA' TOTALE 94,90

N° DI SPECIE 9,00DIVERSITA' SPECIFICA 0,90

VALORE FAUNISTICO UNITA' 0,53


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RETTILI TESTUGGINE D'ACQUA 55,6RAMARRO 3,7LUCERTOLA MURAIOLA 3,7ORBETTINO 3,7BIACCO 3,7COLUBRO LISCIO 7,4SAETTONE 9,9BISCIA DAL COLLARE 6,2NATRICE TESSELLATA 24,7





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)

511 311 243 242

MAMMIFERI RICCIO OCCIDENTALE 2,5TOPORAGNO PADANO 25,9TOPORAGNO ACQUATICO DI MILLER 20,4CROCIDURA VENTRE BIANCO 13,0CROCIDURA MINORE 3,7TALPA 1,2ORECCHIONE MERIDIONALE 14,8LEPRE 2,5MOSCARDINO 13,6ARVICOLA TERRESTRE 14,8TOPO CAMPAGNOLO COMUNE 1,9CAMPAGNOLO DEL LIECHTENSTEIN 11,1TOPO SELVATICO DAL DORSO STRIATO 14,8TOPO SELVATICO 0,0TOPOLINO DELLE RISAIE 7,4SURMOLOTTO 0,0RATTO NERO 0,0TOPOLINO DELLE CASE 0,0VOLPE 3,1DONNOLA 7,4PUZZOLA 27,8FAINA 0,0




Tabella – Fauna presente nell’unità paesaggistica del Noncello-Burida (FONTE: Porvincia di Pordenone denominato “I corsi d’acqua della Pianura: valenze naturalistiche, paesaggistiche, forme d’uso vincoli e regole)


170

Figura 8.61 – Carta dell’assetto faunistico della bassa pianura Pordenonese –Provincia


171

Legenda

8.8.4 Conclusioni

Verde urbano METRI QUADRATI DI VERDE PER RESIDENTE

Il Comune di Pordenone ha attuato diversi interventi di espansione e qualificazione del verde urbano, tra i quali la realizzazione di “percorsi vita” nei parchi comunali. L’attività ha consentito di incrementare del 2% i metri quadri di verde fruibile per residente.

�

Verde urbano DISPONIBILITÀ VERDE IN M2

Le aree di verde attrezzato e di verde speciale fanno registrare in leggero incremento del verde urbano

�

8.9 Paesaggio

Dal punto di vista normativo la tutela del paesaggio prende avvio con la Legge 29 giugno 1939, n. 1497, rivolta principalmente agli aspetti naturalistici, panoramici e storici puntualmente individuati. Successivamente sarà integrata con la Legge 8 agosto 1985, n. 431 che vi ha compreso ulteriori elementi, per lo più naturalistici, quali coste, corsi d’acqua, boschi, laghi, monti, riconoscendo a questi aspetti precisa valenza paesaggistica. La portata innovativa della L.431/85 è stata quella, pur nella sua genericità, di estendere il controllo degli interventi ad aree e beni di natura ambientale prima esclusi. Bisognerà attendere l’emanazione nel 2004 del Codice dei beni culturali e del paesaggio (come da ultimo modificato con il Decreto Legge 26.03.2008 n. 63), perché, nel rispetto dei principi fissati dalla Convenzione Europea del Paesaggio sottoscritta a Firenze nel 2000, sia introdotto il nuovo concetto di “paesaggio” inteso come l’insieme di tutto il territorio regionale. Non sono più un valore solo i paesaggi d’eccellenza, lo sono anche i paesaggi del quotidiano e quelli degradati.

In Friuli Venezia Giulia le aree vincolate ai sensi dell’art. 136 del D.Lgs. 42/04, originariamente individuate dalla Legge 1497/39, sono circa 50 (a cui vanno aggiunte 25 cavità naturali), mentre quelle di maggiore estensione, oggi difficilmente quantificabili nella loro superficie, sono le aree tutelate ai sensi dell’art. 142 del Codice (ex Legge 431/85). Inoltre sono tutelati i Parchi naturali regionali (Parco delle Dolomiti Friulane e Parco delle Prealpi Giulie) nonché 12 Riserve Naturali regionali e 3 Riserve Naturali statali. Parchi e riserve regionali sono stati istituiti ai sensi della LR 42/1996.


172

La regione si è dotata dell’”Atlante Fotografico degli Ambiti Paesaggistici” quale strumento di conoscenza delle varie identità territoriali. Tale mezzo offre un quadro generale dello stato dei luoghi con indicazione schematica delle principali dinamiche trasformative in atto. In tutta la regione sono stati delimitati 34 Ambiti Paesaggistici (AP), aree territoriali dai caratteri omogenei che evidenziano gli aspetti caratteristici e peculiari di tutto il territorio regionale mediante la rappresentazione grafica e schematica dell’identificazione dell'ambito paesaggistico, dei caratteri strutturali generali dell'ambito, dei caratteri storici e dei valori paesaggistici e dei fattori di rischio.

Dal rilevamento emerge la grande varietà dei caratteri paesaggistici regionali da riconoscere come risorsa.

Nella figura di seguito riportata sono evidenziati gli ambiti paesaggistici dell’area in esame:

� AP 23 - ALTA PIANURA TRA LIVENZA E COLVERA

� AP 27 - BASSA PIANURA DELL’URBANIZZAZIONE DIFFUSA

� AP 34 - CORRIDOI FLUVIALI DEL MEDUNA, NONCELLO E LIVENZA

L’alta pianura tra Livenza e Colvera caratterizza la parte settentrionale del territorio comunale. In questo ambito paesaggistico la morfologia, caratterizzata dalla prevalenza dell’elemento orizzontale, presenta una lieve convessità dovuta alla forma del conoide alluvionale del Cellina. Il reticolo idrografico è costituito da corsi d’acqua fortemente alluvionati e generalmente con alvei secchi ed acque che scorrono in subalveo. Al reticolo naturale si aggiungono opere idrauliche artificiali articolate in sistemi di canali e rogge. La copertura vegetale dell’ambito paesaggistico è caratterizzata da associazioni di aree coltivate e prati stabili, oltre che da una presenza diffusa e localmente importante di siepi arboree segna confine, spesso di impianto artificiale, collocate generalmente su accumuli di ciottoli derivati dalle attività di spietramento delle vaste superfici dei magredi, attuate in occasione dei pesanti interventi di bonifica. La maglia delle siepi è particolarmente ben conservata nei settori più prossimo ai rilievi, dove assume la forma di dense cortine di arbusti ed alberature cedue. Il paesaggio agrario è caratterizzato in prevalenza dall’avvicendamento colturale.

In quest’ambito la maggior concentrazione insediativa si registra al margine meridionale del conoide del Cellina, ove insistono le città di Cordenons, Pordenone, Porcia e Fontanafredda. Nel resto dell’ambito è diffusa la presenza di piccoli centri agricoli. Il conurbamento pordenonese si estende lungo la SS 13 Pontebbana, dove, dal secondo dopoguerra, la rete di insediamenti e strade di origine agricola ha supportato un intenso processo di urbanizzazione, che ha comportato la diffusione e la mescolanza di edilizia residenziale e industriale. Le tessiture delle colonizzazioni agrarie di tradizione medioevale risultano ancora leggibili nella zona centro settentrionale dell’ambito, in cui permangono sia il sistema di villaggi concentrati, sia, nei settori prossimi all’abitato, l’originario frazionamento dei campi aperti.


173

Figura 8.62 – Ambiti paesaggistici (Fonte shapefile: WebGIS regionale)

La parte centrale del territorio comunale rientra nella bassa pianura dell’urbanizzazione diffusa, prettamente caratterizzata da una morfologia pianeggiante. La scarsa presenza di siepi, alberature e pioppeti, la prevalenza dell’avvicendamento colturale, determinano una certa monotonia del paesaggio. Il reticolo idrografico è costituito da una fitta rete di corsi d’acqua meandrili, che dopo avere attraversato il sottosuolo della ghiaiosa pianura friulana, riaffiorano in superficie sotto forma di risorgive. Nonostante le


174

più recenti bonifiche abbiano sacrificato parte dell’idrografia minore, i principali corsi d’acqua presenti nell’ambito creano paesaggi fluviali tra i meglio conservati del Friuli.

Il paesaggio agrario di quest’ambito paesaggistico conserva solo parzialmente i caratteri delle antiche strutture, progressivamente alterate dalle modificazioni connesse allo sviluppo dell’agricoltura meccanizzata intensiva, alla diffusione insediativa e ai processi di industrializzazione. Particolarmente diffusa è la coltivazione di seminativi, diretta responsabile della riduzione della biodiversità e della cancellazione di svariati elementi di valore ecologico-ambientale, quali formazioni vegetali puntuali, lineari e di macchie boscate. L’urbanizzazione della conurbazione di Pordenone, favorita dalla nascita e dallo sviluppo di attività manifatturiere e infrastrutture viarie, ha portato alla progressiva saturazione degli spazi liberi lungo la Pontebbana, con l’inserimento di tasselli urbani a carattere misto (residenziale, commerciale, industriale). Le nuove zone industriali hanno reso difficilmente leggibili i caratteri originariamente strutturanti e caratterizzanti il territorio, i cui elementi naturali sono stati sottoposti ad una progressiva artificializzazione.

La parte meridionale del territorio comunale rientra in corridoi fluviali del Meduna, Noncello e Livenza. Tale ambito comprende le aste fluviali, le golene delimitate dagli argini maestri e i terrazzi dei fiumi Livenza, Meduna e Noncello. Il Livenza è alimentato da tre sorgenti carsiche, cui si aggiungono numerosi affluenti. Il torrente Meduna, nel tratto all’interno dell’ambito, si restringe ed assume un andamento meandriforme, con alveo incassato e per lunghi tratti in erosione. Il Noncello è un corso d’acqua di risorgiva che raccoglie le acque di numerose rogge e rii. Gli alvei, meandriformi e arginati, scorrono sulle alluvioni fini della bassa pianura, e mantengono larghezze costanti lungo tutto il loro corso. Il Livenza è caratterizzato da un regime perenne, garantito dagli apporti dei tributari torrentizi. Lungo i fiumi sono presenti meandri abbandonati, in fase di progressivo interramento, in cui si sviluppano molte specie di flora spontanea. La copertura vegetale naturale è varia, anche se limitata alle anse fluviali; consistenza e composizione sono però condizionate dalla presenza dall’attività agricola, che spesso invade l’ambito di stretta pertinenza dei corsi d’acqua.

All’interno delle golene sono diffusi gli appezzamenti coltivati, prevalentemente di tipo seminativo; raramente presentano siepi e alberature segna confine. I prati umidi delle aree interessate a fenomeni di risorgenza e di bassura sono in alcuni casi stati trasformati dall’attività agricola dell’uomo, e sono inoltre presenti piantagioni industriali di pioppeti. A caratterizzare l’ambito sono tuttavia le imponenti arginature, costruite prevalentemente tra la fine dell’800 e l’inizio del ’900, che accompagnano i corsi d’acqua.

La città di Pordenone

La città di Pordenone è nata sui corsi d'acqua di risorgiva, il principale dei quali è il Noncello, che ha dato il nome alla città "Portus Naonis". Il nucleo storico è compreso tra le rogge Codafora e Molini (quest'ultima quasi completamente tombinata). Attualmente gli elementi idrici sono rappresentati dal rio Mai, con i laghetti artificiali del Pedron e della Burida, dalla roggia Vallona con i laghetti di San Valentino e San Carlo e alcuni tratti, quelli terminali, delle rogge di Torre e dei Cappuccini. Il tratto urbano del Noncello ha subito delle trasformazioni legate all'industrializzazione tessile dei cotonifici.

Il centro storico di Pordenone si è espanso principalmente negli ultimi 60 anni. L'espansione centrifuga del centro ha creato delle borgate residenziali costituite da cortine condominiali nell'immediata vicinanza al centro storico (viale Martelli, viale Marconi, ecc.) e zone più periferiche in cui si ha la prevalenza di edifici contenuti nell'altezza con pertinenze a giardino. Non mancano, comunque, elementi condominiali isolati alti (5-6 piani) anche nelle zone più periferiche. Il paesaggio urbano del centro storico ha come elementi di pregio i palazzi signorili di Corso Vittorio Emanuele II e di Corso G. Garibaldi e in alcuni palazzi pubblici. Inseriti nel paesaggio fluviale del Noncello si trovano le fabbriche storiche dei cotonifici e il castello di Torre.

Le aree produttive di Pordenone (a nord l'area della Comina compresa tra via Brentella e viale della Comina, a est il Centro Commerciale e la Savio e a sud l'area di Vallenoncello) sono caratterizzate da un paesaggio di capannoni che presenta un ritmo geometrico scandito da una viabilità generalmente a maglia rettangolare e dalla presenza di aree verdi generalmente poco estese. Solo nell'area industriale di Vallenoncello sono presenti aree non costruite e residui dei vecchi corsi d'acqua della zona.

Le aree dismesse, sia quelle di archeologia industriale, che quelle più recenti derivate dalla dismissione del Demanio militare e dal processo di trasformazione industriale, rimangono un tema aperto che andrebbe governato attraverso una visione strategica della città.


175

BENI PAESAGGISTICI

Secondo la cartografia comunale (Figura 8.63), sono soggetti a vincolo paesaggistico ai sensi della parte Terza del D.Lgs. 42/04 e s.m.i. i beni di seguito elencati:

Corsi d’acqua iscritti nel registro delle acque pubbliche

(fascia di rispetto m 150 dalle sponde)

Laghi

(fascia rispetto m 300 dalle sponde)

Fiume Meduna N.44

Fiume Noncello N.50

Rio Mai N.52

Roggia Burida N.53

Roggia Remengola N.54

Roggia Cavallin N.55

Roggia Codafora N.56

Roggia dei Molini N.57

Roggia Vallona N.58

Lago Burida N.1a

Lago San Valentino N.1b

Lago Cotonificio Veneziano N.2a

Lago a nord di via Bellasio N.2b

Laghetti Tomadini n.3

BENI STORICO-ARTISTICI

Secondo la cartografia comunale (Figura 8.63), sono soggetti a vincolo ai sensi del D.Lgs. 42/04 i seguenti immobili:

Immobili vincolati ai sensi dell'articolo 134 del Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (ex 1497 del 1939)

"Parco Querini" - D.M. del 24.11.1952

"Area sud del centro storico" - D. M. del 14.04.1989 ratificato con Decreto del 19.07.1989

Edifici il cui decreto di vincolo è in possesso dell'amministrazione comunale. Nel decreto è contenuta l'individuazione catastale

Casa Policreti D.M. 09.11.1959

Palazzo Floreano ex Ovio D.M. 11.07.1998

Palazzo Gregoris D.M. 14.03.1927 D.M. 16.07.1983 D.M. 15.02.2001

Casa Cristante ora Bassani DM 14.03.1927

Palazzo Comunale D.M. 12.11.1960

Casa gi à Olivieri ora Romor D.M. 14.03.1927 D.M. 07.02.1998

Casa Varaschini ora Veroi DM 14.03.1927

Palazzo Cattaneo Galvani D.M. 15.02.1997

Casa del Capitano D.M. 14.03.1927 D.M. 15.02.1969

Palazzo Scaramuzza D.M. 28.04.1998

Palazzetto S.Marco DM11. 04.1990

Casa Ferrara D.M. 14.11.1998

Palazzo Klefisch Via della Motta D.M. 26.11.1979

Ex Chiesa S.Francesco D.M. 19.08.1961

Ex Convento Frati Osservanti D.M. 12.03.1963

Ex sede Confratenita Battuti D.M. 27.09.1999

Palazzi ex Loredan ed ex Dolfin D.M. 25.03.1985

Palazzo Badini lett. declarat. 25.09.67

Villa Ottoboni C.so Garibaldi D.M. 18.07.1960

Villa Galvani D.M. 06.06.1980

Palazzo Santin DM 30.01.1978

Castello Co. di Ragogna DM. 07.06.1954 D.M. 12.11.1960

Casa padronale Fantin D.M. 05.02.2002

Villa Cirielli DM 26.01.04.1974 DM 11.09.2006

Villa Cattaneo DM 17.04.1980

Palazzo Ex Sede "Cellina-Meduna" DM 03.09.2008

Casa Simoni Polese D.M. 14.09.2010


176

Edifici il cui decreto di vincolo è in possesso dell'amministrazione comunale. Nel decreto non è contenuta l'individuazione catastale che è stata dedotta da altre fonti

Palazzo Pera DM. 06. 12.1928

Palazzo Sbroiavacca DM. 06. 12.1928

Palazzo Ricchieri D.M. 14.03.1927

Casa Tinti D.M. 14.03.1927

Palazzo Cattaneo DM 02.09.1937

Casa Bares Via della Motta D.M. 14.03.1927

Edifici il cui decreto di vincolo non è in possesso dell'amministrazione comunale ma che risultano nell'elencazione del 24.07,1958 a firma del soprintendente Civiletti

Villa Cattaneo delle figure

Ex Casa Peratoner f. 20 mapp 586 Chiesa S. Carlo

Edifici il cui decreto di vincolo è imposto ai sensi dell'articolo 45 del decreto legislativo n. 42 del 2004

Complesso vecchie case operaie di via Molinari DM 24.12.2003


177

Figura 8.63 – Vincoli paesaggistici (Fonte shapefile: Banca dati Comune di Pordenone e WebGIS regionale)


178

8.9.1 Conclusioni

Paesaggio AREE DISMESSE

Presenza di aree dismesse nel territorio comunale

Codice criticità

� C_5.1

Paesaggio AMBITI PAESAGGISTICI

Presenza di elementi legati ai caratteri tradizionali del territorio agricolo

Ambienti naturali limitati perlopiù agli ambienti fluviali

n.a.

Paesaggio PATRIMONIO STORICO-ARCHITTETONICO

Patrimonio storico-archittetonico di pregio nel centro cittadino

n.a.

8.10 Agenti fisici

8.10.1 Rumore

Ogni Comune, al fine di attuare gli interventi necessari alla tutela della salute e della qualità urbana, deve provvedere alla classificazione acustica del proprio territorio così da dotarsi, ai sensi della “Legge quadro sull’inquinamento acustico” n. 447/95 (artt. 4 e 6) e della L.R. 16/2007, di uno strumento di gestione e di controllo delle dinamiche insediative, concernenti l’ambito urbano, che determinano emissioni sonore. Il Comune di Pordenone ha in programma la redazione del Piano comunale di classificazione acustica. Sono pertanto attualmente vigenti i limiti di rumorosità del DPCM 1 marzo 1991, in base alla destinazione d’uso dell’area oggetto di valutazione. Allo stato attuale nel comune di Pordenone gli strumenti impiegati per la tutela dall’inquinamento acustico si configurano nei procedimenti attivati a seguito di segnalazione da parte di privati e nei procedimenti di deroga al rumore per attività temporanee. Dal 2006 al 2011 i dati evidenziano un aumento delle segnalazioni per inquinamento acustico e, dal 2010 al 2011, una leggera flessione delle richieste di autorizzazione.

Rumore 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Segnalazioni per inquinamento acustico 9 8 5 8 10 11

Richieste autorizzazione deroga limiti rumore per attività temporanee di spettacoli o cantieri

16 10 32 20 35 25

Tabella 8.31 – Rumore (Fonte dati: RSA del Comune di Pordenone)

Allo stato attuale è in fase avanzata di elaborazione il Piano di zonizzazione acustica comunale (PCCA). Tale Piano verrà approfondito nel Rapporto Ambientale.

8.10.2 Radiazioni ionizzanti e non ionizzanti

Lo spettro elettromagnetico può essere diviso in due sezioni, a seconda che le onde siano dotate o meno di energia sufficiente a ionizzare gli atomi della materia con la quale interagiscono:

� Radiazioni non ionizzanti, comprendono le radiazioni fino alla luce visibile, hanno frequenze comprese tra 0 e 100 milioni di GHz;

� Radiazioni ionizzanti, comprendono parte della radiazione ultravioletta, i raggi X e i raggi γ; hanno frequenze maggiori di 100 milioni di GHz.

Radiazioni non ionizzanti


179

Le radiazioni non ionizzanti di origine antropica derivano da sorgenti come le antenne per la telefonia mobile, la radiodiffusione sonora e televisiva e le linee elettriche. Vengono distinte in:

� Alte frequenze (100 kHz – 300 GHz), come quelle emesse da impianti per la telefonia mobile e antenne di radio e TV;

� Frequenze di rete (50 Hz), generate da linee elettriche, stazioni di trasformazione, etc.

Per quanto riguarda il territorio comunale risultano essere presenti (a settembre 2011) 64 impianti fissi suddivisi tra 4 gestori, di cui 11 su aree di proprietà comunale.

Figura 8.64 – Impianti di telefonia mobile e relativi gestiori nel territorio comunale (Fonte: RSA Comune di PN)

Il Comune ha effettuato nel triennio 2009-2011 una campagna di monitoraggio in continuo dei campi elettromagnetici derivanti da sorgenti a radiofrequenza, con la collaborazione e la strumentazione messa a disposizione da ARPA FVG, competente anche per la verifica, validazione e valutazione dei dati rilevati dalle centraline di monitoraggio da cui non sono emersi superamenti dei valori limite.

Figura 8.65 – Distribuzione sul territorio degli impianti (cerchi gialli) e dei punti di misura (triangoli arancioni) (Fonte: RSA del Comune di Pordenone)


180

Per quanto riguarda le linee elettriche, le caratteristiche principali di un elettrodotto sono la tensione di esercizio e la corrente elettrica trasportata. Sulla base della tensione di esercizio le linee elettriche si dividono in:

� linee ad Altissima Tensione (AAT - 220 kV e 380 kV);

� linee ad Alta Tensione (AT - da 40 kV a 150 kV);

� linee a Media Tensione (MT - da 1 kV a 40 kV);

� linee a Bassa Tensione (BT- 380 V e 220 V).

Figura 8.66 – Tracciati indicativi delle linee ad Alta e Altissima Tensione (a sinistra) e di Media Tensione (a destra) nel comune di Pordenone (Fonte: RSA del Comune di Pordenone)

I limiti di legge, ai sensi del DPCM 08.07.03, riguardano il campo di induzione magnetica (mediana dei valori misurati nell’arco delle 24 ore nelle normali condizioni di esercizio) e sono così definiti:

• 3 µT - obiettivo di qualità: è un valore definito a i f i n i de l la progr e s s iva min imizzazione dell’esposizione ai campi magnetici generati dagli elettrodotti. Deve essere applicato nella progettazione di nuovi edifici o luoghi a permanenza superiore alle 4 ore giornaliere e nella progettazione di nuovi elettrodotti in prossimità di luoghi a permanenza superiore alle 4 ore giornaliere.

• 10 µT - valore di attenzione: è un valore definito a titolo di misura di cautela per la protezione da possibili effetti a lungo termine. Deve essere applicato ad edifici o luoghi a permanenza superiore alle 4 ore giornaliere.

• 100 µT - limite di esposizione: non deve essere mai superato.

E’ previsto anche un limite di esposizione per il campo elettrico (campo elettrico E max 5.000 V/m) che risulta, però, meno significativo rispetto a quello del campo magnetico considerate le frequenze di esercizio.

Il Comune di Pordenone, nel 2008, ha commissionato ad ARPA FVG una campagna di monitoraggio del campo elettrico e dell’induzione magnetica in prossimità di linee di Alta e Altissima Tensione, anche presso civili abitazioni, di cui si riporta una tabella riassuntiva e da cui emerge che non ci sono stati superamenti dei valori limite:


181

Figura 8.67 – Radiazioni non ionizzanti generate da linee a Media Tensione MT, Alta Tensione AT e Altissima Tensione AAT (2008) (Fonte: RSA Comune di PN - edizione 2012)

Nel sito del comune di Pordenone è possibile consultare i dati relativi al monitoraggio in continuo dei livelli di campo elettromagnetico alla pagina http://webgis.comune.pordenone.it. ARPA FVG al termine di ogni periodo di permanenza su un sito della centralina di rilevamento fornisce al Comune una scheda riassuntiva che viene attivata cliccando direttamente sul sito di collocazione della centralina.

Radiazioni ionizzanti - Radon

Le radiazioni ionizzanti sono particelle e onde elettromagnetiche dotate di elevato contenuto energetico - in grado di rompere i legami atomici del corpo urtato e caricare elettricamente atomi e molecole neutri, con un uguale numero di protoni e di elettroni, ionizzandoli.

Il radon è un gas radioattivo naturale, inodore ed incolore, prodotto dal decadimento dell’uranio. L’uranio è fra i più antichi elementi naturali esistenti ed è distribuito più o meno ovunque sulla crosta terrestre, perciò anche il radon è presente in tracce nel sottosuolo quasi dappertutto. Nel suolo generalmente le concentrazioni di radon sono più elevate mentre all'aperto il radon si diluisce rapidamente; negli ambienti chiusi invece, soprattutto in conseguenza del ridotto ricambio d’aria, il radon può concentrarsi, raggiungendo talvolta valori anche molto elevati. Il radon è quindi un gas naturale, non causato dall’inquinamento, tuttavia è molto pericoloso per la salute: l’Organizzazione Mondiale della Sanità l’ha classificato come cancerogeno certo ed è ritenuto essere la seconda causa di tumore ai polmoni dopo il fumo di sigaretta.

La normativa italiana (Decreto Legislativo del 26/05/00, n.241) ha stabilito un livello di riferimento per l’esposizione al radon negli ambienti di lavoro di 500 Bq/m3. Per quanto riguarda le abitazioni, non esiste in Italia una normativa specifica, ma una raccomandazione della comunità Europea indica i valori (200 Bq/m3 per le nuove abitazioni e 400 Bq/m3 per quelle esistenti) oltre i quali è opportuno intraprendere azioni di rimedio.

La struttura operativa di Fisica Ambientale dell’ARPA FVG ha effettuato diverse campagne di misura per valutare i valori di concentrazione di radon negli edifici della regione, sia pubblici che privati. Per quanto riguarda le strutture scolastiche e gli asili nido, sono state sottoposte a controllo tutte le strutture esistenti, e di anno in anno vengono effettuate ulteriori campagne per misurare nuove sedi o ampliamenti di strutture già esistenti.


182

Figura 8.68 – Estratto della mappa con i risultati delle misure di concentrazione di radon indoor in Bq/m3 effettuate in oltre 2400 abitazioni della regione con individuato il Comune di Pordenone e la cintura urbana (Rielaborazione immagine da: RSA riferimento 2012 ARPA FVG)

8.10.3 Conclusioni

Rumore PIANO DI ZONIZZAZIONE ACUSTICA (PCCA)

In iter

Codice criticità

� C_ 8.1

Rumore SEGNALAZIONI DI INQUINAMENTO ACUSTICO

Nel territorio comunale negli ultimi anni si segnala un aumento delle segnalazioni per inquinamento acustico

C_8.2

�

Rumore RICHIESTE AUTORIZZAZIONE DEROGA LIMITI RUMORE PER ATTIVITÀ’ TEMPORANEE DI SPETTACOLI O CANTIERI

Nel territorio comunale negli ultimi due anni le richieste di autorizzazioni sono diminuite

C_8.3

�

Radiazioni non ionizzantiIMPIANTI DI TELEFONIA MOBILE

Nel territorio comunale il numero di impianti è in aumento dal 2008 al 2011

�

Radiazioni non ionizzanti MONITORAGGIO DEL CAMPO ELETTRICO E DELL’INDUZIONE MAGNETICA

Comune di PN

Comuni della cintura urbana


183

-

Nel territorio comunale durante le campagne di monitoraggio non ci sono stati superamenti

Radiazioni ionizzanti CONCENTRAZIONI RADON

Nel territorio comunale le misure di concentrazione media di radon indoor in effettuate da ARPA FVG si attestano tra i 41 e i 269 Bq/m3

-

8.11 Economia e società

8.11.1 Popolazione

Nell’immediato dopoguerra Pordenone ha avuto un intenso sviluppo demografico (+74,4% tra il 1951 e 1971) ed economico che l’ha condotta a candidarsi come capoluogo di Provincia e ad essere nominata tale nel 1968, staccandosi dalla Provincia di Udine. Diversamente da quanto accade nella maggior parte dei capoluoghi italiani Pordenone cresce anche in tutto il decennio dal 1970 al 1980 e con il Censimento del 1981 si registra l’inizio di una progressiva perdita di popolazione attratta da case a minor costo, fuori dalla città, e con caratteristiche tipologiche ritenute più funzionali alle necessità degli abitanti. Negli stessi anni si compie anche a Pordenone la dismissione di numerose attività produttive che progressivamente si delocalizzano o chiudono.

Il progressivo abbandono del capoluogo in favore dei comuni di cintura prosegue dagli anni ’80 ad oggi per ragioni legate da un lato alle aspettative che si sono affermate nella classe media pordenonese ma anche italiana che ha aumentato di molto il proprio benessere e punta a dotarsi di una casa di proprietà, possibilmente con giardino e dall’altro da una scarsa offerta del Capoluogo la cui dotazione residenziale è in gran parte costituita da edilizia degli anni ’60-’70 che mostra una scarsa qualità architettonica ed energetica. In questo modo i comuni di cintura giovano di questa situazione attraendo abitanti, funzioni e mettendo a disposizione il loro territorio senza attivare forme di compartecipazione con il Capoluogo.

Da metà anni ‘70 la popolazione, grazie anche ad una percentuale sempre più alta di cittadini stranieri si è attestata attorno ai 50.000 abitanti (Figura 8.69).

Figura 8.69 – Andamento della popolazione residente a Pordenone (Fonte dati: Annuario statistico 2012, Comune di PN)

Effettivamente, a partire dal 2000 il territorio della provincia di Pordenone vive una nuova ondata migratoria ad opera di lavoratori provenienti dall’estero. In pochi anni nel Capoluogo e in altri comuni si raggiungono percentuali di residenti stranieri del 16% nel Capoluogo, ma si spingono fino al 18,3% a Pasiano di Pordenone e al 19,4% Prata di Pordenone, facendo dell’area di Pordenone uno dei territori italiani a più alta immigrazione (Figura 8.71).Questa nuova popolazione, che lavora ma ha condizioni economiche complessive più svantaggiate, si colloca nelle aree residenziali meno pregiate della città lasciate libere dalla popolazione italiana che negli anni si è spostata verso i comuni di cintura. A supporto di ciò si rileva che alla fine del 2009 i comuni dell’area pordenonese


184

vedono ridursi la percentuale di popolazione immigrata come ad esempio a Porcia la percentuale scende al 7,9%, a Cordenons il 6,7% e a Roveredo il 6,8%.

Sempre negli ultimi anni emerge una domanda abitativa per il rientro dei residenti nelle aree più centrali maggiormente servite dalle attrezzature collettive, tuttavia l’offerta sembra essere inadeguata sia relativamente agli immobili vecchi che di nuova costruzione. In particolare gli edifici più datati presentano problemi di accessibilità alle unità immobiliari e problemi di scarsa manutenzione. Le nuove costruzioni realizzate nel recente periodo rimangono in parte invendute in quanto mostrano una certa rigidità nei prezzi e hanno disposizioni interne con stanze piccole e in larga parte sono dotati di logge e balconi di ridotte dimensioni.

Figura 8.70 – Saldo della popolazione in Comune di Pordenone (Fonte dati: Annuario statistico 2012, Comune di PN)

Figura 8.71 – Estensione territoriale e densità demografica (Fonte: Testo unico PRGC)

Nel periodo 2005-2009 il bilancio tra immigrati ed emigrati da e per gli altri comuni fa segnare un -2,6%, segno che una parte della popolazione trova ancora un’offerta residenziale più conveniente nei comuni di cintura che nello stesso periodo hanno un saldo migratorio con gli altri comuni positivo (+2,9% Porcia, +1,4% Cordenons, +6,3% Roveredo in Piano).


185

Figura 8.72 – Territorio e popolazione di Pordenone e dei comuni limitrofi (Fonte dati: Annuario statistico 2012, Comune di PN)

8.11.2 Economia

Uno degli obiettivi principali in ambito economico dell’Amministrazione comunale è rendere Pordenone un territorio capace di attrarre risorse, di offrire opportunità e di proporsi come luogo dove promuovere imprese sostenibili. Sotto questo profilo la città può vantare un’importante tradizione ed un forte consolidamento; la spiccata vocazione produttiva del territorio è comprovata dal fatto che esso è sede di un elevato numero di imprese. La crisi economica ha fatto emergere, ancora di più rispetto agli scorsi anni, le sue conseguenze pesanti sulle attività economiche presenti in città. Altri segnali della crisi sono riscontrabili nell’alto numero di sub-ingressi delle attività di commercio fisso e pubblici esercizi, che evidenziano l’elevato turn over nella gestione delle aziende, segnale di difficoltà di gestione delle stesse. Tuttavia, il tessuto economico locale ha tenuto piuttosto bene nella sua dimensione medio piccola, pur essendo stato segnato in modo forte dalle difficoltà del settore meccanico: Il tasso di disoccupazione della Provincia di Pordenone è passato da 4,92% del 2009 al 6,20% del 2010, fino ad arrivare al 6,9% nel 2012 (Figura 8.75).

Figura 8.73 – Imprese, autorizzazioni commerciali per superficie di vendita e autorizzazioni al commercio su aree pubbliche 2010 – 2012 (Fonte: Annuario statistico 2012, Comune di PN)

A fronte di 33.483 residenti in Città, con un’età compresa tra i 15 e i 64 anni, vi sono più di 4.400 imprese (Figura 8.73); un’impresa ogni 8 residenti. L’analisi delle imprese per tipologia di attività evidenzia che la quota più rilevante di queste opera nell’ambito del commercio, che nel 2010 rappresenta il 29% delle imprese attive (Bilancio Sociale e Ambientale Comune di PN 2011).


186

Figura 8.74 – Sedi di imprese attive per settore di attività economica. Comune di Pordenone. Anni 2011 – 2012 (Fonte: Annuario statistico 2012, Comune di PN)

Il settore artigianato rappresenta una parte significativa della realtà imprenditoriale pordenonese; le 1.087 imprese artigiane costituiscono, nel 2012, circa il 24,3% del totale delle imprese attive.

Figura 8.75 – Dati sull’occupazione in Provincia di Pordenone (Fonte: Annuario statistico 2012, Comune di PN)


187

8.11.3 Conclusioni

Popolazione DINAMICA DEMOGRAFICA

Da metà anni ‘70 la popolazione, grazie anche ad una percentuale sempre più alta di cittadini stranieri si è attestata attorno ai 50.000 abitanti

Codice criticità

��

Economia TASSO DI DISOCCUPAZIONE

Il tasso di disoccupazione della Provincia di Pordenone è passato da 4,92% del 2009 al 6,20% del 2010, fino ad arrivare al 6,9% nel 2012

C_6.1

�

8.12 Rifiuti

Il D.Lgs. n. 205 del 3 dicembre 2010 ha recepito la Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e ha abrogato alcuni contenuti della parte IV del D.Lgs. 152/2006, che suddivide i rifiuti stessi:

� sulla base dell’origine: in rifiuti urbani e rifiuti speciali (D.Lgs. 152/06, art. 184, comma 2 e 3);

� sulla base delle caratteristiche di pericolosità per l’uomo e l’ambiente naturale: in rifiuti pericolosi e rifiuti non pericolosi;

� sulla base del loro stato fisico: in rifiuti solidi, liquidi e gassosi.

e introduce specifiche norme sul Sistema per il Controllo della Tracciabilità dei Rifiuti (SISTRI).

I rifiuti sono quindi definiti dalla Comunità Europea come qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo di disfarsi.

A livello locale vengono applicati i seguenti strumenti:

� Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani: approvato con decreto del Presidente della Regione n° 0278/Pres di data 31/12/2012;

� Piano Provinciale di attuazione del Piano regionale per la gestione dei rifiuti - sezione rifiuti urbani della provincia di Pordenone: approvato con decreto del Presidente della Regione n. 0321/Pres. di data 12/08/2005;

� Regolamento comunale per la disciplina dei servizi di raccolta e smaltimento dei rifiuti: approvato con deliberazione del Consiglio comunale n. 860 del 22.12.1990, modificato con deliberazione del Consiglio comunale n. 407 del 02.12.1991 e con deliberazione del Consiglio comunale n. 40 del 07.06.2010.

8.12.1 Rifiuti urbani

I Rifiuti Solidi Urbani (RSU) rappresentano una classe di rifiuti eterogenea. Essi comprendono:

� rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di civile abitazione;

� rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli domestici, ma “assimilati” ai rifiuti urbani per qualità e quantità;

� rifiuti provenienti dalla pulitura delle strade;

� rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o ad uso pubblico o sulle rive dei corsi d'acqua;

� rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini e parchi;

� rifiuti provenienti da attività cimiteriale.


188

Il servizio di gestione dei rifiuti urbani del Comune di Pordenone è affidato a GEA S.p.A. – Gestioni Ecologiche e Ambientali, che si occupa della raccolta, del trasporto, dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilati, dello spazzamento stradale e della gestione dell‘ecocentro.

L’amministrazione comunale ha puntato con decisione sulla raccolta differenziata che a dicembre 2010 si è attestata sul 78% dei rifiuti. Da un sistema interamente con raccolta stradale si è passati gradualmente ad un sistema misto che prevede, per le zone fuori dal centro storico, la raccolta porta a porta del rifiuto secco residuale e la raccolta con cassonetti stradali delle altre frazioni differenziabili.

A livello provinciale, in riferimento alla produzione totale di rifiuti, misurata in tonnellate, si registra una graduale decrescita a partire dall’anno 2009 (Figura 8.76), mentre a livello comunale si registra una diminuzione della produzione totale di rifiuti dal 2008 al 2009 e un lieve aumento nel 2011 (Figura 8.77).

14

0 5

74 1

42

48

6

13

6 9

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59

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ton

ne

lla

te

Figura 8.76 – Produzione totale di rifiuti urbani nella provincia di Pordenone dal 2007 al 2013 (Fonte: elaborazione dati ARPA FVG)

27

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5

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8

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2 25

57

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ton

ne

lla

te

Figura 8.77 – Produzione totale di rifiuti urbani nel comune di Pordenone dal 2007 al 2013 (Fonte: elaborazione dati ARPA FVG)

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ton

ne

llat

e

prod. tot. rifiuti prod. rifiuti indifferenziati prod. rifiuti differenziati

Figura 8.78 – Andamento produzione totale rifiuti e produzione rifiuti differenziati e indifferenziati nel comune di Pordenone dal 2007 al 2013 (Fonte: elaborazione dati ARPA FVG)

Come è possibile vedere nei grafici realizzati elaborando i dati forniti dall’ARPA della Regione Friuli Venezia Giulia, accanto a un calo della produzione di rifiuti (Figura 8.77, Figura 8.78), nel comune di Pordenone la raccolta differenziata aumenta (Figura 8.79).


189

29

44

7678 78

8082

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0

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(%)

% RD limite al 2012 limite al 2006 limite al 2008

Figura 8.79 – Percentuali di raccolta differenziata nel comune di Pordenone dal 2007 al 2013 (Fonte: elaborazione dati ARPA FVG)

Gli obiettivi fissati dal D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152, art. 205 in merito alla raccolta differenziata dei rifiuti urbani sono i seguenti: 35% entro il 31 dicembre 2006, 45% entro il 31 dicembre 2008 e 65% entro il 31 dicembre 2012. A Pordenone la percentuale di raccolta differenziata da raggiungere entro l’anno 2012 è stata ampiamente superata già a partire dal 2009; tale risultato è stato possibile grazie all’introduzione del sistema di raccolta porta a porta del rifiuto secco non riciclabile, all’aumento del numero di contenitori stradali per la raccolta differenziata (carta, plastica e lattine, vetro, umido, verde, ecc.) e alle campagne di sensibilizzazione ed educazione.

A livello provinciale, lo sforzo compiuto dal comune di Pordenone ha fatto sì che la raccolta differenziata passasse dal 55,23% del 2008 al 67,71% del 2009, raggiungendo e superando così il valore del 65% di raccolta differenziata previsto dalla normativa entro il 2012.

A livello regionale, per quanto riguarda la produzione procapite di rifiuti negli ultimi anni ci sono state delle oscillazioni non particolarmente significative. La produzione non ha comunque superando i 550 kg/abitante. Il grafico seguente evidenzia come l’andamento della produzione di rifiuti procapite nella provincia di Pordenone dal 2008 ad oggi sia tendenzialmente decrescente, con la sola eccezione del 2011 in cui si registra un lieve aumento del valore di produzione procapite. Mentre a livello comunale si denota una diminuzione del valore dal 2008 al 2009 e un aumento nell’anno 2011, cui segue un andamento tendenzialmente costante nei due anni successivi.


