Iniciativa de nueva Iniciativa de nueva Ley del ISSSTELey del ISSSTE

Marzo de 2007

1. Diagnóstico2. La Iniciativa Política3. Objetivos de la nueva Ley del ISSSTE4. Reagrupamiento de las prestaciones5. Contribuciones6. Régimen de pensiones

• Tratamiento por grupo de trabajadores • Sistema pensionario de reparto• Nuevo Sistema de Pensiones• Bono de Pensión• Ejemplos de Bono de Pensión• Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida

7. Seguro de Salud 8. Préstamos Personales9. Servicios Sociales y Culturales10. Vivienda11. Paquete de Apoyos Inmediatos al ISSSTE

Contenido

DIAGNOSTICO GENERAL

•El ISSSTE enfrenta desde hace varios años la crisis estructural más severa de toda su historia, debido a que el diseño operativo y financiero de su sistema previsional ha sido rebasado por una profunda transición demográfica y epidemiológica, que ha encarecido sus costos de operación y presiona fuertemente las finanzas públicas•Los fondos de pensiones y de salud presentan un déficit financiero creciente, que requiere de transferencias fiscales y que provoca un deterioro cada vez mayor de la calidad de todos sus servicios.•La nómina de pensiones absorbe casi la totalidad del subsidio que ofrece el gobierno a la institución. El fondo médico tiene que complementarse a través de subsidios cruzados. •La problemática ha llegado a un nivel de complejidad imposible de superar mediante correcciones de eficiencia administrativa. El problema del Instituto requiere de una solución estructural.•Factores demográficos y la estructura de beneficios del Instituto ilustran esta situación.

•En el 2007, las transferencias fiscales que recibirá el ISSSTE, para cubrir su déficit financiero, ascienden a 48,580.3 MP.•De mantenerse las tendencias observadas, durante el presente período legislativo alcanzarían 162,682.5 MP y en el sexenio el monto acumulado sería de 407,292.5 MP.•El esfuerzo del Gobierno Federal para destinar transferencias fiscales en 2007 al ISSSTE por casi 50,000 MP, sería equivalente a:

•2.7 veces el “Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF)”.•87% del gasto asignado a Salud •83% del presupuesto de SAGARPA•38% más que el presupuesto total de SEDESOL.•Una cuarta parte más que el presupuesto autorizado a la SCT.•Un tercio del presupuesto de la SEP.•1.2 veces el presupuesto total autorizado a los poderes Legislativo y Judicial, el IFE y la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO (1)

En la presente administración (2007-2012), el subsidio al ISSSTE será equivalente a:

66% de los recursos federales que se destinan a la atención de programas estatales de educación, salud, seguridad pública, atención a municipios, pago de incrementos salariales al magisterio en los Estados, entre otros. 60% del gasto total autorizado en 2007 al IMSS, ISSSTE, CFE, CLyFC y Pemex. 75% del Costo Financiero del Gobierno Federal para cubrir deuda pública, pago a ahorradores de la banca y pasivos de ejercicios fiscales anteriores.Prácticamente tres cuartas partes del gasto programable aprobado en 2007 a todas las dependencias del Ejecutivo.Casi el total de la nómina de servicios personales en 2007, de la Administración Pública Federal.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO (3)

PENSIONES: ESCENARIO INERCIAL (SIN REFORMA)

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2017

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DEFICITINGRESO GASTO

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2001-06139.3 mmp

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2013-18 539.0 mmp

2013-18 539.0 mmp

Fuente: ISSSTE. De 1990 a 2005 son datos históricos a precios de 2005. De 2006 a 2018, Valuación Actuarial y Financiera al 31 de diciembre de 2005,

• 79 centavos de cada peso de pensiones 2007 será subsidio federal (44MMP), lo que equivale a 1.76 veces el ahorro del Decreto de Austeridad.

