Norsk bredbåndspolitikk – hinder for digitalverdiskaping?

IT-næringens interesseorganisasjon ikt-norge.no

Digitutvalget, nou 2013:02norsk bredbåndspolitikk – hinder for digitalverdiskaping?

Torgeir Waterhouse

Direktør internett og nye medier

[email protected]

@tawaterhouse

http://www.linkedin.com/in/tawaterhouse

mailto:[email protected]


http://twitter.com/tawaterhouse



http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/9d/Commodore64.jpg



IT-næringens interesseorganisasjon

ikt-norge.no

Hindre for digital verdiskaping

NOU Norges offentlige utredninger 2013: 2

Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sputnik_asm.jpgSputnik 1 launched on October 4, 1957

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sputnik_asm.jpg

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sputnik_asm.jpg

http://en.wikipedia.org/wiki/Sputnik_1

http://en.wikipedia.org/wiki/Sputnik_1



Because it is borderless and belongs to everyone, it has brought unprecedented freedoms to billions of people worldwide: the freedom to create and innovate, to organize and influence, to speak and be heard

http://www.theglobeandmail.com/technology/debate-over-internet-regulations-future-rages-at-dubai-meeting/article6016228/”“

Vint Cerf tells the truth

http://www.theglobeandmail.com/technology/debate-over-internet-regulations-future-rages-at-dubai-meeting/article6016228/











http://scm-l3.technorati.com/12/04/10/66781/17-1-arab-spring-pacman.jpg?t=20120410023311


“Europe's digital economy has tremendous potential to generate huge revenues across all sectors, but to turn this advantage into sustainable growth and new jobs, governments must show leadership by adopting coordinated policies that dismantle existing barriers to new services”

”“

Viviane ReadingEU Commissioner for Information Society and Media.

Brussels 4 August 2009


http://www.regjeringen.no/Rpub/STM/20062007/017/PDFS/STM200620070017000DDDPDFS.pdf

St.meld. nr. 17 (2006–2007)

Eit informasjonssamfunn for alle

“Den teknologiske utviklinga vil halde fram i raskt tempo, i minst 10 år til”

”“








ikt-norge.no

• Torgeir Waterhouse (leder) (direktør, IKT-Norge)

• Beathe Due (media research director, Telenor)

• Håkon Wium Lie (teknologidirektør, Opera Software)

• Jill Walker Rettberg (professor, Universitetet i Bergen)

• Jørund Leknes (gruppeleder, Kantega)

• Kristine Madsen (advokat og partner, Bull & Co)

• Per Martinsen (musikkprodusent, Love OD Communications)

• Per Egil Pedersen (professor, Norges Handelshøyskole)

• Thomas Nortvedt (fagdirektør, Forbrukerrådet)

• Tone Hoddø Bakås (seniorrådgiver, Norsk senter for informasjonssikring)

• Toril Nag (konserndirektør, Lyse)

• Utvalget har hatt et eget, eksternt sekretariat bestående av Svenn Richard Andersen

DigitutvalgetPersonlig utnevnte medlemmer - ikke parts sammensatt


ikt-norge.no

Arbeidet er gjort samtidig som, og resultatet må sees i sammenheng med, annet betydelig arbeid som bla. “På nett med innbyggerne”, Digital Agenda* og annen utvikling i både markedet og offentlig sektor.

Digitutvalget, kontekst


ikt-norge.no

Eksempelvis har relevante innholdsnæringer og -markeder vært preget av utvikling, FAD har lansert guide for deling av offentlige data og BankID er godkjent som eID omtrent samtidig som digitutvalget avsluttet arbeidet. Sintef skriver rapport om graving.

Digitutvalget, kontekst


ikt-norge.no

kartlegge og identifisere hindre for digital verdiskaping. For å favne om bredden i problemstillingen har utvalget valgt å se på hele spekteret fra infrastruktur og organisering av offentlig digitalisering til forvaltning av opphavsrett og vilkårene for å utvikle digitalt innhold eller digitale tjenester.