190

546 537

488 487

515492 494

457 456436 432 437

424 419

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

kg

/a

bit

an

te *

an

no

Comune di Pordenone Provincia di Pordenone

Figura 8.80 – Produzione annuale di rifiuti urbani procapite nella provincia e nel comune di Pordenone dal 2007 al 2013 (Fonte: elaborazione dati ARPA FVG)

� Impianti di smaltimento e recupero

Sulla base dei dati provinciali nell’area di indagine ci sono i seguenti impianti di recupero e smaltimento:

• impianti di recupero rifiuti non pericolosi

altri impianti

• impianti di recupero rifiuti inerti

inerti

• impianti di recupero energetico

rec. energetico

• impianti di compostaggio

compost

• discariche

discarica rifiuti inerti

imp. recupero/stoccaggio

imp.autodemolizione

disc. rif. non pericolosi


191

disc. inerti e non peric.

imp. di coincenerimento

Nel territorio del Comune di Pordenone sono presenti da sud verso nord:

� discarica per rifiuti non pericolosi Gea � impianto di compostaggio Gea � impianto di selezione - recupero - stoccaggio D.A.R.S.A. S.r.l. � impianto di autodemolizione Cocozza srl � impianto di recupero rottami DE ANNA AMBROGIO S.n.c. � impianto di autodemolizione Ditta Bortolus Ivano � impianto di recupero rottami FRIULANA ROTTAMI S.r.l. � discarica rifiuti non pericolosi Fonderia SA.BI S.p.A � impianto di recupero inerti CALCESTRUZZI ZILLO S.p.A. � Impianto di recupero rifiuti non pericolosi (recupero carta, vetro, metallo, legnosi, inerti) MORETTO GIUSEPPE SRL � impianto di recupero inerti MORETTO GIUSEPPE SRL � impianto di recupero inerti Lorenzon F.lli Srl

Figura 8.81 – Area di indagine e impianti di recupero e smaltimento rifiuti (fonte: Provincia Pordenone)


192

8.12.2 Conclusioni

Rifiuti PRODUZIONE TOTALE RIFIUTI

Si registra una diminuzione del valore dal 2008 al 2009 e un lieve aumento dal 2012 al 2013

Codice criticità

�

Rifiuti PERCENTUALE RACCOLTA DIFFERENZIATA

Negli ultimi anni la raccolta differenziata dei rifiuti urbani è in leggera crescita e nel 2013 attesta all’82%

�

Rifiuti PRODUZIONE PROCAPITE RIFIUTI

A livello comunale si denota una diminuzione della produzione procapite rifiuti dal 2008 al 2009 e un aumento nell’anno 2011, cui segue un andamento tendenzialmente costantnei due anni successivi ma comunque superiore alla media provinciale

C_3.1

��

8.13 Energia

In Italia nel 2011 la domanda lorda di energia elettrica era pari a 332,3 TWh (TWh = miliardi di kWh), in crescita dello 0,6% rispetto all’anno precedente, incremento in gran parte realizzato nei primi nove mesi dell’anno.

La produzione nazionale, al netto dei pompaggi, ha coperto l’86% della domanda, valore leggermente inferiore rispetto all’87% dell’esercizio 2010, mentre le importazioni nette hanno soddisfatto il restante 14% (Figura 8.82). Nel 2011 la riduzione della produzione termoelettrica di 3,6 TWh (-1,6% verso il 2010) è da attribuirsi essenzialmente alla forte crescita di 8,2 TWh delle produzioni da altre fonti rinnovabili (+51,1%), alla riduzione di circa 6,1 TWh delle produzioni idroelettriche (-11,4%) e al calo della produzione nazionale netta di 1,5 TWh (-0,5%). In particolare, per quanto riguarda le principali fonti rinnovabili, oltre al già citato decremento delle produzioni idroelettriche si segnala un incremento senza precedenti delle produzioni fotovoltaiche (+7,4 TWh; +394%) grazie al fortissimo sviluppo della potenza installata che nel corso del 2011 è più che triplicata; anche le produzioni eoliche (+0,5 TWh; +5,7%) e geotermoelettriche (+0,3 TWh; +5,2%) risultano in costante crescita.

Figura 8.82 – Energia richiesta in Italia (1973 - 2011) (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)


193

Figura 8.83 – Energia richiesta in Friuli Venezia Giulia (1973 - 2011) (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)

ELETTRICITÀ

L’analisi dei consumi registrati nei capoluoghi di provincia del Friuli Venezia Giulia dimostra che tra il 2001 e il 2011 le città con maggiori consumi pro capite di energia elettrica risultano essere Pordenone e Trieste, con valori in linea con la media italiana (calcolata esclusivamente sui capoluoghi di provincia); per quanto riguarda invece i consumi per utenza (Figura 8.84) Pordenone risulta essere il capoluogo caratterizzato dai consumi maggiori, anche in questo caso però in linea con la media italiana.

Figura 8.84 – Consumi di energia elettrica per utenza per capoluogo di provincia (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)

Nel territorio del Comune di Pordenone i quantitativi di energia elettrica distribuita relativi agli anni 2006-2011 sono rappresentati in Figura 8.85; come si evince dal grafico, rispetto al 2006 i consumi di energia elettrica sono incrementati del 6,6%, mentre rispetto al 2009 sono aumentati dell’1,8%.


194

Figura 8.85 – Quantitativi di energia elettrica distribuita nel comune di Pordenone (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico

Comunale di Pordenone” Sogesca srl anno 2014)

Figura 8.86 – Tipologia di utenza elettrica in BT per il comune di Pordenone - anno 2011 (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico Comunale di Pordenone” Sogesca srl anno 2014)

Per quanto riguarda le tipologie di utenze, gli “usi diversi”, che comprendono le attività industriali e terziarie rappresentano il 63%, mentre il 33% è dovuto ad “usi domestici” (Figura 8.86).

METANO

A fronte di un consumo costantemente in crescita, la produzione nazionale di metano è altrettanto costantemente in calo, con conseguente aumento della dipendenza dalle importazioni. Dall’analisi dei consumi registrati nei capoluoghi di provincia del Friuli Venezia Giulia tra il 2001 e il 2011, si rileva che la città con maggiori consumi procapite di gas naturale è Udine, seguita da Pordenone. In generale i consumi in regione sono maggiori rispetto alla media italiana (calcolata esclusivamente sui capoluoghi di provincia), come si può vedere in Figura 8.87.

Figura 8.87 – Gas naturale per uso domestico e per riscaldamento procapite distribuito per capoluogo di provincia (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)

Figura 8.88 – Quantitativi di gas distribuito nel comune di Pordenone (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico


Figura 8.89 – Categoria d’uso del gas distribuito per il comune di Pordenone nel 2013 (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico Comunale di

Pordenone” Sogesca srl anno 2014)


195

Nel Comune di Pordenone i quantitativi di gas distribuito sono rappresentati in Figura 8.88. Rispetto al 2009 i consumi di gas sono diminuiti del 4,4%. La quasi totalità dei consumi di gas è per uso riscaldamento, con una quota pari al 93% del totale. L’uso tecnologico rappresenta il 4,5% dei consumi di gas complessivi.

PRODOTTI PETROLIFERI

Nel territorio comunale il consumo di prodotti petroliferi10 ha registrato una forte decrescita in tutti i vettori distribuiti: Benzina, Gasolio e GPL. Per quanto concerne la benzina si è registrato un calo delle vendite pari al 29% rispetto al 2008, come evidenziato nella Figura 8.90.

Figura 8.90 – Quantitativi di benziana distribuita nel Comune di Prodenone (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico Comunale di Pordenone”- Sogesca srl anno 2014)

Anche le vendite di gasolio registrano un calo dell’11% rispetto al 2008. Il calo delle vendite si registra sia nel settore dell’autotrazione sia nel settore agricolo e residenziale/terziario. E’ utile evidenziare che il gasolio utilizzato per autrotrazione rappresenta il 99% del gasolio complessivo venduto nel territorio. Gli usi legati all’ambito agricolo rappresentano lo 0,5% delle vendite complessive. Analoga percentuale dello 0,5% è coperta dai consumi di gasolio per il riscaldamento in ambito residenziale e terziario. In Figura 8.91 sono riportate le vendite, espresse in tonnellate, di gasolio nel Comune di Pordenone dall’anno 2008 al 2012.

Le vendite di GPL registrano un calo del 24% rispetto al dato del 2008, come evidenziato in Figura 8.92. A differenza del gasolio, la riduzione dei consumi di GPL è legata soprattutto al calo negli utilizzi differenti dall’autotrazione (per esempio il riscaldamento di ambienti) pari al 55%, mentre il GPL per autrotrazione registra un aumento del 67%, arrivando a costituire il 55% delle vendite complessive di GPL nel territorio comunale.

Figura 8.91 – Quantitativi di gasolio distribuiti nel comune di Pordenone (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico


Figura 8.92 – Quantitativi di GPL distribuiti nel comune di Pordenone (Fonte: Documento preliminare “Piano Energetico Comunale di

Pordenone Sogesca srl anno 2014”)

10 Nel Documento preliminare al Piano Energetico Comunale di Pordenone è indicato che si sono considerati solo i quantitativi di benzina venduta sulla rete non autostradale, in quanto si è ritenuto che le vendite su rete autostradale non siano legate al territorio comunale e non possano essere oggetto di politiche comunali.


196

ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI

Con il termine energie rinnovabili si intendono quelle forme di energia generate da fonti che per loro caratteristica intrinseca si rigenerano almeno alla stessa velocità con cui vengono consumate o non sono "esauribili" nella scala dei tempi umani e il cui utilizzo non pregiudica le risorse naturali per le generazioni future; si tratta quindi di fonti di energia alternative alle tradizionali fonti fossili. Nel 2011 gli impianti alimentati con fonti rinnovabili in Italia sono 335.151 unità, oltre il doppio del 2010.

La potenza efficiente lorda installata in Italia è pari a 41.399 MW con circa 11.115 MW addizionali (+37%). La variazione rispetto al 2010 è dovuta principalmente alla forte crescita della fonte solare. La produzione lorda da fonti rinnovabili nel 2011 ammonta a 2.961 GWh (fonte GSE). Le tabelle seguenti schematizzano alcuni dati relativi alle potenze prodotte mediante fonti rinnovabili nelle varie regioni italiane e in Friuli Venezia Giulia.

E’ in fase di redazione il Piano Energetico Comunale di Pordenone che sta approfondendo la tematica in esame. In fase di RA saranno riportate analisi più approfondite specie con riferimento alla potenzialità e opportunità del territorio pordenonese rispetto all’uso di fonti rinnovabili e alla questione della rigenerazione energetica, al fine di integrare in modo concreto le scelte di piano con tale opportunità.

Figura 8.93 – Diffusione delle rinnovabili nelle regioni italiane - Potenza installata (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)


197

Figura 8.94 – Bilancio dell'energia elettrica in Friuli Venezia Giulia (anno 2011) (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)

Sul territorio del comune di Pordenone gli impianti fotovoltaici installati, attualmente in esercizio (al 2011), risultano essere 347, per una potenza installata complessiva di circa 6000 kW (dati GSE). Nella tabella seguente si riportano i dati relativi al numero di impianti fotovoltaici in esercizio nel comune di Pordenone a fine 2011: si nota un incremento significativo soprattutto negli ultimi due anni.

Figura 8.95 – Elenco impianti fotovoltaici in esercizio al 31/12/2011 nel comune di Pordenone (Fonte: RSA 2012 del Comune di Pordenone)


198

Nello sviluppo della componente strutturale del nuovo PRGC sono state tenute in considerazione le valutazioni idrogeologiche specifiche ed è stata redatta la Carta geoenergetica del Comune di Pordenone, riportata nel seguito.

In essa sono riportati i livelli della falda sotterranea, la conducibilità equivalente del terreno, i corsi d’acqua, le rogge e le sorgenti, le fasce di rispetto dei pozzi idropotabili.

Figura 8.96 – Carta geoenergetica del Comune di Pordenone (Fonte: PRGC Pordenone, Componente Strutturale – ANNO 2015)


199

8.13.1 Conclusioni

Energia CONSUMO ELETTRICITÀ PER UTENZA

Pordenone risulta il capoluogo caratterizzato dai consumi maggiori 2001-2011(in Friuli Venezia Giulia) e con un trend tendenzialmente costante, ma in linea con la media italiana.

Codice criticità

�� C_7.1

Energia CONSUMO METANO PER UTENZA

Dopo Udine, Pordenone è il comune capoluogo con i maggiori consumi in regione, anche se con un trend in leggera diminuzione. I consumi in regione sono maggiori rispetto alla media italiana.

C_7.2

�

Energia IMPIANTI FOTOVOLTAICI

incremento significativo della presenza di impianti fotovoltaici nel territorio comunale negli ultimi due anni

��

8.14 Mobilità

La mobilità focalizzata su Pordenone o comunque correlabile al suo insediamento è essenzialmente terrestre ed ora è difficile riconoscere che le origini del suo sviluppo economico è riconducibile all’alto medioevo con l’affermarsi delle attività economiche e produttive attorno al suo porto fluviale presente sulle sponde del fiume Noncello. La rete viaria locale ha avuto maggior sviluppo a nord del centro storico mentre, a sud del percorso ferroviario ed in prossimità dell’abitato di Pordenone, ora si snoda il tracciato autostradale della A28 che collega Conegliano con Portogruaro.

Il completamento dell’autostrada A28, permette a Pordenone di raggiungere l’A4 da ovest riducendo i tempi di immissione nel sistema autostradale in corrispondenza con lo snodo di Mestre. In tal modo si sono facilitati i rapporti con Venezia e con il suo hinterland. Risalendo lungo la A27 fino a Pieve di Cadore, si può procedere verso nord per raggiungere il Cadore con Cortina d’Ampezzo oppure, verso est, si percorre la Carnia fino a Tolmezzo, per ridiscendere ad Udine lungo la sponda orientale del Tagliamento e ritornare Pordenone (Figura 8.97).

Figura 8.97 – Sistema delle infrastrutture Scala territoriale (Fonte: Documento di Sintesi PRGC Pordenone)


200

A scala locale, la SS13 collega direttamente Udine con Venezia passando per Pordenone; questa direttrice di traffico è servita sia dalla ferrovia che dall’infrastruttura stradale in quanto costituisce il tronco terminale del percorso padano che collega il Piemonte al Friuli-Venezia Giulia acquisendo un ruolo di direttrice di particolare significato strategico riconosciuto e sostenuto a livello europeo come V° Corridoio Europeo (Figura 8.98).

Figura 8.98 – Sistema delle infrastrutture - Scala locale (Fonte: Documento di Sintesi PRGC Pordenone)

La pianura entro i confini provinciali è di forma triangolare ed è percorsa da infrastrutture che ne seguono i limiti naturali: a est il tracciato viabilistico e quello ferroviario, sub paralleli all’alveo del Tagliamento, interessano in particolare Spilimbergo e San Vito al Tagliamento e a nord-ovest la strada e la ferrovia pedemontane che scendono fino a Sacile. A sud di Pordenone vi è l’ambito più densamente urbanizzato in direzione di Venezia fino ai confini provinciali, in contrasto con il territorio pianeggiante a nord di Pordenone che è invece caratterizzato dalla presenza di ampi spazi rurali, percorsi da alvei fluviali asciutti. In particolare la fascia di territorio, compresa tra la SS13 Pontebbana ed il confine meridionale della provincia, è percorsa dall’A28, “duplicando” la barriera ferroviaria che ha contenuto lo sviluppo meridionale di Pordenone e degli abitati allineati lungo la SS13 in prossimità del capoluogo provinciale. Tuttavia i raccordi autostradali che collegano l’A28 a tali abitati, risultano disposti a distanza ravvicinata; in tal modo recuperano una “permeabilità” alla duplice barriera interposta favorendo l’accessibilità alla viabilità locale trasversale, specie in direzione di Venezia.


201

Figura 8.99 – Nodi critici della mobilità pordenonese.Anno 2010 (Fonte: Documento di Sintesi PRGC Pordenone)

Il territorio comunale dispone di una rete stradale di consistente estensione e capillarità (5,8 km di strade per km2 di territorio, per oltre il 90% di rango comunale o vicinale). Nonostante il numero di incidenti e di feriti sia diminuito negli ultimi anni (Figura 8.100), gli assi stradali con maggior numero di incidenti risultano V. Venezia, V. Treviso e V. Montereale (Figura 8.101).

Figura 8.100 – Incidenti, morti e feriti in comune di Pordenone (Fonte: Annuario statistico del Comune di Pordenone 2012)


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Figura 8.101 – Strade con maggior numero di incidenti (Fonte: Annuario statistico del Comune di Pordenone 2012)

Quasi il 36% della rete stradale è servita dal trasporto pubblico. Ulteriori, recenti interveti di rifacimento e sviluppo, hanno inoltre consolidato anche una significativa rete di percorsi dedicati alla ciclabilità, che ad oggi consiste in oltre 25 chilometri tra percorsi protetti, separati e promiscui con quelli pedonali.

Figura 8.102 – Rete dei trasporti entro i confini del Comune (Fonte: Annuario statistico del Comune di Pordenone 2012)

L’amministrazione comunale prosegue l’azione di sviluppo delle piste ciclabili per favorire l’utilizzo della bicicletta negli spostamenti urbani (+29,18% nel 2010).

Figura 8.103 - Distinta dei tratti ciclabili dedicati (metri) (Fonte: Annuario statistico del Comune di Pordenone 2012)

La società G.S.M, partecipata del Comune, si occupa della gestione dell’intero sistema comunale della sosta a pagamento, che include tutti gli stalli blu su strada e quelli disponibili nelle strutture in sede propria. Alla fine del 2009 le strutture collocate al perimetro dell’anello circolatorio detto “Ring” sono ulteriormente incrementate con l’apertura del parcheggio denominato “Corte del Bosco”. Tra il 2006 e il 2010 si registra un incremento dell’offerta di sosta a pagamento pari a oltre il 54%.

La composizione del parco veicolare dei residenti nel Comune di Pordenone risulta sostanzialmente allineata a quella della Provincia, con una netta prevalenza di autovetture, che rappresentano circa l’80% del parco complessivo. Riguardo al “tasso di motorizzazione” Pordenone, nel 2010 come nel 2009, si posiziona ai livelli più alti a livello nazionale, risultando in circolazione nel


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Comune un’autovettura-motociclo ogni 0,86 residenti. Il dato si aggrava ad un rapporto vicino 1 a 1 se si considera solo la popolazione maggiorenne.

I dati sulle autovetture, riferiti al 2010, evidenziano che il 65,5% delle autovetture circolanti ha oltre 5 anni di vita di cui oltre il 6,9% ha più di 20 anni. Considerando, invece, il sistema di alimentazione, la benzina rappresenta il sistema utilizzato dal 63,6% dei veicoli, seguito dal gasolio con una percentuale del 36,3%. Mentre il 4,4% delle autovetture (trend dell’incidenza in sensibile aumento dal 2006, +89,71%) è alimentato a gas liquido, o metano, carburanti a ridotto impatto ambientale.

Sono comunque in fase di redazione gli studi specialistici relativi al PUMS che verranno approfonditi nel Rapporto Ambientale.

Figura 8.104 – Tasso di motorizzazione dei residenti in comune di Pordenone (Fonte: Annuario statistico del Comune di Pordenone 2012)

Figura 8.105 – Incidenza delle autovetture a basso impatto ambientale (alimentazione a gas liquido o metano) sul totale parco autovetture) (Fonte: Annuario statistico del Comune di

Pordenone 2012)

8.14.1 Conclusioni

Mobilità CRITICITÀ VIARIA

Incidentalità e mobilità dolce. Analisi PUMS da approfondire in sede di RA. Riferimento elaborati PUMS.

Codice criticità

n.a C_10.1

8.15 Salute umana

8.15.1 Inquinamento atmosferico

L’ambiente urbano è particolarmente importante per la salute della popolazione a causa delle elevate concentrazioni di attività antropiche inquinanti in uno spazio limitato. Negli agglomerati urbani infatti la popolazione è esposta, a miscele di agenti fisici e chimici potenzialmente dannosi per la salute. L’attenzione va rivolta in modo prioritario agli inquinanti atmosferici emessi in prevalenza dal traffico autoveicolare, dal riscaldamento domestico e dagli insediamenti industriali.

L’ambiente urbano e le zone industriali infatti sono spesso confinanti, in quanto un’intensa industrializzazione è un elemento tipico delle periferie delle grandi città nei paesi sviluppati. Evidenze crescenti mostrano che all’esposizione a inquinanti presenti nell’ambiente di vita si possono attribuire quote non trascurabili della morbosità e mortalità per neoplasie, malattie cardiovascolari e respiratorie.

Nonostante negli ultimi 30-40 anni in molte città europee si sia raggiunto un notevole miglioramento nella qualità dell’aria, il problema dell’inquinamento atmosferico urbano e dei suoi effetti sulla salute non è stato risolto. Al diminuire dei livelli di inquinanti tradizionali quali il biossido di zolfo (SO2) in seguito a ristrutturazioni industriali, innovazioni tecnologiche, miglioramenti nella qualità dei combustibili e normative per il controllo della qualità dell’aria, è andato crescendo il volume di traffico autoveicolare e il livello dei nuovi inquinanti.

L’approfondimento ivi riportato è tratto da lo studio “Inquinamento atmosferico e salute umana - sorveglianza epidemiologica e interventi di prevenzione” realizzato con il supporto finanziario del Ministero della salute, Centro nazionale per la prevenzione e il controllo delle malattie – CCM nell’ambito del Progetto EpiAir2 (2010-2013).


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Per quanto riguarda il biossido di azoto (NO2), che può causare asma e altri problemi respiratori, nel 2010 i valori limite annuali sono stati superati nel 44% delle stazioni di monitoraggio del traffico. Per quanto riguarda il particolato (PM10), anch’esso nocivo per la salute umana, nel 2010 è stato osservato il superamento del suo valore limite giornaliero nel 33% delle zone di traffico in tutta l’UE-27.6

Gli effetti degli inquinanti sui diversi organismi variano a seconda della concentrazione in aria, del tempo di permanenza e delle loro caratteristiche fisico-chimiche. Nell’uomo, la penetrazione di un inquinante all’interno del tratto respiratorio dipende dal tipo di inquinante e può provocare specifici effetti sulla salute (figura 4). Il sito di assorbimento di un gas inalato è legato alla sua solubilità in acqua: minore è la solubilità in acqua, maggiore sarà il suo livello di penetrazione nell’albero respiratorio. Inoltre, per quanto riguarda il particolato, la sua penetrazione dipende dalle dimensioni delle particelle.

L’entità dell’esposizione dell’uomo è importante sia per la valutazione dell’impatto di un inquinante sulla salute sia per la gestione del rischio, che spesso mira (direttamente o indirettamente) alla riduzione dell’esposizione a livello di popolazione.

Gli effetti dell’inquinamento atmosferico sulla salute possono essere cronici (a lungo termine) o acuti (a breve termine).

Gli effetti cronici simanifestano dopo un’esposizione prolungata a livelli di concentrazione anche lievi. Gli effetti acuti sono dovuti all’esposizione di breve durata (ore, giorni) a elevate concentrazioni di inquinanti. Stimare dunque in che misura l’esposizione di breve e di lunga durata ai livelli di inquinamento nell’ambiente di vita sia associata a un incremento nell’incidenza di effetti acuti e di malattie croniche è tra i temi più complessi che si trovano oggi ad affrontare le istituzioni di sanità pubblica dei Paesi industrializzati. Si comprende facilmente che l’esposizione all’inquinamento atmosferico è determinata sia dalla concentrazione degli inquinanti atmosferici sia dalla quantità di tempo che le persone trascorrono negli ambienti inquinati.


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Gran parte dell’esposizione umana all’inquinamento atmosferico avviene negli ambienti confinati, dove le persone trascorrono la maggior parte del tempo. Il concetto di «esposizione totale» comprende sia le concentrazioni outdoor e indoor sia l’effettiva esposizione personale agli inquinanti. Infatti, la comprensione degli effetti a lungo termine sulla salute dovuti all’esposizione agli inquinanti richiede, oltre alla valutazione delle variazioni nel tempo della miscela di inquinanti, informazioni su stile di vita, occupazioni, trasporti, abitazioni eccetera. Inoltre, ai fini della valutazione dell’esposizione, dovrebbero essere considerati i periodi della vita di aumentata suscettibilità agli inquinanti quali, per esempio, la gravidanza.

La riduzione degli effetti sulla salute può essere raggiunta mediante i seguenti obiettivi:

• a lungo termine: sostanziale riduzione/abbattimento delle fonti d’inquinamento;

• intermedi: riduzione dell’esposizione umana mediante il controllo delle emissioni, le variazioni nei flussi di traffico e la diversa localizzazione dei poli industriali rispetto agli aggregati residenziali; ventilazione più efficiente neimicroambienti; campagne di informazione/educazione per le categorie più suscettibili sulle modalità di riduzione dell’esposizione.

L’esposizione umana può essere definita come l’evento che si determina quando una persona viene in contatto, per via inalatoria, cutanea o digestiva, con un inquinante di una particolare concentrazione per un certo periodo di tempo. Concettualmente, questo evento si colloca tra la «concentrazione » e la «dose», come segue:

sorgente → emissioni → concentrazioni → esposizione → dose → effetti sulla salute

L’esposizione, quindi, dovrebbe essere distinta dalla concentrazione, che è un’espressione quantitativa della presenza di inquinante entro una determinata matrice. Elevate concentrazioni d’inquinante non necessariamente corrispondono a elevate esposizioni. L’esposizione dovrebbe anche essere differenziata dalla dose, o meglio dalla «dose efficace», che si riferisce alla quantità di inquinante che realmente interagisce con un determinato organo o apparato. La dose è definita dalle caratteristiche dell’esposizione e da un’ampia gamma di fattori specifici dell’inquinante (per esempio, solubilità, pattern di deposizione nell’apparato respiratorio) e da fattori fisiologici quali il livello individuale di attività, la condizione cutanea, il pattern respiratorio eccetera.

In pratica, l’esposizione personale totale di un individuo a un inquinante è data, in un certo arco di tempo, dalla concentrazione dell’inquinante misurata nella zona in cui l’aria viene respirata, quindi in prossimità delle narici e della bocca. Questa concentrazione varia con gli spostamenti dell’individuo e ha diverse componenti (tabella 6).

Negli studi epidemiologici che coinvolgono popolazioni molto grandi, l’esposizione personale, impossibile da determinare strumentalmente per ciascun individuo, viene spesso sostituita con i valori di concentrazione esterna degli inquinanti, misurata in postazioni fisse. Negli ambienti urbani, e specialmente nelle aree in cui la densità di popolazione e di traffico sono relativamente alte, l’esposizione a sostanze nocive è più elevata. Questo è il caso degli assi stradali trafficati nei centri urbani, dove la topografia urbana e la meteorologia possono contribuire alla creazione di condizioni di scarsa dispersione aerea e, quindi, di elevata contaminazione. Alti livelli d’inquinamento sono stati osservati nei canyon stradali, termine usato frequentemente per indicare strade urbane affiancate da edifici alti su entrambi i lati. E’ possibile che in queste strade i pedoni, i ciclisti, gli automobilisti e i residenti siano esposti a concentrazioni d’inquinante superiori agli attuali standard di qualità dell’aria.

L’inquinamento atmosferico è in grado di determinare molteplici effetti negativi sulla salute dei soggetti esposti. Per la natura ubiquitaria dell’inquinamento sono interessate fasce molto grandi della popolazione generale. Nel 2000 l’American Thoracic Society (ATS) ha elencato in modo esaustivo gli effetti dell’inquinamento atmosferico sulla salute, dal più grave al meno grave: mortalità, incremento di prevalenza e incidenza di sintomi/malattie respiratorie e cardiovascolari, riduzione della funzionalità polmonare,


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irritazione oculare, fino ai semplici disturbi olfattivi per le popolazioni residenti in prossimità di discariche non ben controllate o altre sorgenti locali. Gli effetti sanitari dell’inquinamento atmosferico sono tradizionalmente distinti in effetti a breve

termine ed effetti a lungo termine (tabella 16).

Gli individui rispondono in modo diverso all’esposizione all’inquinamento atmosferico e le caratteristiche che contribuiscono a queste variazioni sono comprese nel concetto di suscettibilità. In effetti, numerosi fattori sono stati associati a un aumento della suscettibilità individuale all’inquinamento atmosferico.

EFFETTI A BREVE TERMINE NEGLI ADULTI

I risultati delle indagini epidemiologiche condotte in varie città degli Stati Uniti e dell’Europa hanno mostrato che a ogni incremento degli inquinanti atmosferici è associato un incremento di eventi negativi per la salute, in misura maggiore di tipo respiratorio e cardiaco. Il progetto EpiAir, condotto in 10 città italiane su quasi 300.000 soggetti con età _35 anni (dati ambientali/sanitari del periodo 2001-2005), ha evidenziato un aumento di mortalità per cause respiratorie pari al 2,29% (IC95% 1,03%-3,58%) per ogni incremento di 10 µg/m3 di PM10, nell’arco di un periodo di esposizione da 0 a 3 giorni; l’aumento della mortalità respiratoria è risultato più alto in estate. Anche altri studi italiani a livello locale hanno confermato gli effetti acuti dell’esposizione a PM10 in termini di mortalità. Per quanto riguarda l’ozono, lo studio americano NMMAPS ha riportato, rispetto al particolato, effetti più deboli in termini di mortalità e limitati alla stagione calda.

Numerosi studi su sottogruppi suscettibili confermano l’associazione tra il livello di esposizione agli inquinanti da traffico e gli effetti negativi sulla salute.


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Gli studi su questo tema hanno dimostrato che l’inquinamento atmosferico fa precipitare fino al decesso le condizioni di salute più critiche, ma peggiora anche lo stato di salute dei soggetti con condizioni meno gravi, che contribuiranno alla mortalità o all’aumento dei ricoveri nei giorni successivi se l’inquinamento rimarrà elevato.

EFFETTI A LUNGO TERMINE NEGLI ADULTI

Gli effetti a lungo termine dell’esposizione a inquinamento atmosferico si valutano con studi di coorte. L’esposizione Prolungata può causare un aumento di malattie cardiorespiratorie e di decessi nella popolazione generale. Chi è esposto rischia di più di morire per malattie cardiopolmonari, per tumore del polmone e per tutte le cause.

Una revisione di studi europei sull’esposizione a lungo termine a PM indica associazioni dirette con la mortalità, specialmente cardiovascolare e respiratoria. I risultati pubblicati di recente riguardanti il follow-up di 18 anni condotto in Germania sulle donne hanno messo in evidenza aumenti significativi del rischio di morte per cause cardiorespiratorie e per cancro polmonare per incrementi relativamente modesti di PM10 (7 µg/m3) e del rischio di morte per cause cardiorespiratorie anche per incrementi di esposizione a NO2 (tabella 20). Uno studio condotto su tutti i residenti di 35-84 anni a Roma nel periodo 1998-2000 ha evidenziato un aumento del rischio di coronaropatie, soprattutto di eventi fatali, dovuto all’esposizione a lungo termine all’inquinamento atmosferico.

Diversi studi hanno mostrato che essere esposti per lungo tempo a inquinamento da traffico aumenta il rischio di sviluppare Broncopneumopatia cronico ostruttiva e diminuisce la funzionalità respiratoria. E’ stata anche documentata un’associazione tra l’esposizione prolungata a polveri e una maggiore incidenza di malattie cardiovascolari e tra esposizione a NO2 e cancro polmonare.

EFFETTI A BREVE E A LUNGO TERMINE NEI BAMBINI

Il particolato nell’aria aggrava l’asma nei bambini, aumenta i sintomi, l’uso di farmaci, i ricoveri e le visite al pronto soccorso per asma e riduce la funzionalità polmonare. Anche lo sviluppo polmonare ne risente. Per quanto riguarda gli effetti a lungo termine, sono stati studiati gli effetti dell’esposizione cronica a inquinamento di origine veicolare sulla patologia asmatica nei bambini.

Gli effetti avversi dell’esposizione a inquinamento di origine veicolare sono stati confermati nello studio italiano SIDRIA (Studi italiani sui disturbi respiratori e l’ambiente). Dai risultati è emerso che l’esposizione al traffico veicolare pesante è associata alle infezioni precoci delle vie respiratorie inferiori, alla presenza di sibili e di sintomi bronchitici nei bambini di età scolare.

DISTANZA DELLA RESIDENZA DALLE STRADE AD ALTO TRAFFICO

La distanza della residenza dalle strade ad alto traffico è stata usata in numerosi studi come misura proxy dell’esposizione cronica al traffico autoveicolare. Nel caso di bambini, è stata utilizzata anche la distanza della scuola da una strada con alti volumi di traffico. Questo metodo si basa sull’assunto che tutti i soggetti che risiedono entro una certa distanza da una strada siano sottoposti allo stesso livello di esposizione; tuttavia ciò rappresenta una semplificazione.

Il traffico varia a seconda della strada, sia nel volume sia nella tipologia, e le condizioni meteorologiche possono alterare la dispersione degli inquinanti. Infatti, le condizioni di bassa temperatura provocano l’intrappolamento dell’aria in prossimità del terreno, prolungando il periodo di permanenza degli inquinanti laddove sono stati prodotti e il conseguente aumento di concentrazione atmosferica. Alcuni autori hanno mostrato che risiedere entro 250 metri da una strada principale è associato a importanti rischi per la salute respiratoria e tali effetti possono risultare ancora più elevati a distanze inferiori a 100 metri.

Un altro metodo frequentemente utilizzato per la stima dell’esposizione cronica è quello basato sulla misura dei flussi di traffico lungo la strada di residenza o in prossimità della residenza. Non si tiene neanche conto che nell’area residenziale, l’esposizione può variare in relazione al tempo trascorso all’interno (indoor) o all’esterno (outdoor) dell’abitazione.

L’esposizione indoor all’NO2 può raggiungere livelli più elevati di quelli outdoor quando nell’abitazione è utilizzata una cucina a gas. Per quanto riguarda l’esposizione esterna, si deve considerare il tipo di traffico; infatti, le emissioni variano notevolmente a seconda del tipo di veicolo. A parte i ciclomotori, tra le autovetture si annoverano: le auto a benzina catalizzate, a benzina non catalizzate, a GPL (gas propano liquido), a metano, e i diesel che danno il maggior contributo alle concentrazioni di carbone elementare (EC), particolato (PM), ossido di carbonio (CO), ossido di azoto (NO) e biossido di azoto (NO2). I veicoli per uso commerciale e pesanti (bus, camion) sono per la stragrande maggioranza veicoli con motore diesel; per questo motivo i flussi di traffico pesante sono stati utilizzati come indicatori di esposizione al particolato diesel.


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EFFETTI DEI CAMBIAMENTI CLIMATICI SULLA SALUTE

Per cambiamento climatico si intende un cambiamento nella media o nella variabilità di determinate caratteristiche del clima, che persiste per decenni o anche più. Nel quadro della Convenzione delle Nazioni unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) il cambiamento che viene preso in considerazione è solo quello attribuibile direttamente o indirettamente alle attività umane, e che, aggiungendosi alla variabilità naturale del clima osservata in periodi di tempo comparabili, altera la composizione globale dell’atmosfera.

Il primo rapporto sugli effetti sanitari dei cambiamenti climatici fu pubblicato 20 anni fa dall’Organizzazione mondiale della sanità (OMS).Da allora sono state fatte molte ricerche in tutto il mondo per definire sempre meglio e con sempre maggiore evidenza scientifica le associazioni tra cambiamento del clima e salute umana. In termini di impatto sulla salute ci si attende che le emissioni di gas serra prodotte dai Paesi più ricchi avranno conseguenze più gravi nei Paesi più poveri. Alcune previsioni indicano che, per le popolazioni africane, per esempio, il cambiamento ambientale avrà come conseguenza

una perdita in anni di vita 500 volte maggiore di quella attesa per le popolazioni europee.Anche le disuguaglianze di salute già esistenti all’interno di una stessa popolazione tenderanno ad aumentare. In Europa, l’aumento previsto di ondate di caldo estivo, soprattutto nell’Europa centrale, orientale e nei Paesi del Sud, contribuirà al carico di malattie e morti premature, soprattutto in sottogruppi di popolazione con limitate capacità di adattamento, quali per esempio gli anziani e i pazienti con broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO). A eccezione degli effetti diretti di eventi meteorologici estremi, la salute non è danneggiata direttamente dal clima, ma dalle conseguenze che il suo cambiamento ha per l’ambiente. Le vie attraverso le quali il cambiamento climatico nuoce alla salute sono schematizzate nella figura 12. Non c’è una chiara linea di demarcazione, in quanto ogni percorso è comunque modulato da fattori non climatici (incluse azioni umane) che possono influenzarsi l’un l’altro, interagire o agire contemporaneamente.

Le più comuni conseguenze sulla salute del cambiamento climatico sono schematizzate nella figura 13. Le conseguenze dirette includono:

• l’aumento del rischio di lesioni e decessi legato agli eventi meteorologici estremi (inondazioni, uragani, incendi o altre calamità); • l’aumento della mortalità giornaliera e dei ricoveri ospedalieri per cause cardiorespiratorie legato a intense ondate di calore, in particolare per gli anziani e per le persone affette da malattie croniche o che vivono in ristrette condizioni economiche o con condizioni abitative disagiate;

• l’incremento del rischio di malattie respiratorie a causa dell’aumento di concentrazione di ozono al suolo (troposferico) o di altri inquinanti atmosferici, la cui formazione dipende in gran parte dai livelli di temperatura e umidità;


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• l’incremento delle malattie allergiche da pollini, a causa dell’anticipazione della stagione dei pollini nell’emisfero Nord (con conseguente aumento di pollini e spore nell’aria).

L’emergente seria minaccia per la salute pubblica legata al cambiamento climatico cambia l’ottica attraverso la quale si deve guardare alla protezione delle popolazioni vulnerabili. Lo stato di buona salute a lungo termine nelle popolazioni si basa in gran parte sulla stabilità e il buon funzionamento dei sistemi naturali e antropici, che sono molto complessi. Proteggere la salute dal cambiamento ambientale globale richiede una gestione a molti livelli e l’apporto fondamentale, da parte dell’OMS, di competenze sanitarie nelle convenzioni delle Nazioni unite sui cambiamenti climatici, biodiversità e desertificazione per fornire le risposte necessarie per affrontare i rischi sanitari su larga scala causati dal cambiamento ambientale.

STILE DI VITA

Come riportato in precedenza, gli stili di vita hanno un forte impatto sull’ambiente in cui viviamo e, di conseguenza, possono avere un altrettanto forte impatto sulla nostra salute. La salute del pianeta è la nostra salute. E proprio la salute è ciò che più di qualunque altra cosa può spingere i legislatori ad attuare politiche ambientali, anche costose, e i cittadini ad accettare cambiamenti nello stile di vita, anche se comportano possibili disagi. Potremmo parlare di stili di vita sostenibili, legati a scelte etiche e responsabili che tengano conto non del singolo, ma del collettivo. Non è necessario cambiare totalmente stile di vita, ma è importante capire che anche piccoli gesti quotidiani e consapevoli possono servire a realizzare un ambiente più vivibile.

In Europa, la richiesta energetica connessa alla fruibilità degli edifici assorbe circa il 40% del fabbisogno.

Il consumo energetico è alla base della nostra vita, in quanto ogni nostra attività richiede energia. Lo stile di vita moderno, con le sue esigenze, mette in risalto due aspetti preoccupanti: l’esaurirsi progressivo delle fonti energetiche fossili e il progressivo degrado ambientale. Quando si acquistano elettrodomestici, si scelgano quelli a minor consumo energetico (classi A o A+): spesso costano di più, ma, facendo risparmiare a ogni utilizzo, la maggior spesa verrà ammortizzata nel tempo. Il corretto utilizzo delle apparecchiature elettriche, cioè l’attenzione verso i consumi, può portare a un risparmio dal 30% al 50% di energia elettrica domestica.

Ricorrere ai mezzi pubblici, alla bicicletta o camminare non solo contribuisce a diminuire l’inquinamento, ma anche a incrementare l’esercizio fisico, che sicuramente concorre a mantenere e migliorare lo stato di salute. Molto particolare e di grande valore pedagogico è il cosiddetto piedibus. Questa modalità di “trasporto” scolastico, adottata inizialmente in Danimarca, si è diffusa in numerose Paesi, tra cui l’Italia, riscuotendo un notevole successo. Il piedibus, sotto la responsabilità di due adulti (un “autista” e un “controllore”), funziona come un vero autobus, con un suo tragitto specifico, orari e fermate prefissati (le più convenienti in base alla


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provenienze di ciascun bambino). I piedibus hanno un itinerario che non dovrebbe superare un chilometro, nel corso del quale i bambini familiarizzano, fanno moto, imparano i segnali stradali e si abituano alle regole, oltre ad acquisire consapevolezza del significato di rispetto per l’ambiente.

Il mantenimento dei livelli naturali di biodiversità è molto importante. Livelli più elevati sono strettamente associati a una minore diffusione di malattie infettive. Fauna e flora sono da considerarsi come medicine per l’uomo, una specie di servizi ecosistemici, cioè benefici che gli esseri umani ricevono dagli ecosistemi. Le aree verdi comunali e gli arredi appartengono alla collettività e il loro mantenimento e conservazione sono salutari per tutti. Un sistema per incrementare/ mantenere le aree verdi pubbliche può essere quello dell’adozione, come avviene per esempio a Ferrara, dove i cittadini possono adottare spazi verdi. Il progetto “La città degli orti” ha coinvolto associazioni e cittadini che hanno dimostrato di possedere forti motivazioni per poter gestire un orto o un’area verde.Durante le ondate di calore è necessario ridurre l’inquinamento atmosferico, quindi fare un uso più consapevole dei mezzi a motore.

