View
49
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Открытые данные. 2013-11-06. КОНОТОПОВ Павел Юрьевич руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные ». Open Data в трудах классиков. Концептуальные лидеры и инициаторы мировых трендов. Концептуальные лидеры: Tim Berners Lee ; Open Data Institute (ODI) ; - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Открытые данные
2013-11-06
КОНОТОПОВ Павел Юрьевич
руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»
OPEN DATA В ТРУДАХ КЛАССИКОВ
3
Концептуальные лидеры и инициаторы мировых трендов
• Концептуальные лидеры:• Tim Berners Lee;• Open Data Institute (ODI);• Open Knowledge Foundation (OKF);• World Wide Web Consortium (W3C);• Open Data Group (ODG);• Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS).
• Источники международных инициатив:• Open Government Partnership (OGP);• G8.
4
Международные инициативы в области открытости
• Инициативы OGP:• Открытое государство (прозрачность, подотчетность, гражданский контроль и гражданское
участие)
• Инициативы OKF:• Открытое государство (открытые государственные данные)• Открытый город (открытые муниципальные данные)• Открытая корпорация (открытые данные государственных и частных компаний и корпораций)
• Инициативы Tim Berners Lee:• Семантический веб (сеть данных)• Оценивание открытости с использованием рейтинговой системы «Пять звезд»
• Инициативы G8:• Хартия открытых данных
5
Фонды-доноры международных инициатив
Open Knowledge Foundation
Open Government Partnership
6
Стадии зрелости открытого государстваВовлеченность
Сотрудничество Участие Прозрачность
Бессистемность 1 2 3 4 5
Уровень зрелости Initial Developing Defined Managed Optimizing
Целевая установка (ценность) Нет Согласованность Совокупная ценность Эффективность Полная отдача от
информатизации
Стратегия продвижения
Сайты государственных органов
Страницы госорганов в социальных медиа
Тематические страницы в
социальных медиаСотрудники в
социальных медиаНезаметная интеграция
Группа лидеров НетПресс-службы, ведущие ИТ специалисты
Руководители информационных подразделений
Руководители бюджетно-финансовых
органов
Высшее руководство исполнительных
органов
Технологическая платформа Новостные ленты
Блоги, вики, внутренние платформы
Внешние технологические
платформыАналитика
Соответствие концепции
Взаимодействие 2.0Присутствие
сотрудников в социальных медиа
Не допустимо или терпимо
Допустимо и разрешено
Побуждаемо и поощряемо
Похвально и вознаграждаемо
Обязательно и полномочно
Гражданское участие Нет Прозрачность УчастиеСотрудничество,
ведомое органами власти
Сотрудничество, ведомое гражданами
7
Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли
★ Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных
★★Структурированные данные доступны в Интернет в машиночитаемых
форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии документа)
★★★ Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.)
