Евгений Бумагин. Проектное управление в госсекторе: в...

ВНЕДРЕНИЕ ПРОЕКТНОГО ОФИСА В ГОССЕКТОРЕ: В ПОИСКАХ УСПЕШНОЙ ФОРМУЛЫ

Евгений Бумагин

Руководитель центрального проектного офиса

Правительства Ленинградской области

БУМАГИН ЕВГЕНИЙ

к.э.н., PMP

Руководитель Центрального Проектного офиса Правительства Ленинградской области

Основатель и президент Петербургского отделения PMI

Профессионал управления проектами. Практик. Опыт работы в проектах около 15 лет

Специализация – внедрение проектных офисов. Внедрил более 10 проектных офисов

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСВЛАСТИ

3

Нужна существенная адаптация классической системы проектного управления под работу в

госсекторе 4

Жёсткая организационная структура органов власти (вертикаль)

5

Недостаток у госслужащих профессиональных знаний и навыков по проектному управлению

6

Отсутствие основ нормативного правового регулирования управления проектами

7

Сложность оценивания результатов проектов, реализуемых органами государственной

власти

8

Оформление в виде проектов операционной деятельности

9

Сложная сочетаемость методов управления проектами с характерным для российских

бюрократических структур «управлением по поручениям» в реактивном режиме

10

Отсутствие законодательных

основ для мотивации госслужащих за

реализацию проектов

11

Недостаточное использование специализиров

анных информационн

ых систем по УП

12

13

ПОХОЖЕ ПОСЛЕ СБОРКИ СИСТЕМУ ПО УПРАВЛЕНИЮ

ПРОЕКТАМИ НУЖНО «ОБРАБОТАТЬ НАПИЛЬНИКОМ»

КЕЙС: Внедрение проектного офиса

в Правительстве Ленинградской области

Eleme

nt

One Eleme

nt

Three

Низкая эффективность

межведомственного

взаимодействия

Нет приоритетов, все задачи одинаково важны

Сроки проектов

постоянно переносятся

Проблемы реализации проектов в Ленинградской области

1 2

3 4

15

Непонятно с кого

спросить за результат

«Нет четкой системы промежуточного контроля: нет

реперных точек, по которым мы оцениваем, как проект

реализуется, насколько он успешен, какие могут быть

проблемы с его реализацией».

Губернатор Ленинградской области А.Ю.Дрозденко

Центральный Проектный офис Правительства

Ленинградской области

Проектный офис создан в 4 кв. 2015 года Работает 6 сотрудников, все сертифицированы по проектному управлению (PMP, ПМ Стандарт) Реализуется 26 проектов, Бюджет портфеля проектов ~ 70 млрд. рб., (включая сопровождение инвест проектов) Осуществляется портфельное, программное и проектное управление

ОСНОВНЫЕ

ФАКТЫ

16

Кейс реализован на:

17

Проекты в Ленинградской области

ПОРТФЕЛЬ

ПРОЕКТОВ

18

Строительный блок

Экономический блок

6 проектов

2 проекта

18 проектов

Губернатор

Реестр проектов в Ленинградской области

19

20

КОМАНДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРОЕКТНОГО ОФИСА

Евгений Бумагин

Руководитель проектного офиса

КООРДИНАТОРЫ ПРОЕКТОВ

Владимир Курка Павел Хурда Алекс Гаузе Андрей Фистюлев Зоя Федотова

Дорожная карта внедрения системы управления

проектами в Ленинградской области

Быстрый

старт

Системный рост

Повышение зрелости,

масштабирование

2016 2017 2018

Тиражирование

1

2

3

4

1. Оргштаб и

Центральный

проектный

офис

2. Концепция

проектного

управления

3. Запуск

пилотных

проектов

1. Методология

2. Базовый

функционал

ИСУП

3. Работающие

процессы

1. Отраслевые

Проектные офисы

2. Расширенный

функционал ИСУП

3. Портфельное

управление

4. Мотивация

1. Сквозное управление

изменениями

2. Оценка эффективности

3. Проектное управление

в муниципалитетах 21

22

Текущий и целевой уровень зрелости процессов проектной деятельности

Текущий уровень зрелости процессов проектной деятельности: 1 «Начальный»

Целевой уровень зрелости процессов проектной деятельности: 3 «Определяемый»