8.15.2 Salvaguardia delle acque sotterranee destinate al consumo umano

La salvaguardia delle acque destinate al consumo umano è uno degli aspetti legati alla salute umana che il Comune vuole particolarmente effettuare attraverso la nuova normativa di Piano sulle zone di tutela dell’acquedotto. Vengono per ambedue i punti di approvvigionamento la ZONA DI TUTELA ASSOLUTA (10 metri) e la ZONA DI RISPETTO ALLARGATA (200 metri) e vengono precisate le attività e gli interventi vietati nelle zone stesse sulla base di quanto stabilito dall’Art.94 del D.Lgs 152/06 con riferimento anche al D.M. 19/04/1999 (Codice di buona pratica agricola).

Dalla valutazione riportata nel paragrafo 8.4.1.2 estratta dal contributo tecnico di ARPA FVG si conclude quanto segue.

Sulla base delle valutazioni riguardanti lo stato delle acque afferenti al pozzo Fehlman ed ai pozzi limitrofi, si riscontra attualmente uno stato di rischio sostanzialmente legato ad una contaminazione diffusa di tipo agricolo (nitrati, pesticidi), o industriale (solventi clorurati), attribuibili pertanto ad una porzione di territorio ben più estesa di quella di governabile attraverso la regolamentazione espressa in uno strumento urbanistico comunale. Vengono giustamente imposte per ambedue i punti di approvvigionamento la ZONA DI TUTELA ASSOLUTA (10 metri) e la ZONA DI RISPETTO ALLARGATA (200 metri) e vengono precisate le attività e gli interventi vietati nelle zone stesse sulla base di quanto stabilito dall’Art.94 del D.Lgs 152/06 con riferimento anche al D.M. 19/04/1999 (Codice di buona pratica agricola).

Relativamente alla tutela dell’acqua di acquedotto il Comune conferma gli attuali vincoli per quanto riguarda la zona di tutela del pozzo di Via Fornace, mentre per quanto attiene la zona di tutela di Via San Daniele ha costruito una nuova zona di protezione denominandola ZONA di PROTEZIONE DINAMICA che prevede l’estensione dell’attuale zona di rispetto (vedi tavola CS 19 Componente strutturale).

In particolare, in occasione della redazione del nuovo PRGC viene realizzata anche la zona di protezione dinamica (ZPD). La protezione dinamica ha lo scopo di fornire previsioni attendibili sull’evoluzione delle caratteristiche quantitative e qualitative delle acque utilizzate a scopo potabile, attraverso misure e prelievi programmati di campioni d’acqua da piezometri o da pozzi di osservazione purchè ubicati in posizione idonea e con caratteristiche tecniche confacenti allo scopo.

La perimetrazione della aree è effettuata sulla base di criteri scientifici che tengono in debito conto la situzione idrogeologica, idrologica e morfologica. All’interno dell’area individuata sono disciplinati l’uso del territorio e sono stabiliti vincoli e limitazioni allo svolgimento di attività che, per loro natura, possono costituire un potenziale pericolo per la qualità della risorsa captata.

Si riporta di seguito un estratto del nuovo studio geologico comunale che riporta le nuove norme di salvaguardia.

Art.7 - SALVAGUARDIA DEGLI ACQUIFERI SOTTERRANEI

Il sottosuolo del territorio comunale ospita diversi tipi di acquiferi, nella zona settentrionale è presente un acquifero continuo di tipo indifferenziato alloggiato in un mezzo poroso altamente permeabile. Nella parte centrale e meridionale del territorio sono presenti, sotto alla prima falda di tipo libero, più acquiferi sovrapposti di tipo artesiano. Relazione Geologica - nuovo P.R.G.C. di Pordenone.

Generalmente dette risorse sono state sfruttate per l’approvvigionamento idropotabile e anche industriale, ma ultimamente è iniziato anche un utilizzo geotermico.

La risorsa idrica sotterranea del territorio comunale è soggetta a due tipi di rischi: il progressivo depauperamento per l’intenso sfruttamento e il decadimento qualitativo per immissione di sostanze inquinanti. Poiché sono possibili interconnessioni tra le varie


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falde lungo le verticali di perforazione dei pozzi e le stesse rappresentano vie potenziali di inquinamento, tutti i nuovi pozzi dovranno prevedere isolamento idraulico delle diverse falde attraversate.

Tutte le derivazione d’acqua sono soggette a concessione, sono libere, purchè compatibili con l’equilibrio del bilancio idrico e per le zone non servite dalla rete acquedottistica, le derivazioni per l’estrazione delle acque sotterranee per usi domestici (art. 93 del R.D. 1775/33) e la raccolta di acqua piovana al servizio di fondi agricoli o di singoli edifici (art. 28 L.36/94). Tutti i pozzi esistenti, a qualunque uso adibiti, anche non utilizzati, devono essere denunciati dai proprietari, possessori o utilizzatori all’autorità competente.

Per nuovi pozzi ad uso domestico, in applicazione dell’art. 30 della L.R. 3.7.2002 n.16 è obbligo dell’utilizzatore presentare denuncia entro 30 giorni dalla perforazione, al Comune. Per nuovi pozzi con profondità maggiore di 30 m è previsto l’invio della documentazione al Servizio Geologico d’Italia come disposto dall’art. 1 della Legge n.464/1984.

Art. 7.1 – SALVAGUARDIA DELLE RISORSE IDRICHE IDROPOTABILI

I punti di prelievo idropotabile del comune di Pordenone sono localizzati in Via S. Daniele (n.2) e in Via Fornaci (n.5); le fonti di approvvigionamento idrico sono soggette a salvaguardia da una zona di tutela assoluta (10 m di raggio dal punto di captazione), da una zona di rispetto allargata (200.0 m di raggio dal punto di captazione) e da una zona di protezione dinamica. In considerazione della situazione idrogeologica dei pozzi, come riportata al P.to 9A.1 della Relazione Geologica del Piano, ogni intervento nelle zone di rispetto dovrà essere regolato da quanto previsto dal D.Lgs. n.152/2006 e dal Piano gestione rifiuti provinciale.

TUTELA ASSOLUTA

In particolare nella zona di tutela assoluta, costituita dalle aree immediatamente circostanti il punto di captazione e individuate con criterio geometrico di 10 metri di raggio rispetto al punto di captazione o di derivazione, sono vietate pratiche agricole e nuove edificazioni e ai sensi del comma 3, art. 94 del D.lgs. 152/06: l’area deve essere adeguatamente protetta e dev'essere adibita esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio.

TUTELA ALLARGATA

Nelle zona di rispetto allargata costituita dalle aree immediatamente circostanti il punto di captazione e individuate con criterio geometrico di 200 metri di raggio rispetto al punto di captazione o di derivazione si applicano le disposizioni di cui ai commi 4, 5 e 6 del art. 94 del D.lgs. 152/06 e sono consentite pratiche agricole in conformità a quanto indicato dal DM.19.4.1999 (Codice di buona pratica agricola) e con divieto assoluto di utilizzo di sostanze velenose e/o inquinanti quali: erbicidi, pesticidi, anticrittogamici etc…

Sono consentiti gli impianti, le opere e gli edifici necessari al funzionamento della rete urbana dell’acquedotto. Nella zona di rispetto allargata non è altresì permessa l’immissione nel suolo di alcun materiale solido e liquido di rifiuto, ivi comprese le acque fognarie trattate con depuratore.

PROTEZIONE DINAMICA

Per la loro particolare vulnerabilità idrogeologica i pozzi dell’acquedotto di Via S. Daniele sono salvaguardati anche da una zona di protezione dinamica (Tav. 2) dove tutti i progetti di eventuali interventi, ammessi dal PRGC, dovranno essere accompagnati da approfondimenti specifici che possano escludere ogni inquinamento delle acque sotterranee al fine di garantire l’integrità qualitativa e l’efficienza quantitativa della captazione. Nell’area di protezione dinamica è fatto divieto di svolgere attività incompatibili con l’azione di prevenzione dell’inquinamento delle acque, elencate al 4° comma dell’art.94 del D.Lgs. 3 aprile 2006 n.152. Le acque piovane provenienti da aree lastricate carrabili che non trovano recapito nella pubblica fognatura e che devono essere pertanto disperse sul suolo, dovranno essere preventivamente trattate con idonei impianti di disoleazione. In particolare nel caso di nuovi insediamenti sono vietate le seguenti attività o nuove realizzazioni:

• pozzi perdenti, sistemi di subirrigazione o comunque sistemi di collettamento e dispersione di reflui fognari nel sottosuolo;

• cisterne, vasconi, serbatoi interrati destinati alla raccolta di materiali potenzialmente inquinanti con l’eccezione della raccolta temporanea dei reflui fognari;

• deposito di concimi chimici, fertilizzanti o pesticidi;

• punti vendita di carburanti;

• apertura di pozzi ad eccezione di quelli che estraggono acque destinate al consumo umano e di quelli finalizzati alla protezione delle caratteristiche quali-quantitative della risorsa idrica;


212

• attività agricole non consone a quanto indicato dal DM. 19.4.1999 (codice di buona pratica agricola) e comunque incompatibili con la vulnerabilità della risorsa idrica;

• allevamenti intensivi e stabulazione di bestiame che ecceda negli effluenti il limite previsto dalla lett. n comma 4 del D.Lgs.152/06;

• attività industriali, artigianali e commerciali comportanti utilizzo di solventi, metalli, idrocarburi, sostanze organiche liquide in genere.

Per gli insediamenti o le attività preesistenti, ove possibile, sono adottate misure per l’individuazione delle criticità di eventuali interazioni con la falda e adottate misure progressive per l’allontanamento o riduzione del rischio di inquinamento.

Figura 8.106 – Fascia di protezione dinamica della torre piezometrica (pozzo Fehlman) Estratto dalla tavola CS 19 della Componente Strutturale

8.15.3 Rumore

Gli effetti del rumore sull’uomo

L’orecchio umano “seleziona” le frequenze che percepisce, con un alto rendimento nella fascia tra 2 e 5 KHz, comprendente parte delle frequenze del parlato e della musica, mentre ha un basso rendimento alle frequenze molto elevate o basse; pertanto, per la valutazione del disturbo da rumore il legislatore ha ritenuto di dover utilizzare il “filtro di ponderazione” denominato “A” che consente ai fonometri (strumenti che misurano il rumore) di comportarsi come l’orecchio umano medio.

Il parametro a cui fanno riferimento le leggi che regolamentano l’inquinamento acustico è il “Livello continuo equivalente ponderato A” (LeqA) e, poiché un rumore reale non ha mai un andamento regolare in ampiezza e frequenza, il Livello equivalente (Leq) è rappresentato dalla media energetica dei livelli istantanei di rumore rilevati nell’intervallo di tempo prefissato, permettendo perciò di caratterizzare con un solo dato un rumore variabile; valori di rumore espressi con il Leq in dBA rappresentano pertanto l’energia sonora mediata in un determinato periodo di tempo, strettamente correlabile agli effetti che può avere sull’uomo, variabili in relazione ai caratteri fisici del rumore (frequenza, livello, ecc.), ai tempi e alle modalità di esposizione del soggetto ricevente, nonché alla specifica risposta del soggetto.

Ricordando come per rumore s’intenda un suono che incide negativamente sul benessere psicofisico di un individuo, gli effetti sono classificati in danno, disturbo e fastidio: per danno s’intende una qualsiasi alterazione più o meno grave, ma non reversibile; mentre si definisce disturbo una modificazione temporanea delle condizioni psicofisiche; il fastidio è descritto in letteratura come “un sentimento di scontentezza riferito al rumore che l’individuo sa o crede che possa agire su di lui in modo negativo”, provocando irritazione, stanchezza, insonnia, mal di testa.


213

In particolare il danno, inteso come lesione permanente agli organi dell’udito, si determina quando si è esposti a livelli di rumore superiori ad 85 dB per tempi prolungati e continuati, come ad es. in ambienti di lavoro non bonificati, mentre si generano altri effetti di tipo specifico a carico degli organi dell’udito (tra i più noti, l’innalzamento temporaneo della soglia uditiva o temporary threshold shift, corrispondente a un’attenuazione perfettamente reversibile dell’udito, e gli acufeni, ronzii o fischi nelle orecchie, che si verificano all’esposizione a livelli sonori superiori agli 80 decibel, ad es. dopo una serata in discoteca o dopo un concerto con musica amplificata ad alto volume, e che di solito scompaiono dopo una notte di “riposo uditivo”).

Nel caso in cui l’esposizione a rumori elevati si prolunghi nel tempo, l’effetto può divenire progressivo provocando danni irreversibili come ad es. l’ipoacusia (indebolimento dell’udito) sino alla sordità; purtroppo la maggior parte dei soggetti se n’accorge quando il danno è ormai grave e inizia a generare dei problemi di comunicazione.

Si parla di effetti di tipo non specifico o extrauditivi quando il rumore agisce sul resto del corpo umano: sul sistema nervoso, sulla psiche, sul sistema endocrino, circolatorio, respiratorio, muscolare e digerente con effetti psicosomatici su organi bersaglio; in pratica, il rumore è come un fattore di stress che mette in moto i meccanismi di difesa dell’organismo (accelerazioni del battito cardiaco e modifiche del ritmo respiratorio) e, se lo stimolo rumoroso persiste e le difese dell’organismo s’abbassano, possono instaurarsi vere e proprie malattie psicosomatiche come l’innalzamento della pressione, acidità di stomaco, emicranie, insonnia, con ovvie ripercussioni negative sulle relazioni sociali; occorre però tener presente che, mentre il danno uditivo è strettamente legato all’energia sonora che colpisce l’orecchio, le patologie extrauditive non sono immediatamente correlabili con l’esposizione a rumore, dato che le crisi possono venire determinate anche da altri fattori, soprattutto in soggetti predisposti.

Gli studi relativi agli effetti del rumore sulla salute mostrano gli aspetti salienti su cui si concentra la ricerca attuale; diversi lavori si occupano ad esempio del comportamento dei bambini esposti al rumore, giungendo alla conclusione che l’inquinamento fonico influenza negativamente la capacità di apprendimento e, in determinate condizioni, fa aumentare l’aggressività.

Nel quadro dello studio LARES dell’Oms è stata poi esaminata, nel 2002 e nel 2003, la relazione tra esposizione al rumore e rischio di malattie; il risultato è interessante, dimostrando che, sebbene l’inquinamento fonico causato dal traffico stradale rappresenti la causa principale dell’esposizione al rumore, il secondo fattore per ordine d’importanza è il rumore provocato dai vicini, poco regolamentato a livello giuridico.

Figura 8.107 - Valori di rumorosità espressa in dBA in diverse condizioni lavorative

Altri aspetti relativi alla salute pubblica sono stati trattati precedentemente per caratterizzare lo stato dell’ambiente e riguardano le radiazioni ionizzanti e non ionizzanti, rischio sismico e idraulico e l’incidentalità che è stata approfondita negli elaborati de PUMS.

Gli aspetti di criticità individuati per la salute umana sono rimandati alla criticità di specifiche componenti di seguito indicate quali: inquinamento atmosferico, rumore, qualità delle acque destinate al consumo umano, rischio sismico e idraulico e incidentalità.


214

8.16 SINTESI DELLE CRITICITÀ

COMPONENTI Codice

criticità CRITICITÀ

Ambito di Influenza

Copertura temporale dati

TREND

ATMOSFERA

C_1.1 Superamento per il PM10 del limite 24 h per la protezione della salute umana

Sovracomunale 2008 - 2014 �

C_1.2 Superamento per l’ozono del valore obiettivo per la protezione della salute umana

Sovracomunale 2008 - 2012 �

C_1.3 Superamento per l’NOx della media annuale Sovracomunale 2008 - 2012 �

C_1.4 INEMAR: sono particolarmente emissivi traffico e combustione non industriale.

Comunale 2010 n.a.

C_1.5 Emissioni di gas climalteranti Sovracomunale 2010 �

ACQUA

C_2.1 Qualità acque superficiali Sovracomunale 2010 – 2012 ��

C_2.2 Stato chimico dei corpi idrici sotterranei Sovracomunale 2000 – 2012 ��

C_2.3 Presenza di zone ad alta e medio alta vulnerabilità degli acquiferi

Sovracomunale 1996 – 2011 n.a.

C_2.4 Incremento consumi di acqua potabile procapite dei residenti

Comunale 2003 – 2011 �

C_2.5 Qualità acque potabili Sovracomunale 1996-2014 �

C_2.6 Copertura e stato rete fognaria Comunale 2004 - 2011 ��

RIFIUTI C_3.1 Produzione procapite rifiuti Comunale 2007 – 2013 ��

SUOLO C_4.1 Consumo di suolo Comunale 1955 - 2011 �

PAESAGGIO C_5.1 Aree dismesse Comunale - �

ECONOMIA C_6.1 Tasso di disoccupazione Sovracomunale 2009 – 2012 �

ENERGIA C_7.1 Consumo elettricità per utenza Comunale 2001 - 2011 ��

C_7.2 Consumo metano per utenza Comunale 2001 - 2011 �

AGENTI FISICI

C_8.1 Piano di zonizzazione acustica in iter – criticità in aree sensibili (Rif. PCCA)

Comunale in iter �

C_8.2 Aumento delle segnalazioni per inquinamento acustico

Comunale 2006 – 2011 �

C_8.3 Richieste autorizzazione deroga limiti rumore per attività temporanee di spettacoli o cantieri

Comunale 2006 – 2011 �

RISCHI NATURALI E ANTROPICI

C_9.1 Rischio industriale – Siti inquinati Sovracomunale 2014 ��

C_9.2 Rischio idraulico – Presenza di ambiti a pericolosità P1 e P2

Sovracomunale - n.a.

C_9.3 Rischio sismico – Il territorio comunale è ad alta sismicità

Comunale 2010 n.a.

MOBILITÀ C_10.1 Criticità viaria: incidentalità e mobilità dolce (Rif. PUMS)

Comunale 2006 - 2010 n.a.


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9 VALUTAZIONE D’INCIDENZA

Il territorio comunale di Pordenone non comprende né Siti di Interesse Comunitario (S.I.C) né Zone di Protezione Speciale (Z.P.S.); le aree più vicine appartenenti alla rete Natura 2000 sono il SIC “Risorgive del Vinchiaruzzo”, con la relativa area di reperimento (a circa 2,8 km dal confine comunale), e la ZPS “Magredi di Pordenone” (a circa 2,8 km dal confine comunale). Per maggiori dettagli si veda il capitolo 8.8 - Flora, fauna, biodiversità. Gli interventi previsti dal nuovo PRGC non determineranno quindi impatti negativi diretti nei confronti di SIC e ZPS individuati.

Figura 9.1 –Rete Natura 2000


216

10 SCENARIO “ZERO”– TENDENZE EVOLUTIVE DELL’AMBIENTE E PROBABILE EVOLUZIONE SENZA IL NUOVO PRGC

In considerazione a quanto emerso dalle analisi condotte, per SCENARIO 0 si intende il mantenimento dell’attuale modello di sviluppo (punto b All.VI), a partire dalle criticità e dalle emergenze presenti allo stato di fatto, nella logica gestionale del territorio e delle regole ad esso connesse derivanti dagli strumenti urbanistici vigenti.

L’opzione “zero” prevede la realizzazione delle previsioni urbanistiche attualmente vigenti e corrisponde ad una lettura dinamica dello scenario attuale, ponendo pertanto attenzione ai processi in corso ed alla lettura incrociata dei trend ambientali.

Tale scenario è identificato come “business as usual-tendenziale” (identificato dall’acronimo BAU) in cui le tendenze in atto proseguono senza l’intervento di elementi di “disturbo”, ovvero considerando l’evoluzione nel tempo del contesto socio-economico, demografico e ambientale su cui il Piano agisce in assenza delle azioni previste dal piano stesso.

Figura 10.1 – Metodo di costruzione dell’ “opzione zero”

10.1 Previsioni del PRGC vigente

La città di Pordenone è dotata di Piano Regolatore Generale Comunale che ha avuto la sua ultima revisione nel 2011 con la Variante n°77 “Ridefinizione dei vincoli urbanistici e della zonizzazione in conseguenza della verifica dello stato di attuazione del Piano Regolatore Generale Comunale” approvata con delibera del Consiglio Comunale n° 20; tale variante, non essendo sostanziale, non poteva prevedere modifiche rilevanti sul patrimonio residenziale e produttivo, se non entro i limiti della non sostanzialità. La Variante 77 ha come obiettivi principali la ridefinizione dei vincoli urbanistici, la revisione della zonizzazione a seguito della verifica dello stato di attuazione del Piano Regolatore Generale Comunale e la riduzione della capacità insediativa da 75 a 61.000 abitanti con conseguente ridimensionamento degli standard urbanistici per una popolazione complessiva di 65.000 persone.

I piani che hanno preceduto la Variante 77 sono stati strumenti che prevedevano una logica espansiva della città in funzione della crescita demografica ed economica, di seguito si indicano i principali strumenti urbanistici e i criteri in essi contenuti:

1955 - Portus Naonis I (arch. Filippone e ing. Della Rocca), è il primo piano della città di Pordenone che prevedeva lo sviluppo “stellare” della città, una riorganizzazione degli spazi maggiormente edificati attraverso azioni di razionalizzazione degli edifici e la tutela del sistema ambientale della città.

1969 - Piano Cerutti rappresenta una Variante al piano precedente elaborata al fine di regolamentare lo sviluppo urbano attraverso una programmazione sistematica degli interventi e individuando le aree all’interno delle quali non era possibile edificare per motivi di sicurezza idraulica e idrogeologica.

Lettura dinamica dello stato attuale

Residuo dello stato di attuazione del Piano vigente


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1986 - Piano Zuccato ha consentito l’adeguamento del Piano Cerutti al Piano urbanistico regionale e tra i suoi obbiettivi strategici aveva il miglioramento della qualità urbana e dei tessuti edificati, uno sviluppo più composito della città e l’ adeguamento degli standard urbanistici ad un’ ipotesi di capacità insediativa 97.000 abitanti

2000 - Variante 38 è stata resa necessaria a seguito dell’entrata in vigore della legge regionale 52/91, essa prevedeva una ridefinizione della “città dei servizi”, una verifica della dinamica di crescita della città e una revisione generale del sistema della mobilità urbana. La Variante 38 ha ridotto l’ ipotesi di capacità insediativa a 75.000 abitanti.

2012 - Variante 77 e gli obbiettivi di piano La Variante 77 è stata resa necessaria al fine di ridefinire i vincoli urbanistici e la zonizazione a seguito della verifica dello stato di attuazione della Variante 38 in particolare a seguito dell’entrata in vigore de Decreto Regionale 126/1995 sugli standard urbanistici.

Con la Variante 77 è stata in parte invertita la logica espansiva dei piani precedenti, infatti le superfici edificabili sono state ridotte per circa 1,1 milioni di metri quadrati, passando da 8,7 a 7,6 milioni di metri quadrati.

I criteri progettuali che hanno supportato le scelte di piano contenute nella Variante 77 affrontano tematiche differenti ma hanno come obbiettivo strategico la riduzione della capacità insediativa e l’incremento degli standard urbanistici; l’elenco che segue individua i principali criteri di redazione della Variante:

� Ridefinizione dei vincoli urbanistici e della zonizzazione a seguito della verifica dello stato di attuazione del Piano Regolatore Generale Comunale.

� Verifica della capacità insediativa teorica, dei servizi, delle attrezzature collettive delle aree urbanizzate ed edificate.

� Verifica delle aree per le quali si è resa necessaria la reiterazione del vincolo preordinato all’esproprio cercando di contenere quanto più possibile impiegando le tecniche di perequazione.

� Aggiornamento e verifica cartografica del piano con individuazione delle proprietà pubbliche.

La Vigente Variante 77 al PRGC messa in campo nel 2011 ha orientato le proprie politiche verso la riqualificazione del patrimonio edilizio definendo una cinquantina di ambiti di riqualificazione (classificati come B/RU) che facilitano l’intervento diretto sull’edilizia in crisi per ragioni strutturali e/o urbanistiche.

Se da un lato l’affermazione dei temi sulla riqualificazione energetica degli edifici sta stimolando interventi di riqualificazione dell’esistente, dall’altro rimane di difficile risoluzione il problema della multiproprietà molto presente in questi ambiti e che limita le possibilità delle decisioni contenendo gli investimenti.

Criteri progettuali della Variante 77

� Aggiornamento e verifica della cartografia: ridisegno zonizzazione su base CTR (Carta Tecnica Regionale) del 2006 ed individuazione proprietà pubbliche.

� Ridefinizione dei vincoli ambientali in riferimento al Decreto Legislativo n°42/2004 – Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio.

� Ridefinizione dei vincoli storico/artistici in riferimento al Decreto Legislativo n°42/2004 – Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio.

� Aggiornamento del sistema infrastrutturale: inserimento “Bretella Sud” e “Gronda Nord”; previsione di nuove rotatorie su Via Montereale, Viale Treviso, Via Nuova di Corva e SS13 “Pontebbana”.

� Individuazione di adeguati percorsi ciclo/pedonali di connessione tra i servizi collettivi, le aree verdi ed i Comuni limitrofi. � Verifica del sistema ambientale e previsione di tutela degli ambiti naturalistici esistenti lungo i fiumi Meduna e Noncello. � Ridefinizione delle zone agricole in riferimento agli aspetti paesaggistici. � Verifica della capacità insediativa teorica (61.000 ab.) e dimensionamento del Piano per 65.000 abitanti. � Ridefinizione delle aree destinate ai servizi ed alle attrezzature collettive in riferimento alle opere attuate ed ai programmi

dell’Amministrazione Comunale. � Ridefinizione dei vincoli procedimentali relativi ai Piani Attuativi Comunali (P.R. – P.A.C. - zone C1 – zone B/RU – zone

I/RU. � Rettifica della perimetrazione delle zone A, B, C, D, ed H in conformità ai disposti della L. R. 5/2007. � Individuazione di nuove zone C1 residenziali di espansione con criteri perequativi in conformità all’art. 63 della L.R. 5/2007. � Individuazione di nuove zone D2-D3 industriali e artigianali in conformità all’art. 63 della L.R. 5/2007.


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� Ridefinizione delle Norme Tecniche di Attuazione in riferimento alle modifiche apportate con la presente variante.

Servizi e attrezzature collettive della Variante 77

Verde, sport, spettacoli all’aperto: 24 m²/ab (standard minimo: 15 m²/ab)

Culto, vita associativa, cultura: 6 m²/ab (3 m²/ab)

Assistenza e sanità: 3,4 m²/ab (3 m²/ab)

Istruzione: 4,4 m²/ab (3,5 m²/ab)

Parcheggi: 7.1 m²/ab (3.5 m²/ab )

TOTALE: 45,2 m²/ab (28 m²/ab)


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Figura 10.2 –Piano regolatore comunale vigente, Variante 77


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Figura 10.3 – PRGC pre vigente / Variante 77 _ Superfici edificabili a confronto Fonte: Comune di Pordenone

Figura 10.4 – Stato di attuazione della Variante 77. Fonte: Comune di Pordenone

SINTESI DEI DATI DIMENSIONALI DELLA VARIANTE 77

• Abitanti insediati all’anno 2010 circa 51.723

• Capacità insediativa teorica 61.000 abitanti.

• Calcolo degli standard effettuati per 65.000 abitanti.

La Variante n°77 entrata in vigore nel 2012 ha prodotto di fatto effetti fisici limitati sul territorio pordenonese a causa del tempo ridotto trascorso dalla sua entrata in vigore. Dalle verifiche effettuate dagli uffici comunali risulterebbe una capacità edificatoria residua di circa 630.000 m² sparsi nella città.


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ANALISI SWOT AMBIENTALE - ATTUAZIONE VARIANTE 7711

PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA

Stima più realistica della capacità insediativa teorica Riduzione capacità insediativa da 75 a 61.000 abitanti con una dotazione di aree a standard per 65.000 unità.

Inversione della logica espansiva del piano precedente con riduzione superfici edificabili

Riduzione superficie edificabile di 1,1 ml di m2 rispetto a variante precedente

Individuazioni ambiti di recupero urbano

Percorsi ciclo pedonali di connessione tra servizi collettivi, aree verdi e comuni limitrofi

Previsione tutela ambiti naturalistici (fiumi Meduna e Noncello)

Consumo suolo e aree verdi: molte delle espansioni previste ricadono su aree greenfield (urban sprawl e consumo di aree verdi agricolo).

Edificazione indiretta mediante piani particolareggiati ossia strumenti attuativi (PAC) che interessano superfici di grandi dimensioni e perlopiù sottratte a suolo agricolo: potenziale consumo di suolo di aree greenfield pari a 400.000 m2

Permanenza volumetrie residue non attuate e mancato recupero volumetrie in disuso

Aree in disuso senza prospettiva di di trasformazione

Mancanza processi di facilitazione per attivazione di processi di riconversione e rifunzionalizzazione aree in disuso (sistema ex cotonifici e caserme in disuso)

Mancati interventi di riqualificazione energetica per ridurre i consumi energetici e limitare le emissioni armosferiche

OPPORTUNITA’ CRITICITA’

Sviluppo nuova cultura legata alla tutela dell’ambiente e al contenimento del consumo di suolo.

Primi elementi su tematiche legate a: rafforzamento e riuso dei suoli urbani dismessi o sottoutilizzati, densificazione e compattamento edificato esistente, copianificazione e perequazione territoriale.

Privilegiare sviluppo commerciale nella zona industriale esistente non satura.

Incremento di superfici e di consumo di suolo dovuto all’individuazione di nuove aree perlopiù commerciali (PAC commerciali)

Riconferma consumo di suolo per sviluppo produttivo

Riconferma della capacità insediativa, commerciale e produttiva con conseguente aumento delle pressioni ambientali connesse quali traffico, emissioni e aumento carico rispetto a reti esistenti (acquedotto, fognatura, gas, energia elettrica ecc.)

Pianificazione non coordinata tra comuni

Presenza di cubature residue da gestire

Permanenza edificazioni in aree a vincolo PAIL

Mancanza azioni di stimolo per eventuale delocalizzazione

10.2 Scenari demografici

Rispetto all’ipotesi tendenziale demografica, si riporta una analisi specifica che permette di creare la base per le valutazioni effettuate nel seguito relative a atematiche quali abitanti teorici e capacità insediative residue del nuovo Piano Regolatore.

10.2.1 Fattori di pressione demografica

L’ammontare di una popolazione e la sua struttura per età e genere sono determinati dalla combinazione di alcune dinamiche demografiche specifiche quali la mortalità, la fecondità e la migratorietà. Il trend futuro della popolazione, quindi, dipende dall’evoluzione di ognuno di questi flussi demografici, siano essi “naturali” (nascite e morti) oppure “migratori” (trasferimenti di residenza tra comuni e movimenti da e per l’estero). Nello studio delle previsioni demografiche vengono tracciati due scenari evolutivi possibili, ognuno dei quali permette di analizzare delle dinamiche particolari.

11 La variante 77 mantiene le previsione della Variante n. 38 prevedendo una reiterazione dei vincoli


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Allo stato attuale si registra un valore di popolazione residente nel Comune di Pordenone, aggiornato al 31 ottobre 2014 pari a 51.648, secondo i dati statistici demografici forniti dal Comune stesso. In particolare si riporta un valore di 24.529 per la popolazione maschile, 27.119 per la popolazione femminile, e la popolazione straniera si attesta su un valore di 8.088.

IPOTESI NATURALE

Tale scenario prevede due ipotesi:

• evoluzione di natalità e mortalità secondo le tendenze registrate nell’ultimo decennio;

• assenza di flussi migratori.

L’obiettivo è mostrare l’evoluzione futura della popolazione ipotizzando tutti i flussi migratori praticamente azzerati.

IPOTESI TENDENZIALE

Tale scenario prevede due ipotesi:

• evoluzione di natalità e mortalità secondo le tendenze registrate nell’ultimo decennio;

• evoluzione della migratorietà secondo le tendenze registrate nell’ultimo decennio.

L’obiettivo è mostrare l’evoluzione futura della popolazione ipotizzando che tutti i flussi migratori proseguano sulle tendenze recenti. Sulla base dell’ipotesi tendenziale, si stima, per il comune di Pordenone, una crescita di quasi il 7% nei prossimi 20 anni, mentre il sistema, incluso Pordenone, si prevede raggiungerà una crescita di oltre il 10%. Si stima che il capoluogo tra 20 anni potrebbe attestarsi sui 55 mila abitanti con il sistema a quota 140 mila abitanti.

POPOLAZIONE RESIDENTE

Area 2012 2017 2022 2032

PORDENONE 51 335 52 509 53 458 54 863

CORDENONS 18 381 18 684 18 937 19 288

PORCIA 15 313 15 725 16 031 16 395

FONTANAFREDDA 11 683 12 624 13 463 14 825

FIUME VENETO 11 562 12 120 12 601 13 370

ZOPPOLA 8 559 8 882 9 164 9 615

ROVEREDO IN PIANO 5 867 6 346 6 766 7 418

SAN QUIRINO 4 309 4 418 4 519 4 666

sistema incluso Pordenone 127 009 131 308 134 939 140 440

Tabella 10.1 – Ipotesi tendenziale sulla crescita della popolazione residente nel comune di pordenone e nel sistema comprendente il capoluogo (2012-2032) (fonte: elaborazione su dati Tolomeo Studi e Ricerche)

L’ipotesi naturale invece, in assenza di flussi migratori (come da ipotesi iniziale), stima un trend negativo per il capoluogo superiore al 6% nei prossimi 20 anni, mentre la diminuzione del sistema, incluso lo stesso capoluogo, si fermerebbe a circa il 4%: nel 2032 Pordenone supererebbe di poco i 48 mila abitanti, con il sistema di poco inferiore ai 122 mila abitanti. Prudenzialmente è possibile ipotizzare una sostanziale tenuta nel tempo della popolazione complessiva del Comune di Pordenone ed una leggera crescita di quella del sistema.


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POPOLAZIONE RESIDENTE

Area 2012 2017 2022 2032

PORDENONE 51 335 50 909 50 233 48 125

CORDENONS 18 381 18 323 18 165 17 617

PORCIA 15 313 15 303 15 155 14 698

FONTANAFREDDA 11 683 11 857 11 920 11 812

FIUME VENETO 11 562 11 643 11 611 11 406

ZOPPOLA 8 559 8 554 8 470 8 204

ROVEREDO IN PIANO 5 867 5 937 5 944 5 851

SAN QUIRINO 4 309 4 286 4 235 4 067

sistema incluso Pordenone 127 009 126 802 125 733 121 781

Tabella 10.2 - Ipotesi naturale sulla crescita della popolazione residente nel comune di pordenone e nel sistema comprendente il capoluogo (2012-2032) (fonte: elaborazione su dati Tolomeo Studi e Ricerche)

Grafico 10.1 - Popolazione residente nel comune di pordenone e nel sistema comprendente il capoluogo, secondo l'ipotesi tendenziale e l'ipotesi naturale (2012-2032) (fonte: elaborazione su dati Tolomeo Studi e Ricerche)

10.2.2 Popolazione residente per fascia d’età

Ciò che più interessa sapere, al di là delle previsioni complessive sull’andamento della popolazione, è come varierà la domanda di alcuni servizi. Si tratta di un dato che possiamo desumere dalle previsioni demografiche per classi d’età, in quanto ad una data classe corrisponde la domanda di uno specifico servizio.

La popolazione in età lavorativa (15-64 anni) di Pordenone è destinata a calare sia in ipotesi naturale (ipotizzando nulli i flussi migratori), passando da 33 mila abitanti nel 2012 a 27 mila nel 2032, sia, meno drasticamente, in ipotesi tendenziale (ipotizzando i flussi migratori in linea con le tendenze migratorie registrate negli ultimi dieci anni), passando da 33 mila abitanti nel 2012 a 32 mila


224

nel 2032. La popolazione in età lavorativa del sistema, incluso il comune di Pordenone (82 mila nel 2012) è destinata a calare fino a 69 mila nel 2032 in ipotesi naturale, mentre in ipotesi tendenziale si prevede una crescita sino ad 84 mila nel 2022 e successivamente un leggero calo (83 mila nel 2032).

Sulla base dell’ipotesi tendenziale (vedi Grafico 10.2 e Grafico 10.3):

• la popolazione compresa tra gli 0 e i 18 anni a Pordenone è stimato in crescita passando da 8.200 nel 2012 a circa 9.300 nel 2032, nel sistema da circa 21.800 a quasi 23.800.

• la popolazione compresa tra i 19 e i 34 anni rappresenta è stimata in aumento da 8.800 del 2012 ai quasi 9.700 del 2032 nel comune di Pordenone, nel sistema da 21.600 ad oltre 24.000.

• la popolazione compresa tra i 35 e i 49 anni è prevista in calo a Pordenone da 12.000 nel 2012 a circa 8.900 nel 2032, nel sistema da 31.700 ad oltre 23.700.

• la popolazione compresa tra i 50 e i 64 anni è prevista in lieve aumento a Pordenone da 10.000 nel 2012 a circa 11.000 nel 2032, nel sistema invece si stima una crescita maggiore da 24.600 ad oltre 29.000.

• la popolazione over 65 è prevista in crescita a Pordenone e nel sistema, passando da 8.000 a circa 9.000 fino al 2032, mentre nel sistema si passa dai 19.000 del 2012 ai 24.000 del 2032.

• gli ultraottantenni sono previsti in aumento da 3.500 a 5.900 circa a Pordenone, sfiorando il raddoppio a livello di sistema (da 7.500 a circa 14.600).

Grafico 10.2 - popolazione residente per classi d'età nel comune di pordenone (ipotesi tendenziale 2002-2032) (fonte: elaborazione su dati tolomeo studi e ricerche, dati istat)


225

Grafico 10.3 - popolazione residente per classi d'età nel sistema incluso pordenone (ipotesi tendenziale 2002-2032) (fonte: elaborazione su dati tolomeo studi e ricerche, dati istat)

Sulla base dell’ipotesi naturale (vedi Grafico 10.4 e Grafico 10.5):

• la popolazione compresa tra gli 0 e i 18 anni a Pordenone è in calo passando da 8.200 nel 2012 a circa 7.000 nel 2032, nel sistema da circa 21.800 a quasi 18.000.

• la popolazione compresa tra i 19 e i 34 anni rappresenta è stimata in diminuzione da 8.800 del 2012 ai quasi 6900 del 2032 nel comune di Pordenone, nel sistema da 21.600 a 18.600 circa.

• la popolazione compresa tra i 35 e i 49 anni è prevista in calo a Pordenone da 12.300 nel 2012 a circa 7.200 nel 2032, nel sistema da 31.700 ad oltre 17.600.

• la popolazione compresa tra i 50 e i 64 anni è prevista in lieve aumento a Pordenone da 10.000 nel 2012 a circa 11.000 nel 2032, nel sistema invece si stima una crescita maggiore da 24.600 ad oltre 28.000.

• la popolazione over 65 è prevista in crescita a Pordenone e nel sistema, passando da 8.000 a circa 9.700 fino al 2032, mentre nel sistema si passa dai 19.000 del 2012 ai 24.300 del 2032.

• gli ultraottantenni sono previsti in aumento da 3.500 a 5.900 circa a Pordenone, sfiorando il raddoppio a livello di sistema (da 7.500 a circa 14.600).


226

Grafico 10.4 - popolazione residente per classi d'età nel comune di pordenone (ipotesi naturale 2002-2032) (fonte: elaborazione su dati tolomeo studi e ricerche, dati istat)

Grafico 10.5 - popolazione residente per classi d'età nel sistema comprendente il comune di pordenone (ipotesi naturale 2002-2032) (fonte: elaborazione su dati tolomeo studi e ricerche, dati istat)

10.2.3 Tendenze evolutive dell’ambiente con la realizzazione delle previsioni urbanistiche vigenti

Dall’analisi dello stato dell’ambiente effettuata nel precedente capitolo risulta che il contesto territoriale analizzato è caratterizzato da pressioni ambientali legate principalmente a:

• Emissioni di gas e polveri da traffico veicolare e impianti di riscaldamento;

• Consumo di energia (principalmente elettrica);

• Consumo di suolo e presenza di aree dismesse;

• Incidenti viabilistici e criticità viaria;

• Scarichi idrici e inquinamento acqua di falda principalmente da attività agricola;


227

• Sistema fognario e di depurazione (acque parassite);

• Aree sottoposte a pericolosità idraulica e sismica;

• Crescenti livelli di disoccupazione;

• Produzione di rumore.

Tali PRESSIONI alterano lo STATO della specifica componente analizzata determinando trend ambientali e dunque impatti sulla salute, sull’ambiente e sul sistema socio-economico.

L’analisi di seguito riportata in forma schematica mette in evidenza, per ogni sistema interessato e in particolare per ogni specifica componente ambientale e socio-economica, le criticità e le opportunità che emergono dallo scenario “zero”, ovvero dalla realizzazione delle previsioni urbanistiche vigenti sul contesto ambientale dinamico dello stato di fatto (stato e trend ambientali).

La lettura delle tendenze evolutive emerse porta, grazie alla individuazione di criticità e opportunità del contesto dinamico ambientale analizzato, ad individuare degli indirizzi per l’elaborazione del nuovo Piano. Tali indirizzi convergono effettivamente negli obiettivi di Piano.