• EN MATERIA DE SALUDEN MATERIA DE SALUD

• No resolver el déficit actual de 5 hospitales de No resolver el déficit actual de 5 hospitales de especialidades, 10 hospitales generales y 40 clínicas de especialidades, 10 hospitales generales y 40 clínicas de atención primariaatención primaria

• Más de 25 mil equipos médicos obsoletosMás de 25 mil equipos médicos obsoletos

• Mantener un diferimiento en consultas de especialidades Mantener un diferimiento en consultas de especialidades hasta de 60 días.hasta de 60 días.

• Hasta 4 años de espera para un trasplanteHasta 4 años de espera para un trasplante

• 8 a 12 meses de espera promedio para una cirugía cardiaca8 a 12 meses de espera promedio para una cirugía cardiaca

• Las intervenciones de ortopedia se retrasan 6 meses Las intervenciones de ortopedia se retrasan 6 meses promediopromedio

• Desabasto creciente de medicamentos y material de Desabasto creciente de medicamentos y material de curación.curación.

• Un cuadro de medicamentos más pequeño que el cuadro Un cuadro de medicamentos más pequeño que el cuadro básico de medicamentos del sector saludbásico de medicamentos del sector salud

• Las áreas de urgencias hospitalarias están sobresaturadas y Las áreas de urgencias hospitalarias están sobresaturadas y requieren mucho más equipamiento y personalrequieren mucho más equipamiento y personal

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (1)

• OTROS SERVICIOS Y PRESTACIONESOTROS SERVICIOS Y PRESTACIONES

• Se ha Se ha descapitalizado el Fondo de Préstamos Personalesdescapitalizado el Fondo de Préstamos Personales para para financiar el déficit del Fondo Médico.financiar el déficit del Fondo Médico.

• Sólo ofrecemos 650 mil préstamos al año con una derrama de Sólo ofrecemos 650 mil préstamos al año con una derrama de $10 MMP, cuando $10 MMP, cuando el fondo debiera tener el doble de recursos y el fondo debiera tener el doble de recursos y otorgar el doble de préstamos.otorgar el doble de préstamos. 1.3 millones de trabajadores 1.3 millones de trabajadores nunca han recibido un préstamo personal, a pesar de que nunca han recibido un préstamo personal, a pesar de que aportan el 0.5% de su salario de cotización (aportan el 0.5% de su salario de cotización (subcobertura de subcobertura de 60%60%).).

• La oferta de espacios en nuestras La oferta de espacios en nuestras Estancias InfantilesEstancias Infantiles no ha no ha crecido desde 1998 y crecido desde 1998 y sólo atendemos 27 mil niños, lo que sólo atendemos 27 mil niños, lo que representa el 5.4% de la demanda potencial, que asciende a 493 mil representa el 5.4% de la demanda potencial, que asciende a 493 mil niños. Sólo hoy hay 2,800 solicitudes de ingreso insatisfechas.niños. Sólo hoy hay 2,800 solicitudes de ingreso insatisfechas.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (2)

•OTROS SERVICIOS Y PRESTACIONESOTROS SERVICIOS Y PRESTACIONES

•Sólo contamos con Sólo contamos con funerariasfunerarias en 5 entidades del país en 5 entidades del país

•No hemos podido ampliar nuestra No hemos podido ampliar nuestra infraestructura para el deporteinfraestructura para el deporte

•Permanentemente se han contenido los programas de Permanentemente se han contenido los programas de capacitación para el trabajocapacitación para el trabajo

•A pesar de la demanda, las actividades de A pesar de la demanda, las actividades de fomento cultural fomento cultural se se han limitado a cierto formatos y a ciertas zonashan limitado a cierto formatos y a ciertas zonas

•Se ha perdido la competitividad y el dinamismo de nuestro Se ha perdido la competitividad y el dinamismo de nuestro sistema de sistema de tiendas y farmacias.tiendas y farmacias.

•No hemos podido emprender proyectos de No hemos podido emprender proyectos de atención a jubiladosatención a jubilados y y personas de la tercera edadpersonas de la tercera edad

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (3)

1. Una Reforma que sea integral. Propuesta para mejorar todas las prestaciones, estructura administrativa y órganos de gobierno.

