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Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje
Generación de Residuos Sólidos (tons)
48%
11%11%
10%
7%7%
3%
3%
Organic matter
Plastics
Others
Paper, cardboard and paperproductsGlasses
Voluminous
Fabrics/Clothes
Gestión de residuosen Chile
En 1995 los residuos iban a
parar a basurales y
vertederos clandestinos…
en 2012, el 70% de residuos
domiciliarios ya se deposita
en Relleno Sanitario. 23%
vertederos con autorización y
3% en basural
Gestión de residuos en Chile
Promedio por habitante de deshechos electrónicos en Chile es de 9.9 kg/año
residuo generado en “hogares” se traspasa a la municipalidad o a gestor autorizado contratado por municipalidad.
Hogares
Planta Reciclaje
Centro Acopio y
Separación
Relleno Sanitario
Recolección Municipal
Gestión de residuos en Chile
residuo generado en “industria, bodega, actividad productiva y/o de servicio de carácter similar al industrial, otros”, se gestionan:
a. por el generador, quien se hace cargo por sí mismo de manejar el residuo;
b. mediante entrega del residuo a gestor autorizado para recolectar – almacenar – transportar – valorizar-disponer.
Planta de Reciclaje
Fabricantes
Productor Distribuidor/Venta
Transporte de Residuos
Relleno Sanitario/Vertedero
Confinamiento de Residuos
Gestión de residuos en Chile
De acuerdo a diversos estudios realizados por MMA desde 2008 a 2013 se tienen las siguientes estimaciones de tasas de reciclaje:
A Diciembre de 2015 todos los establecimientos deberán haber informado a MMA la cantidad de residuos generados y la cantidad de residuos valorados, por tanto las estimaciones podrán ser verificadas.
Fuente: Elaboración propia en base a diversos estudios. de Ecoing y Amphos 21
Estimación de tasas de reciclaje
Gestión de residuos en Chile
tasas de crecimiento de
“consumo de productos”
tasas de uso de “recursos”
tasas de generación de “residuos"
pero todo esto no ha sido suficiente….
Gestión de residuos en Chile
menos eliminación: menosdisposición final
más prevención: el mejor residuo es el que no se genera
más valorización: es aprovechar el residuo como recurso, materia prima y/o fuente de energía
re-definendo el enfoque de la jerarquía de gestión de residuos.
¿ y cómo solucionamos la creciente generación de residuos ?
Incorporando conceptos e instrumentos nuevos como la Economía Circular y la Responsabilidad Extendida del Productor
Diseño & Producción
Distribución& Venta
Consumo
Recolección
Valorización
&3R
Economía Circular
REP
CONSUMI-DOR
GESTO-
RES
PRODUC-
TOR
¿ y cómo solucionamos la creciente generación de residuos ?
ley 20.417/2010 crea MMA, y le otorga facultades para proponer políticas y formular normas, planes y programas en materias de residuos - posibilidad de elaborar cuerpos legales.
OCDE compromete a Chile a:
fomentar la valorización de residuos.
establecer el uso de un instrumento económico que utilice al mercado como motor para el cumplimiento de Metas Ambientales: Responsabilidad Extendida al Productor... un régimen especial de gestionar los residuos
Es urgente un cambio.¿Con que contamos?
MMA está trabajando el proyecto de ley “Que establece marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje”:
obligará con la fuerza de Ley de la República, a la valorización de los residuos.
traspasará a los productores de algunos “productos”, la responsabilidad de hacerse cargo de los residuos que se generan cuando termina la vida útil de esos productos.
Cambios en la gestión de residuos en Chile
la “responsabilidad” del manejo de los residuos de “productos prioritarios”
(recolectar – almacenar –transportar – valorizar)será del productor deproducto prioritario.
• Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos.
• Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos: certificación, rotulación y etiquetado, y sistema de depósito y reembolso.
• Habilita al Ministerio para reglamentar movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y cumplir así con Convenio de Basilea.
• Crea la REP.
Qué regula el proyecto de ley
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• Es un instrumento de gestión de residuos.
• Obliga a los productores de ciertos productos a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado.
• MMA establece metas de recolección y valorización a los productores, a través de procedimiento análogo a normas.
• Productores se agrupan para organizar y financiar el cumplimiento de las metas a través de “sistemas de gestión”.
Qué es la REP?
1. Aceites lubricantes.
2. Aparatos eléctricos y electrónicos (celulares, ampolletas, monitores, hornos microondas, refrigeradores, etc.).
3. Diarios, periódicos y revistas.
4. Envases y embalajes (de vidrio, plástico, papel y cartón, metales y madera).
5. Medicamentos.
6. Neumáticos.
7. Pilas y baterías.
8. Plaguicidas.
9. Vehículos.
REP: Cuáles son los productos prioritarios cuyos residuos regularemos en Chile?
REP: esquema general
SMA Fiscaliza
En función de cantidad de productos prioritarios introducidos en el mercado nacional.