228

SISTEMI COMPONENTI

Cod. CRITICITA’

CRITICITÀ/OPPORTUNITÀ GIUDIZIO SINTETICO

INDIRIZZI

PER IL NUOVO PRGC

OBIETTIVI DI PIANO

SISTEMA AMBIENTALE

E DEL PAESAGGIO

ARIA

C_1.1

C_1.2

C_1.3

C_1.4

C_1.5

Peggioramento qualità dell’aria da potenziale aumento pressioni ambientali dovute al residuo da PRGC vigente

� Incentivare mobilità sostenibile e risparmi energetici Obiettivo PUMS

OPg_1

OPg _6

OPg _4

OPg _10

Incremento livelli di CO2 legato a consumi energetici � Riduzione consumi energetici e utilizzo fonti rinnovabili

Esistente sistema di monitoraggio e controllo dell’ambiente urbano da parte di ARPAFVG

☺ Mantenere/implementare monitoraggi ambientali (ARPAFVG)

Inquinamento da particolato fine primario (PM10) e NOx prodotto da traffico veicolare, impianti di riscaldamento in ambiente urbano e ozono (O3)

� Metodi di riduzione con diminuzione consumi energetici (impianti di riscaldamento), piano mobilità sostenibile e salvaguardia e valorizzazione del verde

CRITICITA’ SCENARIO TENDENZIALE VERSO

UN PROGRESSIVO PEGGIORAMENTO

OBIETTIVO DI PIANO

ACQUA

C_2.1

C_2.5

C_2.6

C_9.2

Potenziale aumento consumi idrici e peggioramento qualità acque dovuto a residuo da PRGC vigente

�

Aumentare l’efficienza dei servizi e sottoservizi (rete fognaria e acquedottistica e sistema depurazione) e promuovere sistemi di risparmio dei consumo idrici

OPg _10

OPg _4

OPg _10

OPg _11

Conferma aree residue non attuate da PRGC prevede edificazione in aree PAIL – permanenza criticità idrogeologiche

� Evitare nuove edificazioni in aree PAIL e attuare modelli compensativi per favorire delocalizzazione aree edificate in aree PAIL

Presenza sistema di monitoraggio e controllo di ARPAFVG � Mantenere/implementare monitoraggi ambientali (es. ARPAFVG)

Sistema fognario e di depurazione poco efficiente. Criticità estensione rete fognaria. � Aumentare l’efficienza dei servizi e sottoservizi e promuovere sistemi di risparmio dei consumo idrici

In base ai dati di letteratura (ARPA FVG), il livello di qualità delle acque è per lo più sufficienti/buone. Acque sotterranee critiche per inauinamento da agricoltura

☺ Evitare nuove pressioni ambientali significative aggiuntive.

Attivare scelte di piano indirizzate verso il miglioramento (rete fognaria/depurazione). Sistemi agricoli a basso impatto ambientale



OBIETTIVO DI PIANO

FLORA E FAUNA E BIODIVERSITÀ

C_4.1

Potenziale incremento del carico antropico su ecosistema dovuto all’attuazione del residuo del Piano vigente

�

Limitazione nuovi impatti su ecosistema flora e fauna

OPg _3

OPg _1

OPg _2

OPg _1

Presenza aree verdi interstiziali del territorio edificato (mancata percezione del verde) ☺ Creazione di un sistema di connessioni ecologiche locali

Parchi urbani di grande valenza ☺ Salvaguardia e valorizzazione aree verdi esistenti

Superficie agricola pari al 25% (952 ha) della superficie comunale � Salvaguardia ambiti agricoli e valorizzazione agricoltura sostenibile

INDIRIZZI

INDIRIZZI


229



OBIETTIVO DI PIANO

INQUINANTI FISICI

C_8.1

C_8.2

C_8.3

Nuove potenziali sorgenti di rumore e di inquinamento elettromagnetico da residuo di PRGC vigente

� Redazione Piano di zonizzazione acustica a attività di risanamento. Verifica campagna monitoraggi

Obiettivi PCCA

OPg _1

In fase di redazione nuovo piano di zonizzazione acustica del territorio che individua classi acustiche del territorio e limiti da rispettare

☺ Verifica criticità territoriali e coerenza nuovi obiettivi del Piano acustico

Presenza di aree di criticità acustica (superamenti limiti vigenti) e di ricettori sensibili � Analisi Piano di zonizzazione e eventuali azioni di risanamento

Dallo studio del 2012 non risultano superamenti relative all’indagine di inquinamento elettromagnetico

Mantenere/Implementare i monitoraggi (es. ARPAFVG)

Assenza stabilimenti a rischio di incidente rilevante Evitare nuovi insediamenti RIR



OBIETTIVO DI PIANO

SISTEMA INSEDIATIVO

CONSUMI ENERGETICI

C_7.1

C_7.2

Potenziale incremento da attuazione residuo di piano vigente che senza stimoli per efficientamento energetico

Efficientamento energetico/Rigenerazione energetica edifici

OPg _6

OPg _8

Consumi energetici elevati da edifici esistenti � Incentivare rigenerazione energetica edifici esistenti specie quelli ad alto consumo e alte emissioni

CRITICITA’

SCENARIO TENDENZIALE VERSO


OBIETTIVO DI PIANO

OCCUPAZIONE DI SUOLO

C_4.1

C_9.3

Potenziale aumento urban sprawl da capacità insediativa residua di attuazione variante 77 in aree greenfield

� L’urban sprawl determina numerosi impatti connessi quali l’aumento uso auto private, acqua piovana inquinata che degrada il sistema idrologico, riduzione ricarica falde acquifere, aumento emissioni di CO2 in atmosfera progressivamente con densità urbana.

OPg _3

OPg _1

OPg _6

OPg _9

Residuo della variante 77 determina potenziali nuove pressioni ambientali � Evitare di inserire nel territorio nuovi edificati non compatibili con il contesto ambientale che possano costituire nuovi elementi di impatto

Consumo di suolo medio alto (superficie ubanizzata al 59% del territorio comunale). � Tecniche di perequazione. Limitare nuovo consumo di suolo. Rigenerazione tessuto urbano. Riutilizzo aree dismesse.

Permanenza criticità sismica dovute alle molte abitazioni non adeguate � Attuare stimoli per la messa in sicurezza sismica degli edifici esistenti. Nuove edificazioni in linea con la normativa vigente.



OBIETTIVO DI PIANO

PATRIMONIO

C_5.1

Conferma aree residue PRGC determina aggravio sovrapproduzione edilizia � Riutilizzo e rifunzionalizzazione di aree dismesse. Incrementare capacità attrattiva del sistema urbano grazie all’incremento della qualità edilizia

OPg _9

INDIRIZZI

INDIRIZZI

INDIRIZZI

INDIRIZZI


230

ARCHITETTONICO

Riqualificazione del patrimonio edilizio mediante ambiti di riqualificazione previsti da variante 77 (B/RU): capacità edificatoria residua di circa 630.000 m² sparsi nella città. Principali potenzialità edificatorie concentrate nelle aree soggette a pianificazione attuativa, nelle zone di recupero urbano e nella aree dismesse della città.

☺ Verifica completamento previsioni di riqualificazione vigente.

OPg _5

Patrimonio abitativo con più di 30 anni è quello prevalente. Mantenimento edifici di bassa qualità architettonica/estetica. Anche edifici di recente costruzione hanno caratteristiche energetiche e prestazionali limitate

� Riqualificazione dell’edificato esistente. Rigenerazione tessuto urbano esistente. Riqualificazione energetica dell’esistente.

OPg _6

Alloggi pubblici di ATER molto limitati

Assenza di housing sociale

�

�

Approfondimenti tematica residenza sociale



OBIETTIVO DI PIANO

DEMOGRAFIA

criticità Popolazione del Comune in calo a favore dei Comuni cintura (ipotesi naturale) � Aumento capacità attrattiva del sistema urbano. Aumento della qualità ambientale urbana. Aumento offerta lavorativa (sviluppo green economy)

OPg _5

OPg _1

Tenuta nel tempo della popolazione complessiva: aumento della popolazione anziana e di età inferiore ai 18 anni, diminuzione popolazione in età lavorativa (15-64 anni)



OBIETTIVO DI PIANO

SISTEMA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO

NUOVE OPPORTUNITÀ GREEN ECONOMY

C_6.1

C_4.1

Crisi economica � Necessità di attivare un nuovo mercato basato sul risparmio/efficientamento energetico di modo da produrre un innalzamento del valore immobiliare e una diminuzione dei costi di gestione

OPg _7

OPg _11

OPg _8

Potenzialità del territorio non sfruttate per ridurre consumi energetici e utilizzo fonti rinnovabili

� Misure economiche, legislative, tecnologiche e di educazione pubblica in grado di ridurre il consumo d'energia.

Valutazione dell’opportunità di produrre energia pulita tramite pompe di calore, geoscambio, microidroturbine, coclee ecc..

STRUTTURE PRODUTTIVE E CONSUMO DI SUOLO

Residuo della variante vigente determina potenziale presenza di attività o usi del suolo che rappresentano potenziali sorgenti di nuove pressioni ambientali

� Evitare di inserire nel territorio nuove attività produttive non compatibili con il contesto ambientale che possano costituire nuove sorgenti di inquinamento.

Presenza di tessuti degradati - Permanenza aree strategiche in disuso (ex cotonifici e caserme in fase di dismissione)

Azioni di stimolo per progetti di trasformazione e rifunzionalizzazione



OBIETTIVO DI PIANO

SISTEMA DEI SERVIZI E DELLE INFRASTRU

MOBILITA’

C_10.1

C_2.6

Residuo da PRGC vigente comporta nuove pressioni sulla mobilità � Evitare peggioramento criticità attuali esistenti. Attivare miglioramenti sulle criticità emerse

Obiettivo PUMS

Variante 77 individua percorsi ciclopedonali di connessione tra servizi collettivi,aree verdi e comunni limitrofi

☺ Stato di attuazione. Implementazione/completamento - verifica obiettivi nuovo PUMS

Viabilità pericolosa. Rete trasporto pubblico poco capillare. Necessità di ridurre/ � Obiettivi nuovo PUMS

INDIRIZZI

INDIRIZZI

INDIRIZZI


231

Tabella 10.3 - Analisi criticita’/opportunita’ da trend

ambientali e da residuo prgc vigente per l’individuazione di indirizzi che confluiscono negli obiettivi di piano

TTURE C_7.1 ottimizzare tratte stradali . Rete ciclabile incompleta.



OBIETTIVO DI PIANO

SERVIZI E SOTTOSERVIZI

C_10.1

C_2.6

C_7.1

Residuo da PRGC comporta nuove pressioni sulla componente Peggioramento criticità attuali

OPg _10

Sistema fognario e di depurazione poco adeguato e poco efficiente � Rigenerazione edilizia di parti di città degradate e carenti di sottoservizi. Valorizzare le potenzialità energetiche e privilegiare azioni che determinino la risoluzione delle criticità attuali dovute al sistema fognario e di depurazione.



OBIETTIVO DI PIANO INDIRIZZI

INDIRIZZI


232

10.3 Conclusioni dello Scenario “zero”

L’analisi effettuata dimostra che l’alternativa “zero” determina uno scenario tendenziale verso un progressivo peggioramento pressocchè di tutte le componenti ambientali e i sistemi analizzati.

Per ogni componente ambientale, dalle criticità e opportunità provenienti dall’attuazione del residuo della variante vigente e dalla lettura dinamica dello stato ambientale emergono degli indirizzi utili per assicurare la sostenibilità del nuovo PRGC. L’analisi, seppur semplice, dimostra che gli indirizzi emersi confluiscono effettivamente negli obiettivi di Piano individuati, rendendo così efficace tutto il processo di costruzione degli obiettivi stessi.

Figura 10.5 – Criticità/opportunità emerse dall’attuazione del residuo di piano e dalla lettura dinamica dell’ambiente, Indirizzi e convenvergenza negli Obiettivi di Piano

In tale situazione di criticità si inserisce l’elaborazione del nuovo PRGC che, attraverso il raggiungimento degli obiettivi di Piano individuati, punta al miglioramento della città esistente al fine di interrompere le tendenze evolutive negative in atto.

In particolare, le aree di trasformazione già assentite e previste dalla variante 77 diventano una occasione per generare incentivi per il miglioramento del patrimonio edilizio attuale con conseguente riduzione delle criticità ambientali esistenti e dei trend negativi che verrebbero amplificati e aggravati dalla realizzazione del residuo del piano vigente.

Viene dunque valutato positivamente un Piano che oltre a realizzare un nuovo edificato costituito da costruzioni efficienti a basso impatto ambientale, crea come stimolo premialità volumetriche talvolta insieme a meccanismi di perequazione al fine di intervenire sulla città costruita mediante azioni di efficientamento energetico e rigenerazione urbana. Ciò va nella direzione del tentativo di cercare di risolvere crititicità in atto che senza l’attuazione del Piano andrebbero inevitabilmente verso un progressivo peggioramento dello stato attuale. L’approccio dei bonus volumetrici e delle tecniche di perequazione approfondito nei seguenti capitoli diventa dunque uno strumento necessario per sviluppare azioni adeguate nei confronti del patrimonio esistente che presenta elementi di degrado, di criticità legate alla sicurezza e di impatto sull’ambiente, con particolare riguardo al consumo energetico e alle emissioni in atmosfera.

Risulta quanto mai indispensabile, a fronte dell’analisi effettuata, indirizzare ad una riconversione della città esistente. Il rischio è quello di lasciare a se stesse quelle parti di città costruita negli anni ‘60-‘80 che costituiscono gran parte dell’edificato esistente e che risulta obsoleto, energivoro e spesso antisismico e antiestetico e che presenta alte probabilità di uscire dal mercato lasciando ampie zone di degrado nei centri e nella prima periferia.

COMPONENTI

AMBIENTALI

CRITICITA’/OPPORTUNITA’ DA ATTUAZIONE

DEL RESIDUO DI PIANO

INDIRIZZI

OBIETTIVI DI PIANO

CRITICITÀ e TREND evolutivi dell’ambiente,

socioeconomico e demografico


233

11 RICADUTE AMBIENTALI DEGLI OBIETTIVI DI PIANO

11.1 Identificazione preliminare delle possibili ricadute ambientali degli obiettivi di piano

Nel seguito viene svolta una valutazione ambientale sulla base delle strategie e degli obiettivi del piano, incrociandoli con le criticità ambientali emerse dall’analisi del contesto urbano e territoriale. E’ così possibile verificare se le strategie proposte rispondono a tali criticità in modo positivo e se forniscono elementi per la loro soluzione. Tali valutazioni sono riferite allo stato attuale.

SINTESI DELLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI

Si riporta una tabella riepilogativa delle criticità evidenziate nell’analisi ambientale svolta nei paragrafi precedenti

COMPONENTI CRITICITÀ’ AMBITO DI INFLUENZA

ATMOSFERA

C_1.1 Superamento per il PM10 del limite 24 h per la protezione della salute umana

Sovracomunale

C_1.2 Superamento per l’ozono del valore obiettivo per la protezione della salute umana

Sovracomunale

C_1.3 Superamento per l’NOx della media annuale Sovracomunale

C_1.4 INEMAR: sono particolarmente emissivi traffico e combustione non industriale.

Comunale

C_1.5 Emissioni di gas climalteranti Sovracomunale

IDROGRAFIA

C_2.1 Qualità acque superficiali Sovracomunale

C_2.2 Stato chimico dei corpi idrici sotterranei scarso Sovracomunale

C_2.3 Presenza di zone ad alta e medio alta vulnerabilità degli acquiferi

Sovracomunale

C_2.4 Incremento consumi di acqua potabile procapite dei residenti

Comunale

C_2.5 Copertura rete e stato rete fognaria Comunale

RIFIUTI C_3.1 Produzione procapite rifiuti Comunale

SUOLO C_4.1 Consumo di suolo Comunale

PAESAGGIO C_5.1 Aree dismesse Comunale

ECONOMIA C_6.1 Tasso di disoccupazione Sovracomunale

ENERGIA C_7.1 Consumo elettricità per utenza Comunale

C_7.2 Consumo metano per utenza Comunale

AGENTI FISICI

C_8.1 Criticità aree sensibili da approfondire con piano di zonizzazione acustica in iter

Comunale

C_8.2 Aumento delle segnalazioni per inquinamento acustico

Comunale

C_8.3 Richieste autorizzazione deroga limiti rumore per attività temporanee di spettacoli o cantieri

Comunale


234

RISCHI NATURALI E ANTROPICI

C_9.1 Rischio industriale – Siti inquinati Comunale

C_9.2 Rischio idraulico – Presenza di ambiti a pericolosità P1 e P2

Comunale

C_9.3 Rischio sismico – Il territorio comunale è ad alta sismicità

Comunale

MOBILITÀ C_10.1 Criticità viaria Comunale

Si riporta la legenda utilizzata nella seguente matrice obiettivi/criticità.

obiettivo di piano potenzialmente positivo su criticità

obiettivo di piano non entra in contrasto con criticità

obiettivo di piano potenzialmente negativo su criticità

incidenza incerta dell'obiettivo da approfondire nel RA

RA RGC COMUNE DI PORDENONE – PROCEDURA DI V.A.S.

235

CO

MPO

NEN

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RA

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'

SISTEMA OBIETTIVO

CR

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C_1

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C_1

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C_1

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C_3

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C_5

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C_6

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C_7

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C_9

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C_1

0.1

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Tabella 11.1 - Valutazione obiettivi di piano e criticità ambientali – ricadute positive, incerte e potenziali contrasti


236

Sulla base dell’analisi matriciale sopra riportata si descrivono i risultati per i vari obiettivi di piano individuati.


L’obiettivo assume particolare rilevanza in quanto il territorio di Pordenone è caratterizzato da una valenza ambientale notevole; l’obiettivo si propone di tutelare l’equilibrio fragile e complesso del sistema cittadino in cui convivono elementi di valenza biologica, ecologica, ambientale che si combinano in un unico armonico patrimonio da salvaguardare e valorizzare. Gli effetti della realizzazione di tale strategia non entrerebbero in contrasto con nessuna criticità rilevata e anzi avrebbero ricadute positive su molte componenti ambientali considerate (atmosfera, idrografia, suolo, paesaggio).

Il verde urbano è un elemento dell'ambiente costruito in stretta relazione con il paesaggio. Il verde, anche all’interno delle aree urbane, costituisce un fondamentale elemento di presenza ecologica ed ambientale, che contribuisce in modo sostanziale a mitigare gli effetti di degrado e gli impatti prodotti dalla presenza delle edificazioni e dalle attività dell’uomo. Fra l’altro la presenza del verde contribuisce a regolare gli effetti del microclima cittadino attraverso l’aumento dell’evapotraspirazione, regimando così i picchi termici estivi con una sorta di effetto di “condizionamento” naturale dell’aria.

Il mantenimento e il potenziamento della presenza di vegetazione determinano una funzione di "filtro" e di fascia tampone nei confronti di pressioni ambientali esistenti. Da non dimenticare la funzione meccanica che le radici svolgono nella trattenuta del terreno e nella prevenzione dei dissesti idrogeologici lungo i corsi d'acqua.


Considerando che il sistema ambientale pordenonese è fortemente legato e condizionato al sistema idrografico della città e che gli elementi fondamentali su cui si strutturano gli ecosistemi e le aree naturali di Pordenone sono prevalentemente i corsi d’acqua e la rete idrografica minore tale obiettivo risulta strategico e particolarmente calzante.

La ricchezza di acque sotterranee e di rogge superficiali del territorio, rappresenta oggi un’opportunità importante di valorizzazione e di utilizzo di questo bene comune in tutte quelle forme di produzione legate alle energie rinnovabili, come quelle geotermiche. Da questo punto di vista la ricerca e la sperimentazione a livello comunale di nuove forme di impiego dell’acqua come fonte energetica potrebbe essere il volano, sia per favorire il risparmio delle risorse che per alimentare un nuovo modello di sviluppo urbano.

Anche le aree verdi urbane costituiscono una risorsa fondamentale per la sostenibilità e la qualità della vita in città; infatti sono in grado di svolgere alcuni importanti servizi eco sistemici. L’obiettivo mira quindi a valutare le loro funzioni potenziali come servizi e benefici ecologici e ambientali: essi rappresentano una risorsa strategica per le politiche di sostenibilità urbana considerando anche il riferimento alle mutate condizioni ambientali delle città e alle nuove esigenze di adattamento dettate dai cambiamenti climatici in atto. Infine anche allo spazio rurale viene attribuito un ruolo non produttivo ma territoriale in riferimento alla riduzione delle criticità ambientali ed alla fornitura di servizi.


Tale obiettivo data l’importanza che riveste, rappresenta un’invariante del nuovo PRGC, un indirizzo strategico e irrinunciabile, comune a tutti gli scenari proposti. Il contenimento di suolo sarà l’elemento strutturante delle scelte progettuali e il livello prestazionale che le trasformazioni previste dovranno garantire. Il Piano si pone in un’ottica di salvaguardia del territorio non urbanizzato, con potenziali effetti positivi oltre che sulla componente suolo anche su quella idrica.


L’aumento di sicurezza del sistema urbano che il piano intende perseguire va inteso sia come aumento della sicurezza degli insediamenti tramite soluzioni sostenibili nel caso di aree in cui siano prevedibili rischi o eventi calamitosi che come aumento di sicurezza sismica dell’edificato tramite le azioni di riqualificazione e rigenerazione del tessuto esistente. Oltre che la non edificazione in aree soggette a vincolo PAIL a vantaggio della salvaguardia da rischi antropici e naturali.


Tale obiettivo inteso come riorganizzazione dell’area urbana, riqualificazione degli spazi urbani e del patrimonio edilizio esistente e integrazione funzionale dei sistemi produttivi presenta indubbi vantaggi dal punto di vista economico e paesaggistico ma proprio in funzione del possibile aumento di residenti i suoi effetti sono da approfondire in merito alle criticità rilevate sulle componenti atmosfera, idrografia ed energia.


L’obiettivo mira a stimolare e incentivare il recupero del patrimonio edificato anche attraverso meccanismi premiali e concorsuali in modo da rilanciare e promuovere l’immagine, la competitività e la crescita culturale e sociale della città.


237

Dalle analisi svolte emerge che una considerevole porzione del patrimonio immobiliare risulta edificato durante un periodo in cui le costruzioni si basavano su tecniche costruttive e materiali con scarsa efficienza energetica, determinando una considerevole dispersione energetica e rilascio CO2 in atmosfera.

La rigenerazione del tessuto esistente diviene quindi elemento prioritario per valorizzare le risorse e il patrimonio esistente con particolare attenzione agli aspetti del consumo energetico, dell’inquinamento atmosferico e della sicurezza sismica.


La riqualificazione energetica oltre agli indubbi benefici ambientali comporta un indotto positivo per quelle attività economiche legate alla realizzazione del miglioramento energetico urbano, rilanciato e promosso dal piano incentivando potenzialmente l’occupazione in tali settori.


L’obiettivo propone di valorizzare e innovare la struttura produttiva/industriale di Pordenone, affaticata dalla crisi, anche attraverso il rilancio degli spazi di formazione, innovazione, coworking e la riqualificazioni di aree industriali. Tale obiettivo pur presentando possibili impatti positivi in relazione all’occupazione presenta degli impatti sulle componenti ambientali incerti da approfondire a seconda delle azioni intraprese per realizzarlo.


L’obiettivo presenterà un impatto sicuramente positivo sulle componenti suolo, paesaggio ed economia con qualche incertezza relativa alla possibile variazione di traffico ed emissioni rumorose correlate all’utilizzo di tali aree. Sarà richiesta particolare attenzione ai progetti di riuso proposti nei contesti architettonici ed urbani esistenti, così da sviluppare attività compatibili ed in coerenza con il contesto in cui si inseriscono.


Aumentare l’efficienza dei servizi e delle infrastrutture significa risparmiare risorse e consentire un razionale funzionamento della città; ciò implica l’attuazione di politiche finalizzate a ridurre i fattori di costo in ambito economico, ambientale e sociale nel medio e lungo periodo, così da tutelare le risorse del territorio ancora disponibili.

Considerando le criticità riscontrate sulla base dell’analisi ambientale e nello specifico delle reti della fognatura, l’obiettivo risulta fondamentale per attuare specifiche politiche di adeguamento e rinnovamento delle infrastrutture e dei sottoservizi esistenti. L’obiettivo è finalizzato quindi anche al risparmio energetico e mirato alla riduzione dei costi di produzione e gestionali in genere.


Il risparmio delle risorse rappresenta uno degli indirizzi di piano. Considerando la crisi economica che sta caratterizzando questo periodo storico è necessario che tutte le risorse siano valorizzate e che siano contenuti gli sprechi e ridotti i costi di gestione di medio e lungo periodo. Tale obiettivo può scaturire da diversi fattori quali l’eliminazione delle aree di degrado che sono fonte di problemi di varia natura e generano costi o l’efficientamento energetico che genera oltre ad un innalzamento del valore immobiliare anche una diminuzione dei costi di gestione, di manutenzione e della spesa energetica per la vita utile dell’edificio.


L’obiettivo mira a sviluppare la quantità e la qualità dei punti d’aggregazione, esplorare nuove modalità d’uso degli spazi pubblici e a valorizzare il tessuto urbano. Ciò si potrà esplicare nella riqualificazione della città partendo dal vicinato e dalle polarità di quartiere, nella valorizzazione del potenziale di comunità e nell’attivazione di politiche per la casa finalizzate allo sviluppo della coesione sociale chiamate a rispondere alla domanda di edilizia sociale.


Tale obiettivo intende contrastare i fenomeni di decadenza urbana favorendo principalmente la nascita di nuove aggregazioni sociali, il riutilizzo di aree e spazi dismessi, la sperimentazione di nuovi modi di concepire lo spazio urbano. Un esempio può essere l’individuazione di ambiti residenziali nei quali la rete stradale si trasforma in spazio urbano, limitando il traffico di attraversamento, rallentando gli ingressi e ridisegnando la strada in modo che la stessa si configuri come luogo di relazione. Rimangono valide le considerazioni riportate per l’obiettivo precedente.


Molti aspetti legati alle trasformazioni più rilevanti hanno valenza sovracomunale ed è quindi necessario e opportuno che si instauri un maggiore coordinamento rispetto ai temi della pianificazione e dell’evoluzione dei sistemi urbani dell’area pordenonese;


238

particolare attenzione andrà posta su questioni relative a infrastrutture, viabilità, ambiente e sistema produttivo, sul potenziamento delle infrastrutture materiali e immateriali, anche a scala di territorio sovra comunale

L’obiettivo propone la promozione di azioni a livello sovracomunale tese a integrare tra di loro le aree a valenza ambientale, a coordinare le politiche di tutela e controllo e a coordinare normative urbanistiche, progetti e interventi per innalzare il valore ecosistemico del territorio. Tale obiettivo potrebbe permettere di rafforzare le politiche energetiche ed ambientali condivise e maggiormente efficaci, qualora condivise dai Comuni circostanti.

12 VERIFICA DELLE COERENZE INTERNE

La verifica delle coerenze interne ha lo scopo di individuare eventuali passaggi incoerenti nel percorso pianificatorio che va dalle analisi di contesto alla definizione degli interventi. La verifica viene effettuata rispetto a due tipi di coerenze:

• la prima è quella che incrocia gli esiti delle analisi ambientali e le criticità con le azioni di piano;

• la seconda è quella che confronta gli obiettivi di piano con le azioni, in modo da verificare quanto le azioni di piano siano coerenti con gli obiettivi e le strategie di riferimento.

Le verifiche sono effettuate attraverso l’uso di matrici a doppia entrata in cui vengono riportati gli elementi dei quali valutare la coerenza. La campitura della cella segnala sinteticamente le seguenti tipologie di giudizio:

- piena coerenza, quando si riscontra una sostanziale coerenza tra gli elementi accostati coerenza potenziale, - incerta e/o parziale, quando si riscontra una coerenza solo parziale oppure, per quanto potenziale, non definibile a priori - incoerenza, quando si riscontra non coerenza tra gli elementi accostati - non correlabile, quando a un certo elemento non corrisponde alcun altro elemento specifico

LA PRIMA VERIFICA DELLE COERENZE INTERNE

Questa verifica riguarda la coerenza tra le caratteristiche del contesto socio‐territoriale interessato dalle scelte di piano (le risultanze dell’analisi di contesto territoriale) e il sistema delle azioni definite dal piano. Per effettuare Tale analisi si tengono in considerazione i risultati dell’ analisi delle criticità ambientali riportate a conclusione del precedente Capitolo 8 e che sono indicate nella tabella riportata nel par. 8.16.

L’analisi si è spinta ad un maggior livello di dettaglio rispetto alle valutazioni effettuate nel Rapporto Preliminare Ambientale, quello raggiunto nella stesura del nuovo P.R.G.C., che ha declinato gli obiettivi in azioni di Piano; tali azioni sono state incrociate attraverso una matrice a doppia entrata con le criticità ambientali emerse dall’analisi del contesto urbano e territoriale.

Si riporta la legenda utilizzata nella seguente matrice azioni di piano /criticità.

L'azione può incidere positivamente sulla criticità

L'azione può incidere negativamente sulla criticità

Incidenza incerta dell’azione sulla criticità

L'azione non entra in contrasto con la criticità


239

ATMOSFERA IDROGRAFIA RIFIUTI SUOLO PAESAGGIO ECONOMIA ENERGIA AGENTI FISICI RISCHI NATURALI E ANTROPICI MOBILITA' COMPONENTI

SISTEMA CODICE

OBIETTIVO GENERALE DI PIANO

CODICE AZIONE DI PIANO C_1.1 C_1.2 C_1.3 C_1.4 C_1.5 C_2.1 C_2.2 C_2.3 C_2.4 C_2.5 C_3.1 C_4.1 C_5.1 C_6.1 C_7.1 C_7.2 C_8.1 C_8.2 C_8.3 C_9.1 C_9.2 C_9.3 C_10.1 CRITICITA'

Sis

tem

a am

bien

tale

e d

el p

aesa

ggio

OPg_1

A1.1

A1.2

A1.3

A1.4

A1.5

A1.6

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A2.2

A2.3

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o

OPg_4

B1.1

B1.2

B1.3

B1.4

B1.5

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B2.1

B2.2

B2.3

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A3.1

A3.2

A3.3

A3.4

A3.5

Sis

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del

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o

OPg_7

C1.1

C1.2

C1.3

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C2.1

C2.2

C2.3

OPg_9 C3.1

C3.2

Sis

tem

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vizi

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ture

OPg_10

D1.1

D1.2

D1.3

OPg_11 D2.1

D2.2

OPg_12 D3.1

D3.2

OPg_13

D4.1

D4.2

D4.3

OPg_14

D5.1

D5.2

D5.3


240

Si riscontrano molte azioni di piano che possono incidere in maniera positiva rispetto alle criticità rilevate per la componente atmosferica. Esse spaziano dall’individuazione di corridoi ecologici e fasce di mitigazione lungo le infrastrutture a maggiore traffico, alla riduzione delle emissioni del patrimonio edilizio esistente, al miglioramento degli standard prestazionali per gli edifici di nuova costruzione fino all’uso degli spazi pubblici per la produzione di energie rinnovabili.

Le criticità afferenti all’idrografia trovano risposta in quelle azioni di piano finalizzate alla valorizzazione del sistema eco tecnologico costituito dalle risorgive, dai canali e dai laghi artificiali, oltre che in quelle di incentivo per la realizzazione di servizi eco sistemici nelle aree periurbane. L’adeguamento delle previsioni insediative di Piano con le risultanze degli studi specifici idraulici e geologici si configurano di fondamentale importanza nell’ottica di un miglioramento delle criticità sulla componente considerata.

Il contenimento del consumo di suolo in risposta alla criticità riscontrata dall’analisi territoriale si realizza attraverso il contingentamento annuale della quota libera da edificare, gli incentivi volumetrici e fiscali per il recupero del patrimonio esistente, i criteri normativi per facilitare i processi di rigenerazione urbana e per aumentare la concorrenzialità di tali interventi rispetto alle nuove costruzioni. L’incidenza incerta dell’azione di utilizzo di aree greenfield viene compensata dall’acquisizione di aree da destinare a servizi pubblici tramite criteri perequativi.

Numerose e puntuali anche le azioni con incidenza positiva sull’esistenza di aree dismesse, criticità evidenziata per la componente paesaggio, in quanto il nuovo Piano prevede criteri normativi per riqualificare le aree abbandonate o degradate all'interno del sistema urbano, per l'incentivo al riutilizzo degli edifici dismessi o sottoutilizzati e per il recupero delle principali aree ex-industriali dei cotonifici.

Le azioni i cui effetti possono incidere in maniera positiva sulle criticità energetiche riscontrate si realizzano maggiormente tramite l’individuazione e la valorizzazione del sistema eco-tecnologico strettamente connesso con i corsi d’acqua della città e la maggiore conoscenza delle potenzialità geoenergetiche del territorio, oltre che negli incentivi per gli interventi di rigenerazione energetica del patrimonio edilizio esistente e nelle facilitazioni dell’uso degli spazi pubblici per la produzione di energie rinnovabili.

Una valutazione più approfondita relativa alle ricadute ambientali delle azioni di progetto è stata eseguita nel capitolo 14.

LA SECONDA VERIFICA DELLE COERENZE INTERNE

La seconda verifica di coerenza interna riguarda il passaggio dagli obiettivi di piano alle azioni e agli interventi; tale verifica consente di capire quanto le azioni di piano siano coerenti con il quadro programmatico (obiettivi e strategie) di riferimento e quale sia la loro efficacia nel conseguire l’obiettivo.

Per la descrizione delle azioni si fa riferimento alla tabella 3.3

Nella matrice seguente viene svolta l’analisi di coerenza incrociando gli obiettivi di Piano con le azioni individuate per il nuovo Piano.

La verifica di coerenza interna avviene intrecciando le azioni generali con gli obiettivi specifici della Variante e proponendo una valutazione sulla base di una scala di quattro valori: coerente, parzialmente coerente, non coerente o indifferente.

Coerenza Non coerente Parzialmente Coerente Indifferente

Come si può vedere non si riscontrano situazioni di incoerenza e il grafico restituisce un’immagine del Piano sostanzialmente coerente al suo interno: infatti l’unica azione che non sembra perfettamente in linea con gli obiettivi che derivano dalle Direttive è

AZIONE: C2.3 - Criteri normativi per facilitare l'insediamento di attività direzionali, di commercio al dettaglio e ricettive

OBIETTIVO: OpG_1 - Salvaguardia e valorizzazione del sistema ambientale e tutela della qualità ambientale urbana

in quanto l’insediamento di attività direzionali, di commercio e ricettive potrebbe, per essere pienamente coerente con l’obiettivo, dovrebbe essere condotto attraverso specifiche politiche di attenzione al contesto ambientale e alla qualità urbana.


241

Dall’analisi delle coerenze emerge come il nuovo Piano Regolatore risulti improntato alla conservazione degli aspetti naturali e delle risorse ambientali e paesaggistiche del territorio comunale. Si riscontrano situazioni per cui differenti azioni concorrono al medesimo obiettivo, rafforzando così determinate scelte e criteri di indirizzo e creando funzionali sinergie.

Le azioni di piano A1.1 – A2.3 risultano essere pienamente coerenti con gli obiettivi afferenti al sistema ambientale e del paesaggio, in quanto tali azioni si prefiggono principalmente l’individuazione di elementi e criteri funzionali alla valorizzazione della qualità urbana e ambientale e del potenziale ecosistemico. Si riscontrano inoltre influenze positive sia sul sistema insediativo che su quello dei servizi e delle infrastrutture, principalmente nell’ottica di un aumento di efficienza dei servizi e delle infrastrutture e una conseguente riduzione dei costi di gestione di medio e lungo periodo.

Le azioni di piano A3.1 – A3.3 privilegiano e normano il recupero del patrimonio esistente, sottolineando l’importanza che riveste il contenimento del consumo di suolo, indirizzo strategico e fondamentale del nuovo piano regolatore. Tali incentivi fungono da spinta verso il miglioramento del patrimonio edilizio esistente e comportano una aumento della capacità attrattiva dell’intero sistema urbano.

Le azioni B1.1 – B1.5 tendono prevalentemente all’aumento della sicurezza del sistema urbano attraverso interventi di riorganizzazione e adeguamento dei sistemi stradali e del traffico. Ciò si realizza tramite soluzioni sostenibili che risultano coerenti con gli obiettivi di salvaguardia del sistema ambientale.

Le azioni B2.1 – B2.3 presentano forti elementi di coerenza con gli obiettivi che si prefiggono di aumentare la sicurezza del sistema urbano e consentono anche di salvaguardare e valorizzare il sistema della qualità ambientale urbana attraverso strumenti normativi e organizzativi volti a migliorare gli standard prestazionali degli edifici e l’acquisizione di nuovi servizi pubblici.

Le azioni B3.1 – B3.5 risultano pienamente coerenti con molti obiettivi di piano in quanto gli interventi di rigenerazione del tessuto urbano comportano indubbi benefici nei confronti di molteplici sistemi, da quello ambientale e del paesaggio, a quello insediativo fino a quello della produzione e del commercio. Gli effetti positivi dell’aumento delle azioni di rigenerazione urbana quali gli incentivi volumetrici per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente e la definizione di criteri normativi per la riqualificazione di aree degradate concorrono al raggiungimento degli obiettivi che mirano non solo alla valorizzazione della qualità ambientale urbana e al contenimento di suolo, ma anche a sviluppare attività economiche legate all’efficientamento energetico incentivandone potenzialmente l’occupazione e a ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo.

L’indirizzo delle azioni C1.1 – C 1.3 verso una maggiore conoscenza delle potenzialità energetiche del territorio e un loro più consapevole sfruttamento, comporta un indubbio vantaggio del perseguimento degli obiettivi di salvaguardia ambientale, di valorizzazione del potenziale ecosistemico e dell’aumento dell’efficienza dei servizi.

Le azioni C2.1-C2.3 si inseriscono nell’ottica di un aumento della capacità attrattiva del sistema urbano conseguente all’innovazione delle strutture produttive; si riscontra che l’unica azione non perfettamente coerente con l’obiettivo di salvaguardia e tutela del sistema ambientale risulta essere la definizione di criteri normativi per facilitare l’insediamento di attività direzionali, di commercio al dettaglio e ricettive in quanto potrebbe potenzialmente entrare in contrapposizione rispetto all’obiettivo di salvaguardia della qualità ambientale urbana.

L’attenzione riservata dalle azioni C3.1 – C3.2 al riuso delle aree dismesse consente di promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano e di attuare scelte che si indirizzano verso gli obiettivi di salvaguardia e tutela della qualità ambientale urbana.

Le azioni D1.1 – D1.3 sono finalizzate a rafforzare il sistema dei servizi e oltre che favorire l’utilizzo delle aree a verde degli spazi pubblici oltre gli orari di utilizzo dei servizi si propongono di aumentare progressivamente l’accessibilità degli stessi ai portatori di handicap.

L’aumento dell’efficienza dei servizi e delle infrastrutture è un obiettivo in linea con le azioni D2.1 – D 2.2 che si prefiggono di ridurre i costi di gestione di medio e lungo periodo attraverso l’utilizzo dei diritti volumetrici derivanti dalle nuove costruzioni per l’efficientamento energetico degli edifici pubblici e la creazione di tavoli sovracomunali per la razionalizzazione dei servizi alla scala sovra comunale.

Le azioni D3.1 – D4.3 individuando ed incentivando nuovi spazi per l’aggregazione sociale, quali ad esempio gli spazi condominiali e le aree di trasformazione, implicano anche un aumento della capacità attrattiva del sistema urbano e consentono di promuovere nuovi modi di concepire lo spazio urbano tramite la promozione di nuove forme di organizzazione spaziale e la realizzazione di corridoi ecologici.

L’attenzione alla scala sovra locale è ribadita nelle azioni D5.1 – D5.3 che si pongono in piena coerenza con gli obiettivi di miglioramento della capacità attrattiva del sistema urbano e di aumento dell’efficienza di servizi e infrastrutture. Le azioni in oggetto permettono di coordinare politiche di tutela e controllo a livello sovra comunale attraverso la collaborazione con i Comuni limitrofi.