Digitutvalget tolker

mandatet:


ikt-norge.no

Bestilling av publikasjoner

Offentlige institusjoner:Departementenes servicesenterInternett: www.publikasjoner.dep.noE-post: [email protected]: 22 24 20 00

Privat sektor:Internett: www.fagbokforlaget.no/offpubE-post: [email protected]: 55 38 66 00

Publikasjonene er også tilgjengelige påwww.regjeringen.no

Trykk: 07 Xpress 01/2013



NO

U 2013: 2


Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Definisjonen og etableringen av hva som utgjør den digitale infrastrukturen er fortsatt relativt umoden. De fleste er enige om at bredbåndsinfrastruktur er viktig, men det er flere andre elementer av digital infrastruktur som er nødvendig for samfunnet.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digital infrastruktur må fungere på tvers av myndighetsnivå, sektor- og samfunnsområder

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

?


ikt-norge.no

Bredbåndutbyggingviktig ?


ikt-norge.no

Bredbånd er en del av samfunnets grunnleggende infrastruktur og er en forutsetning for vellykket digitalisering



ikt-norge.no

Tilstrekkelig bredbåndskapasitet er avgjørende for verdiskaping....



ikt-norge.no

Sammenlignet med andre land er de norske målene for bredbåndsdekning og båndbredde lite ambisiøse og legger for dårlig til rette for utbygging.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi

NOU 2013: 2 27Hindre for digital verdiskaping Kapittel 2

gjennomført i land med de mest ambisiøse målene for bredbåndpolitikken, og hvilken effekt ulike bredbåndstiltak har hatt. I rapporten anbefa-ler Nexia:

«en tydeligere målformulering for norsk bred-båndpolitikk enn den som fremgår av Soria Moria II-erklæringen. I tillegg til å fastsette kapasitetsmål som knyttes opp mot en gitt tids-periode.»

Digitutvalget støtter denne anbefalingen og vil på denne bakgrunn oppfordre Regjeringen til å opp-datere sine mål for bredbåndskapasitet i Norge til å matche landene det er naturlig for Norge å sam-menligne seg med. Utfra et digitalt verdiskapings-perspektiv er det ti år gamle målet, om 0,64 Mbit/s kapasitet, utdatert. Det norske hastighetsmålet tar ikke hensyn til behovet for symmetriske for-bindelser, men setter kun mål for nedstrømshas-tighet. Videre er det grunn til å bemerke at Post- og teletilsynets anbefalinger til norske forbrukere ikke skiller mellom asymmetriske og symme-triske forbindelser, og dermed kan det bidra til å forsinke en overgang til symmetriske høyhastig-hetsforbindelser. Utvalget ber derfor Regjeringen

vurdere å se hen til det svenske målet om at minst 40 prosent av alle husstander og bedrifter skal ha tilgang til 100 Mbit/s synkron nettilkobling innen 2015, og minst 90 prosent innen 2020.

Utfra dagens situasjon er det realistisk å oppnå en høy dekningsgrad med nedhastigheter opp mot 50 Mbit/s nedhastighet innen 2020. Det er til gjengjeld uklart hvor høy dekningsgrad det vil være lønnsomt for markedet å bygge ut. Det ser ut til å gå vesentlig langsommere å bygge ut sym-metrisk kapasitet. Hastigheter over 50 Mbit/s og symmetrisk tilkobling betinger betydelige investe-ringer i infrastruktur.

Markedsbasert utbygging av høykapasitetsnett

Det synes å være bred politisk enighet om at vir-kemiddelbruken må innrettes for å gi insentiver til mest mulig markedsbasert utbygging av høykapa-sitetsnett.

På denne bakgrunn er det relevant å se hen til kapittel 4.2.1 i den tidligere nevnte Nexia-rappor-ten hvor det vises til følgende politikkområder som må forbedres for å fremme den markedsba-serte utbyggingen av høykapasitetsnett:

Tallene er primært hentet fra to kilder: EUs digital agenda1 og rapporten «Nasjonale bredbåndsplaner – international best practice1 Se http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-targets/pillar-iv-fast-and-ultra-fast-internet-access

Tabell 2.1 Mål for bredbåndsdekning i utvalgte områder:

Nedhastighet Opphastighet Dekningsgrad Frist Forbehold

EUs digital agenda 30 Mbit/sek 30 Mbit/sek 100 % 2020

50 Mbit/sek 50 Mbit/sek 50 % 2020

Sverige 100 Mbit/sek - 90 % 2020

100 Mbit/sek - 40 % 2015

Finland 100 Mbit/sek - >99 % 2015

Tilgang maks 2 km fra alle husstander

Australia 100 Mbit/sek - 90 % 2017

USA 100 Mbit/sek 50 Mbit/sek100 millioner

husstander 2020

Sør-Korea 1 Gbit/sek - I alle storbyer 2012

50 Mbit/sek - 100 % 2012

Norge 0,64 Mbit/sek - 100 %

99,7 % av hus-standene kan få 4 Mbit ned-

strøm i dag


ikt-norge.no

Utfra et digitalt verdiskapingsperspektiv er det ti år gamle målet, om 0,64 Mbit/s kapasitet, utdatert. Det norske hastighetsmålet tar ikke hensyn til behovet for symmetriske forbindelser, men setter kun mål for nedstrømshastighet.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Et uklart og differensiert regelverk er etter Digitutvalgets mening en viktig barriere for bredbåndsutbyggingen.