23

Структура объектов проектного управления

Портфель программ и проектов Ленинградской области

Портфель проектов

Проектная программа

Проект

Портфель проектов

Проект Проект

Портфель проектов

содержит программы,

проекты, а также может

включать операционную

деятельность

Проект Проект

Система проектов Ленинградской области

24

80%

20%

Проекты по улучшению инвестиционного климата

Проекты, обеспечивающие реализацию Стратегии СЭР

Проекты, входящие в перечень приоритетных федеральных направлений

Операционная (поддерживающая)

деятельность

Проектная деятельность

(развитие)

Деятельность

органа исполнительной власти

К ЧЕМУ ИДЕМ:

Стратегия принята в августе 2016 года

ТОП-10 РЕГИОНОВ ПО ПРОМПРОИЗВОДСТВУ (СЕЙЧАС – 12 МЕСТО)

ТОП-15 РЕГИОНОВ ПО СЕЛЬХОЗПРОИЗВ-ВУ (СЕЙЧАС – 17 МЕСТО)

КОМФОРТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ КАК В ЕВРОПЕ

ВТОРОЙ ПО ВЕЛИЧИНЕ В РФ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ УЗЕЛ

25

Документ общественного согласия

Учет федеральной рамки и макроусловий

Стратегия «положена» на территорию

Основа – четкие приоритеты развития и проектная логика

Стратегия - 2030

1

2

3

4

5

25

Достижение стратегических целей региона

при планировании проектов «сверху-вниз»

Определение приоритетов развития региона

и стратегических проектных инициатив

Фиксирование стратегических проектов,

показателей развития приоритетных направлений

Формирование системы мероприятий и

проектов, бюджетирование через госпрограммы

Реализация конкретных проектов в связи с

целями стратегии региона и госпрограммами

26 Стратегия 2030 – основа для принятия решения о старте проектов

СТРАТЕГИЯ 2030

ПОРТФЕЛЬ

ПРОЕКТОВ

ГОСПРОГРАММА

ПРОЕКТ

27

Отбор проектов из множества инициатив («проектное сито») – задача Проектного офиса

Проекты Задачи, поручения в рамках операционной

деятельности

Инициативы

ПРОЕКТНЫЙ ОФИС

Реализация инициативы направлена на получение результата, уникального для конечных пользователей

28

Наличие трех и более признаков является основанием для реализации инициативы в форме проекта

Уникальный результат

Реализация инициативы приведет к изменению организационной структуры и (или) процессов управления

Существенные изменения в ОИВ

Реализация инициативы не является регулярным действием и имеет установленный срок окончания

Ограниченность во времени

Реализация инициативы относится к полномочиям нескольких органов исполнительной власти

Задействованы несколько ОИВ

Создание временной команды, сложные требования к продукту проекта, большое количество заинтересованных сторон

Уникальные условия

реализации

Требуется повышенное внимание к работе с рисками – возможными событиями, негативно влияющими на результат

Высокая степень неопределенности

1

2

3

4

5

6

29

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ОФИС

РУКОВОДИТЕЛЬ

ПРОЕКТА 2

РУКОВОДИТЕЛЬ

ПРОЕКТА N

ОРГШТАБ (ПРОЕКТНЫЙ КОМИТЕТ)

РУКОВОДИТЕЛЬ

ПРОЕКТА 1

КОМАНДА ПРОЕКТА 1

КОМАНДА ПРОЕКТА 2

КОМАНДА ПРОЕКТА N

РУКОВОДИТЕЛЬ ШТАБА – ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

СТРАТЕГИЯ - 2030

(ПРОЕКТНЫЕ

ИНИЦИАТИВЫ)

ПОРТФЕЛЬ ПРОЕКТОВ

ФУНКЦИИ: МЕТОДОЛОГИЯ

↓ КООРДИНАЦИЯ

↓ КОНТРОЛЬ

…

ПРОЕКТЫ

Организационная система управления проектами

30

Ролевая модель управления проектом

Коллегиальный орган

Проектная роль

Оргштаб

Губернатор ЛО

Заказчик проекта

Куратор проекта

Подразделение ОИВ, ответственное за проектное управление

Руководитель проекта

Исполнители

Поток информации

Прямое подчинение

Администратор проекта

Отраслевой заказчик

Центральный Проектный офис

Инициатор проекта

Экспертная группа

Координатор проекта

31

Взаимодействие с Отраслевыми Проектными офисами

Оргштаб

Центральный Проектный офис

Руководитель ведомственного

проекта

координация

Отраслевой Проектный офис

(например, по национальной

предпринимательской инициативе)

Отраслевой Проектный комитет

руководство

консолидированная

отчетность

отчетность поручения

Исполнители

руководство отчетность

консолидированная

отчетность, отчеты по

губернаторским

проектам

поручения

Центральный Проектный офис:

1. предоставляет Отраслевым Проектным офисам:

- Методологию проектного управления

- Шаблоны документов

- Информационную систему для ведения проектов

- Консультационную поддержку

- Обучение и оценку персонала

2. получает от Отраслевых Проектных офисов:

- Реестр проектов

- Консолидированную отчетность

- Отчеты по губернаторским проектам

- Отчеты о завершении проектов

3. Контролирует соблюдение методологии

Отраслевым проектным офисом и в отраслевых

проектах

Рычаги управления отраслевыми

проектами сосредоточены в Отраслевом

Проектом комитете

32

Приоритетные проекты – концентрация ресурсов на

федеральном и региональном уровне

11 приоритетных направлений

Предложенные решения соответствует проектному подходу

на федеральном уровне

Деятельность Федеральных ОИВ

Проект Проект

Проект

Деятельность ОИВ Ленинградской области

Проект Проект Проект

Приоритетные направления стратегии Ленобласти

Проект

Процессы, поручения,

регулярная деятельность

Процессы, поручения,

регулярная деятельность

Бюджет на проекты

Госпрограмма 1

Основные

мероприятия

Госпрограмма n

Основные

мероприятия

Из основных мероприятий

разных госпрограмм

Бюджет

ПРОЕКТ

33

КАК ЕСТЬ:

ПРОЕКТ 1 Подпрограмма

Госпрограмма

Подпрограмма

Мероприятие

Мероприятие

ПРОЕКТ 2

Из бюджета госпрограмм (на

уровне подпрограмм

или мероприятий)

КАК БУДЕТ:

Проектный офис - функции

Выполняет мониторинг реализации проектов Развивает проектную методологию и контролирует ее соблюдение в проектах Обеспечивает работу ОргШтаба Проводит обучение и консультирование по проектному управлению Поддерживает информационную систему управления проектами

ФУНКЦИИ

ПРОЕКТНОГО

ОФИСА

34

Ролевая структура в проектах в Ленинградской области

Оргштаб

Заказчик проекта

Команда проекта

Требования

Ключевые

решения

Ресурсы

Результаты

проекта

Задачи

Куратор проекта

Руководитель проекта

Координатор

проекта

Проектный офис

Методологическая

поддержка

35

Команды проектов

36

Руководитель проекта и члены команды наделены полномочиями по принятию решений в рамках проекта

без согласования с функциональным руководителем

Функциональный

руководитель 1

Функциональный

руководитель 1

Функциональный

руководитель 1

Функциональный

руководитель 1

Руководитель

проекта

Член команды

проекта

Член команды

проекта Член команды

проекта

Команда проекта - ролевая временная структура

Жизненный цикл проекта

Реализация Инициирование Планирование Закрытие

Принятие решения о переходе на следующую стадию

Пост-проект

Проектная инициатива

Паспорт проекта

Итоговый отчет

Отчет о статусе проекта Запрос на изменение

Отчет по мониторингу показателей

Определение ключевых

параметров проекта, и

принятие решения о запуске

проекта

Заявка

Планирование

проекта (цели,

сроки, стоимость,

роли, риски)

Мониторинг

Выполнение

работ проекта,

достижение

результатов

Анализ

запланированных

и фактических

результатов,

анализ

отклонений

Акты приемки

Мониторинга

эффектов

проекта

Приемка результатов

37

38

Использование контрольных точек в проектах

1. Достижение промежуточных и окончательных результатов проекта

2. Принятие ключевых управленческих решений (например: переход на следующую фазу, утверждение паспорта)

3. Контроль качества работ, результатов (чек-лист, перечень необходимых виз, документов)

4. Интеграция со смежными процессами

5. Интеграция с другими проектами

6. Определение уровня ответственности

7. Основание для делегирования, разделение на более детальные к.т. уровня ниже

работа

работа

результат

Принятие управленческих решений

Достижение результата

Реализация Планирование

Паспорт проекта утвержден

Проект 2

Проект 1

Интеграция

Результат

проекта передан

Контроль качества

Работа Чек-лист:

39

Контроль качества в проектах

Основные разделы чек-листа: • Получение результатов • Достижение целевых показателей • Разработка документов по управлению проектом

Контроль качества

Работа Чек-лист:

При прохождении контрольной точки Руководитель проекта проверяет контрольный список (чек-лист)