★★★★Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C (RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы
ссылаться
★★★★★Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных,
отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые другими провайдерами контента
8
Хартия G8 - принципы
• Open Data by Default• принцип открытости государственных данных по умолчанию
• Quality and Quantity• принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных
• Useable by All• принцип максимальной доступности
• Releasing Data for Improved Governance• принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления
• Releasing Data for Innovation • принцип раскрытия данных в интересах стимулирования инновационной активности
9
Уважение к действующим ограничениям открытости
• Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности
• Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса
• Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала
• Информация, относящаяся к частной жизни
• Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами
• Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права
• Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок)
• Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов
• Некоторые геологические / географические данные
10
Доступно об этом …
• Руководство по открытым данным (Open Data Handbook)• http://opendatahandbook.org/ru/
• Рейтинговая система 5 звезд (модель зрелости системы размещения открытых данных Тима Бернерс Ли)• http://5stardata.info/
• Определение открытой информации / знаний• http://opendefinition.org/okd/russkiy/
• Открытые форматы OASIS (Open Document Format / ODF)• http://opendocumentformat.org
ПРАВОВОЕ ПОЛЕ
12
Федеральные законы
• Федеральный закон 8-ФЗ от 2009-02-09 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
• Федеральный закон 210-ФЗ от 2010-07-27 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
• Федеральный закон 149-ФЗ от 2006-07-27 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Закон Российской Федерации 5485-I от 1993-07-21 «О государственной тайне»• Федеральный закон 98-ФЗ от 2004-07-29 «О коммерческой тайне»• Федеральный закон N 59-ФЗ от 2006-05-02 «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»• Федеральный закон 152-ФЗ от 2006-07-27 «О персональных данных»
13
Иные нормативные правовые акты
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования»
• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583«Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»
• Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»
14
Методические рекомендации, технические и содержательные требования
• Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных
• Источник:• Министерство экономического развития
• Действующая версия:• Версия 2.3
• Требования к составу информации первоочередных наборов данных, подлежащих публикации в форме открытых данных
• Источник:• Министерство экономического развития• Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства
15
Структура Методических рекомендаций
• Методические рекомендации• I. Общие положения• II. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации• III. Технологическая инфраструктура • IV. Технические требования к публикации наборов данных • V. Условия использования открытых данных • VI. Порядок публикации наборов данных
• Приложения• Описание характеристик, которые должны входить в паспорт набора данных• Пример описания структуры набора данных• Пример описания набора открытых данных по предложенной структуре• Требования к представлению паспортов наборов данных с использованием формата RDFa
16
Факторы приоритизации наборов
а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных;
• Целевая группа?• Критерии приоритизации?• Модель потребителя?
б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных;
• Требования к качеству?• Ограничения доступа?
в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.
• Источники ресурсов?• Сроки привлечения
исполнителей?
17
Информационные ресурсы и инструментарий публикации открытых данных
• http://ar.gov.ru• Раздел «Информационная открытость -> Открытые данные»;• «Информационная открытость -> Открытые данные -> Портал открытых данных».
• http://gosmonitor.ru/• Раздел «Инструмент публикации ОД» (http://opendata.gosmonitor.ru/).
• Электронный адрес Минэкономразвития России для обратной связи по вопросам публикации размещения открытых данных:• opendata@economy.gov.ru
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ
19
Заинтересованные стороны
• Государство:• прозрачность• сбалансированность• адаптивность, эффективность
• Граждане:• рациональность• гражданское участие• комфортность
• Бизнес:• социальная ответственность• прагматичное партнерство• благоприятный бизнес-климат
• Все вместе:• сплоченность• сбалансированность• устойчивое развитие
Синергия
Государ-ство
ОбществоБизнес
ДУМАТЬ ИНАЧЕ…
21
Существенные условия успешности деятельностив области открытых данных
Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей
Рациональная оценка рисков и преимуществ
22
Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности
23
Цепочки формирования ценности
Индустриальная
• активы• инфраструктура• базовые компетенции
• ресурсы• сырье• технологии
• предложение• услуга• продукт
• каналы доставки• логистика• ритейл
• потребители• платежеспособность• спрос
Постиндустриальная
• приоритеты потребителя• образ жизни (ситуации, ценности)• модель потребления (блага, критерии выбора)
• каналы доставки• модель агента (логистика жизненного цикла)• модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги)
• предложение• модель требований (функциональные, эргономические,
эстетические)• ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество, модель
жизненного цикла)
• ресурсы• модель издержек (сырье, технологии)• модель рыночной ниши (емкость рынка, доля)
• активы• модель производства (компетенции, инфраструктура)
24
Понимание жизненного цикла• Метафора жизненного цикла равно применима к различным сферам деятельности /
отношений и определяет информационные потребности субъектов
25
Система координат
• Сферы выбора• Жизненный;• Экономический;• Политический;• Культурный;
• Ситуации выбора (по сферам выбора)• Жизненный цикл субъекта;• Типовые ситуации выбора,
связанные с этапом развития;
• Сопряженные риски• Ущерб (витальный, ресурсный,
социальный, моральный);• Масштаб (персональный, локальный,
муниципальный, региональный, национальный);
• Приоритеты политики• Внутренней;• Внешней.