242

Sistema ambientale e del paesaggio

Sistema insediativo Sistema della

produzione e del commercio

Sistema dei servizi e delle infrastrutture

SIST

EMA

AZIONI DI PIANO CODICE AZIONE

DI PIANO OPg

_1

OPg

_2

OPg

_3

OPg

_4

OPg

_5

OPg

_6

OPg

_7

OPg

_8

OPg

_9

OPg

_10

OPg

_11

OPg

_12

OPg

_13

OPg

_14

OB

IETT

IVI D

I PI

AN

O

Individuazione e valorizzazione del sistema eco-tecnologico costituito dalle risorgive, dai canali e dai laghi artificiali posti ad est ed ad ovest del centro storico A1.1

Individuazione di corridoi ecologici all'interno del sistema urbano A1.2 Individuazione di fasce di mitigazione lungo le infrastrutture a maggiore traffico

A1.3

Incentivi normativi per una migliore integrazione tra le zone edificate al confine con aree agricole ed aree di valore ambientale A1.4

Incentivi per la riduzione delle emissioni del patrimonio edilizio esistente

A1.5

Criteri perequativi per compensare l'utilizzo di aree greenfield con l'acquisizione di aree da destinare a servizi pubblici A1.6

Integrazione dei sistemi ambientali con gli spazi verdi all'interno del tessuto urbano

A2.1

Analisi dei sistemi agricoli a nord ed a sud del sistema urbano per individuare politiche di incentivo per la realizzazione di servizi ecosistemici nelle aree agricole periurbane

A2.2

Criteri normativi per l'utilizzo e la valorizzazione delle aree di rispetto delle infrastrutture A2.3

Contingentamento annuale della quota di aree libere da edificare A3.1 Incentivi volumetrici e fiscali per il recupero del patrimonio edilizio esistente

A3.2

Criteri normativi per facilitare i processi di rigenerazione urbana A3.3 Allacciamento della Pontebbana al sistema autostradale per riequilibrare il traffico

urbano B1.1

Riorganizzazione del sistema del traffico nelle zone centrali per facilitare la fruizione pedonale nel centro storico B1.2

Riorganizzazione dei parcheggi su strada per facilitare la realizzazione delle piste

ciclopedonali B1.3

Adeguamento delle previsioni insediative di Piano con le risultanze degli studi idraulici e geologici B1.4

Criteri normativi ed incentivi per la ricollocazione di edifici localizzate in aree

alluvionabili B1.5

Criteri normativi per garantire migliori standard prestazionali per gli edifici di nuova costruzione B2.1

Aumento della capacità di acquisizione di nuovi servizi pubblici attraverso gli

strumenti perequativi B2.2

Diminuzione della congestione urbana attraverso la riorganizzazione del sistema dei parcheggi e l'individuazione di aree a traffico regolamentato B2.3

Interventi previsti ai punti: A3-2 ed A3-3 B3.1 Criteri normativi per aumentare la concorrenzialità degli interventi di regenerazione

urbana rispetto alle nuove costruzioni B3.2

Incentivi volumetrici per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente B3.3


243

Criteri normativi per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la realizzazione di nuove infrastrutture energetiche relative alle fonti rinnovabili B3.4

Criteri normativi per riqualificare aree abbandonate o degradate all'interno del

sistema urbano B3.5

Aumento del sistema delle conoscienze relativo alla potenzialità geoenergetica dei suoli C1.1

Criteri normativi per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la produzione di energie

rinnovabili C1.2

Criteri normativi per incentivare i processi di rigenerazione energetica del patrimonio edilizio esistente C1.3

Criteri normativi per l'utilizzo dei tetti come aree a standard per la produzione di

energia C2.1

Criteri fiscali per l'incentivo al riutilizzo degli edifici dismessi o sottoutilizzati C2.2

Criteri normativi per facilitare l'insediamento di attività direzionali, di commercio al

dettaglio e ricettive C2.3

Criteri normativi per la ricollocazione di attività produttive dal centro urbano alle aree industriali C3.1

Criteri normativi per il recupero delle principali aree ex-industriali dei cotonifici

C3.2

Elaborazione del nuovo Piano del traffico integrato con il P.R.G.C. D1.1 Aumento del sistema delle conoscenze per aumentare progressivamente

l'accessibilità del sistema dei servizi ai portatori di handicap D1.2

Criteri normativi per aumentare l'utilizzo delle aree a verde degli spazi pubblici oltre gli orari di utilizzo dei servizi D1.3

Utilizzo dei diritti volumetrici derivanti dalle nuove costruzioni per l'efficientamento

energetico degli edifici pubblici D2.1

Creazione di tavoli sovracomunali per la razionalizzazione dei servizi alla scala sovracomunale D2.2

Criteri normativi per l'utilizzo degli spazi condominiali

D3.1

vedi inoltre D4-2 D3.2

Criteri normativi per la realizzazione dei corridoi ecologici all'interno del sistema

urbano D4.1

Criteri normativi per promuovere nuove forme di organizzazione spaziale nelle aree di trasformazione D4.2

Criteri concorsuali per incentivare la qualità prestazionale dei nuovi interventi edilizi

D4.3

Acquisizione delle aree pubbliche ritenute strategiche per il completamento del sistema dei servizi attraverso la perequazione D5.1

Riorganizzazione del sistema dei parcheggi pubblici per facilitare l'accesso dagli

utenti provenienti da altri comuni D5.2

Creazione di tavoli sovracomunali per la messa a punto di forme comuni di incentivo per la creazione di servizi ecosistemici da parte del sistema agricolo D5.3


244

13 IMPOSTAZIONE DELL’ANALISI DELLE ALTERNATIVE

13.1 Modalità di costruzione delle principali alternative

Uno dei principali impegni della valutazione ambientale è l’esportazione dei futuri alternativi che potrebbero delinearsi a seguito della realizzazione del piano, allo scopo di fornire informazioni utili ai pianificatori e decisori. La VAS deve quindi valutare quali alternative o combinazione di alternative ragionevoli siano le più adeguate a perseguire gli obiettivi di sostenibilità di piano.

Per fare ciò si avvale di scenari. Lo scenario può essere considerato la descrizione di eventi che potrebbero ragionevolmente accadere, il cui scopo è stimolare a pensare sui possibili eventi, sulle premesse relative a questi accadimenti, sulle opportunità e i rischi possibili e sullo svolgimento dell’azione (Karke et al. ,1998); lo scenario rappresenta una visione intrinsecamente coerente di ciò che il futuro potrebbe rivelarsi essere, non quindi una previsione ma un possibile esito futuro (Porter, 1985), un insieme di futuri ragionevolmente plausibili ma strutturalmente diversi (Van der Heijden, 1996).

La costruzione degli scenari non è focalizzata sul produrre pronostici o previsioni, ma piuttosto sul descrivere immagini del futuro che sfidano i postulati del presente e ampliano le prospettive (Duinker and Greig, 2007). La loro valutazione si fonda sull’analisi dei possibili futuri disegnati dagli strumenti stessi.

Gli scenari a supporto della pianificazione possono essere utili per :

• Supporto/affiancamento al processo di pianificazione collocandosi nella fase di definizione degli obiettivi

• Base di partenza per le alternative di piano

• Esplicitare il percorso di integrazione delle problematiche ambientali nel piano.

La costruzione degli scenari alternativi di Pordenone è strutturata sull’aggregazione delle diverse politiche ed indirizzi descritti nei precedenti paragrafi. La selezione e il coordinamento di diverse azioni tiene conto dei risultati attesi in termini di sostenibilità e del rispetto delle indicazioni operative esplicitate dalle invarianti. Gli scenari sono dimensionati e calibrati per essere tutti sostenibili sotto il profilo ambientale, economico e sociale.

Gli scenari sono strutturati per rispondere in modo differenziato ai livelli prestazionali assunti negli obiettivi e presentano differenze rispetto ai risultati attesi e ai tempi di attuazione. La struttura del progetto di Piano consente inoltre l’integrazione di azioni complementari anche se contenute in scenari differenti, che andranno eventualmente ricalibrate rispetto allo scenario finale. In particolare i processi di rigenerazione urbana possono essere applicati in tutte le proposte progettuale in quanto non in contrasto con le differenti azioni che caratterizzano le alternative.

Nel definire le ragionevoli alternative è utile predisporre momenti di confronto con gli enti territorialmente competenti.

Valutare e comparare “visioni” (scenari alternativi) di piano ben formulate, anziché insiemi di scelte alternative prese singolarmente, è una scelta che va nella direzione di una maggiore consapevolezza di ciò a cui si punta, perché le visioni di piano esprimono meglio le valenze che questo, nelle sue possibili declinazioni alternative, potrà avere.

Nell’ambito della formazione di un piano perciò è preferibile mettere a confronto scenari alternativi di piano piuttosto che singole scelte alternative di piano, metodologia adottata nella realizzazione del PRGC allo studio.


245

Figura 13.1 - Processo di pianificazione, di valutazione e gradi successivi di approfondimento delle alternative (Fonte: PON GAS 2007 – 2013)


246

LA COSTRUZIONE DEGLI SCENARI

Nella valutazione degli scenari vengono considerate e aggregate 3 classi di variabili e su di esse pensate le azioni da applicare alla città di Pordenone.

Le variabili oggetto di valutazione ambientale sono:

A- CONSUMO DI SUOLO - Quantità di suolo non urbanizzato allo stato di fatto che può partecipare ai processi di trasformazione della città.

B- RIQUALIFICAZIONE ECOSISTEMA URBANO - Incremento del contributo delle aree libere sul sistema urbano.

C- CAPACITÀ INSEDIATIVA - Modulazione della capacità insediativa massima insediabile secondo le previsioni quantitative della Variante 77.

Per quanto riguarda la prima variabile A - CONSUMO DI SUOLO si possono delineare tre variabili disaggregate:

- A1- Consumo di suolo 0

Il Piano non consente nuovi interventi su aree greenfield esterne al perimetro del centro edificato. Gli interventi previsti dovranno riguardare esclusivamente le porzioni di territorio intercluse nel perimetro della città consolidata.

- A2- Attuazione controllata attraverso la concorsualità

Si prevede la riconferma di alcune previsioni della Variante 77 ritenute strategiche per il potenziamento del sistema urbano. Viene determinato una quantità massima di volumetria annua che verrà assegnata secondo il criterio delle concorsualità secondo parametri prestazionali determinati.

- A3- Attuazione subordinata a azioni di miglioramento del sistema urbano

Sono individuate possibili aree di trasformazione su aree greenfield nonchè su aree ad attuazione diretta, da attivarsi a conclusione di processi diffusi di riduzione delle emissioni, incremento dei valori ecosistemici del sistema ambientale di Pordenone, ricollocazione dei volumi esistenti in aree soggette a vincolo PAIL e di processi di riqualificazione del tessuto esistente.

Per quanto riguarda la variabile B - RIQUALIFICAZIONE ECOSISTEMA URBANO le tre variabili disaggregate si differenziano come segue:

- B1- Incremento dei valori ecosistemici degli spazi pubblici

Incrementare il valore ecosistemico degli spazi pubblici e del ruolo che svolgono nel sistema urbano

- B2- Valorizzazione del verde privato

Introduzione di nuove regole per il verde pertinenziale al fine di compartecipare alla qualità ambientale complessiva.

- B3- Aree agricole.

Innescare processi di valorizzazione del sistema ambientale con l’introduzione di politiche di nuova alleanza città-agricoltura finalizzato a migliore l’equilibrio eco sistemico esistente (rapporto aree urbanizzate/aree libere e emissioni/contributo ecologico).

Infine per la C - CAPACITA’ INSEDIATIVA si possono riscontrare le seguenti variabili disaggregate:

- C1- Evoluzione del tessuto consolidato

Ricollocazione dei volumi previsti dalla Variante 77 all’interno della città consolidata tramite l’evoluzione del tessuto esistente.

- C2- Rigenerazione urbana

Assunte come valore soglia le risultanze delle analisi del Documento di Sintesi e i successivi approfondimenti, l’incremento della capacità insediativa è subordinata ad azioni di mitigazioni e miglioramento della sostenibilità urbana per mantenere invariato il bilancio urbanistico attuale.

- C3- Ridistribuzione dei diritti volumetrici


247

Ridistribuzione dei diritti volumetrici previsti nella variante 77 nella città consolidata e all’interno delle aree di trasformazione ritenute strategiche per il disegno urbano.

VARIABILI VARIABILI DISAGGREGATE

Consumo di suolo A1 - Consumo di suolo 0 A2 - Attuazione controllata attraverso concorsualità

A 3 - Attuazione subordinata ad azioni di miglioramento del sistema urbano

Riqualificazione del sistema urbano

B1 - Incremento dei valori eco sistemici degli spazi pubblici

B2 - Valorizzazione del verde privato

B3 - Aree agricole

Capacità insediativa C1 - Evoluzione del tessuto consolidato

C2 - Rigenerazione urbana C3 - Ridistribuzione dei diritti volumetrici

Ciascuna variabile disaggregata è assoggettata ad una valutazione sintetica che mette in luce i principali punti di forza e di debolezza, le opportunità e criticità che l’attuazione degli interventi strategici determinano sul sistema urbano e ambientale complessivo sia a scala comunale che rispetto all’ambito sovracomunale, valutando quindi l’effetto indotto sul quadro attuale e previsto.

Sulla base delle risultanze dell’analisi, si individuano le possibili aggregazioni di azioni che possano garantire i livelli prestazioni definiti nelle invarianti.

Figura 13.2 – Costruzione degli scenari

Si evidenzia il fatto che l’individuazione dello scenario conclusivo che scaturirà dall’analisi e dal dibattito in merito potrà essere una ragionata sintesi e una sistematizzazione di quelli originariamente proposti essendo previste all’interno dei differenti scenari anche soluzioni tra loro complementari e non necessariamente alternative.

13.2 Individuazione degli scenari di piano

La costruzione del piano impiega il modello della scomposizione dello stesso in obiettivi/azioni più elementari che, oltre a consentire una migliore valutazione permette di individuare alternative alle singole azioni, estremizzandole nei tre scenari individuati.


248

Un’alternativa, infatti, come richiamato anche dalla Commissione Europea, non è un intero piano “diverso”: quando ci si trova di fronte a piani complessi, o costituiti da parti invarianti e ambiti di discrizionalità, allora è nel dominio di questi ultimi che si leggono possibili strade alternative.

L’art. 5 par. 1 del D.Lgs 152/2006 e s.m.i. indica di individuare, descrivere e valutare le ragionevoli alternative alle scelte del piano. Per ragionevoli alternative si intendono quelle che tengono conto degli obiettivi e dell’ambito territoriale del piano. Si procede dunque a valutare alternative ragionevoli diverse all’interno del piano e non piani completamente diversi. Nel caso in questione il rispetto delle invarianti di piano garantito in tutti gli scenari individuati permette di analizzare comunque alternative ragionevoli.

La valutazione per scenari permette di evidenziare e confrontare strategie alternative di Piano per valutare quelle complessivamente più vantaggiose per la città. Inoltre mette in luce tutti i vantaggi e le criticità delle diverse azioni adottate. Non esistono infatti soluzioni che garantiscano in assoluto il facile raggiungimento degli obiettivi. Ogni scelta contiene criticità e opportunità che devono essere valutate e confrontate. L'approfondimento di opzioni progettuali alternative consente infine la messa a punto di un progetto di piano più resiliente rispetto alla mutevolezza del quadro economico e sociale che contraddistingue questo periodo di crisi.

L’elaborazione del nuovo piano regolatore ha previsto l’individuazione di tre scenari:

Scenario 01 – rigenerazione urbana

Scenario 02 – espansione controllata

Scenario 03 – rigenerazione espansione

Scenario 01 – rigenerazione urbana

Lo scenario prevede esclusivamente interventi all’interno dell’area edificata, in particolare sulle aree dismesse e all’interno del tessuto consolidato a bassa efficienza energetica.

La riqualificazione energetica diventa quindi il motore e la precondizione per la densificazione del tessuto urbano.

I nuovi interventi, oltre all’attuazione delle trasformazioni di ricucitura del tessuto urbano o trasformazione delle aree dismesse, prevedono la possibilità di incrementare la potenzialità edificatoria rispetto agli indici previsti per le diverse zone dalla Variante 77, da realizzare in loco o trasferire su altre aree libere ricomprese all’interno del perimetro urbano.

Non sono previsti nuovi interventi su aree greenfield esterne al perimetro del centro edificato.

Gli inventi riguardano esclusivamente le porzioni di territorio intercluse nel perimetro della città consolidata in particolare:

• Aree dismesse • Tessuto consolidato a bassa efficienza energetica.

Gli interventi prevedono la possibilità di incrementare la potenzialità edificatoria rispetto all'indice previsto per le diverse zone dalla Variante 77, da realizzare in loco o trasferire su altre aree libere ricomprese all'interno del perimetro urbano.

I volumi prodotti dal miglioramento qualitativo degli edifici densificano il sistema urbano; gli edifici maggiormente degradati possono essere sostituiti anche integralmente con nuovi edifici ecocompatibili nel rispetto degli indici di zona. La quota premiale è definita in proporzione alla volumetria esistente e in relazione ai miglioramenti ambientali ed energetici introdotti.

L'incremento dell'indice massimo è subordinato a specifiche azioni di miglioramento puntale del patrimonio edilizio secondo i seguenti criteri:

• Incremento dell'efficienza energetica dell’edificio • Messa in sicurezza sismica e riqualificazione della qualità complessiva dell’edificio • Miglioramento del valore ecosistemico di aree verdi privato o pubbliche


249

La quota premiale massima, definita nel primo caso in percentuale sulla volumetria esistente, è pari al valore soglia consentito rispetto ai miglioramenti ambientali ed energetici introdotti in relazione all'equilibrio ecosistemico di riferimento.

Per raggiungere gli obiettivi proposti il piano si avvale di meccanismi premiali determinati sulla base dei risultati prestazionali attesi consentendo ai soggetti attuatori un incremento del volume esistente fino al 30% da realizzare in loco.

Incremento volumetrico residenziale previsto: 576.000 m3 pari a 3.840 nuovi abitanti teorici

Che induce 1.920.000 m3 residenziali esistenti rigenerati


250

I meccanismi premiali vengono definiti in modo proporzionale sulla base dei seguenti indicatori prestazionali:

• Rigenerazione del patrimonio edilizio esistente - incremento della prestazioni energetiche degli edifici con particolare attenzione al ricorso ad energie rinnovabili e conseguente diminuzione delle emissioni di CO2 in atmosfera;

• Micro rete ecologica di quartiere - riqualificazione degli spazi aperti sia di proprietà pubblica che privata privilegiando l’incremento del valore ecosistemico e la messa in rete delle porzioni di territorio a verde;

• Resistenza sismica - verifica delle prestazioni strutturali rispetto alle normative vigenti in ambito di prevenzione degli eventi catastrofici;


251

• Nuova immagine urbana - definizione di nuovi modelli morfo-tipologici conseguenti all’adozione delle tecniche costruttive finalizzate al massimo rendimento energetico e al processo di stratificazione degli organismi edilizi.

Le invarianti sono alla base della costruzione del nuovo P.R.G.C. e riguardano aspetti tra loro molto diversi. Infatti mentre le indicazioni relative al consumo di suolo ed alla salvaguardia ambientale rappresentano i principali nodi da sviluppare per la costruzione degli scenari, il richiamo alla sicurezza del sistema urbano ed alla cooperazione comunale configurano una proposta di azione territoriale che vuole superare i confini comunali ed i tempi tradizionali del Piano per testimoniare la necessità e l'urgenza di assumere un diverso e più efficacie atteggiamento nei confronti del territorio.

Per lo Scenario 01 la corrispondenza alle invarianti viene ivi indicata:

Contenimento consumo di suolo. Non sono previste nuove aree di trasformazione su aree greenfield, pertanto non è previsto alcun incremento del consumo di suolo rispetto alla situazione attuale.

Aumento della sicurezza del sistema urbano. L’attuazione delle diverse azioni di rigenerazione determina una riqualificazione diffusa della città eliminando i micro elementi di degrado esistenti. Inoltre le attuazioni garantisco la messa in sicurezza dagli eventi sismici del patrimonio edilizio esistente. Non vi sono variazioni del tessuto edificato in ambiti a rischio idrogeologico.

Salvaguardia Ambientale. A seguito degli interventi di rigenerazione energetica, il rapporto tra consumi e apporto mitigativo dei servizi ecosistemici subisce un sensibile miglioramento. Come specificato nel paragrafo precedente tale miglioramento assumerà un ruolo di maggior rilievo solo a seguito dell’attuazione delle azioni di accompagnamento previste per questa soluzione.

Cooperazione Sovracomunale. Lo scenario definisce una modalità di attuazione e sviluppo che, se condivisa a scala sovracomunale, garantisce ottime prestazioni per il riequilibrio territoriale complessivo.

All’interno dello scenario sono inoltre individuati i sistemi urbani che presentano criticità puntuali e che, per la loro localizzazione all’interno della città, si candidano ad essere gli elementi di cerniera di connessioni funzionali, in grado di accrescere la qualità urbana complessiva di Pordenone. Tali ambiti riguardano principalmente le aree dismesse e sottoutilizzate, intercluse in ambiti urbanizzati. Per questi ambiti sono previsti progetti specifici mirati ad individuare le specifiche modalità attuative ed i diversi usi funzionali, anche provvisori, capaci di rivitalizzare l’intorno urbano e promuovere una città più resiliente e quindi in grado di affrontare le sfide della trasformazione.

All’interno dello scenario non sono previste nuove aree a destinazione produttiva o commerciale, ma vengono introdotte politiche di incentivazione e rilancio del tessuto esistente in analogia a quanto previsto per il tessuto residenziale.

Scenario 02 – Espansione controllata

Lo scenario 02 individua le aree di trasformazione assoggettate a Piano Attuativo sia interne che esterne al perimetro della città consolidata. L’obiettivo di questo scenario è il rilancio del sistema urbano complessivo e la risoluzione di puntuali criticità locali.

Lo scenario prevede una selezione delle aree non attuate della Variante 77 ; tra i criteri della selezione sono presenti il rapporto con il sistema dei vincoli (PAIL, idrogeologico...) e la relazione tra infrastrutture ed ambiti (sistema della rete viaria, sottoservizi...).

Per rendere sostenibile gli interventi previsti lo scenario prevede un’attuazione per fasi temporali. Annualmente viene definita una quota volumetrica insediabile che viene assegnata in base al valore della proposta progettuale, secondo obiettivi e prestazioni minime richieste attraverso un meccanismo concorsuale.

Sono individuate aree di trasformazione assoggettate a Piano Attuativo sia interne che esterne al perimetro dell’area urbanizzata.


252

Per rendere sostenibile gli interventi previsti lo scenario prevede un'attuazione per fasi, determinato la quota annua di volumetria insediabile che verrà assegnata rispetto al valore della proposta progettuale secondo obiettivi e prestazioni minime richieste secondo un meccanismo concorsuale tra le diverse proposte progettuale pervenute.

Al meccanismo concorsuale possono partecipare tutti i proprietari delle aree di trasformazione previste dallo scenario con una proposta progettuale che verrà valutata rispetto agli indicatori contenuti nelle normative di Piano.

Precondizione per la presentazione della candidatura al meccanismo concorsuale è la piantumazione preventiva dell'intero ambito soggetto di futura trasformazione (Piantumazione preventiva). La piantumazione preventiva, effettuata in modalità diverse rispetto alle zone che rimarranno a verde a seguito dell'attuazione dell'intervento e le zone oggetto di edificazioni, consente di innalzare da subito il valore ecosistemico complessivo di Pordenone.

Per lo Scenario 02 la corrispondenza alle invarianti viene ivi indicata:

Contenimento consumo di suolo. L’espansione del tessuto urbanizzato avviene per fasi e si attesta ad un incremento massimo pari al 2%. Tale incremento sarà raggiunto in un periodo di riferimento superiore a 10 anni.

Aumento della sicurezza del sistema urbano. Lo scenario oltre a non prevedere alcun incremento della superficie urbanizzata in aree soggette a vincolo PAIL sottrae anche quelle di previsione non attivate in aree PAIL.

L’attuazione delle diverse trasformazioni consente un’evoluzione equilibrata tra abitanti insediati e nuovi servizi. Inoltre le nuove aree a servizi che saranno annesse alle proprietà pubbliche si caratterizzeranno da subito per un alto valore qualitativo grazie alla presenza già consolidata del patrimonio arbustivo.

Salvaguardia Ambientale. Nel breve periodo, grazie alla tecnica della piantumazione preventiva, i servizi ecosistemici subiscono un incremento di circa 4,5 %. A seguito della complessiva attuazione delle previsioni, che dovranno essere edificate secondo alti standard prestazionali tali da minimizzare gli impatti sul sistema complessivo, vi è una diminuzione del valore sopra citato, garantendo comunque un incremento complessivo pari a 1,5% rispetto al valore ecosistemico dello stato di fatto.

Cooperazione Sovracomunale. Lo scenario definisce una modalità di attuazione e sviluppo che, se condivisa a scala sovracomunale, garantisce buone prestazioni per il riequilibrio territoriale complessivo.



253

L’analisi swot valuta le ricadute sulla sostenibilita ̀ ambientale economica e sociale in particolare:

Sostenibilita ̀ ambientale:

Incremento del valore ecosistemico complessivo Capacita ̀di incrementare il benessere del cittadino Indotto sulla multifunzionalita ̀ delle aree non costruite Influenza sul sistema energetico complessivo e qualita ̀ dell’aria

Sostenibilita ̀ economica:

Capacita ̀per l’Amministrazione Comunale di attuare gli interventi Capacita ̀di rilancio del sistema economico Quadro economico dell’intervento sostenibile Capacita ̀di garantire effetti positivi sul sistema urbano in tempi brevi

Sostenibilita ̀ sociale:

Indotto sul welfare Rilancio dell’attrattività locale Incremento della sicurezza del territorio.

Scenario 03 – Rigenerazione - espansione


254

Nello scenario 03 gli interventi sono finalizzati alla riqualificazione del sistema urbano e ambientale complessivo, in particolare con l’obiettivo di diminuzione delle emissioni favorendo la rigenerazione del patrimonio edilizio verso un sistema con migliori prestazioni energetiche.

Tali azioni comportano un miglioramento complessivo del bilancio ecosistemico e possono essere attuate anche su aree greenfield.

In particolare, per ogni azione di rigenerazione del patrimonio edilizio e del sistema urbano equivale un bonus volumetrico (volumetria compensativa) il cui valore verrà gestito dal Comune attraverso strumenti nuovi.

L’obiettivo dello scenario è mantenere come valore soglia minimo il bilancio ambientale presente allo stato di fatto.

Le eventuali trasformazioni che implicano impatti sul sistema complessivo dovranno quindi essere precedute da azioni di mitigazione e potenziamento dell’apporto dei servizi ecosistemici in modo da non peggiorare il bilancio esistente.

L’incremento della capacità insediativa, di attività e di ambiti urbanizzati è quindi subordinata a processi diffusi di riqualificazione della città esistente.

Lo scenario si struttura in due differenti fasi di attuazione.

Fase 1 - Riqualificazione del sistema urbano e ambientale complessivo.

Fase 2 – Attuazione di nuovi interventi su aree greenfield.

Nella prima fase gli interventi sono finalizzati alla riqualificazione del sistema urbano e ambientale complessivo, in particolare con l’obiettivo di diminuzione delle emissioni favorendo la rigenerazione del patrimonio edilizio verso un sistema con migliori prestazioni energetiche. A seguito di tali azioni, ed in rapporto al conseguente miglioramento complessivo del bilancio ecosistemico, potranno essere attuati interventi su aree libere.

In particolare il Piano prevede che per ogni azione di rigenerazione del patrimonio edilizio e del sistema urbano venga riconosciuto un bonus volumetrico (volumetria compensativa) che potrà essere trasferito all’interno delle aree di trasformazione esterne.

Il bonus volumetrico si genera a seguito delle seguenti azioni:

• Processi di rigenerazione energetica degli edifici esistenti (diritto volumetrico generato massimo - prima ipotesi: 30% della SLP rigenerata);

• Cessione all’Amministrazione Comunale di aree per la costruzioni di nuovi servizi pubblici (diritto volumetrico generato pari a 0,45 m3/m2);

• Ricollocazione di edifici in ambiti a rischio idrogeologici (SLP esistente +50%).

Le aree di trasformazioni greenfield, preposte ad ospitare la volumetria compensativa, sono dotate di doppio indice. Il primo rappresenta la quota volumetrica propria dell’area, il secondo quantifica la volumetria che dovrà essere acquisita dai processi di rigenerazione e riorganizzazione territoriali esplicitati nel precedente capoverso.

Al completamento delle previsione, l’incremento della volumetria residenziale è stimata pari a 553.681 m3, che equivale a circa 3.700 nuovi abitanti teorici insediabili in Pordenone. Tale incremento induce all’interno della città consolidata i seguenti effetti alternativi:

• Rigenerazione energetica di 922.802 m3 del patrimonio edilizio esistente;

• Acquisizione di 615.802 m2 di nuove aree a standard;

• Ricollocazione di 184,56 m3 esistenti siti in ambiti a rischio idrogeologico.


Che induce: 922.000 m3 residenziali esistenti rigenerati

Oppure


255

615.556 m2 di nuove aree a servizi (384.139 m2 per servizi da acquisire dalla previsioni della Variante 77 + 231.417 m2 su cui attivare azioni di ridefinizione dei servizi ecosistemici)

L’attuazione degli interventi nelle aree di trasformazione è subordinata al raggiungimento dell’indice massimo.

Per le aree di trasformazione interessate dai vincoli idrogeologici si prevede la possibilità di innescare trasformazioni finalizzate alla realizzazione di destinazioni d’uso compatibili con le prescrizioni PAIL e che per tipologia di strutture possano minimizzare gli eventuali criticità relative ad esondazioni, come ad esempio servizi privati per il tempo libero o comunque attività che dovranno essere compatibili con l’estrema vulnerabilità del sito. In alternativa per tali aree si prevede la possibilità di installazione di centrali per la produzione di energia da fonti rinnovabili di iniziativa privata. Tale possibilità consente di innescare un forte aumento della autonomia energetica della città, limitando l’apporto energetico esterno.

L’evoluzione del tessuto porta ad un processo di rigenerazione del patrimonio edilizio esistente già nel primo periodo di validità del Piano, alternando la costruzione di nuove parti di città a processi di radicale miglioramento del sistema urbano esistente.

Tali politiche quindi consentano di definire un equilibrio complessivo tra città esistente e nuove parti di città garantendo in ogni caso il mantenimento degli attuali valori ambientali complessivi.


256

Per lo Scenario 03 la corrispondenza alle invarianti prevede quanto segue.

Contenimento consumo di suolo. L’espansione del tessuto urbanizzato è subordinata ai processi di riqualificazione della città esistente e quindi al miglioramento del sistema ambientale complessivo. L’attuazione delle previsioni contenute nello scenario 03 comporta un incremento massimo del suolo urbanizzato di poco superiore al 2%.

Aumento della sicurezza del sistema urbano. Lo scenario non prevede alcun incremento della superficie urbanizzata in aree soggette a vincolo PAIL e introduce alcuni meccanismi di incentivo per la delocalizzazione degli edifici residenziali esistenti ricadenti in ambiti ad elevata pericolosità come definite dal PAIL. Tale politica quindi potenzialmente potrebbe portare ad una diminuzione delle aree edificate in zona a rischio idrogeologico pari a 0,2%. Per quanto riguarda il sistema dei servizi, l’introduzione dei meccanismi perequativi consente un potenziamento delle acquisizioni in tempi rapidi senza dover ricorrere ad espropri o dover individuare risorse finanziarie aggiuntive per l’acquisizione delle aree necessarie al completamento dei progetti della città pubblica.

Salvaguardia Ambientale. La subordinazione delle trasformazioni delle aree libere rispetto ai processi di riqualificazione della città esistente, consente di mantenere invariato il rapporto tra pressioni e compensazioni di tipo ambientale.

L’attuazione delle aree di trasformazione esterne comportano una diminuzione del suolo libero ma permettono di innestare processi di innalzamento del valore ecosistemico delle aree urbane esistenti, determinando un miglioramento teorico complessivo pari al 1,5%.

Cooperazione Sovracomunale. Lo scenario definisce una modalità di attuazione e sviluppo che, se condivisa a scala sovracomunale, garantisce buone prestazioni per il riequilibrio territoriale complessivo.


257

13.3 Valutazione preliminare qualitativa dei possibili impatti ambientali degli scenari

Al fine di individuare in via preliminare i potenziali impatti ambientali positivi e negativi relativi agli scenari alternativi di Piano individuati, si riporta una analisi comparativa delle alternative sulla base dei fattori rappresentativi individuati (elementi chiave) e che tiene conto della lettura dinamica dell’ambiente (codici di criticità).

I fattori rappresentativi prescelti per il confronto degli scenari sono:

� qualità’ dell’aria

� sicurezza idraulica

� aumento impermeabilizzazione

� qualita’ dell’ acqua

� rete fognaria/sistema depurazione

� consumo di suolo

� sicurezza sismica

� tutela e potenziamento aree verdi private, pubbliche, naturali e connessioni ecologiche

� potenziamento aree agricole

� consumi energetici

� riuso aree dismesse

� rigenerazione tessuto urbano

� potenziali impatti sul paesaggio

� urban sprawl

� sviluppo nuove attivita’ economiche

� capacita’ attrattiva centro urbano

� risorse economiche pubbliche e private da attivare

� oneri di urbanizzazione

La valutazione qualitativa di seguito effettuata estremizza i potenziali effetti ambientali relativi ai tre scenari proposti. Tutelativamente si è scelto di effettuare la valutazione rispetto allo stato di fatto in quanto rispetto allo scenario previsto dalla Variante 77 (Alternativa 0) si avrebbero effetti migliorativi in tutti gli scenari e rispetto a tutte le componenti ambientali considerate (Rif. cap.10).

Si sottolinea infatti che scopo determinante del nuovo Piano Regolatore è rendere sostenibili le nuove edificazioni avviando contestualmente azioni di miglioramento della città esistente. L’occasione avviene in modo diverso nei tre scenari individuati che riportano azioni differenti di stimolo per la riqualificazione dello stato di fatto. Queste azioni riguardano la rigenerazione energetica e sismica nell’urbanizzato nonchè la rimessa in gioco delle aree di trasformazioni già assentite dalla variante vigente al fine di determinare uno stimolo per interventi di riqualificazione energetica, sismica, estetico-ambientale e di rigenerazione urbana dell’intera città di Pordenone.


258

Tabella 13.1 – Analisi swot ambientale dei tre scenari con riferimento agli elementi rappresentativi individuati

COMPONENTI

Codice Criticità

ELEMENTI RAPPRESENTA

TIVI

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 01

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 02

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 03


OPPORTUNITA’ MINACCE PUNTI DI FORZA

PUNTI DI DEBOLEZZA


PUNTI DI DEBOLEZZA

OPPORTUNITA’ MINACCE

ARIA

C_1.1 C_1.2 C_1.3 C_1.4 C_1.5

QUALITÀ’ DELL’ARIA

Riduzione inquinamento atmosferico dovuto a contenimento consumi energetici da interventi di rigenerazione Mantenimento della vegetazione in aree greenfield (funzione di aerofiltrazione/ aerodepurazione e regolazione effetti del microclima)

Riduzione emissioni da rinnovamento impianti civili

Aumento parziale qualità aria connesso alla valorizzazione del verde Aumento parziale funzione di aerofiltrazione e regolazione effetti del microclima della vegetazione

Mancato beneficio in termini di emissioni legato a interventi di rigenerazione

Possibile inserimento di criteri per il miglioramento della qualità dell’aria per la selezione del progetto

Incrementi emissioni dovuti a maggiori percorrenze auto conseguenti a urban sprawl

Riduzione inquinamento atmosferico dovuto a contenimento consumi energetici da interventi di rigenerazione

Mancata funzione di aerofiltrazione e regolazione delle aree greenfield

Riduzione emissioni da rinnovamento impianti civili Eventuale miglioramento qualità dell’aria dovuto a potenziamento del verde urbano da cessione al comune di aree

Incrementi emissioni dovuti a maggiori percorrenze auto conseguenti a urban sprawl

ACQUA E RISCHI NATURALI E ANTROPICI

C_9.2 C_2.1 C_2.5

SICUREZZA IDRAULICA AUMENTO IMPERMEABILIZZAZIONE QUALITA’ DELL’ ACQUA RETE FOGNARIA/SISTEMA DEPURAZIONE

Mantenimento superfici drenanti in aree greenfield Non sono previste nuove edificazioni in aree PAIL Mentenimento funzione di filtro per la depurazione da vegetazione Massima limitazione dell’impermeabilizzazione del suolo non urbanizzato

Contenimento estensione reti fognaria e acquedottistica Potenziale aumento efficienza servizi nel tessuto urbano Potenziale diminuzione delle aree edificabili già previste in zona a rischio idrogeologico

Non sono previste nuove edificazioni in aree PAIL Incremento temporaneo funzione di depurazione della vegetazione (aree piantumazione preventiva)

Nuove superfici impermeabilizzate (aree trasformazione)

Possibile inserimento di criteri (meccanismo concorsuale) per il riutilizzo acque meteoriche Potenziale diminuzione delle aree edificabili già previste in zona a rischio idrogeologico Possibile inserimento di criteri (meccanismo conco.) per realizzazione fognature separate Eventuale funzione fitodepurativa del verde da preverd. Potenziale aumento efficienza servizi e sottoservizi

Potenziale riduzione ricarica falde acquifere conseguenti a impermeabilizzazione

Non sono previste nuove edificazioni in aree PAIL Meccanismi di incentivo per la delocalizzazione degli edifici residenziali esistenti ricadenti in ambiti a pericolosità PAIL

Nuove superfici impermeabilizzate

Potenziale diminuzione delle aree edificabili già previste in zona a rischio idrogeologico Potenziale aumento efficienza servizi e sottoservizi

Potenziale riduzione ricarica falde acquifere conseguenti a impermeabilizzazione

SUOLO E RISCHI NATURALI E ANTROPICI

C_4.1 C_9.3

CONSUMO DI SUOLO SICUREZZA SISMICA

Annullamento nuovo consumo di suolo in aree greenfield Salvaguardia risorsa suolo Miglioramento prestazioni sismiche del tessuto esistente

Contenuto incremento dei servizi ecosistemici, in particolare per le aree extraurbane

Realizzazione nuova edilizia più efficiente dal punto di vista sismico Contenimento della bassa densità (ottimizzazione uso del suolo) Contenimento interventi di ampliamento rete infrastrutturale a favore del potenziamento e riqualificazione dell’esistente

Ridensificazione tessuto urbanizzato

Controllo insediativo dato dalla razionalizzazione annuale dei diritti volumetrici attuabili Incremento massimo volumetrico pari a circa 2% in oltre 10 anni

Incremento del consumo di suolo rispetto allo stato di fatto Scarso equilibrio tra trasformazioni esterne alla città e trasformazioni della città costruita

Eventuale riqualificazione spazi urbani residuali (meccanismo concorsuale)

Mancata realizzazione di interventi di adguamento sismico, energetico, architettonico dell’edilizia esistente Possibilità di urban sprawl

Controllo dei fenomeni di espansione (subordinato a rigenerazione/delocalizzazione/cessione) Realizzazione di interventi di adguamento sismico dell’edilizia esistente

Incremento del consumo di suolo (pari a circa 2%)

Possibilità di accedere ai fondi europei Realizzazione nuova edilizia più efficiente dal punto di vista sismico, energetico, architettonico

Possibilità di urban sprawl


259

COMPONENTI

Codice Criticità


TIVI

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 01

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 02

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 03



PUNTI DI DEBOLEZZA


PUNTI DI DEBOLEZZA


BIODIVERSITA’, FLORA, FAUNA

C_5.1

TUTELA E POTENZIAMENTO AREE VERDI PRIVATE, PUBBLICHE, NATURALI E CONNESSIONI ECOLOGICHE POTENZIAMENTO AREE AGRICOLE

Tutela aree greenfield esistenti e delle eventuali connessioni ecologiche Conservazione flora e fauna aree greenfield Mantenimento del microclima locale e diminuzione dei fenomeni di isola di calore Potenziamento della rete ecosistemica e conseguente incremento di biodiversità in ambiti urbanizzati Potenziamento del verde fruibile in ambito urbano

Mancato aumento del valore ecologico in alcune aree greenfield di basso valore ecologico

Tutela sistema ecologico esistente delle aree di trasformazione greenfield Recupero delle aree dismesse per miglioramento del tessuto urbano Aree soggette a vincolo PAIL possono assumere una destinazione agricola o ambientale compatibile con la vulnerabilità del sito Pianificazione intercomunale del verde consente un miglioramento più equilibrato e coerente del sistema ambientale

Miglioramento nel breve periodo del valore ecologico aree greenfield e potenziale messa in rete delle porzioni di territorio verde Incremento della salvaguardia ambientale nel breve periodo Aumento di aree verdi in tutte le aree di trasformazione (prerequisito per edificabilità tramite meccanismo concorsuale) Potenziamento della rete ecosistemica e conseguente incremento di biodiversità

Riduzione sul lungo periodo di aree greenfield rispetto allo stato di fatto

Possibile criterio di scelta concorsuale miglioramento verde/connessione reti ecologiche Eventuale miglioramento del verde pubblico comunale e cessione aree per servizi pubblici (meccanismo conc.) Funzione di fitodepurazione della vegetazione da piantumazione preventiva Aree di trasformazione PAIL assumono una destinazione agricola o ambientale valutata la loro vulnerabilità idrogeologica Pianificazione intercomunale del verde consente un miglioramento più equilibrato e coerente del sistema ambientale Recupero delle aree dismesse per miglioramento del tessuto urbano Aree soggette a vincolo PAIL possono assumere una destinazione agricola o ambientale compatibile con la vulnerabilità del sito

Miglioramento dell’ecosistema urbano

Riduzione rispetto allo stato di fatto di aree greenfield

Eventuale miglioramento del verde urbano conseguente a cessione al comune di aree Aree soggette a vincolo PAIL possono assumere una destinazione agricola o ambientale compatibile con la vulnerabilità del sito Pianificazione intercomunale del verde consente un miglioramento più equilibrato e coerente del sistema ambientale Recupero delle aree dismesse per miglioramento del tessuto urbano

ENERGIA

C_7.1 C_7.2

CONSUMI ENERGETICI

Miglioramento consumi energetici complessivi dell’edificato esistente energivoro Nuove costruzioni efficienti dal punto di vista energetico

Valutazione dell’opportunità di produrre energia pulita anche da utilizzo acqua (es. pompe di calore, geoscambio,microturbine, coclee..)

