0352-37131406017G

7/24/2019 0352-37131406017G

1/12

17

pogledi i miljenja

lksndr Grui*

OTKLANJANJE NEDOSTATAKA U RADU

ORGANA UPRAVE PUTEM PREPORUKA

LOKALNOG OMBUDSMANA

REZIME: Stepen ostvarivanja, primene i potovanja ljudskih sloboda iprava u svakoj konkretnoj dravi pokazuje na odreeni nain razvijenostdrave. Svaka drava, koja je ustanovljena i poiva na demokratskim prin-cipima, tei da se slobode i prava graana potuju i ostvaruju u to veojmeri i obimu. U tom smislu posmatrano, veoma vaan segment prilikomrealizacije pojedinih prava i sloboda graana, jeste potpuna posveenost i

elja drave, a samim tim i organa uprave da graanima omogue ostvari-vanje ovih prava. Institucija ombudsmana se u savremenom drutvu pojav-ljuje kao odreeni korektivni elemenat, elemenat drutvenog sistema kojiima zadatak da nepravilnosti i nezakonitosti u postupanju organa uprave

prema oveku kao pojedincu prepozna, na njih reaguje i otkloni ih.

Kljune rei: organ uprave, lokalna samouprava, lokalni ombudsman, pre-

poruka, autoritet,

Uvod

Dostignute slobode i prava mogu se posmatrati kao odreena sintezaduhovnog i kulturnog stvaralatva celokupne ljudske civilizacije. Od samognastanka ljudske zajednice pojedinci su polagali apsolutno pravo na odreene

povlastice prava, koje su svi drugi pripadnici zajednice morali da potuju ida im omogue njihovo ostvarivanje. Sa druge strane, korienje ovih prava

je vreno zahvaljuji apsolutnoj sili i moi koju je imao odreeni pripadnik

* Doc. dr, Ztinik grn Grd Nvg Sd, e-mail: aleksandargrujic@gmail.com

UDK: 352+351.941

BIBLID: 0352-3713 (2014); 31, (46): 1728

PREGLEDNI NAUNI RAD

7/24/2019 0352-37131406017G

2/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

18

zajednice, i kojoj niko u zajednici nije mogao da se suprotstavi. Na ovimtemeljima zapoet je razvoj ljudskih prava, a nakon toga i sloboda, koja su

danas na takvom stepenu razvoja da predstavljaju neprikosnoveno i neotuivopravo svakog oveka.

Stepen ostvarivanja, primene i potovanja ljudskih sloboda i prava u sva-koj konkretnoj dravi pokazuje na odreeni nain razvijenost drave. Svakadrava, koja je ustanovljena i poiva na demokratskim principima, tei dase slobode i prava graana potuju i ostvaruju u to veoj meri i obimu. Utom smislu posmatrano, veoma vaan segmenat prilikom realizacije pojedinih

prava i sloboda graana, jeste potpuna posveenost i elja drave, a samimtim i organa uprave da graanima omogue ostvarivanje ovih prava. Ukolikoorgani koji u propisanoj proceduri omoguavaju graanima ostvarivanjeodreenih sloboda i prava, ali i nameu odreene obaveze, ne obavljaju svoj

posao u skladu sa zakonskim naelima i pravilima, graani e biti uskraenii onemogueni u realizaciji svojih prava. Institucija ombudsmana se u savre-menom drutvu pojavljuje kao odreeni korektivni elemenat, koji ima zada-tak da nepravilnosti i nezakonitosti u postupanju organa uprave prema ovekukao pojedincu prepozna, na njih reaguje i otkloni ih. Ombudsman naravnonema arobni tapi kojim e otkloniti sve probleme koje graanin ima pred

organom uprave, ali na odreeni nain ombudsman kreira nain ophoenjai postupanja organa uprave, tako da na kraju prema svakom pojedincu budeprimenjen isti kriterijum, koji ih stavlja u jednak poloaj.

Nadlenost ombudsmana u Srbiji

Pod nadlenou se uobiajeno podrazumeva ovlaenje i dunost po-stupanja u odreenim situacijama na odreeni nain.1Kada govorimo o insti-tuciji ombudsmana u naoj zemlji potrebno je napomenuti da postoje ombud-smani na tri nivoa vlasti: republikom, pokrajinskom i lokalnom.2Prilikomrazmatranja ove problematike, vano je ukazati i na to da institucija lokalnogombudsmana jo nije zaivela iz brojnih razloga.3Nadlenost lokalnog om-

budsmana denisana je i odreena, najpre u okviru zakonskih tekstova kojiureuju lokalnog ombudsmana, a nakon toga i u okviru optih pravnih akata

1 Gruji, A. (2013). Institucija lokalnog ombudsmana u Srbiji i paniji sa posebnim osvrtom naproceduru izbora lokalnog ombudsmana,Pravo - teorija i praksa,30(7-9), str. 90-101.2 Gruji A. (2012). Lokalni ombudsman u Srbiji promene ili status quo?,Pravo - teorija i prak-

sa,29(10-12), str. 41-52.3ilnkvi, D. (2010). Nstnk, rzv i prblmi kntrlnih tl u Srbii psl 5. oktbr,Bgrd, Fkultt Plitikih nuk, str. 95-105.