26
Жизненный выбор
Выбор, на длительное время определяющий направление самореализации жизненный уклад и спектр возможностей человека
• Выбор образа жизни• Культурный выбор• Выбор социального эталона• Выбор социального окружения• Выбор режима труда и отдыха• Выбор приемлемого уровня риска• Выбор уровня квалификации• Выбор сферы деятельности • Выбор профессии / специальности• Выбор карьеры• Выбор места жительства• Выбор места работы
• Ситуационный выбор• Выбор действия;• Выбор способа действия;
• Выбор продукта / услуги• …
• Выбор поставщика услуг / производителя продукции:• Выбор учреждения образования• Выбор учреждения здравоохранения• Выбор кредитно-финансового учреждения• Выбор пенсионного фонда• Выбор страховой компании
27
Экономический выбор
Выбор, на длительное время определяющий ресурсный потенциал, спектр возможностей и успешность экономической деятельности субъекта
• Выбор направлений деятельности
• Выбор рыночных сегментов / ниш
• Выбор организационно-правовых форм
• Выбор вида деятельности
• Выбор контрагентов, агентов
• Выбор источников, условий и способов привлечения / приобретения инвестиций / ресурсов
• Выбор объектов инвестирования
• Выбор пространственного размещения / развития
• Выбор …
• Миссия• Цели• Задачи• Методы• Риски• Нормативы• Ритмы• …
28
Политический выбор
Выбор, определяющий базовые условия, принципы и долгосрочные приоритеты социально-экономического развития, налоговую и распределительную политику
• Выбор системы ценностей• Выбор критериев справедливости• Выбор модели будущего• Выбор модели справедливого распределения
благ• Выбор стратегического направления
общественного развития• Выбор приоритетов территориального
развития• Выбор приоритетов межсекторального
распределения государственных инвестиций
• Выбор позиции по отношению к проблемам, субъектам
• Выбор принципов решения проблем• Выбор способов и механизмов решения
проблем• Выбор предпочтительных условий для
осуществления деятельности• …
Формальный подход
Информационные ресурсы• Нормативные акты
– Приказы– Тарифы– Услуги– Правила– Требования– Стандарты– Разрешения– Лицензии– Сертификаты– Свидетельства– Бланки документов
• Сводные данные– Реестры– Регистры– Сборники
• Пространственные данные• Графики, расписания
Внешние требования• Результаты выборов• Реестр компаний • Географическая карта (не хуже 1:250000) • Государственный бюджет (затраты по отраслям) • Государственные бюджет (данные
транзакционного уровня) • Законодательство (законы и подзаконные акты) • Данные государственной статистики
(экономическая и демографическая информация)
• Государственная база данных почтовых адресов и индексов
• Маршруты и таблицы расписаний общественного транспорта
• Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений
Неформальный подход
От плохого …
• Компенсация неудобств и иррациональных ограничений
… к хорошему
• Создание принципиально иных решений, изменение ограничений
Государство не конкурирует с бизнесом!
• Какова статистика посещаемости государственных сайтов (если без SEO-фокусов)?
• Часто ли оправдываются наши предположения о востребованности созданного блага (в т.ч. – сайта)?
• Может быть, не стоит соревноваться в креативности с предпринимателями в создании приложений на основе открытых данных?!
• Может быть просто удобно их открыть?!
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ
33
Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных
• В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных
• В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации
• Российской Федерацией согласована и подписана Хартия открытых данных «Группы восьми»
• Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии открытых данных «Группы восьми»
• Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных
• Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество
34
Этапы организационного развития ОД-деятельности
1. Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных:
• Определенность ответственного лица и его полномочий• Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД)• Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц
2. Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных:
• Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных• Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости• Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД
3. Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных:
• Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей
• Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.
Спасибо!
+7 915 217-70-07
Конотопов Павел ЮрьевичРуководитель проектов Открытого правительства
pkonotopov@ac-forum.ru
Спасибо!
Recommended