Mancata rigenerazione Mantenimento consumi energetici attuali

Eventuale rigenerazione dell’esistente (meccanismo conc.) Valutazione dell’opportunità di produrre energia pulita anche da utilizzo acqua (es. pompe di calore, geoscambio,microturbine, coclee..)

Miglioramento consumi energetici complessivi dell’edificato esistente Nuove costruzioni efficienti dal punto di vista energetico

In aree PAIL possibile uso per la produzione di energia da fonti rinnovabili di iniziativa privata Valutazione dell’opportunità di produrre energia pulita anche da utilizzo acqua (es. pompe di calore, geoscambio,microturbine, coclee..)


260

COMPONENTI

Codice Criticità


TIVI

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 01

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 02

SWOT AMBIENTALE

SCENARIO 03



PUNTI DI DEBOLEZZA


PUNTI DI DEBOLEZZA


PAESAGGIO

C_5.1

RIUSO AREE DISMESSE RIGENERAZIONE TESSUTO URBANO POTENZIALI IMPATTI SUL PAESAGGIO URBAN SPRAWL

Riuso e rifunzionalizzazione aree dismesse nel tessuto consolidato Massima limitazione dispersione insediativa (urban sprawl) Miglioramento diffuso della qualità del patrimonio edilizio del tessuto consolidato Incentivo alla ristrutturazione e sostituzione edilizia nel tessuto consolidato

Ridensificazione tessuto urbanizzato

Eliminazione di alcuni elementi di degrato edilizio esistenti nel tessuto urbanizzato Incremento valore attrattivo per riqualificazione complessiva del patrimonio edilizio esistente nel tessuto urbanizzato Valorizzazione e miglioramento del paesaggio urbano (estetico-ambientale)

Possibile mancanza di manutenzione aree grenfield

Riuso e rifunzionalizzazione aree dismesse Strumento di controllo della qualità urbana Qualità nuove costruzioni (metodo concorsuale)

Miglioramento contenuto del sistema urbano consolidato (metodo concorsuale)

Possibile valutazione nel processo di concorsualità del miglioramento qualità architettonica

Mantenimento edilizia degradata esistente presente nel tessuto urbanizzato Pressioni insediative nei confronti delle aree greenfield

Riuso e rifunzionalizzazione aree dismesse Miglioramento diffuso del patrimonio edilizio Incentivo alla ristrutturazione e sostituzione edilizia

Valorizzazione e miglioramento del paesaggio urbano (estetico-ambientale) Incremento valore attrattivo per riqualificazione complessiva del patrimonio edilizio esistente

Pressioni insediative nei confronti delle aree greenfield

SISTEMA SOCIO-ECONOMICO

C_6.1

SVILUPPO NUOVE ATTIVITA’ ECONOMICHE CAPACITA’ ATTRATTIVA CENTRO URBANO RISORSE ECONOMICHE PUBBLICHE E PRIVATE DA ATTIVARE ONERI DI URBANIZZAZIONE

Innalzamento del valore immobiliare Riduzione dei costi di gestione Incentivo alla creazione di nuove attività economiche legate all’energia

Potenziale diminuzione della fiscalità comunale (oneri di urbanizzazione) Azzeramento dei diritti acquisiti per le aree greenfield e PAIL previste dalla Variante 77 Difficoltà di attuazione per la parcellizzazione delle proprietà e le caratteristiche strutturali degli edifici esistenti

Realizzazione di tipologie edilizie più efficienti dal punto di vista energetico e che consentano di creare una nuova immagine della città Potenziale nascita di imprese innovative nel settore delle costruzioni

Possibile svantaggio nell’attrarre nuove attività che richiedono l’uso di aree libere al difuori del tessuto consolidato

Controllo insediativo dato dalla razionalizzazione annuale dei diritti volumetrici attuabili

Azzeramento dei diritti acquisiti per le aree PAIL previste dalla Variante 77

Eventuale realizzazione servizi per la collettività (meccanismo conc) Aumento della capacità attrattiva del territorio

Costi per i privati dovuti al piantumazione preventiva

Innalzamento del valore immobiliare (rigenerazione) Riduzione dei costi di gestione Salvaguardia dei diritti acquisiti Incentivo alla creazione di nuove attività economiche legate all’energia

Possibili criticità nella commercializzazione dei diritti volumetrici

Nascita di imprese innovative nel settore delle costruzioni e dell’energia Realizzazione di tipologie edilizie più efficienti dal punto di vista energetico e che consentano di creare una nuova immagine della città In aree PAIL servizi privati per il tempo libero o alla cura della persona quali centri sportivi Nuovi spazi pubblici fruibili


261

14 IL NUOVO PIANO

14.1 Dagli scenari alternativi al nuovo Piano

L’elaborazione del nuovo PRGC di Pordenone è stata incentrata in modo particolare sullo sviluppo di scenari alternativi in modo da evidenziare e confrontare strategie differenti di Piano al fine di valutare e individuare quelle complessivamente più vantaggiose per la città. Procedere con una progettazione per scenari consente di mettere in luce tutti i vantaggi e le criticità delle diverse azioni adottate.

L’art. 5 par. 1 del D.Lgs 152/2006 e s.m.i. prevede di individuare, descrivere e valutare le ragionevoli alternative alle scelte del piano. Per ragionevoli alternative si intendono quelle che tengono conto degli obiettivi e dell’ambito territoriale del piano. Si procede dunque a valutare alternative ragionevoli diverse all’interno del piano e non soluzioni di piano completamente diverse. Nel caso del piano di Pordenone il rispetto delle invarianti garantisce in tutti gli scenari individuati di analizzare alternative ragionevoli che possono anche essere composte in un unico scenario progettuale.

L’utilizzo degli scenari come strumenti per l’approfondimento e la verifica dei temi territoriali più rilevanti, ha orientato il processo di costruzione del nuovo PRGC, favorendo uno sviluppo sostenibile della città con particolare attenzione ai temi del consumo di suolo, degli ecosystem services e al riuso del patrimonio edilizio esistente.

La costruzione dello scenario di piano risulta quindi dal raffronto e dalla composizione delle politiche contenute in ciascuno scenario in relazione alle specifiche caratteristiche territoriali e ambientali del territorio pordenonese e in relazione alle istanze emerse nel corso dei vari incontri di Pordenone più Facile e durante i workshop fatti con i differenti gruppi di interesse e Ordini professionali.

Le analisi effettuate dimostrano che l’alternativa “zero” (proseguimento dell’attuazione della Variante 77) determina uno scenario tendenziale verso un progressivo peggioramento di tutte le componenti ambientali e i relativi sistemi. In tale situazione di criticità si inserisce l’elaborazione del nuovo PRGC che, attraverso il raggiungimento degli obiettivi di Piano e delle Invarianti contenute nelle Direttive, punta al miglioramento della città esistente al fine di interrompere le tendenze evolutive negative in atto.

In particolare, le aree di trasformazione già assentite e previste dalla variante 77 diventano una occasione per generare incentivi per il miglioramento del patrimonio edilizio esistente con conseguente riduzione delle criticità ambientali esistenti e dei trend negativi che verrebbero amplificati e aggravati dalla realizzazione delle aree non attuate del piano vigente. L’approccio perequativo diventa dunque uno strumento necessario per sviluppare azioni adeguate nei confronti del patrimonio esistente che presenta elementi di degrado, di criticità legate alla sicurezza e di impatto sull’ambiente, con particolare riguardo al consumo energetico e alle emissioni in atmosfera.

Il possibile rischio legato all’attuazione delle previsioni contenute nella Variante 77 potrebbe essere quello di non favorire il recupero delle parti di città costituite negli anni 60 e 70 che oggi versano in uno stato di forte degrado energetico che costituiscono gran parte dell’edificato esistente con alte probabilità di uscire dal mercato ampliando le zone di degradate nell’area edificando a favore di uno sviluppo urbano ancora concentrato su una logica espansiva della città.

Lo scenario generale per l’elaborazione del P.R.G.C. si basa sulle invarianti e sulla matrice dei macro-obiettivi e obiettivi individuati dalle Direttive di piano e si articola in tre componenti territoriali in funzione delle specifiche caratteristiche urbane, infrastrutturali, di messa in sicurezza e di salvaguardia ambientale.

Lo scenario si articola in tre in tre componenti territoriali, la prima si estende da nord fino al tracciato della SS Pontebbana, la seconda interessa la parte centrale del comune, la terza riguarda la parte a sud dal fiume Noncello comprendendo la zona industriale del PIP e l’abitato di Valle Noncello.

• Componente 1 – Parte nord

Tale ambito territoriale è contraddistinto da un numero consistente di aree pianificate e non attuate della precedente Variante 77, evidenzia inoltre i principali caratteri dello sprawl urbano e l’assenza di un disegno organico della città pubblica in grado di strutturare in modo equilibrato i differenti tessuti urbani. Le specifiche caratteristiche di tale ambito e la fragilità dei suoi tessuti richiede la ridefinizione di un nuovo equilibrio tra città e campagna attraverso l’attuazione delle politiche contenute nello scenario 2 – espansione controllata.

Di seguito si elencano le principali strategie per la componente 1:

‐ modulazione dei diritti edificatori nel tempo attraverso lo strumento della concorsualità


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‐ implementazione della rete dei servizi ecosistemici

• Componente 2 – Parte centrale

Tale ambito ha una valenza fortemente di carattere urbano, con tessuti edificati di medio alta densità e caratterizzato dalla presenza di edifici con un maggiore degrado di tipo energetico e di sicurezza sismica. L’ambito quindi richiede in modo particolare l’applicazione delle politiche contenute nello scenario 1 – Rigenerazione urbana che prevede l’attivazione di un sistema di premialità volumetriche a fronte di un miglioramento energetico e una messa in sicurezza sismica dell’edificato. Lo scenario prospetta una logica di densificazione della città e una ragionevole strutturazione degli spazi pubblici, evitando nuove edificazioni su aree greenfield. Di seguito si elencano le principali strategie per la componente 2:

‐ premialità volumetriche a fronte della rigenerazione energetica e sismica degli edifici

‐ densificazione controllata dei tessuti urbani

‐ riqualificazione della rete degli spazi pubblici centrali.

• Componente 3 – Parte sud

Tale ambito territoriale è contraddistinto dalla presenza di una serie di vincoli di carattere sovraordinato che limitano di fatto le possibilità edificatorie in questa zona, infatti, la presenza del vicolo derivante dal Piano di Assetto Idrogeologico del fiume Livenza


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comporta la necessità di uno sviluppo differente. In questo caso, l’uso di alcune politiche contenute nello scenario 3 sembra poter meglio garantire uno sviluppo equilibrato escludendo i rischi di carattere idrogeologico cui quest’ambito è soggetto.

Di seguito si elencano le principali strategie per la componente 3:

‐ attuazione di politiche di perequazione con lo spostamento dei diritti edificatori verso le aree centrali della città

‐ creazione di aree per i servizi energetici a livello comunale

‐ implementazione della rete dei servizi ecosistemici

14.2 I contenuti del nuovo Piano – componente strutturale

La legislazione del Friuli Venezia Giulia suddivide il Piano Regolatore Generale Comunale in due componenti diverse e complementari, quella del piano strutturale, dove si delineano gli obiettivi e le strategie urbanistiche, con valore di sistema, e quella del piano operativo, che traduce le strategie in azioni ed interventi concreti.

Il nuovo PRGC di Pordenone è uno strumento urbanistico unitario costituito dalle due componenti strutturale con una visione strategica alla scala sovracomunale che consente al nuovo PRGC di ampliare le proprie potenzialità proponendo politiche di sviluppo innovative basate su logiche di coesione territoriale alla scala sovralocale.

COMPONENTE STRUTTURALE A SCALA SOVRACOMUNALE

Il piano struttura sovracomunale è stato elaborato a partire dall’individuazione di un insieme di Sistemi su cui poter focalizzare gli obiettivi e le strategie di sviluppo che le amministrazioni potranno condividere ed implementare nella pianificazione dei propri territori. I sistemi individuati sono 5:

Sistema Ambientale Tema Rafforzare i sistemi ambientali e agricoli alla scala territoriale attraverso un nuovo concetto di agricoltura legato alla produzione di servizi ecosistemici in cui favorire un ruolo attivo degli agricoltori

Componenti - aree natura 2000 – SIC - ZPS - reticolo idrografico naturale - aree per l’agricoltura periurbana e i boschi di cintura Sistema Dei Centri Urbani Intercomunali Tema Rafforzare la coesione territoriale mantenendo l’identità dei centri a scala intercomunale superando i confini amministrativi dei comuni prevedendo l’implementazione di politiche condivise per lo sviluppo e la rigenerazione urbana. Componenti - tessuti insediativi a medio alta densità urbana - tessuti insediativi di bassa densità e della dispersione urbana - tessuti della ricomposizione urbana Sistema Della Mobilità Intercomunale Tema Favorire una maggiore accessibilità ai centri interurbani attraverso l’implementazione di azioni per la costruzione reti di mobilità alternativa a partire da quelle esistenti. Promozione di nuove forme di mobilità urbana come il carsharing e il bikesharing con percorsi dedicati. Componenti - rete ferroviaria sovracomunale esistente - rete autostradale esistente - viabilità di nuova previsione (gronda nord) Sistema Dei Poli Produttivi, Logistici e Del Commercio Tema


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Sostenere processi di riuso produttivo e commerciale per lo sviluppo di reti di innovazione e ricerca tecnologica contraddistinte da un alto livello di flessibilità. Componenti - grandi insediamenti di rilevanza intercomunale - strada mercato – Pontebbana Sistema Delle Polarità a Scala Territoriale Tema Consolidamento del sistema evitando la dispersione sul territorio delle attrezzature attraverso politiche di co-partecipazione da parte delle amministrazioni in accordo con gli obiettivi del sistema della mobilità intercomunale Componenti - poli ospedalieri - poli universitari - servizi amministrativi territoriali COMPONENTE STRUTTURALE A SCALA COMUNALE

La componente strutturale assume rilevanza nella metodologia di piano per una serie di motivi, infatti, permette di verificare la coerenza delle scelte comunali con un quadro di area vasta che comprenda la conurbazione pordenonese, consente di interagire fin dalla prima fase con le scelte sovracomunali, in particolare dei Piani Regionali di settore e del Piano di Governo del Territorio, integra le scelte derivanti dalle politiche agricole agli aspetti di natura paesaggistica con i comuni di cintura.

Il Piano struttura del Comune di Pordenone è stato elaborato a partire da una visione più ampia, estesa al territorio sovracomunale pordenonese fortemente connotato da una continuità sia di carattere urbano che ambientale evidenziando logiche di sviluppo analoghe pur in presenza di territori amministrativi differenti. La visione proposta ha come obiettivo lo sviluppo di logiche di copianificazione tra comuni contermini al fine di rendere coerenti le scelte e sostenere in un dialogo partecipativo le possibili strategie di sviluppo locali.

Il piano struttura di Pordenone, partendo dalla visione sovracomunale del proprio territorio come elemento strategico per un riequilibrio complessivo, propone una serie di contenuti specifici a livello comunale che sono articolati nei seguenti documenti:

1) Analisi aggiuntive del territorio: sono costituite da una serie di tavole integrative rispetto a quelle contenute nel documento

di sintesi che consentono di focalizzare alcuni assi strategici per lo sviluppo del piano:

CS1 carta dei servizi esistenti e previsti dalla Variante 77: questa analisi ha strutturato un bilancio complessivo delle aree destinate a servizi esistenti e di quelle previste dallo strumento urbanistico vigente. Detto bilancio è un elemento essenziale per il dimensionamento del nuovo piano CS2 carta del consumo energetico degli edifici: questo elaborato, costruito in accordo con le analisi del piano di azione per l’energia sostenibile, ha come obiettivo principale la restituzione di una carta georeferenziata che evidenzi il comportamento energetico dei tessuti urbani, evidenziando in particolare e le componenti urbane ad alta criticità rispetto ad una scala dei consumi. Tale mappatura permette quindi di individuare le parti di città ad alto consumo energetico sulle quali attivare in via prioritaria politiche di di risparmio energetico per una progressiva diminuzione dei consumi e delle emissioni in atmosfera. CS3 carta geo-energetica: questo elaborato, costruito in accordo con le analisi del piano geologico ed idrogeologico ha come obiettivo quello di evidenziare le potenzialità locali per la costruzione di una rete energetica alternativa basata sull’impiego delle fonti rinnovabili. La carta geo-energetica ha lo scopo di favorire uno sviluppo più sostenibile dei territori, sia a livello locale che sovra locale. A partire quindi dalla configurazione geologica del sistema urbano sono stati individuate le possibili risorse geoenergetiche che potranno essere utilizzate per la produzione di energia pulita. CS4 carta delle infrastrutture energetiche: la carta evidenzia tutti gli spazi presenti sul territorio esistenti sul territorio che possono essere utilizzati per la creazione di una rete energetica comunale, individuando le aree sia pubbliche che private che rappresentano le opportunità locali per l'insediamento di centrali energetiche a risorse rinnovabili a servizio della città esistente.


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CS5 – carta degli usi del suolo attuali nelle aree di trasformazione: l’obiettivo di questo elaborato è di focalizzare l’uso agricolo e ambientale attuale delle aree di trasformazione non attuate a livello comunale. La lettura di questi usi consente di meglio orientare le scelte e le politiche di piano rispetto allo sviluppo futuro della città.

2) Scenari alternativi di piano: definizione, attraverso testi e disegni, di tre ragionevoli alternative per lo sviluppo e la

rigenerazione urbana della città con contenuti di carattere strategico, propositivo e progettuale. Ciascuno scenario rappresenta una visione complessiva individuando politiche puntuali per la costruzione del nuovo PRGC.

3) Carta dei sistemi verdi e dei corridoi ecologici: tale elaborato illustra i sistemi verdi esistenti e quelli di progetto che hanno valore di indirizzo per il piano operativo per la messa a sistema di tutte le aree a verde pubbliche e private per la costruzione dei servizi ecosistemici della città valutando i possibili contributi ambientali utili a migliorare la qualità dei tessuti urbani.

4) Componente strutturale del nuovo PRGC: è costituita da una serie di rappresentazioni planimetriche a scale differenti che illustrano la struttura del territorio e i principali contenuti progettuali del nuovo Piano. La componente strutturale è costituita da una sequenza di sistemi su cui sono state individuate le possibili politiche che potranno trovare attuazione nel piano operativo. Tali politiche hanno valore di indirizzo per la componente operativa del piano che dovrà declinare gli elementi prescrittivi per i differenti sistemi individuati.

14.3 I temi del nuovo PRGC

Sistema del verde

Il progetto del verde parte proprio da una scala sovralocale, evidenziando le due grandi dorsali ambientali, il fiume Noncello e il fiume Meduna, come nuovi corridoi ambientali da est ed ovest, che l’attuazione del nuovo PRGC potrà restituire alla città un vero parco ambientale periurbano a su in grado di valorizzare tutti gli spazi naturali interclusi e mettendoli a sistema.

In particolare sull’asta del fiume Meduna il piano prefigura la realizzazione di una fascia di protezione ambientale in cui valorizzazare gli ecosistemi presenti senza interferire con le attività agricole esistenti, mentre sull’asta del Noncello il nuovo PRGC immagina la costruzione di un vero e proprio sistema ecotecnologio con cui innescare il recupero delle archeologie industriali presenti (cotonifici) e sperimentare un nuovo modello per la produzione di energia pulita attraverso l’impiego delle risorse naturali presenti come ad esempio l’acqua (energia idroelettrica) e il suolo (energia geotermica).

L’innovazione che questo modello intende proporre consiste nella possibilità di produrre energia in modo collettivo individuando punti comuni di captazione e di trasformazione da cui far partire una rete di distribuzione in grado di alimentare edifici pubblici e privati. Questa strategia è stata pensata in modo da poter essere estesa a tutti i comuni dell’asta del Noncello prendendo come esempio le azioni che Pordenone mette in campo con il nuovo piano. Di seguito si descrivono alcune strategie a scala urbana e locale contenute nel nuovo piano

Il progetto dei corridoi ecologici promuove una rete di percorsi pedonali e ciclabili, che innerva di verde l’intero tessuto urbano. I 7 corridoi, partono dal centro e si dilagano verso l’esterno, confluendo nei verdi di riequilibrio, ossia delle vere e proprie fasce verdi in cui favorire lo sviluppo di una agricoltura multifunzionale in grado di incrementare il valore ecosistemico e ambientale delle aree che contengono la crescita urbana all’interno dell’attuale perimetro dell’area urbanizzata.

Il progetto del verde contenuto nel nuovo piano promuove la connessione di una serie di spazi già esistenti.

Queste due strategie, a scala sovralocale e a scala urbana, costituiscono un “sistema verde” capace di connettere tutte le aree verdi, esistenti e di progetto, e le aree naturalistiche esterne alla città, attraverso degli elementi lineari (viali alberati, percorsi pedonali e ciclabili, sponde di canali, parterre verdi); un sistema che vuole massimizzare gli effetti delle stesse aree verdi sulle condizioni ambientali della città (microclima, qualità dell’aria, ciclo naturale dell’acqua) ed elevare il livello della biodiversità, considerata un indicatore decisivo della qualità dell’ambiente urbano. Il verde ha quindi un’importanza prioritaria per trattenere le polveri sottili, assorbire il CO2, produrre ossigeno e rinfrescare l’ambiente in modo da garantire una città più sana e vitale. Il verde avrà come valore intrinseco un aumento dei livelli di biodiversità al fine di poter creare un sistema di spazi urbani che raccolgano tutta la naturalità delle fasce verdi di riequilibrio, incanalandoli verso il centro della città consolidata.


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Città e acqua

Pordenone è una città che, fin dalla sua nascita, ha avuto un forte rapporto con l’acqua, infatti il suo territorio è caratterizzato dalla presenza di un reticolo idrico molto ramificato che nel tempo ha modificato la propria maglia in ragione dello sviluppo urbano della città. Un reticolo che nel corso dei decenni ha mutato più volte la sua funzione, da un rete "energetica" per le attività produttive nel periodo dell'industrializzazione, a sistema di smaltimento delle, fino alla definizione di un sistema ambientale.

Fra gli obiettivi del piano, quindi, c'è quello di favorire il completamento e la modernizzazione dei sistemi fognari e di depurazione, attraverso la rigenerazione edilizia delle parti di città più degradate e carenti di sotto-servizi. Infatti allo stato di fatto ancora ampie porzione della zona a nord del tracciato della Pontebbana non sono servite dalla rete fognaria, e il sistema di depurazione oggi in funzione risulta in sofferenza a causa delle diffuse infiltrazioni nella rete fognaria di acqua di falda. Tale situazione comporta due diverse problematiche, la prima un incremento dei costi di depurazione delle acque reflue e una contaminazione delle acque di falde con le acque nere, con potenziali pericoli ambientali e di salute pubblica. Per ovviare a tali problematiche, in attesa dell'attuazione del progetto di risanamento e potenziamento della rete fognaria, sono state introdotte alcune specifiche azioni di salvaguardia della qualità delle acque sotterranee, adottando fasce di rispetto più ampie rispetto a quelle previste dalla legge e incentivando un migliore utilizzo dei territorio limitrofi ai pozzi di captazione, implementando le proprietà filtranti del terreno auspicando un diffuso potenziamento delle aree boscate e limitando le destinazioni d'uso e le attività che possono contaminare il sistema delle acque sotterranee.

La ricchezza di acque sotterranee e di rogge superficiali del territorio pordenonese, oggi rappresenta inoltre un’ opportunità importante di valorizzazione e di utilizzo di questo bene comune in tutte quelle forme di produzione legate alle energie rinnovabili, come quelle geotermiche, come ad esempio avviene in molte città europee. Da questo punto di vista la ricerca e la sperimentazione a livello comunale di nuove forme di impiego dell’acqua come fonte energetica potrebbe essere il volano, da un lato per favorire il risparmio delle risorse, dall’altro per alimentare un nuovo modello di sviluppo urbano.

Il nuovo piano regolatore comunale di Pordenone nella sua componente di analisi del territorio e in coordinamento con il piano idrogeologico ha evidenziato l’articolato reticolo idrografico comunale che nello specifico caratterizza l’asta del fiume Noncello, principale recettore delle acque provenienti dalle risorgive, dai canali e dalle rogge che innervano il territorio comunale.

Il piano sarà chiamato a favorire ogni forma di utilizzo dell’acqua ai fini della produzione energetica come ad esempio nel funzionamento delle micro idro-turbine, nell’impiego dell’energia geotermica e nell’uso delle pompe di calore.

Con la necessità di far tesoro di ogni fonte energetica sostenibile, con il nuovo PRGC si è aperta la possibilità concreta di un riuso dei corsi d’acqua minori anche nel territorio pordenonese, che ne è ancora abbastanza ricco. Già alcuni investitori privati hanno mostrato un certo interesse, fermandosi però sulla soglia del ritorno economico che non è così rapido come in altri siti, a causa delle modeste caratteristiche quantitative delle rogge.

Il nuovo piano individua nelle aree dell’ ex parco comprensoriale il nuovo sistema ecotecnologico urbano con lo scopo di rimettere in funzione e implementare l’installazione di piccoli impianti per la produzione energetica anche attraverso dei punti comuni di captazione / produzione, con l’obiettivo di produrre energia pulita per piccoli gruppi di edifici. L’impostazione del nuovo PRGC da questo punto di vista privilegia il tema dell’energia e punta sul risparmio energetico per accelerare i processi di rigenerazione urbana.


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Il sistema ecotecnologico oltre alla produzione energetica può anche contribuire a risolvere una serie di problematiche relative al sistema fognario ed al sistema di depurazione. Le analisi svolte recentemente sul sistema fognario (vedi piano idrogeologico) dimostrano infatti che in esso vengono recapitate le acque di diversi pozzi e le acque di drenaggio di molti edifici che hanno strutture sotterranee. E’ quindi possibile pensare di utilizzare queste acque come fonte energetica e recapitarle nei canali e nei laghi. In questo modo altre al vantaggio energetico si può ridurre la quantità di acque bianche nel sistema fognario migliorando le prestazioni dell’impianto di depurazione.

Il nuovo Piano dunque mette in campo una serie di politiche con lo scopo di recuperare e innovare il sistema ecotecnologico urbano costruendo oltre che ad un grande dispositivo energetico anche un importante spazio urbano fruibile; di seguito si elencano le possibili azioni che il piano può attivare nel corso della sua attuazione:

1) produzione di energia attraverso l’impiego dell’acqua

Il nuovo piano, nell’apposita tavola dedicata al sistema ecotecnologico indica 7 nuovi punti in cui è possibile poter localizzare nuovi impianti di produzione grazie alla presenza di differenze di quota altimetrica. Tale mappatura è stata fatta sulla base delle indicazioni contenute nello studio delle Officine Idrauliche elaborato dal comune. L’obiettivo del piano consiste quindi nel favorire la produzione di energia elettrica per scopi prevalentemente pubblici al fine di poter alimentare con energia pulita in modo sempre più continuo le strutture e gli spazi pubblici della città abbassando progressivamente i costi dell’energia per l’amministrazione comunale

2) Produzione di calore geotermico

L’evoluzione delle tecnologie legate alla geotermia e alle pompe di calore per la produzione di calore da fonti rinnovabili sembra essere uno dei pochi sistemi in grado di eliminare totalmente le emissioni locali.

La pompa di calore infatti, in abbinamento ai pannelli fotovoltaici, permette di ridurre o addirittura di azzerare anche le emissioni (per la quota locale ed anche per la quota globale). Attualmente a Pordenone sono attivi solo due impianti geotermici a Villa Galvani e Palazzo Bertossi con una produzione complessiva di soli 161,6 KW. Considerata la grande disponibilità di acqua nelle falde sotterranee, il nuovo piano, attraverso lo strumento della rigenerazione urbana sostiene ed incentiva l’installazione di nuovi impianti geotermici e con pompe di Calore, la carta geoenergetica allegata al piano evidenzia le caratteristiche salienti del sottosuolo proprio per utilizzare l’energia geotermica individuando le caratteristiche degli impianti.

La considerevole crescita del numero di pozzi privati dovuti al sempre maggiore utilizzo dell’energia geotermica con possibili alterazioni di portata della falda ha evidenziato un problema che potrebbe crescere molto rapidamente nel tempo, quindi il nuovo piano prevede che negli spazi pubblici di quartiere possano essere realizzati dei pozzi geotermici di captazione collettiva in grado di servire più edifici di un determinato contesto.

3) Rigenerazione dei fronti degli edifici

Gli edifici che attualmente affacciano sul grande sistema ecotecnologico di Pordenone, in molti casi presentano fronti di scarsa qualità urbana e aree con presenza di superfettazioni che impediscono la continuità ecosistemica. Anche i giardini presenti, opportunamente valorizzati diventano importanti elementi per l’implementazione dell’ecosistema del Noncello, inoltre possono rappresentare dei biofiltri naturali per gli edifici.


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4) valorizzazione delle aree di archeologia industriale

Il sistema ecotecnologico è connotato dalla presenza dei tre cotonifici di Pordenone che rappresentano un valore storico-identitario di grande importanza della città.

5) il sistema ecotecnologico come struttura dello spazio pubblico

I corridoi ecologici potenziano il sistema ecotecnologico in quanto valorizzano la presenza delle aree verdi pubbliche e private preservandole. I corridoi ecologici altre che avere una funzione ecosistemica, fungono anche da biofiltro naturale per gli edifici in estate abbassando sensibilmente la temperatura percepita ed in inverno mitigando le temperature più rigide contribuento alla costruzione di un microclima urbano

Città e energia

Le azioni di rigenerazione urbana finalizzata alla definizione di una città più sostenibile ed efficiente hanno un forte legame territoriale e mirano all'evoluzione della città verso un sistema più resiliente capace di cogliere tutte le opportunità che il sistema ambientale, morfologico ed urbano di Pordenone offre.

Per quanto riguarda il consumo energetico:

‐ una quota considerevole del patrimonio edilizio (sia per anzianità che per le tecniche costruttive impiegate) ha un elevatissimo consumo energetico che può essere valutato in 4 volte il consumo oggi ottenibile senza aumenti proibitivi del costo di costruzione.

‐ Il mantenimento di questi edifici comporta quindi uno spreco di energia che diventerà determinante nel medio periodo con un progressivo aumento del costo dei combustibili fossili.

‐ le alterazioni climatiche che aumenteranno la necessità di ricorrere in maniera generalizzata al condizionamento estivo(In uno stock abitativo di bassa qualità questo comporta l’uso della fonte energetica più cara cioè l’energia elettrica). Questo fatto già negli ultimi 3 anni ha generato una forte instabilità nella fornitura di energia elettrica con ripetuti black out.

Per quanto riguarda l’inquinamento atmosferico:

‐ le varie analisi sul consumi energetici concordano sul fatto che almeno il 30-40% del consumo energetico dipenda dagli edifici. Le emissioni, che sono direttamente proporzionali al consumo, hanno ormai determinato nei periodi invernali forti criticità e ripetuti blocchi del traffico.

Un consistente intervento sullo stock edilizio potrebbe quindi avere come primo risultato la considerevole riduzione del consumo energetico ed una proporzionale diminuzione di emissioni in atmosfera. La realizzazione di questo obiettivo produrrebbe effetti positivi di tale portata da rendere questi interventi vantaggiosi non solo per la qualità della vita delle città ma anche per l’economia della nazione.

Agganciare la questione della riabilitazione urbana al risparmio energetico ed alla riduzione dell’inquinamento atmosferico creerebbe quindi presupposti di utilità pubblica sufficienti a trasformare la riqualificazione urbana in una priorità economica invece che in una spesa dai costi proibitivi.

Il tema generalmente trattato solo a livello edilizio rispetto alle possibili trasformazioni e rinnovamento delle componenti appare quanto meno riduttivo in un sistema ricco di risorse come Pordenone, e appare sempre più chiaro che il ruolo del pubblico sia quello


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di indirizzare e incentivare l'intervento privato per il raggiungimento di obiettivi che non sono esclusivamente privati, ma di interesse pubblico, come quello della riduzione delle emissioni locali o l'abbattimento delle spese energetiche del sistema dei servizi comunali.

Sebbene le azioni di riqualificazione energetitca del patrimonio edilizio possono essere attuate indipendentemente dalle previsioni di PRGC, la redazione del nuovo strumento di Pianificazione è l'occasione per mettere in luce lo stato di fatto ed evidenziale le diverse opportunità che il sistema territoriale offre, e definire una strategia complessiva e condivisa per il raggiungimento di tale obiettivo, palificando il tema della riqualificazione energetica alle altre azioni di pianificazione ed evoluzioni previste dal Piano.

In particolare, all'interno delle analisi iniziali è stata redatta, in concertazione con i progettisti del PAES, una carta orientativa sul consumo energetico degli edifici allo stato di fatto rispetto ad un'indicizzazione dei consumi medi riferiti alle tipologie costruttive prevalenti nelle diverse porzioni di tessuto residenziale esistente. Il quadro complessivo evidenzia un potenziale consumo della città alto, a causa dell'elevata incidenza di edifici realizzati precedentemente all'entrata in vigore delle normative sull'abbattimento dei consumi e temi energetici, con tecniche costruttive che garantiscono scarse performance rispetto ai requisiti attualmente di riferimento. Tale elaborato, seppur indicativo e basato, in mancanza di un preciso catasto energetico, su parametri teorici, fornisce una prima indicizzazione delle zone potenzialmente più energivore della città, dove in via prioritaria è necessario intraprendere azioni di rigenerazione.

All'interno del Piano Struttura quindi sono restituiti alcuni studi di valore orientativo per i cittadini e gli operatori che evidenziano non solo la rete delle acque oggi utilizzabili, ma fornisce indicazioni per valutare la sostenibilità di impianti geotermici, o l'individuazione dei salti d'acqua esistenti.

Contenimento del consumo di suolo

Negli ultimi anni l’attuazione del piano si è di fatto ridotta in maniera sensibile rispetto ai trend di fine secolo sia per effetto della crisi economica sia per la sovrapproduzione edilizia che ha immesso sul mercato uno stock di edifici residenziali molto al di sopra delle necessità del mercato. A fronte di questa situazione e in considerazione che il consumo di suolo, ovvero del territorio che è già stato urbanizzato, diventa fondamentale che il Piano elabori una precisa strategia a riguardo, prevedendo una soglia massima non superabile durante il periodo di validità del Piano.

Agricoltura

Oggi l’agricoltura nelle fasce periurbane (ma non solo) gioca in difesa sia per il degrado delle risorse ambientali decisive per la sua permanenza compresa quella fondamentale della disponibilità di suolo da coltivare sia per il cambiamento del settore agricolo che è diventato più esposto alle tentazioni di alienazione delle aree da coltivare per destinarle alle edificazioni. Ove l’agricoltura tradizionale intensiva permane e svolge un forte ruolo territoriale però a sua volta è generatrice di pressioni che determinano impatti ambientali anche di rilevante entità.

Le strategie che il Piano intende perseguire sono:

a. interventi progettuali sulle aree di riequilibrio ambientale ai margini delle aree edificate attraverso il sostegno e l’implementazione degli usi agricoli non intensivi come ad esempio gli orti urbani, le produzioni collettive le azioni di recupero delle aree agricole oggi occupate da funzioni non compatibili (depositi, parcheggi, strutture temporanee);

b. valutare e assumere gli effetti territoriali del Piano di Governo del Territorio regionale che puntano sulla ricomposizione del paesaggio agricolo nelle sue differenti forme;

c. presidiare le aree libere residue, tutelandone gli elementi paesaggistici e produttivi agricoli, anche attraverso la differenziazione dei temi progettuali rispetto alla localizzazione delle aree;

d. incentivare l’esercizio delle attività agricole, ad esempio favorendo la localizzazione di adeguati spazi per la commercializzazione dei prodotti agricoli e potenziando il valore ecosistemico delle aree;

e. instaurare un processo di costruzione dei servizi ecosistemici attraverso la costruzione di tavoli di lavoro con le associazioni e gli ag ricoltori;

f. sperimentare e proporre una pratica sovralocale di governo e di gestione delle attività agricole, nonché di fruizione pubblica delle aree periurbane;


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g. ricostruire un rapporto equilibrato tra la città e gli spazi agricoli periurbani attraverso l’implementazione delle fasce di riequilibrio ambientale individuate dal piano.

Aree strategiche dismesse

Il tessuto urbano di Pordenone è caratterizzato dalla presenza di alcune aree strategiche, attualmente in disuso, che potrebbero diventare il volano della trasformazione urbana. Queste aree, rappresentate in particolare dal sistema degli ex cotonifici attestati sul Noncello e dalle caserme in fase di dismissione, potrebbero essere il volano della nuova trasformazione urbana della città. In questo senso è opportuno evidenziare che ad oggi non sono state attivate delle politiche pubbliche specifiche per il loro recupero ma tuttavia questo sarà un tema con cui il nuovo P.R.G.C. sarà chiamato a confrontarsi.

Sistema degli ex Cotonifici

Sul fiume Noncello, che ha caratterizzato la formazione della città di Pordenone, sono attestati tre ex cotonifici risalenti ai primi anni del ‘900 che hanno alimentato l’economia locale per un lungo periodo.

I tre cotonifici hanno come elemento naturale comune il Noncello che, grazie alla sua costante portata d’acqua metteva in funzione le macchine per la lavorazione. Attualmente, la riscoperta di questo antico sistema industriale potrebbe far emergere una nuova visione della città e delle sue trasformazioni. I tre cotonifici hanno dimensioni notevoli rispetto all’urbanizzato e patendo da est è possibile individuare l’ex Cotonificio Torre, in posizione centrale l’ex Cotonificio Amman e quindi l’ex Cotonificio Rorai. Queste aree sono di fatto abbandonate e hanno al loro interno numerosi elementi di archeologia industriale.

Sistema delle ex caserme

Le caserme in dismissione sono un fenomeno più recente che sta interessando alcune aree militari che sono rimaste per un lungo periodo dei grandi recinti urbani inaccessibili e invisibili alla città. La potenziale trasformazione di queste aree potrebbe far emergere un nuovo carattere identitario della città

14.4 Costruzione del Piano operativo

La Componente Operativa definisce le politiche e le azioni da mettere in campo su tutto il territorio e sugli edifici, illustrandone le motivazioni e la connessione con gli obiettivi, e definisce le modalità degli interventi, illustrando le prescrizioni cui ogni intervento deve essere sottoposto. La Componente Operativa può essere articolato in due “settori” e cinque sistemi principali:

‐ Il Piano dei Servizi : con il Sistema dei Servizi, della Mobilità e delle Infrastrutture ‐ La Struttura delle “Regole: con il Sistema Insediativo, Agricolo Ambientale e del Paesaggio.

La componente strutturale agisce su un progetto unitario e strategico, definisce una vision della città che può essere definita in un arco temporale anche di lungo termine, che quindi in alcuni casi assume il ruolo di indirizzo. La componente operativa, quindi ha il compito di rendere cogenti le scelte adottate nel piano strategico, delineando le azioni prioritarie e quindi da regolamentare da subito, mantenendo la fattibilità di quegli interventi che possono profilarsi nel lungo periodo, senza di fatto renderli operativi.

La componente operativa quindi definisce gli strumenti attuativi e le modalità di intervento all’interno della città costruita, nella riorganizzazione dei servizi, nonché nella definizione delle possibili espansioni e progetti di riorganizzazione urbana.

Il Piano operativo introduce due principali categorie, le quali si distinguono a loro volta rispetto agli specifici obiettivi e per le modalità di intervento: Ambiti di espansione e ambiti di riqualificazione del tessuto esistente.

Ogni area di trasformazione, sia ricompresa nel tessuto consolidato che di espansione urbana, è disciplinata da una specifica scheda di approfondimento che analizza le problematiche locali, gli obiettivi dell’intervento e i sistemi urbani a cui si deve riferire. All’interno delle schede sono quindi definite tutte le prescrizioni rispetto ai parametri edilizi e prestazionali.

Le trasformazioni urbane quindi non dovranno esclusivamente essere assoggettate da un sistema di regole geometriche rappresentate dei parametri urbanistici (altezza, indice, distanze da confine, ecc..) ma dovranno dimostrare l’idoneità della proposta progettuale rispetto agli obiettivi generali del Piano e della configurazione progettuale definita per il contesto.


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Gli ambiti di trasformazione rappresentano le componenti di attuazione private di parte del progetto complessivo del territorio. La loro conformità è indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi generali.

All’interno della componente operativa sono previste 52 aree di espansione (di cui 42 a destinazione residenziale) su aree greenfield per una superficie territoriale pari a 72,26 ha (tale estensione comprende anche la quota a standard), e 23 ambiti di trasformazione che riguardano ambiti già costruiti e/o di recupero delle aree dismesse per una superficie territoriale di circa 15,6 ha.