2. Rescatar al Issste y garantizar su futuro. Reforma responsable para darle sustento permanente a todas las prestaciones, seguros y servicios.

3. Conservar el régimen público y solidario. El Estado seguirá siendo garante de la seguridad social y corresponsable financieramente.

4. No privatizar el ISSSTE. Continúa administrando y otorgando todos los beneficios, con dos órganos especializados: Fovissste y Pensionissste. Persisten todos los seguros, servicios y prestaciones.

5. Mejorar inmediatamente la calidad de las prestaciones. En especial salud, vivienda y préstamos personales, en beneficio de los trabajadores y pensionados

6. Contribuir a integrar un sistema nacional de seguridad social, con portabilidad de derechos de salud y pensiones.

7. Saldar una cuenta pendiente de el Estado con los trabajadores públicos al incorporar las cuotas sociales en salud y pensiones.

8. Reconocer permanentemente los cambios demográficos del país y de los derechohabientes del ISSSTE.

Objetivos de la nueva Ley del ISSSTE

Régimen de Pensiones

Tratamiento por Grupo de Trabajadores

Los trabajadores que ingresen después de aprobada la nueva

Ley se incorporarán al sistema de cuentas individuales

Jubilados Jubilados y pensionados actuales:y pensionados actuales: sin ningún cambio.

Trabajadores en activo:Trabajadores en activo: se reconoce íntegramente su antigüedad y

tienen el derecho a optar entre:

A. Permanecer en un sistema de pensiones de reparto como el

actual, o

B. Trasladarse al nuevo régimen de cuentas individuales

A. Sistema pensionario de Reparto

• La población hoy vive más y su vida productiva se ha extendido, por lo que se proponen cambios graduales en los requisitos del Sistema de reparto para pensionarse a partir del 2009, como esfuerzo responsable del trabajador. Cabe comentar que la mayor parte de los trabajadores en activo no verían afectadas sus condiciones jubilatorias con la gradualidad propuesta, y los de menor edad y tiempo de cotización recibirían los mayores beneficios de la portabilidad:

– Jubilación: Edad de 48 años para las mujeres y de 50 para los hombres. El requisito se incrementa un año cada bienio hasta los 58/60 en 2028. Actualmente los trabajadores se pensionan a la edad promedio de 56 años, por lo que este requisito cambia gradualmente 3 años en 2 décadas.

– Edad y tiempo de servicios: El requisito de 55 años de edad aumentaría gradualmente hasta los 60 a razón de un año cada bienio hasta 2018

– Cesantía en edad avanzada: Aumentaría el beneficio gradualmente de 40% del SBC al 50% y el requisito de 60 años se incrementaría gradualmente hasta los 65 a razón de un año cada bienio hasta 2018

– Contribuciones: Incremento gradual de 3.5% del SBC a 6.125% a razón de 0.525 cada año hasta 2012

– Base para cálculo de pensión: Promedio salarial de 1 año con requisito de 5 años en la plaza, o sueldo de la plaza anterior

B. Nuevo sistema de pensiones

•Sistema público de cuentas individuales administrado por un Órgano público especializado (Pensionissste), que otorga portabilidad y propiedad de los recursos a los trabajadores. Aplicaría a los trabajadores que se incorporen después de aprobada la reforma y a los trabajadores en activo que opten por él.

•Se crea el Seguro de retiro cesantía en edad avanzada y vejez (RCV), que agrupa cinco prestaciones actuales: Seguro de Jubilación, Seguro de Retiro por edad y tiempo de servicio, Seguro de Cesantía en edad avanzada, Indemnización global y Sistema de ahorro para el retiro.

•El Pensionissste administrará las cuentas individuales de trabajadores actuales en exclusiva por 36 meses para protección del trabajador y tendrá en Ley tope de comisiones.

• Los recursos de los trabajadores serán invertidos en áreas estratégicas del Estado con rendimientos y seguridad elevadas

Fuente: Alexander Forbes. Valuación actuarial y financiera al 31 de diciembre de 2005.