ikt-norge.no

På tross av klar oppfordring fra regjeringen rapporteres det om problemer med å sette opp nye basestasjoner eller beholde eksisterende.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no



ikt-norge.no



samtidig


ikt-norge.no

...hvis det var meningen at basestasjoner skulle være på bygningene ville arkitekten tegnet dem der i utgangspunktet...

the name has been hidden to protect the guilty...

”

“


11

http://ww

w.flickr.com

/photos/pkhamre/5768025574/

http://www.flickr.com/photos/pkhamre/5768025574/
























































ikt-norge.no

Bredbåndsutbyggingen stoppet opp i kommuner med de strengeste framføringsregimene, og at investeringsmidler som bredbåndsutbyggerne har tilgjengelige kanaliseres til områder hvor utbyggingen er rimeligere.



ikt-norge.no

graveforskriftgraveforskriftgraveforskrift...


For a moment, nothing happened. Then, after a second or so, nothing continued to happen.

http://thinkexist.com/quotation/we_demand_rigidly_defined_areas_of_doubt_and/204063.html ”“

Douglas Adams


ikt-norge.no


ikt-norge.no

det holder å lese til midt på den første siden med tekst...


ikt-norge.no

Hovedmålsettingen er å komme fram til et hensiktsmessig og godt forslag til tekniske retningslinjer for kabel- og rørføringer under og langsmed riksveg

”“

http://www.regjeringen.no/Upload/SD/Vedlegg/rapporter_og_planer/2012/sintefror2012.pdf




ikt-norge.no

http://nn.wikipedia.org/wiki/Fil:B%C3%A6rum_komm.svg


ikt-norge.no

Denne avtalen gjelder også tidligere kabler og ledninger som kabel- ogledningseieren har i kommunale veier i dag.

”“

AVTALE FOR NEDLEGGING AV KABLER OG LEDNINGER I OG LANGS KOMMUNALE VEIER IBÆRUM KOMMUNE1.3


ikt-norge.no

Eieren og/eller brukeren av kabel- og ledningsanlegget er således forpliktet til for egen regning å foreta de endringer med anlegget – eventuelt fjerne det – somveiholder senere måtte finne nødvendig.

AVTALE FOR NEDLEGGING AV KABLER OG LEDNINGER I OG LANGS KOMMUNALE VEIER IBÆRUM KOMMUNE”

“2.1


ikt-norge.no

Kabel- og ledningsanleggskal minst ha en overdekning på 60 cm.

”“



ikt-norge.no

Der kabler må krysse vei legges minst 4 ekstra 110mm* trekkerør, og langs vei legges det minst 1 ekstra 110mm* trekkerør.

”“



ikt-norge.no

I de områder i Bærum som betegnes som sentrum/tettsted skal det alltidlegges ned 6-8 ekstra trekkerør

”“



ikt-norge.no

Kabel- og ledningseier plikter å varsle veiholder før det gjennomføresvedlikehold eller utbedringer på anlegget. Ved ledningstrekk over 40meter, er varslingsfristen 6 måneder før planlagt oppstart.

”“



ikt-norge.nohttp://www.encyclopedie-incomplete.com/?Red-Flag-Act

“The Locomotive Acts (including the The Locomotives on Highways Act 1861, The Locomotive Act 1865 or Red Flag Act and the Highways and Locomotives (Amendment) Act 1878) were a series of onerous measures introduced by the British parliament to control the use of mechanically propelled vehicles on British public highways during the latter part of the 19th century.”

http://en.wikipedia.org/wiki/Locomotive_Act

http://www.encyclopedie-incomplete.com/?Red-Flag-Act

http://www.encyclopedie-incomplete.com/?Red-Flag-Act

http://en.wikipedia.org/wiki/Parliament_of_the_United_Kingdom

http://en.wikipedia.org/wiki/Parliament_of_the_United_Kingdom

http://en.wikipedia.org/wiki/Public_highway

http://en.wikipedia.org/wiki/Public_highway




ikt-norge.no

I 1886 ville hestedrosjeeiere i England blokkere bilen, i 2013 blokkerer Bærum (og andre kommuner) bredbånd !