Le trasformazioni previste su aree green field, ovvero ambiti allo stato di fatto non costruiti, rappresentano delle opportunità per il rilancio della città esistente. infatti, il Piano ha introdotto un meccanismo normativo che lega le espansioni con azioni di riqualificazione, rigenerazione e rilancio della città pubblica, che interessano la città consolidata. Gli ambiti PAC e C1 quindi rappresentano i motori di processi diffusi di riqualificazione che interessano principalmente il patrimonio edilizio e dei servizi esistenti.

Le nuove espansioni quindi sono subordinate, grazie all’adozione di meccanismi di tipo compensativo e perequativo al consolidamento dei sistemi urbani esistenti.

Le espansioni quindi, minori rispetto a quanto previsto dagli strumenti urbanistici vigenti, comportano a seguito del completamento delle azioni sopra elencate, un incremento del consumo di suolo ridotto, quantificabile a circa 1,88 % della superficie comunale.

Il Piano Operativo prevede un sistema di controllo delle espansione, per garantire una crescita equilibrata rispetto alla dotazione dei servizi e agli obiettivi di qualità dell’abitare. Per esercitare tale funzione è stato introdotto un meccanismo che prevede una quantità massima di volumetria residenziale attuabile per anno, definita rispetto al fabbisogno abitativo e alla diverse opportunità che si profilano, a cui possono accedere tutti i proprietari degli ambiti di trasformazione green field tramite un bando.

I progetti saranno valutati rispetto ad un elenco di criteri prestazionali contenuti in normativa a cui corrispondono dei punteggi. Potranno attuare gli interventi i progetti che hanno ottenuto il punteggio maggiore, fino al raggiungimento della quota massima di volumetria messa a disposizione all’Amministrazione Comunale. Per maggiori dettagli si rimanda al successivo cap. 16.


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15 VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI SULL’AMBIENTE DELLE AZIONI DI PIANO

Lo studio degli impatti potenziali sull’ambiente relativi al Piano presentato risulta essere un approfondimento e una implementazione nonché un naturale prosieguo, di quanto analizzato in sede di RAP.

La seguente matrice coassiale con cause-effetti ambientali potenziali del nuovo PRGC è stata costruita relazionando le azioni di Piano, sia a breve termine che a medio termine, con i fattori di pressione positivi e negativi.

- FATTORI DI PRESSIONE NEGATIVI • Alterazione qualità dell'acqua, scarichi idrici • Aumento consumi idrici • Interferenze con la falde/potenziale alterazione acque captate da pozzi a uso potabile • Emissione di gas e polveri in atmosfera • Aumento emissioni climalteranti da consumi energetici • Consumo, alterazione di suolo • Aumento impermeabilizzazione suolo • Produzione di rifiuti • Peggioramento significativo clima acustico attuale locale • Potenziale nuova esposizione popolazione campi CEM • Potenziali alterazioni della flora e della fauna esistente • Riduzione aree verdi di valenza ambientale • Interruzioni elementi di connessione ecologica • Intrusione urbanistica/ percettiva da densificazione tessuto urbano • Alterazione elementi di pregio paesaggio/ambientali/storico • Aumento rischi naturali e antropici • Aggravio problematiche legate ad aspetti socio-economici • Aumento consumi energetici da fonti fossili • Riduzione spazi di interrelazione sociale

- FATTORI DI PRESSIONE POSITIVI

• Ottimizzazione sistema delle acque come risorsa energetica • Risparmio risorsa idrica • Controllo riduzione inquinamento acqua • Controllo/riduzione inquinamento aria • Controllo/riduzione emissioni serra da risparmio/ rigenerazione energetica • Aree di mitigazione (muri filtro verde) • Contenimento del consumo di suolo • Aumento sicurezza sismica • Riuso aree dismesse • Controllo/riduzione esposizione popolazione a inquinamento elettromagnetico • Controllo/riduzione rumore attuale • Tutela e potenziamento aree verdi e connessioni ecologiche • Creazione neoecosistemi • Miglioramento della qualità dell'edilizia esistente/ Rigenerazione tessuto urbano • Mantenimento elementi di valore paesaggistico/storico/ambientale • Recupero aree dismesse • Incentivare la mobilità sostenibile/protezione utenze deboli • Salute popolazione • Controllo rischi naturali e antropici/aumento sicurezza idraulica e sismica • Riequilibrio traffico urbano/nuove aree a traffico regolamentato


273

• Sviluppo nuove attività economiche (specie nel settore della green economy)/ Creazioni nuove opportunità guadagno/lavoro • Riqualificazione energetica del patrimonio edilizio • Produzione di energia rinnovabile/Risparmio energia fonti fossili • Incremento aree a servizi pubblici per miglioramento qualità urbana e territoriale/opportunità culturali, di svago

Mediante scale di giudizio riguardanti l’intensità, la durata e la reversibilità dell’impatto positivo e negativo vengono valutati gli effetti potenziali delle azioni del Piano attraverso i fattori valutativi sopra identificati.

In tal modo è possibile, verificare mediante i fattori valutativi considerati, se vi sono, sia nel breve che nel medio termine, interferenze negative delle azioni di Piano sulle componenti ambientali. L’analisi consente pure di verificare se le azioni di Piano permettono di valorizzare gli aspetti positivi (opportunità) individuate nel territorio comunale.

La valutazione effettuata tramite matrice coassiale è caratterizzata da un elevato grado di specificità, questo comporta la necessità di rimandare ad un successivo grado di approfondimento (fase progettuale) l’analisi di dettaglio di alcuni impatti ambientali considerati (ad es. aree a servizi pubblici e aree di trasformazione industriali e commerciali).

In particolare, alle attività che prevedono la realizzazione di servizi pubblici sono connesse pressioni ambientali estremamente differenti a seconda del tipo di intervento che sarà realizzato (ad es. area a parcheggio/aree verdi). Infatti con servizi pubblici si possono intendere:

• Aree a verde, sport, spettacoli all’aperto

• Aree per il culto, la vita associativa, la cultura

• Aree per l’assistenza e la sanità

• Aree per l’istruzione

• Aree per Parcheggi.

Si riporta nel seguito la matrice utilizzata per la valutazione degli effetti potenziali delle azioni di Piano sulle componenti ambientali individuate (criticità/opportunità).


274

SISTEMA CODICEOBIETTIVO GENERALE DI PIANO

AZIONI DI PIANO CODICE AZIONE DI PIANO

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li, di

sva

go

Indiv iduazione e v alorizzazione del sistema eco-tecnologico costituito

dalle risorgiv e, dai canali e dai laghi artificiali posti ad est ed ad ov est del

centro storicoA1.1

MT/T MT/T MT/T MT/T MT/T MT/T MT/T MT/t MT/T MT/T MT/T MT/T

Indiv iduazione e v alorizzazione di corridoi ecologici all'interno del sistema

urbano A1.2LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Indiv iduazione e v alorizzazione di fasce di mitigazione lungo le

infrastrutture a maggiore traffico A1.3LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Incentiv i normativ i per una migliore integrazione tra le zone edificate al

confine con aree agricole ed aree di v alore ambientale A1.4LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Incentiv i per la riduzione delle emissioni del patrimonio edilizio esistente A1.5LT/P LT/P LT/P LT/P LT/T LT/P LT/P

Criteri perequativ i per compensare l'utilizzo di aree greenfield con

l'acquisizione di aree da destinare a serv izi pubblici A1.6 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/PPino particolareggiato di iniziativa pubblico-privata per la messa in rete

dei servizi pubblici localizzati lungo i laghi, utilizzo degli specchi d'acqua

per attività di tempo libero utilizzo delle acque dei laghi e dei canali per la

produzione di energia per edifici pubblici e privati

A1.aMT/T MT/T MT/T MT/T LT/T LT/T LT/T LT/T LT/T LT/T LT/T LT/T

Integrazione dei sistemi ambientali con gli spazi v erdi all'interno del

tessuto urbano A2.1LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Analisi dei sistemi agricoli a nord ed a sud del sistema urbano per

indiv iduare politiche di incentiv o per la realizzazione di serv izi

ecosistemici nelle aree agricole periurbaneA2.2

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/PCriteri normativ i per l'utilizzo e la v alorizzazione delle aree di rispetto delle

infrastrutture A2.3 LT/P LT/P LT/P LT/T LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Piano di intervento per la valorizzazione delle aree agricole per la

realizzazione di servizi ecosistemiciA2.a

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/PPiano particolareggiato di iniziativa pubblica per l'aumento del valore

cosistemico delle aree pubbliche A2.b LT/T

Contingentamento annuale della quota di aree libere da edificareA3.1

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Incentiv i v olumetrici e fiscali per il recupero del patrimonio edilizio

esistente A3.2LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per facilitare i processi di rigenerazione urbana A3.3LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Creazione di tavoli di lavoro sovracomunale per l'individuazione di

politiche comuni per il controllo del consumo di suolo A3.a LT/P

Messa a punto di un Piano struttura esteso alla grande Pordenone A3.bLT/P

Allacciamento della Pontebbana al sistema autostradale per riequilibrare il

traffico urbanoB1.1

LT/P LT/P LT/P

Riorganizzazione del sistema del traffico nelle zone centrali per facilitare la

fruizione pedonale nel centro storico B1.2LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Riorganizzazione dei parcheggi su strada per facilitare la realizzazione

delle piste ciclopedonali B1.3LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Adeguamento delle prev isioni insediativ e di Piano con le risultanze degli

studi idraulici e geologici B1.4LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i ed incentiv i per la ricollocazione di edifici localizzate in

aree alluv ionabili B1.5 LT/P LT/P

Piani di intervento per la riqualificazione energetica e la diminuzione delle

emissioni nelle aree residenziali lungo ledirettrici stradali ad alto trafficoB1.a

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Creazioni di parcheggi esterni di interscambio con mezzi pubblici per

diminuire il traffico automobilistico nelle aree centraliB1.b

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per garantire migliori standard prestazionali per gli edifici

di nuov a costruzione B2.1LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Aumento della capacità di acquisizione di nuov i serv izi pubblici attrav erso

gli strumenti perequativ i B2.2LT/P LT/P LT/P LT/P

Diminuzione della congestione urbana attrav erso la riorganizzazione del

sistema dei parcheggi e l'indiv iduazione di aree a traffico regolamentatoB2.3

LT/P LT/P LT/P LT/P

Tavolo di lavoro sovracomunale per lo sviluppo e la riqualificazione dei

sistemi commerciali lungo la PontebbanaB2.a

LT/P

Piani particolareggiati di iniziativa pubblica privata per la riqualificazione

dei centri di quartiereB2.b

LT/P LT/P

Interv enti prev isti ai punti: A3-2 ed A3-3 B3.1 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per aumentare la concorrenzialità degli interv enti di

regenerazione urbana rispetto alle nuov e costruzioniB3.2

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Incentiv i v olumetrici per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente B3.3LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la realizzazione

di nuov e infrastrutture energetiche relativ e alle fonti rinnov abiliB3.4

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/PCriteri normativ i per riqualificare aree abbandonate o degradate all'interno

del sistema urbano B3.5 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Piani particolareggiati di iniziativa pubblica privata per la realizzazione di

interventi di rinnovo urbano B3.a LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

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275

interventi di rinnovo urbano LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Aumento del sistema delle conoscienze relativ o alla potenzialità

geoenergetica dei suoli C1.1LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per facilitare l'uso degli spazi pubblici per la produzione di

energie rinnov abili C1.2LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per incentiv are i processi di rigenerazione energetica del

patrimonio edilizio esistente C1.3 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Piani di azione per favorire la produzione di energia da fonti rinnovabili C1.aLT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Innovazione delle strutture produttive C2 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per l'utilizzo dei tetti come aree a standard per la

produzione di energia C2.1LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri fiscali per l'incentiv o al riutilizzo degli edifici dismessi o sottoutilizzati C2.2LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per facilitare l'insediamento di attiv ità direzionali, di

commercio al dettaglio e ricettiv e C2.3 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Piani di azione per favorire l'insediamento di nuove strutture produttive

nelle aree industriali sottoutilizzate C2.a LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/T LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per la ricollocazione di attiv ità produttiv e dal centro urbano

alle aree industriali C3.1LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per il recupero delle principali aree ex -industriali dei

cotonifici C3.2 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Tavolo di lavoro sovracomunale per promuovere il riutilizzo delle strutture

dismesse presenti nella conurbazione di PordenoneC3.a

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Elaborazione del nuov o Piano del traffico integrato con il P.R.G.C. D1.1 LT/P LT/P LT/P

Aumento del sistema delle conoscenze per aumentare progressiv amente

l'accessibilità del sistema dei serv izi ai portatori di handicapD1.2

LT/P LT/PCriteri normativ i per aumentare l'utilizzo delle aree a v erde degli spazi

pubblici oltre gli orari di utilizzo dei serv izi D1.3 LT/P

Piano particolareggiato di iniziativa pubblica per promuovere gli usi

integrati D1.a LT/P

Utilizzo dei diritti v olumetrici deriv anti dalle nuov e costruzioni per

l'efficientamento energetico degli edifici pubblici D2.1LT/T LT/T LT/T LT/T LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Creazione di tav oli sov racomunali per la razionalizzazione dei serv izi alla

scala sov racomunale D2.2LT/P LT/P LT/P

Tavolo di lavoro sovracomunale per la messa a punto di un piano per la

gestione congiunta dei servizi a scala sovralocale D2.aLT/P LT/P

Riutilizzo della caserma Monti per la realizzazione di un centro integrato

della logistica pubblica e della sicurezza D2.bLT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per l'utilizzo degli spazi condominiali D3.1 LT/P

v edi inoltre D4-2 D3.2 LT/P

Riutilizzo attuale caserma dei vigili del fuoco per la realizzazione di un

centro per l'aggregazione giovanile D3.a LT/P LT/P LT/P

Promuovere nuovi modi di concepire o spazio urbano D4 LT/P

Criteri normativ i per la realizzazione dei corridoi ecologici all'interno del

sistema urbano D4.1LT/P LT/P LT/P

Criteri normativ i per promuov ere nuov e forme di organizzazione spaziale

nelle aree di trasformazioneD4.2

LT/PCriteri concorsuali per incentiv are la qualità prestazionale dei nuov i

interv enti edilizi D4.3 LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P LT/PPiano particolareggiato di iniziativa pubblica per aumentare l'integrazione

tra città e fiume. Interventi di riorganizzazione dell'area Marcolin per la

crazione della spiaggia di PND4.a

LT/P LT/P LT/P LT/P LT/P

Rafforzamento del sistema dei servizi e integrazione con la scala

sovracomunaleD5

LT/P LT/P

Acquisizione delle aree pubbliche ritenute strategiche per il completamento

del sistema dei serv izi attrav erso la perequazione D5.1

LT/T LT/T LT/T LT/P LT/P LT/P

Riorganizzazione del sistema dei parcheggi pubblici per facilitare

l'accesso dagli utenti prov enienti da altri comuniD5.2

LT/P

Creazione di tav oli sov racomunali per la messa a punto di forme comuni

di incentiv o per la creazione di serv izi ecosistemici da parte del sistema

agricolo

D5.3LT/P

Vedi intervento D2-a,B2-a e B2-b LT/P

FATT

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276

16 VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE DELLE TRASFORMAZIONI

Nel presente capitolo vengono individuate le prescrizioni, intese come accorgimenti da adottare, riferimenti normativi e misure dl compensazione e mitigazione che emergono dalla valutazione svolta nei capitoli precedenti.

Gli studi effettuati contestualmente all’elaborazione del nuovo PRGC riguardanti le materie geologia e idrogeologia, idraulica, sismica, energia, rumore, mobilità ecc. hanno fatto emergere criticità e potenzialità del territorio permettendo una più puntuale valutazione della sostenibilità ambientale delle attività di trasformazione e di recupero previste.

Il percorso del nuovo Piano ha visto l’organizzazione di diversi tavoli intersettoriali ed interdisciplinari proprio per individuare le migliori politiche per la trasformazione urbana.

Mediante delle specifiche schede di valutazione delle criticità/opportunità del territorio si è verificata la sostenibilità delle scelte urbanistiche proposte per ognuna delle aree di trasformazione (residenziali B/RU, P.A.C. – C1 commerciali e industriali) al fine di individuare i punti di attenzione che sono stati poi considerati nell’affinamento e chiusura della parte progettuale operativa.

La sensibilità ambientale locale delle aree sottoposte a trasformazione è stata valutata qualitativamente tramite il metodo VdR (Valore/disvalore/Rischio).

Sulla base delle suddette valutazioni sono state individuate le “Indicazioni e Prescrizioni” che sono già state discusse e condivise con l’Ufficio di Piano e sono state recepite nei contenuti del Piano in adozione.

La matrice che segue riguarda la valutazione della sostenibilità ambientale delle trasformazioni indotte dalle azioni del nuovo PRGC, la capacità di conseguire il risanamento delle situazioni critiche e di squilibrio, il raggiungimento degli obiettivi generali e specifici di sostenibilità previsti dal Piano.

Vengono nel seguito analizzate le singole schede (residenziali B/RU, P.A.C. – C1 commerciali e industriali) riportate nella componente operativa del Piano al fine di verificare la sostenibilità sulla componente ambientale, con riferimento ai fattori di criticità/potenzialità locale individuati e ai connessi punti di attenzione.

Nell’ultima colonna della tabella vengono riportate le indicazioni e prescrizioni individuate per migliorare l’integrazione ambientale delle scelte e degli interventi di Piano. Le criticità individuate vengono superate grazie all’adozione delle indicazioni e prescrizioni riportate.


277

VALUTAZIONE AMBIENTALE PER L’INDIVIDUAZIONE DELLE INDICAZIONI E PRESCRIZIONI DELLE AREE DI TRASFORMAZIONE/RECUPERO URBANO

VALUTAZIONE SENSIBILITA’ AMBIENTALE LOCALE DEL TERRITORIO INTERVENTI DI TRASFORMAZIONE/RECUPERO URBANO

INDICAZIONI E PRESCRIZIONI

COMPONENTE AMBIENTALE

FATTORI DI CRITICITÀ/POTENZIAL

ITÀ LOCALE

PUNTI DI ATTENZIONE VALUTAZIONE COMPONENTE

(VdR) Valore/Disvalore/Ri

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SCHEDE DI PROGETTO

P.A.C. – C1 RESIDENZIALI - (Aree greenfield residenzialii)

B/RU RESIDENZIALI- P.A.C. DI ARCHEOLOGIA INDUSTRIALE (Aree interne al perimetro dell’area edificata)

P.A.C. COMMERCIALI (Aree greenfield commerciali) ii

P.A.C. INDUSTRIALI (Aree greenfield industriali)iii

ARIA Vicinanza assi viari esistenti o di progetto a traffico intenso

Esposizione della popolazione a inquinamento atmosferico

R PAC 5 PAC 9 PAC 10 PAC 18 PAC 20 PAC22 PAC 23 PAC 24 PAC 26 PAC 28 PAC 30 PAC 33 PAC 35 PAC 41 PAC 45 PAC 56 PAC 58 PAC 59 PAC 60

PAC 62 PAC 63 PAC 64 PAC 65 PAC 66 PAC 72 PAC 73 PAC 75 PAC 78 PAC 1_12 PAC 1_13 PAC 1_15 C1_2 C1_6 C1_7 C1_9 C1_10 C1_14 C1_16

B/RU13 B/RU16 B/RU18 B/RU20 B/RU21 B/RU26 B/RU39 B/RU41 B/RU45 B/RU48

PAC B PAC 6 PAC 36 PAC 38 PAC 44 PAC 48 PAC 52 PAC 81

PAC 12 PAC 50

L’impatto del reticolo viario dovrà essere mitigato attraverso fasce di mitigazione. Si dovranno utilizzare essenze autoctone. Le specie utilizzate dovranno avere capacità di assorbimento dei principali inquinanti atmosferici quali l’Olmo, il Frassino, l’Acero, il Tiglio, ecc. Nel caso di aree di trasformazione poste a ridosso di infrastrutture particolarmente inquinanti (Pontebbana, autostrada, …) dovrà essere prevista una fascia di mitigazione in grado di mitigare gli impatti negativi indotti.

Vicinanza insediamenti industriali, artigianali, commerciali, a servizi, aree destinate alla funzione produttiva esistenti e/o di progetto


R PAC 9 PAC 10 PAC 26 PAC 30 PAC 35 PAC 72 PAC 73 PAC 75

C 1_1 C1_2 C1_3 C1_4 C1_11 C1_16

B/RU15 B/RU39

In prossimità degli ambiti residenziali dovrà essere posta particolare attenzione alla localizzazione di nuove attività industriali, artigianali, commerciali che possano creare disturbo alla popolazione residente. Le aziende, con particolare riferimento alle attività insalubri, dovranno predisporre nuove misure di mitigazione e le migliori tecnologie atte a limitare il disturbo nel vicinato. L’eventuale delocalizzazione delle attività non compatibili con il contesto esistente dovrà avvenire in aree compatibili e in coerenza con gli obiettivi di sostenibilità ambientale. Dovrà essere prevista una fascia di mitigazione come elemento separatore nei casi in cui le aree di trasformazione siano prossime ad aree produttive, artigianali e commerciali. Tali fasce dovranno essere costituite in prevalenza da piante di medio-grandi dimensioni. Si dovranno utilizzare essenze autoctone.

Adeguatezza piste ciclabili/collegamento trasporto urbano

Presenza di percorsi ed itinerari ciclopedonali esistenti e di progetto in prossimità degli ambiti di trasformazione. Presenza/vicinanza di fermate per il trasporto pubblico e di zone a traffico limitato

V PAC 1_2 C 1_2 C1_3 C1_4 C1_6 C1_7 C1_8 C1_10 C1_11 C1_14 C1_16 PAC 40

PAC 80 PAC 79 PAC 37 PAC 20 PAC 56 PAC 66 PAC 72 PAC 73 PAC 1_12 PAC 1_13

B/RU 2 B/RU 8B/RU13 B/RU16 B/RU18 B/RU20 B/RU21 B/RU28 B/RU39 B/RU45 B/RU48

PAC B PAC 6 PAC 8 PAC 38 PAC 46 PAC 71 PAC 81

PAC 12 PAC 50 PAC 77

Gli interventi di nuova costruzione dovranno garantire la realizzazione di piste ciclabili connesse alle piste esistenti o in progetto. La progettazione dei nuovi tratti di viabilità dovrà garantire la sicurezza degli utenti delle piste ciclopedonali qualora si prevedano intersezioni con le stesse.

Contesto abitativo vecchio con elevati consumi energetici


R Aree ad attuazione diretta Tutte le BRU E’ prevista la rigenerazione energetica del patrimonio edilizio esistente. Le nuove volumetrie dovranno essere contraddistinte da una elevata sostenibilità ambientale ed energetica. Si dovrà favorire la realizzazione di edifici in classe energetica A/A+ attraverso l’impiego di energia da fonte rinnovabile. Dovrà essere favorito l’uso di energia da fonti alternative (in particolare pompa di calore). Dovrà essere garantita una adeguata ventilazione per inquinamento indoor.


278

ACQUA Vicinanza/presenza dei corsi d’acqua agli ambiti di trasformazione

Interferenza con corpi idrici

D PAC 40 PAC 15 PAC 37 PAC 24 PAC 35 C 1_14

B/RU2 B/RU5

PAC 71 PAC 34 PAC 36

Gli interventi dovranno garantire la continuità idraulica dei fossi e dei corsi d’acqua ed in particolare non dovranno ridurre la sezione idraulica degli stessi. Dovrà essere posta particolare attenzione a non tombinare i corsi d’acqua. Eventuali attraversamenti dovranno essere tali da non pregiudicare il sistema.

Aree vulnerabilità per presenza di terreni perlopiù drenanti, fascia delle risorgive, bassa soggiacenza della falda

Interferenza con corpi idrici e acque di falda

R tutti tutti tutti tutti Si dovrà favorire la predisposizione di adeguati sistemi di gestione delle acque di prima pioggia delle aree impermeabili nonchè favorire l'invarianza idraulica. Per la protezione della falda idrica sotterranea dovranno individuarsi accorgimenti atti a non scaricare inquinanti nel suolo e comunque dovrà essere osservato quanto indicato nel D.Lgs. 152/06 e s.m Al fine di tutelare la qualità delle acque si individuano le seguenti linee guida: • In fasi di realizzazione delle opere non dovranno essere effettuati

lavaggi dei macchinari e sversamenti di qualsiasi natura sul suolo o sui corpi idrici superficiali che alterino la qualità fisico-chimica delle acque sia superficiali che di falda;

• I macchinari dovranno essere controllati dal punto di vista del loro buono stato di conservazione e della loro messa a norma con particolare riferimento alle emissioni (rumore, scarichi e perdite di carburanti, oli, etc)

• I materiali utilizzati per la realizzazione delle opere devono essere tali da non comportare l’inquinamento della falda.

Vicinanza/presenza di pozzi ad uso acquedottistico

Necessità di prevedere una zona di tutela ambientale e aree di vincolo e rispetto speciale al fine di salvaguardare la salute umana. Progressivo decadimento della qualità dell’acqua di acquedotto

R PAC 45 PAC 64 C 1_3

Gli interventi dovranno rispettare la fascia di rispetto prevista dalla normativa vigente per i pozzi per l’approvvigionamento idropotabile. Dovranno essere rispettate le prescrizioni del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. Le fonti di approvvigionamento idrico dovranno essere soggette a salvaguardia da una zona di tutela assoluta (10 m di raggio dal punto di captazione), da una zona di rispetto allargata (200 m di raggio dal punto di captazione) e dalla nuova zona di protezione dinamica (ZPD) come riportato nelle NTA all’ art. 7.1 Salvaguardia delle risorse idriche idropotabili

Potenziale mancanza rete fognaria

La progettazione attuativa dovrà prevedere il collegamento alla rete esistente o l’utilizzo di sistemi di depurazione alternativi nel caso di difficoltà di collegamento

D Da verificare in fase di progettazione urbanistica

Da verificare in fase di progettazione urbanistica



In fase di progettazione urbanistica si dovrà verificare la sostenibilità dell’intervento in relazione al sistema di smaltimento delle acque reflue comunali. I nuovi interventi dovranno garantire una rete fognaria duale con separazione delle acque bianche dalle nere.

Potenziale mancanza rete acquedottistica

La progettazione attuativa dovrà prevedere il collegamento alla rete esistente o l’utilizzo di pozzi esistenti previa valutazione

D Da verificare in fase di progettazione urbanistica




La progettazione attuativa dovrà prevedere il collegamento alla rete esistente o l’utilizzo di pozzi previa valutazione

Riduzione permeabilità del suolo

Massima limitazione dell’impermeabilizzazione del suolo

D tutti tutti tutti tutti Dovrà essere previsto un indice di permeabilità minimo da rispettare (Ip) che verrà specificato nelle schede di trasformazione. Dovrà essere favorito l’uso di materiali filtranti anche per le aree carrabili. Si dovranno privilegiare le nuove edificazioni all’interno del perimetro dell’area edificata dove è presente suolo già parzialmente o interamente pavimentato.

Potenzialità sistema eco-tecnologico costituito da risorgive, canali e laghi artificiali

Opportunità di determinare il massimo sviluppo sostenibile mediante l’uso di fonti rinnovabili

V PAC 15 PAC 37 PAC 40 C1-10 C1-11

BRU 20 BRU 21 BRU 45

PAC 6 Da verificare

Da verificare E’ prevista la rigenerazione del patrimonio edilizio esistente mediante l’uso delle potenzialità del sistema ecotecnologico costituito da risorgive, canali e laghi artificiali.

AGENTI FISICI (RUMORE E INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO)

Vicinanza sorgenti sonore critiche (individuate da Piano zonizzazione acustica in fase di definizione)/area ad elevata immissione

Esposizione della popolazione ad un elevato inquinamento acustico

R PAC 9 PAC 10 PAC 35 C1_16 Da verificare in fase di progettazione urbanistica e con

Da verificare in fase di progettazione urbanistica e con completamento nuovo Piano di zonizzazione acustica comunale

PAC 8 Da verificare in fase di progettazione urbanistica e con completamento nuovo Piano di zonizzazione acustica

PAC 77 Da verificare in fase di progettazione urbanistica e con completamento nuovo Piano di zonizzazione acustica

Oltre a quanto previsto dal Piano di zonizzazione acustica comunale, in fase progettuale dovranno essere previste adeguate opere di mitigazione acustica per gli interventi di nuova edificazione ad uso residenziale prossimi agli ambiti produttivi e/o alla viabilità principale. Potrà essere prevista, ad esempio, la piantumazione e la messa a dimore di alberi misti ad arbusti al fine di attenuare la propagazione


279

sonora completamento nuovo Piano di zonizzazione acustica comunale

comunale

comunale

acustica degli ambiti produttivi verso gli ambiti residenziali. A tal fine è previsto l’impianto di essenze arboree autoctone, in modo da creare un continuum vegetazionale integrato con le associazioni vegetali presenti.

Presenza di linea ferroviaria

Esposizione della popolazione ad un elevato inquinamento acustico e vibrazioni

R PAC 8 PAC 56 PAC 80

Si dovrà prevedere una fascia tampone verde finalizzata alla mitigazione infrastrutturale.

Radon Esposizione della popolazione

R tutti tutti tutti tutti Al fine di prevenire e limitare i rischi potenzialmente connessi all’esposizione al gas radon proveniente dal terreno si ritiene opportuno che all’interno del Regolamento Edilizio vengano inserite indicazioni che assicurino, in tutti gli edifici di nuova costruzione, tecniche costruttive cautelari obbligatorie per la protezione degli edifici da estendersi eventualmente anche agli edifici soggetti a ristrutturazione o manutenzione straordinaria. Si consiglia inoltre di sensibilizzare la popolazione residente al problema del radon in particolare informando anche delle buone pratiche utili a ridurre il livello di inquinamento.

Presenza/vicinanza ad elettrodotti

Esposizione alle radiazioni specie dei soggetti sensibili (bambini, anziani ecc). Attenzione alle fasce di rispetto.

R PAC 9 PAC 10 PAC 45 PAC 56 PAC 58 PAC 63 PAC 72 PAC 73 PAC 78 C1_4 C1_6 C1_7




Dovranno essere rispettati i limiti di esposizione della popolazione a campi magnetici generati da elettrodotti,come definito dalla normativa vigente in materia. Nell’ambito delle aree interessate da campi elettromagnetici generati da elettrodotti legittimamente assentiti ed eccedenti i limiti di esposizione ed i valori di attenzione di cui alla normativa vigente non sono consentite le seguenti nuove destinazioni:

• Aree gioco per l’infanzia • Ambienti abitativi • Ambienti scolastici • Luoghi adibiti a permanenze non inferiori a quattro ore

giornaliere. In accordo con i riferimenti relativi alla norma sopracitata nelle zone di espansione residenziale interessate dalla presenza di elettrodotti deve essere prevista una destinazione d’uso compatibile con l’elettrodotto presente e con la relativa fascia di rispetto. Deve essere presa in considerazione la presenza degli elettrodotti nella scelta delle destinazioni d’uso delle aree a servizi e alla sua fruizione da parte di soggetti sensibili (bambini, malati e anziani). Si ritiene opportuno che in corrispondenza del tracciato degli elettrodotti e della fascia di rispetto degli stessi non vengano realizzati parchi urbani attrezzati. Le fasce di rispetto degli elettrodotti di cui all’art.5 del DPCM 8 luglio 2003 e s.m.i devono essere determinate da parte dell’ente gestore. Il progetto planivolumetrico dell’area dovrà considerare la presenza dell’elettrodotto prevedendo adeguate fasce di mitigazione. Tali fasce di connessione verde saranno di valenza ecosistemica all’interno delle fasce di rispetto da elettrodotto. Si potrà in alternativa valutare l’eventuale smantellamento/interramento elettrodotto esistente.

SUOLO, VEGETAZIONE E PAESAGGIO

Interferenza con aree verdi, siepi e filari. Vicinanza di corridoi ecologici

Mantenimento/potenziamento biodiversità e mantenimento/potenziamento continuità e collegamento delle aree verdi entro la trama urbana (sistema connettivo)

D PAC 5 PAC 9 PAC 10 PAC 18 PAC 22 PAC 23 PAC 24 PAC 20 PAC 24 PAC 26 PAC 30 PAC 33 PAC 35 PAC 45 PAC 40 PAC 15 PAC 56

B/RU2 B/RU5 B/RU8 B/RU13 B/RU15 B/RU18 B/RU20 B/RU21 B/RU26 B/RU28 B/RU35 B/RU39 B/RU45 B/RU47 B/RU50

PAC 8 PAC 71 PAC 6 PAC 36 PAC 44 PAC 46 PAC 48

In generale dovranno essere individuati criteri e regole di sostenibilità per aumentare la sostenibilità ambientale dei nuovi insediamenti. Gli interventi di urbanizzazione devono concorrere mediante la realizzazione di interventi di mitigazione e compensazione ecologica al miglioramento della qualità ambientale. Dovranno essere mantenute le siepi e le aree boscate esistenti. Si dovrà favorire la continuità eco-sistemica anche all’interno dei lotti. Tutti gli interventi di nuova urbanizzazione dovranno essere accompagnati dalla previsione di elementi vegetazionali di arredo in grado di migliorare l’inserimento paesaggistico delle nuove infrastrutture e dei nuovi insediamenti e contribuire alla riqualificazione paesaggistica del territorio urbanizzato. Dovrà essere prevista la realizzazione di aree di connessioni verdi al fine di connettere aree con valenza ecosistemica anche attraverso aree di trasformazione. La continuità ecosistemica dovrà essere costituita da sequenze di spazi pubblici e privati verdi con alternanza di


280

PAC 58 PAC 59 PAC 60 PAC 62 PAC 63 PAC 64 PAC 65 PAC 66 PAC 72 PAC 73 PAC 78 C1_2 C1_4 C1_6 C1_7 C1_16

piantumazioni necessari per valorizzare gli habitat naturali. Si dovrà garantire e potenziare la continuità ecologica (corridoi ecologici) esistente e il collegamento con le siepi, filari esistenti interni al lotto. Si dovranno evitare costruzioni fuoriterra che possano interrompere i corridoi ecologici esistenti e in progetto. Dovranno essere oggetto di tutela le eventuali essenze di pregio esistenti all’interno dell’ambito di intervento. Si dovranno utilizzare specie arbustive e arboree autoctone.

Presenza esemplari arborei singoli o in gruppo di alto pregio naturalistico, storico e culturale.

Riduzione/alterazione vegetazione di pregio naturalistico, storico e culturale

D PAC 5 PAC 9 PAC 10 PAC 15 PAC 18 PAC 20 PAC 22 PAC 23 PAC 24 PAC 26 PAC 28 PAC 30 PAC 33 PAC 35 PAC 37 PAC 40 PAC 41 PAC 45 PAC 56 PAC 58 PAC 59 PAC 60 PAC 62 PAC 63 PAC 64

PAC 65 PAC 66 PAC 72 PAC 73 PAC 75 PAC 78 PAC 1_12 PAC1_15 C 1_1 C1_2 C1_3 C1_4 C1_7 C1_8 C1_9 C1_10 C1_11 C1_14 C1_16

B/RU2 B/RU5 B/RU8 B/RU13 B/RU15 B/RU16 B/RU18 B/RU20 B/RU21 B/RU26 B/RU28 B/RU35 B/RU39 B/RU41 B/RU45 B/RU48 B/RU49

PAC 71 PAC 48

Garantire il mantenimento e la tutela delle essenze di pregio esistenti all’interno dell’ambito. Si dovrà dove possibile prevedere il potenziamento.

Presenza aree verdi agricole

Riduzione del verde agricolo. Continuità e collegamento al verde agricolo. Pressioni attività agricole.

D PAC 24 PAC 33 PAC 35 PAC 45 PAC 56 PAC 59 PAC 60 PAC 63 PAC 64 PAC 65 PAC 66 PAC 78 PAC 1_12 PAC 1_15 C1_14

PAC 81

PAC 12

Dovrà essere posta attenzione alla tutela della risorsa in relazione allo spargimento di pesticidi e fertilizzanti, soprattutto in aree in cui risulta essere vulnerabile la falda. Nell’individuazione di azioni relative alla valorizzazione degli ambiti agricoli e delle attività agricole dovrà essere posta particolare attenzione alle potenziali pressioni di attività intensive prossime ad aree in cui è presente un elevato grado di biodiversità o di valore paesaggistico. Ciascun intervento che riguardi infrasrtutturazione e edificazione in area agricola interventi di nuova urbanizzazione e qualsiasi altro intervento che riduca il valore ecologico ambientale del territorio dovrà essere accompagnato dalla realizzazione di interventi di compensazione e mitigazione ambientale. Si dovranno favorire interventi di compensazione ecologica del consumo di suolo agricolo, interno e/o esterno al comparto, mediante la messa a dimora di impianti arboreo/arbustivi. Si dovranno favorire le connessioni con le aree verdi e agricole esistenti sui perimetri mediante la realizzazione di aree di “protezione agro-ambientale” come mitigazione delle nuove costruzioni in prossimità delle aree agricole. Le nuove aree verdi dovranno avere una valenza ambientale superiore a quelle agricole.

Presenza di tessuti urbani compatti/ zone parzialmente o interamente pavimentate

Riduzione del consumo di suolo verde. Massima limitazione dell’impermeabilizzazione del suolo

V tutti tutti tutti tutti Si dovrà prevedere il contenimento della riduzione di suolo verde in tutte le aree di trasformazione. Dovrà essere previsto un indice di permeabilità minimo da rispettare (Ip) che verrà specificato nelle schede di trasformazione.


281

Vicinanza elementi di pregio architettonico/storico/culturale. Presenza edifici di valore testimoniale. Presenza di vincoli paesaggistici D.Lgs 42/2004 (beni paesaggistici, beni storico-artistici).

Interferenza con aree di pregio architettonico/storico/culturale e con aree vincolate. Presenza di beni paesaggistici (corsi d’acqua e laghi) e beni storico-artistici

D PAC 5 PAC 79 PAC 40 PAC 80 PAC 15 PAC 37 PAC 28

B/RU2 B/RU8 B/RU20 B/RU35 B/RU49 B/RU50

Gli interventi dovranno tenere conto del contesto paesaggistico e della possibile vicinanza ad edifici tutelati o ad aree di particolare pregio ambientale. La scelta delle tipologie costruttive del nuovo edificato dovrà essere coerente con il contesto paesaggistico e dovrà tenere conto della vicinanza ad edifici tutelati e di valore testimoniale. Particolare attenzione dovrà essere posta all’inserimento di progetti di riqualificazione nel contesto architettonico ed urbano esistente al fine di tutelare le valenze presenti. Dovrà essere prevista la conservazione tipologica mediante il mantenimento delle cortine edilizie esistenti.

Vicinanza attività insalubri, attività artigianali/ commerciali,impianti tecnologici, aree produttive esistenti e/o di progetto.

Esposizione della popolazione a specifiche pressioni ambientali (emissioni atmosfera, rumore, traffico..)

D PAC 1_12 PAC 1_13 C 1_1 C1_2 C1_3 C1_4 C1_6 C1_11

B/RU16

PAC 12

In sede di pianificazione attuativa dovranno essere valutate opportune misure di mitigazione (piantumazione di fasce vegetazionali arboree e arbustive) in relazione ad eventuali disturbi. A tutela della risorsa idrica sotterranea si ritiene che nelle nuove zone produttive in particolare nelle zone destinate a spazi di manovra e nelle aree di sosta degli automezzi industriali dovranno essere poste vasche di prima pioggia e disoleatori.

Vicinanza a siti inquinati/aree degradate e dismesse. Attività industriali soggette a rischio di incidenti rilevanti e attività di cui all’allegato 1 del D.Lgs. 59/2005 (attività soggette ad AIA).

Esposizione della popolazione a rischi per la salute

R B/RU16

tutte Nel caso che le aree oggetto di trasformazione fossero già sede di attività di tipo produttivo, artigianale e/o agricolo, si ritiene utile verificare la presenza di possibili fonti di inquinamento del suolo e delle acque sotterranee. In caso di riqualifica di aree dismesse/dismettibili come ambiti di rifunzionalizzazione dovrà essere opportunamente valutata la presenza di siti inquinati e dunque dovrà essere applicato quanto previsto dal D.Lgs 152/2006 e s.m.i. In fase progettuale e di realizzazione delle opere che prevedono l’interferenza con il sottosuolo dovrà essere effettuata una caratterizzazione preliminare del suolo/sottosuolo in termini di qualità volta a classificare propriamente le “terre e rocce di da scavo” da allontanare dalle aree di cantiere. Dovrà essere verificata l’esistenza nel sottosuolo di cisterne interrate al fine di adottare, se del caso, le adeguate tecniche di bonifica secondo quanto previsto dal D.Lgs 152/2006 e s.m.i. Dovrà essere escluso l’insediamento di nuove attività industriali soggette a rischio di incidenti rilevanti e attività di cui all’allegato 1 del D.Lgs. 59/2005 (attività soggette ad AIA).