Metas de recolección y valorización
Fabricante e importador que:• Coloca un PP en el mercado nacional por
primera vez;• Coloca un PP en el mercado nacional bajo
marca propia adquirido de un tercero que no es el primer distribuidor; o
• importa un PP para su propio uso
Productor producto prioritario
Obligación del Productor
registrarse en catastro público de Productor de Producto Prioritario
organizar y financiar la recolección y tratamiento de residuos, a través de un sistema de gestión
asegurar que tratamiento de residuos recolectados, se realice por gestores autorizados
cumplir metas de recolección y metas de valorización de residuos de PP, y otras obligaciones.
Efectuar declaración en plataforma electrónica.
mecanismo para que productor cumpla con la REP
Puede ser individual o colectivo
deben ser autorizados por el MMA presentando un plan de gestión
Sistemas de gestión
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Persona Jurídica que no distribuya utilidades, con estatutos que eviten “bloqueo”, conforme a criterios del TDLC
REP: Ej. sistemas de gestión colectivo
Obligaciones de los sistemas de gestión
asegurar el cumplimiento de metas y otras obligaciones para cada productor
celebrar convenios con gestores registrados y municipalidades o asociaciones de municipalidades
informar a MMA el cumplimiento de metas y otras obligaciones mediante informe certificado por auditor externo
Obligación de los gestores de residuos
persona natural o jurídica, pública o privada, que realiza operaciones de manejo de residuos
estar autorizado para el manejo de residuos, según la normativa vigente
declarar, al menos, la naturaleza, volumen o cantidad, costos, origen, tratamiento y destino de los residuos, a través de RETC.
Municipalidades gestores de la REP
Pueden celebrar convenios con sistemas de gestión
Pueden celebrar convenios con recicladores de base
Emiten permisos para establecer y operar instalaciones de almacenamiento en bienes nacionales de uso.
Incorporar en ordenanzas municipales la obligación de separar los residuos en origen.
Tienen acceso a Fondo de Reciclaje que establece la Ley
Recicladores de base gestores de la REP
formalmente la REP losreconoce como gestores de residuos
deben registrarse para participar de la gestión de residuos para el cumplimiento de las metas
deben estar certificados en el marco del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales establecido en la ley N°20.267
• A través de un decreto supremo• Mediante un procedimiento análogo al de
elaboración de normas ambientales:• Análisis de impacto económico y social• Consulta a organismos públicos y privados• Consulta pública• Pronunciamiento Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad• Reclamable ante el Tribunal Ambiental
Reglamentos
Fue aprobado en particular durante 8 sesiones en Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados.
Más de 150 indicaciones fueron debatidas para buscar su perfeccionamiento.
Ejecutivo ingresó indicaciones recogiendo observaciones de diversos actores (autoridades, productores, gestores, recicladores de base, municipalidades y ONG).
En debate se prestó atención en: no excluir a Recicladores de Base; promover sana competencia entre Sistemas de Gestión y; fomentar accionar de Municipalidades en la gestión de residuos.
1 Abril 2015 fue aprobado el PL en Cámara de Diputados, y concluye su Primer trámite constitucional.
Proyecto de Ley REP: comisiones y cámaras de Diputados y del Senado:
07 Abril 2015: PL pasa a Segundo trámite constitucional (Senado).
18 Mayo 2015: Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado da cuenta de primer informe sobre PL.
03 Junio 2015: sesión de discusión general del PL.
09 Junio 2015: discusión general, y es aprobado en general la moción de legislar en materia del PL.
A continuación Ejecutivo se ha reunido con distintos sectores para consensuar y recoger observaciones al PL que serán presentadas como indicaciones: Recicladores de Base, Asociación de Municipalidades, Asociación Nacional de Industria del Reciclaje, Asociación de Empresas y Profesionales para el Medio Ambiente, Asociación Nacional de la Prensa, Asociación Nacional Automotriz de Chile, EMERES).
05 Agosto 2015: se comienza a discutir en la comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado indicaciones presentadas a la ley.
1. Fomento a la cultura de segregación en origen en la comunidad,incentivando su rol en la valorización. Ej.-campañas de informaciónpara identificarse como un actor importante del sistema, tanto almomento de consumir un producto como en la separación de losresiduos.– Año 2014: Inicio campaña transversal “Mis residuos Mi responsabilidad”.
– Proyectos pilotos con Asociación de Municipio AMUSA
2. Instalación de un Fondo de reciclaje eficaz y eficiente paraMunicipios
3. Socialización de conceptos e instrumentos para un lenguaje comúne incorporación gardual: Ej.- Ecodiseño.
Desafíos principales de la REP
4.- Incorporación en la cadena sistémica de la REP de los recicladores de base logrando una inclusión formal y efectiva, estableciendo un sistema de certificación de competencias que permita formalizar el servicio prestado por ellos.
Desafíos principales de la REP
5. Sistemas de información:
• Trazabilidad
• Gestión digital de documentos .
• Reportes productores, gestores, etc.
6. Constituir oportunidades de negocios yempleos:
• Recolección diferenciada
• Desarrollo tecnológico de alternativas devalorización
• Procesos de auditorias y certificación
• Ecodiseño
• Educación ambiental.
• Sistemas de información.
• etc
Desafíos principales de la REP
Gracias
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