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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
COLOMBIA – ESTADOS UNIDOS
TRATADO DE LIBRE
COMERCIO
Mayo 20 de 2004
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
AGENDA
Metodología utilizada para la preparación de la negociación.
Presentación de los asuntos e intereses identificados.
Objetivos de la primera ronda de negociación.
TLC – Agenda interna para el desarrollo y la competitividad
Otros temas.
Balance Primera Ronda de Negociaciones
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METODOLOGÍA
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METODOLOGÍA: Origen
El concepto fue desarrollado por H. Raiffa en su libro: The Art and Science
of Negotiation, Harvard University Press, 1982.
L. Susskind, de MIT, lo amplío para aplicarlo a negociaciones
multilaterales.
La herramienta fue desarrollada a partir del concepto de Intercambios y
concesiones de Raiffa por TANDEM insourcing, organización de
consultoría especializada en negociación y resolución de conflictos.
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METODOLOGÍA: Aplicaciones
Este enfoque ha sido utilizado por el gobierno de los EEUU para alinear
los puntos de vista de los diferentes actores internos antes de abordar una
negociación internacional compleja .
En negociaciones internacionales (Ejemplo: Acuerdo de Camp David).
Esta herramienta es también utilizada para el manejo de negociaciones
multilaterales en los EEUU y en la ONU.
En Colombia se utilizó para negociar la construcción de vías por concesión
con el Ministerio de Transporte.
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METODOLOGÍA: Fundamentos
Defender intereses y prioridades, no posiciones e
instrumentos.
Articular los intereses de todos los actores.
Generar un proceso legítimo asegurando transparencia ante
todos los actores e instancias para su validación.
FUNDAMENTOS
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METODOLOGÍA: Propósitos
Diseñar y controlar estrategias efectivas de acuerdos e
intercambios.
Controlar y auditar en tiempo real el manejo integral de la
negociación para evitar des-balances.
Coordinar 23 temas de negociación en más de 12 mesas
trabajando de forma simultanea:
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METODOLOGÍA: Propósitos
TEMAS
1. Acceso a mercados: productos industriales
2. Acceso a mercados: textiles
3. Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles
4. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
5. Administración Aduanera
6. Reglas de Origen
7. Servicios
8. Servicios Financieros
9. Contratos de Distribución
10. Telecomunicaciones
11. Comercio Electrónico
12. Inversión
13. Propiedad Intelectual
14. Política de Competencia
15. Compras del Estado
16. Barreras Técnicas al Comercio
17. Salvaguardias
18. Solución de Controversias
19. Transparencia
20. Asuntos Institucionales
21. Asuntos Laborales
22. Asuntos Ambientales
23. Fortalecimiento de Capacidad Comercial// Cooperación
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Disponer de una herramienta dinámica para responder de
forma inmediata a las propuesta de otros países Andinos y de
los Estados Unidos.
Articular un equipo del sector público, su interacción con el
sector privado y otras organizaciones sociales.
Articular el proceso con otros países Andinos.
METODOLOGÍA: Propósitos
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Contar con un canal efectivo de información y consulta con el
Congreso de la República y los organismos de control de acuerdo a
sus áreas de competencia.
Contar con un mecanismo transparente para evaluar el progreso de la
negociación.
Asegurar la confidencialidad de la información.
METODOLOGÍA: Propósitos
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METODOLOGÍA: Descripción
ASUNTOS E INTERESES
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METODOLOGÍA: Descripción
PRIORIZACIÓN COLOMBIA
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PRIORIZACIÓN ESTADOS UNIDOS
METODOLOGÍA: Descripción
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METODOLOGÍA: Descripción
PRIORIZACIÓN Y PONDERACIÓN
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METODOLOGÍA: Descripción
CREACIÓN DE OPCIONES, PUNTOS DE RESISTENCIAS Y METAS
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METODOLOGÍA: Descripción
.EVALUACIÓN DINÁMICA DE PROPUESTAS RECIBIDAS
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METODOLOGÍA: Descripción
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ACUERDOS E INTERCAMBIOS - CONSTRUCCIÓN DE ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD Y ESTRATÉGIAS
DE NEGOCIACIÓN
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METODOLOGÍA: Descripción
ELABORACIÓN DEL BORRADOR FINAL DEL TEXTO DEL ACUERDO
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EQUIPO NEGOCIADOR
Coordinación general: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
1. Acceso a mercados: Productos Industriales
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educación, Cancillería, DNP, DIAN, Superintendencia de Industria y Comercio, ECOPETROL.