… … … …

Проектный светофор - система раннего оповещения

Общая информация о ходе

реализации проекта

по срокам, бюджету, рискам,

поручениям

Выполнение календарного плана

работ и контрольных точек

Статус по контрольным точкам

2. Исполнение задач по проекту

1. Индикаторы проекта

3. Контрольные точки проекта

40

41

Структура документов проектного управления

1. Положения

2. Регламенты

3. Методики и инструкции

Положение об управлении проектами

Положение о Проектном

офисе

Регламент проектной деятельности

Шаблоны документов

Положение об Оргштабе

4. Шаблоны

Методические рекомендации, методические указания

Документ будет создан в рамках проекта

Документ будет создан рамках дальнейшего развития проектного управления

Существующий документ, в который необходимо внести изменения

Нормативно-методические документы

Организационно-распорядительные документы

Ролевые инструкции

Положение о мотивации

Инструменты планирования (SCRUM)

План-график проекта

Календарно-сетевое планирование

Длительный этап планирования и декомпозиции работ

Точная оценка трудозатрат для всего продукта на раннем этапе

Сложный процесс внесения изменений

Отсутствие оценки ценности задач

Приоритизированный список элементов продукта

Детализация элементов в начале каждой итерации

Приоритизация элементов Заказчиком

Внесение корректировок перед каждой итерацией

Оценка трудозатрат с учётом новых данных о продукте и команде, полученных в ходе проекта

42

План-график проекта

приоритизирован по ценности

Инструменты отчетности (SCRUM)

Отчет по проекту

Общий статус проекта Статус задач и к.т. Бюджет Риски Поручения

Общий статус проекта Диаграмма «сгорания» Статус задач и к.т. Бюджет Риски Поручения

43

Отчет содержит инф. о готовности

продукта («диаграмма сгорания»)

44

Диаграмма сгорания

Основной инструмент отслеживания прогресса и планирования в Scrum

График показывает идеальное выполнение задач и фактическое, что позволяет корректировать усилия, а по линии тренда фактического исполнения можно определить величину просрочки

По вертикали откладывается количество задач и человеко-часов, заложенных в проект, по горизонтали – время.

0

5

10

15

20

25

30

День 1 День 2 День 3 День 4 День 5 День 6 День 7 День 8 День 9 День 10 День 11 День 12 День 13 День 14

Идеал Задачи

Схема применения системы мотивации

45

Модель компетенций

Система мотивации

Оценка участников проекта и принятие комиссией решения по мотивации

Передача информации в Проектный офис для обновления профилей руководителя проекта и участников команды

Реализация решения (выплаты, другие поощрения)

Итоговый отчет по проекту

Профиль проекта 1

Требования к компетенциям проектной роли

Показатели сложности и важности проекта

Степень соответствия плановых показателей проекта фактическим

Процедура принятия решения, порядок расчета

2

3

46

Этапы внедрения ИСУП

1. Определение пользователей и их потребностей

2. Определение требований к платформе, состава модулей для внедрения и интеграции

3. Формирование технического задания, развертывание демо-стендов поставщиками

4. Проектирование и разработка

5. Развертывание и тестирование

6. Обучение работе в ИСУП

7. Проведение опытной эксплуатации и запуск

в промышленную эксплуатацию

8. Организация сопровождения ИСУП

Реализация может быть выполнена в несколько очередей (фаз) внедрения по мере развития функционала

47

Модули ИСУП и интеграция

Паспортизация проектов

Управление сроками

Управления показателями деятельности

Управления персоналом

Управления финансовыми показателями

проекта

Управления рисками, проблемами и

открытыми вопросами

Сбор отчетности по проектам

Формирование аналитической

отчетности и контроль по проектам

Управление изменениями

Хранение проектных

документов

Администрирование и права доступа

Журналирование действий

Оповещения

Интеграция со смежными

информационными системами

• Система электронного документооборота (СЭД)

• Система мониторинга госпрограмм

• Финансовые системы (АЦК Финансы, 1С)

• Системы кадрового делопроизводства

• Система авторизации и управления правами доступа

• Сервис ЭЦП

• Резервное копирование и восстановление

Основной модуль

Вспомогательный модуль

УСПЕШЕН ЛИ ПРОЕКТНЫЙ ОФИС ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНОБЛАСТИ?

ОЦЕНКА ЭКСПЕРТАМИ ПРОЕКТНОГО ОФИСА БУДЕТ 2 НОЯБРЯ

ЧЕРЕЗ ГОД НА СЛЕДУЮЩЕЙ КОНФЕРЕНЦИИ

ПОСМОТРИМ ЧТО ПОЛУЧИЛОСЬ!

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!