Tipo de Pensión Edad/ AntigüedadJubilación (M-H) 28-30 años 165,446 61.44Edad/Tiempo de Servicios 55 / 15 o más 96,184 35.72Cesantía 60 / 10+ 7,661 2.84Total 269,291 100.00

2005 %

Si todos los trabajadores con derecho a pensión decidieran pensionarse antes de la Reforma, el déficit 2007 crecería alrededor del 46%.

Los trabajadores con derecho a pensión, continúan laborando:

a) Por remuneraciones y prestaciones actuales superiores a la pensión

b) Por un sentido de productividad personal

c) Por esperar condiciones de jubilación

d) Por la inflexibilidad del mercado laboral

TRABAJADORES CON DERECHOS PARA PENSIONARSE

Aportaciones. El nuevo seguro de RCV se alimentará con aportaciones a la cuenta de cada trabajador:

• Contribución obligatoria de 17.7% del sueldo básico 12.7% a la subcuenta de retiro y 5% a la subcuenta de vivienda Trabajador 6.125 , Dependencia 5.175% y Cuota social del Estado

±1.5%• El trabajador podrá ahorrar voluntariamente hasta un 2% adicional

de su sueldo y su dependencia le contribuirá solidariamente hasta con 3% del sueldo (ahorro solidario de 1 : 1.5 veces)

Beneficios. El monto total acumulado en la cuenta del trabajador se convierte en un seguro vitalicio de pensión:

• Seguro de vejez: Con 65 años de edad y 25 de cotización, en vez de 28/30,

• Seguro de cesantía en edad avanzada: Con 60 años de edad y 25 de cotización

• Seguro de retiro: Sin importar edad, cuando el monto acumulado de su cuenta alcance para una pensión vitalicia 30% mayor a la pensión garantizada

• Pensión garantizada: Pensión equivalente a 2 SMDF a quienes tengan 25 años de cotización y una edad de 60 años, en vez de 1 SMDF actual

• Tasas de reemplazo: superiores al promedio internacional.

B. Nuevo sistema de pensiones

El trabajador que decida incorporarse al sistema de cuentas individuales tendrá derecho, en el Pensionissste, a recibir del Gobierno Federal un BONO DE PENSIÓN, como expresión del reconocimiento de sus derechos pensionarios.

Podrán obtener Bono tanto los trabajadores con requisitos cumplidos (1.3 millones) como todos los que aún no cumplen requisitos (1 millón)

El BONO es un depósito en la cuenta individual del trabajador, equivalente dinero necesario para obtener la pensión vitalicia a que tiene derecho al momento de la Reforma

– Con 30 años cotizados el bono equivale a 100% de la pensión vitalicia. Con 15 años de cotización y 55 años de edad, el bono representa 50%, de acuerdo con la Ley del Issste que se propone abrogar.

Cuando un trabajador decida retirarse, su pensión será igual al BONO más las contribuciones depositadas durante el resto de sus años cotizados más los intereses que hayan generado ambos conceptos durante ese tiempo.

B. Nuevo sistema de pensiones

Resumen: Sistema de pensiones

1. Pleno respeto a derechos de pensionados y opcionalidad de régimen para trabajadores activos

2. Sistema público dual: solidario y de cuentas individuales(RCV cuentas individuales con pensión garantizada; RT e IV régimen colectivo)

3. Participación solidaria del Gobierno: cuota social, pensión garantizada, mayores aportaciones de dependencias y nueva contribución solidaria de gobierno con el ahorro del trabajador

4. Pensión digna en un sistema equitativo y solidario. Sin tope a las pensiones y se incrementa la pensión garantizada de 1 a 2 SMDF

5. Administración pública no lucrativa de las pensiones. A cargo de Pensionissste con tope de comisiones

6. Certidumbre en el pago de pensiones a cargo del Gob. Federal

Seguro de Salud

1. Se crea un Seguro de Salud que sustituye la visión anual de gastos en salud para generar certidumbre financiera de largo plazo