Alta

Kautokeino

Karasjok

Utsjoki

Tana bru

Alta – Tana bruTrase: ca 530 kilometerKost per meter: ca 110 krByggekost: ca 60 mill kr


Alta – Tana bruTrase: ca 530 kilometerKost per meter: ca 1800 krByggekost: ca 940 mill

Alta – Tana bruTrase: ca 530 kilometerKost per meter: ca 110 krByggekost: ca 60 mill

Dybde:30-‐40 cm

Ekstra kost med §32: 880 millioner


ikt-norge.no

Å samordne regelverk og redusere gravekostnaden for kommersielle aktører i hele landet vil bidra til at området som krever offentlig finansiert utbygging blir mindre.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Mens de fleste husstandene i Oslo og Rogaland har tilbud om bredbånd med 50 Mbit/s nedlastingskapasitet, er det seks fylker hvor færre enn halvparten av husstandene har et slikt tilbud

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

For å stimulere digital verdiskaping mener utvalget kommuner og fylkeskommuner må forplikte seg til å legge til rette for enklest mulig bredbåndsutbygging.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

http://nn.wikipedia.org/wiki/Fil:B%C3%A6rum_komm.svg


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Konkurranseregler, tilgangsregulering og fremføringspolitikk (graveforskrifter) må legge til rette for kostnadseffektiv utbygging av høykapasitetsnett og insentivere markedsstyrt utbygging.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Sikre felles graveregimer i kommuner og fylker for å forhindre unødvendige og sprikende krav.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Samkjøre utbyggings- og reguleringstiltak slik at disse ikke kommer i konflikt med hverandre.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Sikre synergier ved utbygging av infrastruktur generelt, eksempelvis gjennom at det bør legge trekkrør for fiber når det graves av andre hensyn.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Støtte offentlig sektors rolle som etterspørrer av høykapasitetsnett og -tjenester.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Fremme høyhastighets-infrastrukturens rolle i et miljøperspektiv; gjennom bruk av videokommunikasjon og samarbeidsverktøy.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

EU jobber for å frigjøre frekvensene som i dag benyttes til kringkasting og overlate dem til mobiloperatørene. Det kan få følger for NTVs lisens.

http://www.insidetelecom.no/mobil/ntv-kan-miste-lisensen-til-mobil/ ”

“

http://www.insidetelecom.no/mobil/ntv-kan-miste-lisensen-til-mobil/

http://www.insidetelecom.no/mobil/ntv-kan-miste-lisensen-til-mobil/


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Sikre en helhetlig strategi for tildeling av digital dividende som sikrer høy dekningsgrad for neste generasjon mobilt bredbånd, samtidig som konkurransehensynet ivaretas.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Frekvenstildeling bør gjøres med utgangspunkt i fremtidens behov for mobil toveis kommunikasjon

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Sikre fremtidige behov for frekvenser til trådløst bredbånd ved at fremtidige utlysninger går til bredbånd fremfor tradisjonelle en-veis tjenester.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Sikre tilgang til å sette opp master og basestasjoner på offentlige grunn, installasjoner og bygninger i alle kommuner og fylker etter like vilkår, med selvkost som maksimal avgift.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no

Digitutvalget abefaler: Stille krav til byggherre og entreprenør i forbindelse med planlegging og utbygging av ny bygningsmasse for å sikre dekning innendørs i nye og moderne bygninger. Moderne bygninger blokkerer radiosignaler i mye større grad enn eldre bygningsmasse.

”“



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


ikt-norge.no



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi

&


ikt-norge.no

Dersom myndighetene vil unngå A- og B-lag med hensyn til tilgang til morgendagens infrastruktur for digitale tjenester, haster det med å etablere støtteordninger for utbygging av høykapasitetsnett i disse områdene.



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi

”“


ikt-norge.no

Bredbåndutbyggingviktig !

Some rights reserved by C

J Isherwood, http://w

ww

.flickr.com/photos/isherw

oodchris/6955395580/sizes/l/


ikt-norge.no

NoU 2013:2 er tilgjengelig digitalt på regjeringen.no og på høring til 22.04.2013



Digitalkompetanse

Politikk

Regulering

lovdata.no

Teknologi

Økonomi


mattyp_ http://w

ww

.flickr.com/photos/96951910@

N00/

Torgeir Waterhouse

Direktør internett og nye medier

[email protected]

@tawaterhouse

http://www.linkedin.com/in/tawaterhouse

http://www.flickr.com/photos/96951910@N00/













































Technology

Norsk bredbåndspolitikk – hinder for digitalverdiskaping?