2. Acceso a mercados: Textiles (mismo equipo de Acceso a Mercados).
3. Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Hacienda, DNP, ICA.
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ASUNTOS E INTERESES
4. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Ministerio de Agricultura, , ICA, INVIMA, Juan Restrepo (Asesor
Cafetero)
5. Administración Aduanera
DIAN
6. Reglas de Origen
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP y ECOPETROL.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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7. Servicios
Ministerio de hacienda, Cancillería, Ministerio de Educación, Ministerio
de Salud, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Minas y Energía,
Ministerio de Transporte, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, DNP,
Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Servicios Públicos,
Aeronáutica Civil, DIAN, CRT, CREG, CRA, CNTV
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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8. Servicios Financieros
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Banco de la República,
Superintendencia Bancaria, Superintendencia de Valores.
9. Contratos de Distribución
Superintendencia de Sociedades
10. Telecomunicaciones
Ministerio de Comunicaciones, CRT, Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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11. Comercio Electrónico
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT,
Ministerio de Educación.
12. Inversión
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP,
Banco de la República, Ministerio de Minas, CREG.
13. Propiedad Intelectual
Ministerio de Protección Social, Ministerio del Medio Ambiente,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Cultura, Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Educación, SIC, COLCIENCIAS, INVIMA, ICA, DNP,
Cancillería, Dirección General de Derechos de Autor, Von Humboldt.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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14. Comercio Electrónico
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT,
Ministerio de Educación.
15. Compras del Estado
DNP, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio
de Cultura, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Comunicaciones,
Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas, INVIAS, ECOPETROL,
ISA, CNTV, Telecom, IDU, CREG, CRA.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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16.Barreras Técnicas al Comercio
SIC, INVIMA, Ministerio de Agricultura, IDEAM, ECOPETROL, ICA.
17. Salvaguardias
DNP, DIAN, SIC, Ministerio de Hacienda, (los mismos de Acceso a
Mercados).
18. Solución de Controversias
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Protección Social, Ministerio
de Agricultura, Ministerio de Hacienda.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
19. Transparencia
Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Cancillería, CREG.
20. Asuntos Institucionales
Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Cultura, Cancillería.
21. Asuntos Laborales
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Protección Social, DNP, Ministerio del Interior y Justicia.
EQUIPO NEGOCIADOR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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22. Asuntos Ambientales
Ministerio de Ambiente, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de
Minas y Energía, Cancillería, Ministerio de Agricultura, Von Humboldt.
23. Fortalecimiento de Capacidad Comercial
DNP, Ministerio de Agricultura, COLCIENCIAS, Cancillería, ACCI.
EQUIPO NEGOCIADOR
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ASUNTOS E INTERESES
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INSTRUCCIONES
1. Recibirán Cuadernillo donde encuentran:
• Mesa de trabajo.
• Temas a tratar en TLC.
• Asuntos identificados en cada Tema.
• Puntos de CAFTA y CHILE relacionados con cada asunto.
• Intereses de Colombia.
• Intereses identificados de Estados Unidos.
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OBJETIVOS PRIMERA RONDA
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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Agenda de la primera ronda – Cartagena.
Adopción del cronograma general de la negociación:
Número de rondas.
Fechas y sedes.
Definición y organización de las mesas de negociación.
Mecanismos de coordinación y confidencialidad con
Ecuador y Perú.
ASUNTOS LOGÍSTICOS Y ADMINISTRATIVOS
OBJETIVOS PRIMERA RONDA
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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ASUNTOS TEMÁTICOS
Acuerdo sobre los asuntos e información sobre los intereses y
prioridades de Colombia a:
Ecuador y Perú en reunión previa.