7/24/2019 0352-37131406017G

3/12

19

koje donose lokalne samouprave. Lokalni ombudsman4u naoj zemlji zakon-ski je regulisan u okviru Zakona o lokalnoj samoupravi,5gde se u lanu 97,

navodi da u jedinici lokalne samouprave moe da se ustanovi zatitnik graa-na koji je ovlaen da kontrolie potovanje prava graana, utvruje povredeuinjene aktima, radnjama ili neinjenjem organa uprave i javnih slubi, akose radi o povredi propisa i optih akata jedinice lokalne samouprave.

U pogledu meusobnog odnosa lokalnog ombudsmana i Zatitnika gra-ana Republike Srbije,6 potrebno je ukazati na pojedine lanove Zakona oZatitniku graana.7 Zatitnik graana je ustanovljen kao nezavisan organkoji titi prava graana i kontrolie rad organa dravne uprave, organa nad-lenog za pravnu zatitu imovinskih prava i interesa Republike Srbije, kao idrugih organa i organizacija, preduzea i ustanova kojima su poverena javnaovlaenja.8Odredbama lana 34, navedenog zakona, navodi se da Zatitnikagraana sarauje sa ombudsmanom autonomne pokrajine i lokalnim ombud-smanom u jedinicama lokalne samouprave u kojima je on ustanovljen, kao isa nadlenim slubama predsednika Republike i Skuptine, u cilju razmeneinformacija o uoenim problemima i pojavama u radu i postupanju organauprave sa stanovita zatite i unapreenja ljudskih sloboda i prava. lan 35,navedenog zakona na blii nain denie meusobni odnos ovih organa, tako

to ureuje njihovo postupanje u situacijama kada su nenadleni za postupa-nje po pritubi.Pokrajinskom skuptinskom odlukom o pokrajinskom ombudsmanu9

denisana je njegova nadlenost za postupanje i u njoj je navedeno da sePokrajinski ombudsman stara o zatiti i unapreenju ljudskih prava i slobodasvakog lica zajemenih Ustavnom poveljom, ustavom, potvrenim i objav-ljenim meunarodnim ugovorima o ljudskim pravima, opteprihvaenim

pravilima meunarodnog prava, zakonom i propisima Autonomne PokrajineVojvodine.10Dalje se navodi, ombudsman posebno titi ljudska prava i slo-

bode od povreda uinjenih od strane pokrajinske i optinske uprave, orga-

4 Prim. autora: U okviru ovog rada autor koristi termin lokalni ombudsman, mada se u zakonskojterminologiji koristi naziv zatitnik graana grada/optine.5 Slubeni glasnik RS, br. 129/07.6 Grui, ., Uzlc, . (2012). Prvni psg pstupnj lklng mbudsmn psmtrnkrz prizmu prblm ki s vlu u svkdnvnm rdu, Zbrnik rdv IX trdicinlngmunrdng nung skup Prvniki dni Prf. dr Slvk Cri, Nvi Sd, str. 82-91.7 Slubeni glasnik RS,br. 79/05 i 54/07.8 Zakon o Zatitniku graana, Slubeni glasnik RS,br. 79/05 i 54/07, l.1.9 Slubeni list AP Vojvodine, br.23/02, 5/04, 16/05 i 18/09-promena naziva akta.10Pokrajinska skuptinska odluka o pokrajinskom ombudsmanu, Slubeni list AP Vojvodine,br.23/02, 5/04, 16/05 i 18/09-promena naziva akta, l. 1.

Otklanjanje nedostataka u radu organa uprave putem preporuka lokalnog Ombudsmana

7/24/2019 0352-37131406017G

4/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

20

nizacija i javnih slubi, koje vre upravna i javna ovlaenja, a iji je osni-va Pokrajina ili optina. U ovom delu je potrebno ukazati na to da jedino

Pokrajinski ombudsman, u celokupnom sistemu omudsmana koji postoji unaoj zemlji (republiki, pokrajinski i lokalni), ima ovlaenje da postupa i dakontrolie organe lokalne samouprave, pa ak i u onim lokalnim samouprava-ma koje imaju ustanovljenog lokalnog ombudsmana. Miljenje je da ovakvoreenje nije dobro, iz razloga jer uvodi nejednakost u pogledu nadlenostiizmeu ombudsmana koji egzistiraju na razliitim nivoima vlasti, to sve do-

prinosi pravnoj nesigurnosti i nepoverenju graana.11Statut kao najvii pravni akt lokalne samouprave u najveem broju slua-

jeva spominje instituciju lokalnog ombudmsana, ali na veoma uopten nain.O instituciji lokalnog ombudsmana se najee govori u sklopu odredaba kojereguliu ovlaenja skuptine, dok se veoma retko neto opirnije regulie ovainstitucija. Statutom Grada Novog Sada,12institucija lokalnog ombudmsana

je regulisana u neto irem obimu, tako to joj je, posveen jo jedan lan,osim onog u delu nadlenosti skuptine. U okviru lana 24, taka 45, navodise da skuptina bira lokalnog ombudsmana i donosi odluku kojom ureujenadlenost, ovlaenja, nain postupanja i prestanak dunosti lokalnog om-