282

17 INDICAZIONI E PRESCRIZIONI

Le prescrizioni indicate nel Piano si pongono in continuità con l’analisi effettuata nei capitoli precedenti. In particolare, le prescrizioni/indicazioni derivate dall’analisi ambientale effettuata sono state di supporto per la Pubblica Amministrazione per definire la tabella di punteggi di seguito riportata. Tale tabella riguarda i contenuti ambientali, prestazionali ed energetici degli interventi e costituisce parte integrante della componente operativa del nuovo PRGC.

Qualità dell’intervento Punteggio attribuibile

Destinazione d’uso

Note

ENER

GIA

E D

IMIN

UZI

ON

E D

I EM

ISSI

ON

I

Realizzazione degli edifici in classe energetica A+, ovvero con un consumo energetico <= a 14 KWh/mq anno.

15 punti R C

Realizzazione degli edifici in classe energetica A, ovvero con un consumo energetico <= a 29 KWh/mq anno.

10 punti R C

realizzazione di impianto di cogenerazione e teleriscaldamento.

60 punti R P C

realizzazione di impianto di riscaldamento e condizionamento mediante pompa di calore se legata ad impianto geotermico.

20 punti R P C

utilizzo di fonti energetiche alternative per l’illuminazione degli spazi comuni per almeno l’80% del fabbisogno:

6 punti R P C

Utilizzo di almeno il 70% dei tetti degli edifici per l’installazione di pannelli per la produzione di energia con possibilità di affidamento a soggetti terzi

12 punti P C

Riduzione del 15% dei consumi energetici del ciclo produttivo rispetto alla media standard di riferimento

15 punti P



Note

CO

MFO

RT

DEG

LI E

DIF

ICI Aumento della quota di

illuminazione degli edifici con luce solare oltre alle previsioni dei regolamenti vigenti:

almeno il 10% 3 punti R


realizzazione di tetti verdi per almeno il 60% della superficie complessiva della copertura:

9 punti R PC


283



Note

organizzazione morfologica dell’insediamento in accordo con gli aspetti bioclimatici per massimizzare l’apporto dell’energia solare:

1) adeguamento edifici all’asse elioterrmico;

2) riduzione bolla di calore urbano tramite sistemazione spazi verdi;

3) organizzazione morfotipologica edifici atta a sfruttare l’apporto dei venti dominanti.

variabile 10÷18 punti in base alla funzionalità raggiunta

R PC

Gradualità del punteggio:

1=10

1+2 = 15

1+3 = 13

1+2+3 = 18

realizzazione di sistemi per il riutilizzo delle acque meteoriche:

per irrigazione 5 punti R P C

per impianti sanitari 13 punti R P C

realizzazione negli spazi condominiali di spazi attrezzati per il gioco dei bambini per almeno il 50% della superficie a verde prevista:

4 punti R

Utilizzo di tecniche atte ad abbattere gli impatti acustici nocivi delle zone produttive rispetto agli affacci sulle zone residenziali o a servizi pubblici in misura maggiore rispetto ai termini di legge

5 punti P

realizzazione rete duale di fognatura fino all’allacciamento 6 punti R P C

A

REE

VER

DI E

RIS

OR

SE ID

RIC

HE

Compensazione ecologica del consumo di suolo agricolo, interno e/o esterno al comparto, mediante la messa a dimora di impianti arboreo/arbustivi.

10 punti R P C

Assicurare la continuità con le aree verdi limitrofe e la realizzazione di corridoi ecologici; attuare misure di inserimento ambientale (riduzione delle interferenze) rispetto al contesto

12 punti R P C

Predisposizione di adeguati sistemi di gestione delle acque di prima pioggia delle aree impermeabili e garantire l'invarianza idraulica.

8 punti R P C

Realizzazione di interventi di riduzione dell’irraggiamento solare estivo attraverso la messa in opera di schermature a verde con essenze e tecniche di impianto che facciano riferimento al regolamento comunale del verde.

5 punti R

Interventi di valorizzazione del verde pubblico comunale. 6 punti R

Realizzazione di specifico progetto di inserimento paesistico con riconosciuto effetto di mitigazione nei confronti del sistema urbano e territoriale

13 punti P C


284



Note C

OES

ION

E SO

CIA

LE

Partecipazione di interventi di riqualificazione diffusa - Secondo i criteri contenuti nel successivo art.6.

variabile 5÷15 a seconda dell'intervento

R P C

previsione di una quota da assegnare in locazione per almeno 10 anni rispetto agli alloggi previsti:



previsione di una quota da destinare ad alloggi per l’edilizia convenzionata rispetto alla superficie residenziale realizzata:



contributo alla diminuzione della congestione urbana attraverso la realizzazione di una quota di posti auto maggiore almeno del 30% di quanto previsto dai regolamenti vigenti al momento dell’intervento.

9 punti R P C

realizzazione di servizi per la collettività tra quelli individuati come strategici nel Piano dei Servizi.

variabile 9÷30 punti in base ai costi dell’intervento

R P C

Riqualificazione di spazi urbani residuali

Variabile in base agli interventi scelti contenuti nella

tabella di cui alla tav. dell’art.12

R P C

Legenda destinazione d’uso

R: Residenziale P: Produttiva C: Commerciale e terziario/ricettivo

17.1 Mitigazioni e compensazioni ambientali con la realizzazione di fasce verdi

Le seguenti indicazioni vengono intese come accorgimenti da adottare, misure di mitigazione e compensazione ed emergono dalle valutazioni urbanistiche ed ambientali svolte. Viene posta particolare attenzione all’inserimento paesaggistico - ambientale dei nuovi insediamenti, con previsione di elementi vegetazionali di arredo (predisposizione di filari alberati, siepi, arredi verdi…) così da contribuire anche alla riqualificazione paesaggistico ambientali dei territori urbanizzati. Per ciascuna tipologia indicata vengono nel seguito riportate le relative indicazioni. I dati e gli schemi progettuali riportati hanno valore indicativo e sono orientativi per la predisposizione dei progetti di trasformazione.

- Principali allineamenti dell’edificato

Le aree di trasformazione che si attestano su strada urbana dovranno prevedere un allineamento preferenziale su strada dei nuovi fronti degli edifici. Tale indicazione favorirà un rafforzamento delle strade come elementi costituenti l’ambiente urbano e migliorerà il rapporto dei nuovi volumi con il contesto costruito.


285

- Aree di concentrazione fondiaria

Per alcune aree di trasformazione le schede indicano le aree di concentrazione fondiaria al fine di salvaguardare la presenza di specifici elementi di contesto con valenze di carattere storico (edifici storici, edifici di valenza storico-testimoniale,…) e ambientale (rogge, filari alberati, aree boscate,..)

- Fasce di mitigazione da 3 m

Queste fasce di mitigazione ambientale hanno una larghezza minima di 3m e sono indicate nelle schede delle aree di trasformazione come elementi separatori tra percorsi pubblici e spazi privati. Esse sono costituite in prevalenza da piante arbustive di medie dimensioni ed eventuali alberature di dimensione variabile da 3 a 5 m. Si ritiene opportuno l’impiego di essenze autoctone.

- Fasce di mitigazione da 10m

Queste fasce di mitigazione ambientale hanno una larghezza minima di 10m e sono indicate nelle schede delle aree di trasformazione come elementi separatori con valenza di filtro ambientale in presenza ad esempio di strade trafficate e con valenza di filtro agro-ambientale in corrispondenza delle aree di riequilibrio ecosistemico come indicato nelle tavole del piano struttura. Tali


286

fasce di mitigazione sono costituite in prevalenza da piante arbustive di medie - grandi dimensioni ed alberature con dimensione variabile da 5 a 10 m. Si ritiene opportuno l’impiego di essenze autoctone

- Fasce di mitigazione da 20m

Queste fasce di mitigazione ambientale hanno una larghezza minima di 20m e sono indicate nelle schede delle aree di trasformazione come elementi separatori con valenza di filtro ambientale in presenza ad esempio di strade con alti volumi di traffico oppure nei casi in cui le aree di trasformazione sono prossimi ad aree produttive, artigianali e commerciali. Tali fasce di mitigazione sono costituite in prevalenza da piante di medio grandi dimensioni ed alberature con dimensione maggiore di 10m. Si ritiene opportuno l’impiego di essenze autoctone.

- Fasce di mitigazione infrastrutturale

Queste fasce di mitigazione ambientale hanno una larghezza minima di 50m e sono indicate nelle schede delle aree di trasformazione come elementi sensibili per la salute pubblica dovuti alla presenza di infrastrutture particolarmente inquinanti (Pontebbana, autostrada,..) In questi casi la trasformazione delle aree è subordinata ad una piantumazione in grado di mitigare gli impatti negativi indotti. In tali fasce si indica una densità arborea minima di 2 alberi ogni 100 m² di superficie territoriale di medio-grande dimensioni con apparato fogliare largo.


287

- Direttrici di permeabilità verso i corridoi esterni

Tali direttrici connettono tra di loro aree con particolare valenza ecosistemica anche attraverso porzioni di aree di trasformazione. La continuità ecosistemica è data da sequenze di spazi pubblici e privati verdi con alternanza di piantumazioni necessari per la valorizzazione degli habitat naturali.

- Corridoi ecologici

I corridoi ecologici sono porzioni di territorio naturale esistenti o progettati tramite opere di rinaturalizzazione consistenti nel ripristino della diffusione di specie vegetali autoctone. Essi sono composti da un adeguato insieme di habitat tra di loro interconnessi, che permettono lo spostamento della fauna e lo scambio genetico tra le specie vegetali presenti; con ciò viene aumentato il grado di biodiversità.

- Aree di protezione agro-ambientale

Le aree di protezione agro‐ambientale rappresentano degli elementi di mitigazione delle nuove costruzioni in prossimità delle aree agricole. Le aree di protezione agro‐ambientale hanno una larghezza minima variabile tra 5 e 10 e al loro interno possono coesistere aree di carattere ambientale con aree destinate ad agricoltura periurbana.


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- Unità elementare di verde

Le unità elementari di verde previste all’interno delle aree di trasformazione dovranno essere prevalentemente concentrate a seconda delle dimensioni e dovranno assolvere alla funzione di verde di prossimità delle nuove aree edificate.

- Percorsi pedonali di prossimità

I percorsi pedonali di prossimità hanno lo scopo di rendere maggiormente fruibili e connesse le aree di trasformazione con il contesto urbano circostante. Tali percorsi saranno realizzati con materiali filtranti e avranno una larghezza minima di 2 m.


289

18 SISTEMA DI MONITORAGGIO AMBIENTALE

18.1 Indicazioni sulla metodologia e sulle modalità di attuazione del monitoraggio

Il Piano deve essere accompagnato da un sistema di monitoraggio che si sviluppa lungo tutto il suo iter attuativo e verifica il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità e di piano.

Il monitoraggio assicura il controllo sugli impatti significativi sull’ambiente derivante dall’attuazione del nuovo PRGC del Comune di Pordenone quando esso sarà approvato e la verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati, così da individuare tempestivamente gli impatti negativi imprevisti e da adottare le opportune misure correttive.

L’attività di monitoraggio rappresenta quindi lo strumento attraverso il quale la Pubblica Amministrazione può verificare con cadenza periodica la coerenza tra le azioni realizzate in attuazione delle scelte di piano e gli obiettivi di miglioramento della sostenibilità generale che ci si è posti in fase di redazione.

La progettazione del sistema di monitoraggio dell’attuazione del Piano rappresenta un aspetto fondamentale del procedimento di VAS: il processo infatti prosegue nella fase di attuazione e gestione con le attività di monitoraggio che hanno il compito di:

1. Fornire dati e informazioni per valutare gli effetti ambientali delle azioni di piano (controllo dell’impatto) (fase di analisi) 2. Verifica del raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati (fase di analisi) 3. Individuare tempestivamente misure correttive qualora si rendessero necessarie (fase di analisi) 4. Identificare e descrivere le cause degli eventuali scostamenti sia dei cambiamenti sia dell’attivazione (fase di diagnosi) 5. Azioni di riorientamento e piano per renderlo coerente con gli obiettivi di sostenibilità (fase di terapia)

Il monitoraggio è effettuato dall’autorità procedente in collaborazione con l’autorità competente anche avvalendosi di ARPA FVG e ISPRA.

Figura 18.1 – Legame tra contenuti del rapporto ambientale e il sistema di monitoraggio nella VAS


290

Figura 18.2 – Aspetti metodologici del monitoraggio

18.2 La definizione degli indicatori

Gli indicatori rappresentano uno dei principali strumenti per il monitoraggio, essi hanno lo scopo di rappresentare in modo quantitativo e sintetico i fenomeni da monitorare, rendendoli comunicabili e permettendo la comparazione fra diverse realtà, ambiti, situazioni. Nella valutazione della qualità ambientale effettuata all’interno delle procedure di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è emersa chiaramente a livello internazionale l’importanza che gli indicatori ambientali rivestono come utili strumenti per definire:

1. la situazione di riferimento; 2. valutarne l’evoluzione durante la fase di realizzazione; 3. valutare le prestazioni delle priorità e degli obiettivi di sviluppo.

Inoltre gli indicatori permettono di decodificare in termini numerici o di scala di giudizio, componenti di non facile interpretazione dando la possibilità di poter essere utilizzati in sintonia con altri sistemi di gestione e valutazione ambientale ed economica del territorio come la contabilità ambientale e i bilanci ambientali. Con la direttiva n. 42 del 27/06/2001 sulla VAS il monitoraggio degli effetti ambientali significativi e delle “performance” è affidato agli estensori del piano e alle Autorità Ambientali competenti (con compiti di verifica) per individuare tempestivamente gli effetti imprevisti dell’attuazione di un piano anche utilizzando le reti di controllo esistenti e adottando così le misure correttive opportune.

I criteri per la definizione degli indicatori ambientali possono essere riassunti in:

♦ essere rappresentativi delle azioni che verosimilmente saranno poste in atto dal Piano; ♦ essere semplici e di agevole interpretazione; ♦ dimostrare con chiarezza l’impatto (positivo o negativo) conseguito da una priorità o da una misura; ♦ essere basati su dati facilmente disponibili o reperibili e costi contenuti; ♦ essere suscettibili di essere aggiornati a intervalli regolari per tutta la durata del piano; ♦ essere corredati di un livello-obiettivo (obiettivi di sostenibilità del piano).

Di seguito riportiamo uno schema che evidenza il processo di monitoraggio, in particolare mette in relazione gli obiettivi e gli indicatori.

• Il monitoraggio del contesto ambientale segue l’evoluzione del contesto ambientale ed è effettuato generalmente a soggetti esterni ( Sistema agenziale, ARPA..) (indicatori di contesto).


291

• Il monitoraggio del piano è previsto per valutare il raggiungimento degli obiettivi propri del piano e il grado di attuazione delle azioni di piano (indicatori di processo e di variazione di contesto)

Di conseguenza si individuano gli indicatori di processo che danno conto del grado di attuazione delle azioni di piano, gli indicatori di contributo del piano alla variazione del contesto (indicatori di variazioni di contesto) e infine gli indicatori di contesto che seguono l’evoluzione del contesto ambientale.

Gli indicatori di contributo registrano e valutano l’entità degli impatti indotti dagli obiettivi di piano sugli obiettivi di sostenibilità ambientale. Gli indicatori di processo devono dare evidenza di eventuali strumenti di attivazione (piani attuativi, accordi di programma, bandi, ecc) e non sono adatti a descrivere gli effetti ambientali delle azioni attivate. Essi descrivono lo stato di attivazione delle azioni delle mitigazioni e compensazioni.

Gli indicatori di contributo hanno una formulazione del tutto simile agli indicatori di contesto con la differenza che invece di fotografare lo stato dell’ambiente in un preciso momento, ne rappresentano la variazione legata ad un’azione, ad un intervento o ad un insieme di essi.

L’indicatore di processo deve essere un indicatore immediato e semplice; viene elaborato e aggiornato dall’Ente responsabile del piano. Gli indicatori di processo nel monitoraggio del piano sono funzionali a verificare il compimento delle azioni e il grado di raggiungimento degli obiettivi di piano.

Dai monitoraggi dei singoli piani in fase di elaborazione (Piano di Azione per le Energie Sostenibili (P.A.E.S.), Piano di Classificazione Acustica (P.C.C.A.) e Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.)) si attingono le informazioni necessarie per il monitoraggio degli obiettivi di piano individuati, attraverso la costruzione di un sistema di monitoraggio complessivo – definito in questo contesto sistema di monitoraggio integrato che considera il contributo specifico di ogni piano al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità di riferimento.

Il sistema di monitoraggio integrato così definito esercita un ruolo importante anche nella messa a sistema delle informazioni funzionali alle valutazioni ambientali dei progetti che discendono dai piani approvati. Semplifica e rende efficace, infine, il monitoraggio del contributo dei singoli piani e dunque consente di alleviare il peso (economico e tecnico).

Monitoraggio del contesto ambientale STATO DELL’AMBIENTE

Obiettivi di sostenibilità generale

(strategie di sviluppo sostenibile)

Indicatori di contesto generali

Monitoraggio del Piano DETERMINANTI

Obiettivi di piano correlati Indicatori di

processo

Indicatori di contributo del piano alla variazione del contesto


292

Figura 18.3 –Soggetti e ruoli coinvolti nel monitoraggio integrato del PRGC

18.3 Identificazione degli indicatori di monitoraggio

Con il termine indicatore si identifica uno strumento in grado di fornire una rappresentazione sintetica del fenomeno indagato, traducendo in un dato facilmente leggibile informazioni di carattere quantitativo e qualitativo.

Gli indicatori di processo del Piano sono stati individuati in riferimento degli obiettivi di piano per ognuno dei quattro sistemi individuati. Di seguito si riporta la loro individuazione correlandoli agli obiettivi di piano corrispondenti.

Il processo di individuazione considera anche gli indicatori specifici individuati nelle azioni strategiche previste dal Comune Settore Ambiente 2011-2016 e gli indicatori comuni provenienti dagli screening VAS degli altri piani conclusi / in corso di redazione, in particolare il Piano di Azione per le Energie Sostenibili (P.A.E.S.), il Piano di Classificazione Acustica (P.C.C.A.) e il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.).

Il piano acustico e il piano della mobilità hanno considerato in particolare relativamente alla salute pubblica il contributo dell’ASS. n. 6, ovvero la Check-list applicativa dei criteri previsti dalle Linee di indirizzo regionali per la mobilità sostenibile delineata dal documento “Mobilità sostenibile e sicura in ambito urbano – Criteri e indicatori raccomandati per valutare gli obiettivi di salute nella VAS degli strumenti urbanistici” (Generalità n.2939/2009) della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia.

Obiettivi di sostenibilità generale

Obiettivi dei Piani

Azioni del PRGC

Azioni del PUMS Azioni del PCCA

Azioni del PAES

Indicatori di contesto

Indicatori di processo



Indicatori di contributo

ARPA FVG/

INEMAR

Comune ufficio pianificazione

Comune ufficio ambiente/mobilità’

Comune ufficio lavori pubblici


293

Nel suddetto testo il Gruppo tecnico di lavoro “Pianificazione urbanistica e territoriale come promotore di salute” ha individuato un elenco di criteri chiave per la pianificazione territoriale per promuovere la salute e la mobilità sostenibile e sicura, raggruppati in 5 aree tematiche principali:

1. Qualità ed efficienza del sistema di mobilità;

2. Qualità dell’aria e prevenzione del rumore;

3. Sicurezza del sistema di mobilità urbana;

4. Vivibilità sociale nell’ambiente urbano e qualità del patrimonio urbano verde;

5. Tutela delle persone.

Figura 18.4 – Processo di determinazione della prima individuazione degli indicatori ambientali

Tenendo conto di quanto espresso dall’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente del Friuli Venezia Giulia nel Parere inerente il Rapporto Ambientale Preliminare del nuovo PRGC del Comune di Pordenone e coerentemente con quanto previsto alla lettera i) dell’Allegato VI alla Parte II del D. Lgs. 152/06 e ss. mm. ii. viene esplicitato per ogni indicatore la frequenza di aggiornamento e la modalità/periodicità di monitoraggio. L’attività di monitoraggio dovrà avere riscontro nella fase di reporting che ha la funzione di conservare la memoria del Piano.

Come già evidenziato, è opportuno fare una distinzione tra il monitoraggio dello stato dell’ambiente, realizzato attraverso gli indicatori di contesto e il monitoraggio degli effetti delle azioni di piano realizzato attraverso gli indicatori di processo.

Il monitoraggio degli indicatori di contesto è in genere comunemente svolto da Enti sovraordinati quali ARPA e Regioni, in quanto utile per altri tipi di procedure. La responsabilità del monitoraggio degli indicatori di processo è affidata all’Amministrazione Responsabile (si veda tabella indicatori).

L’amministrazione responsabile deve emanare i report di monitoraggio con una periodicità fissata in fase di definizione del sistema di monitoraggio; tali documenti sono di pubblica consultazione.

INDIVIDUAZIONE DEGLI INDICATORI

AMBIENTALI

Azioni strategiche di mandato 2011-2016

BASE DI CONOSCENZA

OBIETTIVI

DI PIANO

CONTRIBUTI ENTI competenti in materia

ambientale

INDICATORI COMUNI

con altri piani conclusi/in fase di redazione


294

La relazione periodica di monitoraggio:

- Aggiorna lo scenario di riferimento attraverso:

� la descrizione dell’evoluzione delle condizioni normative, delle politiche e delle strategie ambientali;

� l’analisi di piani, programmi, progetti attivi sul territorio di riferimento del piano;

� il popolamento e l’aggiornamento delle proiezioni degli indicatori di contesto ambientale;

- Descrive lo stato di attuazione del piano;

- Aggiorna la valutazione degli effetti ambientali del piano;

- Verifica il grado di raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità;

- Verifica ed aggiorna le previsioni in merito alla possibilità del piano di raggiungere gli obiettivi di sostenibilità alla luce dei cambiamenti dello scenario di riferimento e dello stato di attuazione del piano;

- Descrive e valuta il processo di partecipazione attivato nell’attuazione del piano;

- Fornisce indicazioni per le successive fasi di attuazione, con riferimento ad un possibile riorientamento dei contenuti, della struttura del piano o dei criteri per l’attuazione.

I rapporti devono rendere noti:

- Gli indicatori selezionati e la relativa frequenza di aggiornamento;

- L’area di monitoraggio degli indicatori;

- La metodologia e la periodicità di acquisizione dei dati;

- Le eventuali difficoltà incontrate;

- Le variazioni avvenute negli indicatori, la loro analisi con l’interpretazione delle cause del fenomeno;

- I possibili interventi di ridefinizione del Piano per limitare gli effetti negativi;

- Le procedure per il controllo della qualità adottate.

Il set di indicatori per il monitoraggio proposto è stato studiato in maniera tale da rendere facilmente individuabile il detentore dei dati analitici al fine di ridurre al minimo le difficoltà di reperimento dei dati; esso serve inoltre per definire uno scenario condiviso di conoscenze che si pone come elemento di orientamento e selezione delle scelte.

Viene inoltre tenuto in considerazione quanto espresso dagli Enti Competenti in Materia Ambientale nei rispettivi pareri, integrano tale set con gli indicatori richiesti.

L’attività reportistica dovrà essere effettuata con una frequenza in grado di intercettare le fasi di attuazione del piano nei suoi effetti positivi e negativi e con cadenza in genere annuale. Nel presente rapporto ambientale viene riportata l’individuazione degli indicatori relativi al Piano di Azione per le Energie Sostenibili (P.A.E.S.), al Piano di Classificazione Acustica (P.C.C.A.) e al Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.). La metodologia per la raccolta dati si basa sulla compilazione di quanto di seguito riportato.


295

SISTEMI INDICATORI DI MONITORAGGIO UNITÀ di MISURA RIFERIMENTO PERIODICITA’

VALORE EX ANTE

VALORE INDICATORE AGGIORNATO IL _

OBIETTIVO di PIANO


Superficie totale di aree verdi (parchi) pubbliche e private ad uso pubblico attuate RVR, RVQ, RPU, R/PC

m2 Ufficio Pianificazione, Politiche del territorio, Sistema Informativo Territoriale

Annuale

OPg_1 OPg_2 OPg_3 OPg_10

Produzione rifiuti prodotti procapite kg/abitanti anno

Ufficio tutela ambientale Annuale

Rifiuti: raccolta differenziata % sul totale Ufficio tutela ambientale Annuale

Quantità acqua erogata per abitante Litri/ab Hydrogea S.p.A./ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Inquinamento elettromagnetico: Impianti radiobase di telefonia mobile (SRB)/ Eventuali ambiti residenziali interessati dalla presenza di elettrodotti

N, ubicazione Ufficio tutela ambientale Annuale

Interventi di difesa / riqualificazione idraulica N, ubicazione, caratteristiche

Ufficio difesa del suolo Annuale

Mortalità per cause di decesso n decessi Igiene e Sanità Pubblica Area Ambienti di Vita Dipartimento di Prevenzione Azienda per i Servizi Sanitari n°6 "F.O."

Annuale

Incidenza e prevalenza delle patologie tumorali N nuovi casi di tumori Dati Registro Tumori Secondo

aggiornamenti

Numero di ricoveri / ospedalizzazioni suddivise per causa

N Igiene e Sanità Pubblica Area Ambienti di Vita Dipartimento di Prevenzione Azienda per i Servizi Sanitari n°6 "F.O."

Secondo aggiornamenti ASS

RIFERIMENTO INDICATORI PIANO ZONIZZAZIONE ACUSTICA

Ufficio tutela ambientale

SISTEMA INSEDIATIVO

Popolazione residente n. abitanti Ufficio Statistica Annuale

OPg_4 OPg_5 OPg_6

Superficie comunale escluse aree verdi (agricole e parchi: E4, E5, E6, R/PC)


Annuale

Aumento annuale delle aree zonizzate da urbanizzare


Annuale


296

Tabella 18.1 - Definizione degli indicatori

Interventi di riqualificazione del tessuto urbano esistente (sismica, energetica e architettonica)

N, tipologia, ubicazione

Ufficio Pianificazione, Politiche del territorio, Sistema Informativo Territoriale, Edilizia Privata

Annuale

Interventi di delocalizzazione da aree PAIL N interventi Ufficio Pianificazione, Politiche

del territorio, Sistema Informativo Territoriale

Annuale

Popolazione residente in aree PAIL (ad esclusione delle aree a pericolosità P1)

N Ufficio Pianificazione, Politiche del territorio, Sistema Informativo Territoriale

Annuale

Superficie di aree cedute al comune per servizi pubblici finalizzate a generare indici volumetrici da spostare sulle aree di trasformazione

N, m2 Ufficio Pianificazione, Politiche del territorio, Sistema Informativo Territoriale

Annuale

Credito volumetrico per indici perequativi (cubature prodotte e utilizzate)


Annuale

RIFERIMENTO INDICATORI PIANO ENERGETICO

Ufficio lavori pubblici e mobilità - Politiche energetiche


Interventi di riuso aree e spazi dismessi N interventi, m2 SUAP, Edilizia privata Annuale OPg_7 OPg_8 OPg_9


Ufficio lavori pubblici e mobilità- Politiche energetiche


RIFERIMENTO INDICATORI PIANO MOBILITÀ SOSTENIBILE

Ufficio mobilità urbana e viabilità’

OPg_10 OPg_11 OPg_12 OPg_13 OPg_14

Interventi strutturali per dare soluzione alle criticità del sistema di depurazione e fognatura

N interventi Hydrogea S.p.A/ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Interventi strutturali per dare soluzione alle criticità della rete acquedottistica

Numero interventi rotture

Hydrogea S.p.A/ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Utenti serviti da acquedotto Numero utenze Hydrogea S.p.A/ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Lunghezza condotte acque potabili Km rete/anno Hydrogea S.p.A/ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Lunghezza condotte acque reflue ml Hydrogea S.p.A./ Ufficio difesa del suolo

Annuale

Percentuale territorio servito da reti fognarie % Hydrogea/Ufficio difesa del suolo Annuale


297

Il set di indicatori individuati per il Piano di Azione per le Energie Sostenibili (P.A.E.S.) è riportato nella seguente tabella.

PRO

POST

A IN

DIC

ATO

RI E

NER

GIA

E C

ON

SUM

I

N° INDICATORE UNITA' DI MISURA

1 Consumo pro capite di energia elettrica kWore/ab

2 Consumo pro capite di gas metano kWore/ab

3 Consumi di gas metano (usi domestici, industria, terziario, amministrazione comunale)

TEP/anno

4 Consumi di energia elettrica (usi domestici, industria, terziario, amministrazione comunale)

TEP/anno

5 Produzione totale di enrgia da fonte rinnovabile TEP/anno

6 % energia rinnovabile su Bilancio Energetico %

7 Consumo energetico per abitante (complessivo, per uso domestico, per trasporto privato, per usi tecnici)

TEP/anno

8 Interventi eseguiti sul patrimonio edilizio comunale per risparmio energetico (settore termico, settore elettrico, illuminazione pubblica)

numero, tipologia

9 Numero edifici di nuova costruzione in sostituzione di edifici esistenti demoliti

numero

10 Interventi di ristrutturazione per efficienza energetica su edifici privati

numero

I set di indicatori individuati per il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (P.U.M.S.) e per il Piano di zonizzazione acustica (P.C.C.A.) sono riportati nelle seguenti tabelle.

Indicatori mobilita’

Criteri e indicatori raccomandati per valutare gli obiettivi di salute nella vas degli strumenti urbanistici

N° * indicatori richiesti arpa/ass

Unità di misura Soggetto

Grado di impegno della rete: numero di veicoli presenti sulla rete 6 veic/h

Rip

arto

mod

ale

Spostamento a piedi 13 * spostamenti/h

14 * % oraria

15 * spostamenti/g

16 * % giornaliera

Spostamento in bici 17 * spostamenti/h

18 * % oraria

19 * spostamenti/g

20 * % giornaliera

Spostamento in auto 21 * spostamenti/h

22 * % oraria


298

23 * spostamenti/g

24 * % giornaliera

Spostamento con mezzo pubblico 25 * spostamenti/h

26 * % oraria

27 * spostamenti/g

28 * % giornaliera

TPL 29 * n°passeggeri/anno

Consumo di carburante totale 30 gr/h

NOx: quantità di ossidi di azoto e loro miscele 31 gr/h

CO: quantità di monossido di carbonio 32 gr/h

PM10 : quantità di polveri sottili PM10 33 gr/h

PTS: quantità di polveri totali sospese 34 gr/h

CO2: quantità di anidride carbonica 35 gr/h

N2O: quantità di monossido di azoto 36 gr/h

CH4: quantità di metano 37 gr/h

Piano della mobilità o del traffico 38 * si/no

UFF

ICIO

MO

BILI

TÀ

Piano di eliminazione delle barriere architettoniche 39 * si/no

Zone 30 40 * m2 totali

41 * m2/abitante

ZTL 42 * m2 totali

43 * m2/abitante

Altri interventi/esperienze innovativi di limitazione del traffico veicolare

44 * si/no

Corsie preferenziali per i mezzi pubblici 45 * % (Km corsie preferenziali/km totali viabilita' urbana)

Servizio di pedibus 46 * n° itinerari

47 * km (lunghezza itinerari)

Servizio di bicibus 48 * n° itinerari

49 * km (lunghezza itinerari)

Mezzi pubblici a conduzione energetica alternativa 50 * n° mezzi

percorsi protetti ciclabili 51 * km (lunghezza itinerari)

percorsi protetti pedonali 52 * km (lunghezza itinerari)

Nuove aree residenziali servizio di pubblico trasporto 53 * si/no


299

Se no, distanza dalla fermata degli autobus urbani 54 * m

Se no, distanza dalla fermata degli autobus extraurbani 55 * m

Nuove aree commerciali servizio di pubblico trasporto 56 * si/no



Nuove aree produttive servizio di pubblico trasporto 59 * si/no



numero di incidenti totali 62 * n°

POLI

ZIA

MU

NIC

IPAL

E E

C.R

.M.S

.S. D

ELLA

RFV

G

numero di incidenti che hanno coinvolto gli automezzi 63 * n°

64 * %

numero di incidenti che hanno coinvolto le biciclette 65 * n°

66 * %

numero di incidenti che hanno coinvolto i pedoni 67 * n°

68 * %

numero di strade urbane di attraversamento nelle nuove aree residenziali 69 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: autostrade 70 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: strade statali 71 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: strade provinciali 72 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: strade comunali 73 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: piste ciclabili 74 * n°

Punti critici per incidentalità della viabilità Comunale: percorsi pedonali 75 * n°

Interventi programmati per risolvere le criticità 76 * n°

Interventi eseguiti per risolvere le criticità 77 * n°


300

INDICATORI PER PIANO DI ZONIZZAZIONE ACUSTICA COMUNALE

UNITÀ’ DI MISURA

E' stata eseguita la zonizzazione acustica del territorio Comunale?

% territorio comunale classificato in classe I, II, III, IV, V e VI. %

N° abitanti residenti in aree di classe I, II, III, IV, V e VI. N. abitanti

N° zone sensibili (scuole, ospedali, etc,) con superamenti limiti acustici di classe. N

E' stato previsto ed attuato un piano di risanamento acustico comunale?

N° deroghe ai limiti di rumore per attività temporanee di cantiere o manifestazioni. N

Al fine di selezionare gli indicatori più opportuni in relazione agli obiettivi/azioni e agli impatti di Piano si è utilizzato lo schema seguente che rende evidente la concatenazione gerarchica tra obiettivi/azioni e diverse tipologie di indicatori (di processo, di contributo e di contesto).

OBIETTIVO DI SOSTENIBILITA’

OBIETTIVI di PIANO

AZIONI DI PIANO

INDICATORI DI PROCESSO

INDICATORI DI CONTRIBUTO

INDICATORI DI CONTESTO

OSg_2 OPg_1 OPg_2

A1.2 A1.6 A2.1

Superficie totale di aree verdi (parchi) pubbliche e private ad uso pubblico attuate RVR, RVQ, RPU, R/PC

OSg_7 OPg_3 A3.1

Produzione rifiuti prodotti procapite

Produzione rifiuti prodotti procapite

OSg_7 OPg_3 A3.1

Rifiuti: raccolta differenziata Rifiuti: raccolta

differenziata

OSg_15 OPg_1 OPg_5

A1.1 B2.1

Quantità acqua erogata per abitante

Quantità acqua erogata per abitante

OSg_13

OPg_2 OPg_3

A2.3 A3.1

Inquinamento elettromagnetico: Impianti radiobase di telefonia mobile (SRB)/Eventuali ambiti residenziali interessati dalla presenza di elettrodotti

Inquinamento elettromagnetico: Impianti radiobase di telefonia mobile (SRB)/Eventuali ambiti residenziali interessati dalla presenza di elettrodotti

OSg_3 OPg_4 B1.4

B1.5 Interventi di difesa/

riqualificazione idraulica

OSg_12 OSg_13


A1.3 A1.5 A2.3 B1.2 B1.5 D1.1

Mortalità per cause di decesso

Mortalità per cause di decesso

OSg_12 OSg_13


A1.3 A1.5 A2.3 B1.2 B1.5 D1.1

Incidenza e prevalenza delle patologie tumorali

Incidenza e prevalenza delle patologie tumorali

OSg_12 OSg_13


A1.3 A1.5 A2.3 B1.2 B1.5 D1.1

Numero di ricoveri/ ospedalizzazioni suddivise per causa

Numero di ricoveri / ospedalizzazioni suddivise per causa


301

RIFERIMENTO INDICATORI PIANO ZONIZZAZIONE ACUSTICA

OSg_ OPg_3 OPg_5 OPg_6

A3.1 B2.1 B3.3

Popolazione residente

OPg_1 OPg_2 OPg_5

A1.2 A1.6 A2.1 A2.2 B2.2

Superficie comunale escluse aree verdi (agricole e parchi: E4, E5, E6, R/PC)

OSg_4 OSg_14

OPg_3 A3.1 Aumento annuale delle aree zonizzate da urbanizzare

OSg_1 OSg_5 OSg_14

OPg_3 OPg_6

A3.2 A3.3 B3.2 B3.3

Interventi di riqualificazione del tessuto urbano esistente (sismica, energetica e architettonica)

OSg_3 OPg_4 B1.5 Interventi di

delocalizzazione da aree PAIL

OSg_3 OPg_4 B1.5 Popolazione residente in

aree PAIL (ad esclusione delle aree a pericolosità P1)

OPg_1 OPg_5

A1.6 B2.2

Superficie di aree cedute al comune per servizi pubblici finalizzate a generare indici volumetrici da spostare sulle aree di trasformazione

OSg_6

OPg_1 OPg_5

A1.6 B2.2 Credito volumetrico per

indici perequativi (cubature prodotte e utilizzate)


OSg_1 OSg_5 OSg_14

OPg_6 OPg_8 OPg_9

B3.5 C2.2 C3.2

Interventi di riuso aree e spazi dismessi




RIFERIMENTO INDICATORI PIANO MOBILITÀ SOSTENIBILE

OSg_15

OPg_1 A1.1



OSg_15 OPg_1 A1.1



OSg_15 OPg_5 B2.1 Utenti serviti da acquedotto Utenti serviti da acquedotto Utenti serviti da acquedotto

OSg_15 OPg_5 B2.1

Lunghezza condotte acque potabili



OSg_15 OPg_14 D5.1

B2.1 Lunghezza condotte acque reflue

Lunghezza condotte acque reflue

Lunghezza condotte acque reflue

OSg_15 OPg_14 D5.1

B2.1 Percentuale territorio servito da reti fognarie

Percentuale territorio servito da reti fognarie

Percentuale territorio servito da reti fognarie

Tabella 18.2 - Definizione degli indicatori di processo, contributo e contesto


302

BIBLIOGRAFIA

- ADBVE, Progetto 1° variante piano stralcio per l'assetto idrogeologico del bacino del fiume Livenza, 2012 - ARPA FVG, Inventario delle Emissioni in Atmosfera (INEMAR) relative all'anno 2010 - ARPA FVG, Lo stato di qualità dell’aria della città di Pordenone, 2012 - ARPA FVG, Relazione Sulla Qualità Dell'aria Nella Regione Friuli Venezia Giulia Anno 2011, 2012 - ARPA FVG, Relazione Sulla Qualità Dell'aria Nella Regione Friuli Venezia Giulia Anno 2012, 2013 - ARPA FVG, Rapporto sullo stato dell’ambiente, 2012 - ARPA FVG, OSMER, Atlante climatologico del Friuli Venezia Giulia - Comune di Pordenone, Bilancio Sociale e Ambientale 2010 - Comune di Pordenone, Pordenone PRGC - Documento di sintesi, 2014 - Comune di Pordenone, Documento preliminare “Piano energetico comunale di Pordenone”, 2014 - Comune di Pordenone, Progetto Generale delle Fognature di Pordenone - Comune di Pordenone, Rapporto sullo Stato dell’Ambiente 2012 - Comune di Pordenone, Studio socio economico territoriale per lo sviluppo della città di Pordenone, 2012 - Comune di Pordenone, TESTO UNICO - Composizione di dati, informazioni, riflessioni propedeutiche alla redazione del

nuovo Piano Regolatore Generale Comunale, 2013 - Comune di Pordenone - Ufficio Statistica, Annuario Statistico 2012 - Contratti G., SINTESI DELLE CONOSCENZE PREGRESSE - FASE A DEL PIANO DI LAVORO, 2014 - ISPRA, Rapporto Rifiuti Urbani 2013 - Legambiente, Ambiente Italia S.r.l., Ecosistema urbano XX edizione, 2013 - Parodi R., Prov. di Pordenone, Avifauna in provincia di Pordenone, 2004 - Provincia di Pordenone, Il Quaderno 04 - Gestire il consumo di suolo, 2013 - Regione Friuli Venezia Giulia, Atlante degli allegati grafici alle schede d’ambito paesaggistico - ARPA FVG, Banca dati - Comune di Pordenone, Banca dati - Regione Friuli Venezia Giulia, Banca dati - Dati da Oms pubblicati in L. Malaguti Aliberti, “Il rumore: possibili effetti nocivi sulla salute umana”, Note Istituto Superiore

Sanità WEBGRAFIA

- http://www.comune.pordenone.it/it - http://www.comune.pordenone.it/it/comunichiamo/pordenone-piu-facile - http://www.provincia.pordenone.it/ - http://sitp.provincia.pordenone.it/pmap/map.phtml?config=pr - http://www.regione.fvg.it/rafvg/cms/RAFVG/ - http://irdat.regione.fvg.it/WebGIS/ - http://www.arpa.fvg.it/ - http://www.osmer.fvg.it/home.php - http://www.arpa.veneto.it/ - www.il comitato.org - Ufficio regionale europeo dell’Oms (www.euro.who.int/noise/) - Nazioni Unite http:// earthwatch. unep.net/ health/ noisepollution.php - Ue (http://ec.europa.eu/environment/noise/home.htm) - http://www.minambiente.it/ - http://www.isprambiente.gov.it/it - www.euro.who.int/Document/NOH/WHO_Lares.pdf). - http://www.istat.it/it/ - http://www.ersa.fvg.it/ - http://www.hydrogea-pn.it/

i incluse aree di trasformazione approvate e non convenzionate residenziali e PAC di archeologia industriale

ii incluse aree di trasformazione approvate e non convenzionate commerciali

iii incluse aree di trasformazione approvate e non convenzionate industriali

News & Politics

Rapporto ambientale (Valutazione ambientale strategica)