2. Participación solidaria del Gobierno. Cuota social equivalente a 3.5% del SMDF al igual que en el IMSS y el Seguro Popular (6,500 MP anuales)

3. Plan Maestro en Salud para potenciar los servicios y el aprovechamiento de capacidades excedentes

4. Énfasis en la medicina preventiva y la medicina de familia

5. Mayor inversión en infraestructura hospitalaria, equipo médico, abasto de medicamentos, personal médico, paramédico y de enfermería

6. Se garantizan los servicios médicos a pensionados

7. Portabilidad de derechos entre distintos sistemas de seguridad social

Beneficios en salud

Préstamos personales

Préstamos personales

1. Se fortalece la prestación a través de 4 tipos de préstamos:

• Ordinarios = hasta 4 meses del SBC

• Especiales = hasta 6 meses del SBC

• De Consumo (nuevos) = hasta 8 meses del SBC

• Extraordinarios para damnificados (nuevos) = definidos por Junta Directiva

2. Otorgamiento de créditos con oportunidad y equidad

3. Nuevo Fondo de $13,600 MP manejados con transparencia, rendición de cuentas

4. Se elimina contribución específica, pero se garantiza la recuperación de préstamos para incrementar la revolvencia y la disponibilidad para el otorgamiento

5. Acceso a mecanismos financieros para consecución de recursos que permitan incrementar el monto y la cobertura

Servicios sociales y culturales

Servicios sociales y culturales

1. Al fortalecerse otros fondos se liberan recursos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de todos estos servicios

2. Se ampliarán todos los servicios sociales y culturales existentes sin reducir ninguno:

Sociales: Programas y servicios para apoyar la adquisición de productos básicos, Servicio turísticos, Servicios funerarios, Estancias infantiles y otros que acuerde la Junta Directiva.

Culturales: Programas culturales, educativos y de capacitación, de atención a jubilados, pensionados y discapacitados, de fomento deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva.

3. Habrá mayor inversión en estancias infantiles (EBDIS) para mantenimiento de instalaciones, equipo informático y material didáctico

Vivienda

1. Las aportaciones a vivienda se definen como propiedad de los trabajadores y no como patrimonio del Instituto, para liberar mayores recursos al otorgamiento de créditos

2. Se establece en Ley el mecanismo de asignación aleatoria de créditos hipotecarios, para garantizar transparencia y equidad en el otorgamiento

3. Se ampliará cobertura de créditos, al utilizar disponibilidad financiera

4. Se mantiene el nivel de las aportaciones, para cumplir con la función complementaria en pensiones

5. Se podrán trasladar y sumar derechos entre FOVISSSTE e INFONAVIT

Beneficios en vivienda

Contribuciones

Contribuciones

Actual Propuesta Diferencia

Trabajador 8% 10.625% +2.625%

Dependenciao Entidad (incluye nueva Cuota Social)

20.470% 25.145% +4.675%

Estado (ahorro solidario)

-- 1:1.5 1:1.5

El incremento al trabajador está destinado íntegramente a pensiones y aplicaría gradualmente (0.525 anual durante 5 años)

El incremento para las dependencias y entidades es por la introducción de la cuota social para pensiones (±1.5%) y la cuota social para salud (±3.5%)

Sin una reforma, las contribuciones de las dependencias tendrían que llegar de 20% actual al 37.5% en 2007, y al 55% en 2050. Las cuotas del trabajador en el mismo lapso pasarían de 8% actual a 25.5% en 2007 y a 43.5% en 2050.

1. Para fortalecer los servicios médicos, el Gobierno Federal aportará al Issste 8 mil millones de pesos

2. Para fortalecer el Fondo de Préstamos Personales, el Gobierno Federal suministrará en 2007 2 mil millones de pesos

3. Para crear los mecanismos que permitan ofrecer 7 mil créditos hipotecarios a los pensionados

4. Bursatilización de la cartera de créditos hipotecarios y de préstamos personales.

5. Incorporación gradual en 5 años del personal eventual y de honorarios.

Paquete de Apoyo Inmediato al ISSSTE

Fin