Estados Unidos.
Análisis y confirmación de los intereses y prioridades de
Estados Unidos con base en las propuestas presentadas.
OBJETIVOS PRIMERA RONDA
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TLC
AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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Aprovechamiento eficiente de oportunidades del TLC.
Adecuación institucional a los compromisos derivados
del TLC.
Apoyo al sector productivo en el proceso de
implementación del TLC.
MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS
AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Generar la coordinación y compromiso interinstitucional
del sector público y privado.
Re-priorización de la asignación de los recursos públicos.
Re-evaluación de procesos e instituciones en función de
los compromisos y necesidades derivados del TLC.
RETOS Y ACCIONES
AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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METODOLOGÍA
Identificación y validación de necesidades con el sector público
y privado.
Diseño de un plan de acción acorde con las necesidades
identificadas que se incorpore con acciones concretas dentro de
cada uno de los ministerios y agencias del estado.
Incorporación de estas necesidades en la elaboración del
presupuesto nacional.
Diseño y ejecución de un sistema de evaluación y seguimiento.
AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
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OTROS TEMAS
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Recursos humanos y financieros para la negociación.
Dedicación de tiempo y continuidad. Costo participación en las rondas.
Administración del “cuarto de al lado”.
Congreso de la República. Entidades de Control. Sector Privado. Organizaciones Sociales.
OTROS TEMAS
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Comunicaciones
Confidencialidad de la información estratégica. Implementación de una estrategia de comunicación:
Unificación de mensajes e identificación de voceros. Comunicación de los avances del proceso.
OTROS TEMAS
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES
(Cartagena de Indias – Mayo 18/19, 2004)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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En 14 mesas se agruparon los 23 temas de la negociación.
1. Acceso a mercados (Bienes industriales & Textil/Confección)
2. Reglas de origen, procedimientos aduaneros, obstáculos técnicos al comercio.
3. Agricultura
4. Asuntos Ambientales
5. Asuntos Laborales
6. Política de Competencia, Defensa Comercial
7. Solución de Controversias y Asuntos Institucionales
8. Compras del Sector Público
9. Fortalecimiento de la Capacidad Comercial
10. Inversiones
11. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
12. Propiedad Intelectual
13. Servicios Financieros
14. Otros Servicios
BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES
Mesas Temáticas
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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Se consolidó la unidad y estrategia de coordinación andina.
Se convino la necesidad de identificar intereses y prioridades conjuntos, dejando atrás la
discusión sobre posiciones e instrumentos, para construir una estrategia con objetivos
claros, coherentes y uniformes.
Esta estrategia común se materializó frente a los Estados Unidos durante la primera
ronda:
Se identificaron coordinadores por mesa
Se estableció un vocero líder para los 3 países Andinos
Se acordó una estrategia común para focalizar nuestro trabajo en el intercambio de
información sobre los intereses, prioridades y ámbito de la negociación para los
cuatro países.
Se definió metodología de trabajo conjunto hacia el futuro.
BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES
Coordinación Andina
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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Se confirmó que se operará bajo el principio del todo único: “Nada está acordado hasta que
todo esté acordado”.
Se reafirmó el principio de equidad para que los intereses nacionales de las partes se vean
reflejados.
Se acordó la aplicación de un principio de confidencialidad sobre aquella información que, por
razones estratégicas, no deba ser pública.
Se destacó la necesidad de que el TLC sea un instrumento efectivo para generar el entorno
económico y social que soporte los esfuerzos de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y el
terrorismo, la promoción de la estabilidad regional y la consolidación de la gobernabilidad e
institucionalidad democrática.
BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES
Principios
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Se definió el futuro cronograma de las negociaciones,
contemplando fechas y sedes:
Habrá una ronda por mes, exceptuando agosto y noviembre.
Se turnarán las sedes entre los países (intercalando entre un
país Andino y EE.UU)
La próxima ronda tendrá lugar en Atlanta, Georgia (EE.UU)
del 14 al 18 de junio.
BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES
Próximas rondas
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
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