budsmana, da bi u taki 50, istog lana bilo navedeno da skuptina razmatra

godinji izvetaj lokalnog ombudsmana o ostvarivanju ljudskih i manjinskihprava u gradu. U sutini najvei broj statuta lokalnih samouprava u RepubliciSrbiji na ovaj nain regulie lokalnog ombudmsana. Na ovaj nain data jemogunost lokalnoj samoupravi da ustanovi instituciju lokalnog ombudm-sana i da svojim optim aktom uredi instituciju (izbor i razreenje lokalnogombudsmana, nain postupanja, nadlenosti i dr.). Grad Novi Sad je u ovom

pogledu otiao korak dalje, tako to je u okviru glave 11 svog statuta koja nosi

naziv Zatita lokalne samouprave, naveo da se u Gradu ustanovljava lokalniombudsman koji je ovlaen da kontrolie potovanje prava graana, utvr-

uje povrede uinjene aktima, radnjama ili neinjenjem organa grada, javnihslubi, ako se radi o povredi propisa i optih akata organa grada. Meutim,i pored ovakvog odreenja institucije u okviru Statuta, ipak je to jo uveknedovoljno, tako da su lokalne samouprave donosile posebne odluke kojima

11 Konja, V., Mati, D., Uzelac O.,Gruji A. (2014). Criticism of leadership scholarship and edu-

cation: The case of Serbia, International Conference on Advanced Education and Managment(ICAEM2014), Beijing, China.12 Slubeni list Grada Novog Sada, br. 43/08 preien tekst.

7/24/2019 0352-37131406017G

5/12

21

su ustanovljavale instituciju i ureivale pitanja u vezi izbora, razreenja, nad-lenosti, postupanja i dr.13

Nadlenost lokalnog ombudsmana Novog Sada

Lokalni ombudsman Grada Novog Sada ustanovljen je Odlukom o za-titniku graana,14kojom je predvieno da je on nezavisan i samostalan or-gan, koji titi prava graana i kontrolie rad gradskih uprava, posebnih orga-nizacija i slubi grada, organa nadlenog za pravnu zatitu imovinskih prava iinteresa grada, kao i drugih organa i organizacija, preduzea i ustanova iji jeosniva Grad Novi Sad, a kojima su poverena javna ovlaenja.15Kao jedan

od osnovnih zadataka lokalnog ombudsmana predvieno je da se stara o za-titi i unapreenju ljudskih i manjinskih prava i sloboda, pri emu nema nikopravo da utie na njegov rad i postupanje.

Prilikom svog postupanja, kao i svaki drugi organ koji na odreeni na-in pripada javnoj vlasti, lokalni ombudsman ima obavezu da u obavljanju

poslova iz svoje nadlenosti postupa u okviru ustava, zakona i drugih propisai optih akata Republike Srbije i Autonomne Pokrajine Vojvodine, ratikova-nih meunarodnih ugovora i opteprihvaenih pravila meunarodnog prava,kao i odluka i drugih optih akata organa Grada Novog Sada. Prilikom svog

postupanja osnovni principi rada lokalnog ombudsmana su zakonitost, nepri-strasnost, nezavisnost i pravinost. Za svoj rad lokalni ombudsman odgovaraSkuptini Grada Novog Sada, koja ga i bira na funkciju.

U okviru svoje nadlenosti, lokalni ombudsman je ovlaen da kontroli-e potovanje prava graana, utvruje povrede uinjene aktima, radnjama ilineinjenjem organa uprave ako se radi o povredi odluka i drugih optih akataorgana Grada Novog Sada. On kontrolie zakonitost, pravilnost i ekasnostrada organa uprave. U svakom od ovih segmenata kontrole lokalni ombud-sman ima odrena ovlaenja, ali i odreena ogranienja. U pogledu kontrolezakonitosti lokalni ombudsman, ima ovlaenje da u smislu osnovnog ustav-nog naela kontrolie zakonitost postupanja organa koje kontrolie, odnosnoima ovlaenje da kontrolie organe uprave na lokalnom nivou da li postupa-

ju u okvirima optih pravnih akata koje donosi lokalna samouprava iz svojenadlenosti. Sa druge strane posmatrano, lokalni ombudsman je ogranien inema ovlaenje da prilikom vrenja svojih nadlenosti, proverava i utvruje

13 Prema informaciji autora ovog rada do sada su donete odluke kojim se ustanovaljava lokalni

ombudsman u 19 optina/gradova u naoj zemlji.14 Slubeni list Grada Novog Sada,br. 47/08.15 Odluka o zatitniku graana, Slubeni list Grada Novog Sada, br. 47/08, l.1.

Otklanjanje nedostataka u radu organa uprave putem preporuka lokalnog Ombudsmana

7/24/2019 0352-37131406017G

6/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

22

krenje republikih propisa ili pak odluka pokrajinske skuptine koje uineorgani uprave na lokalnom nivou. U tom smislu treba posmatrati i ovlaenja,

odnosno obaveze, koje lokalni ombudsman ima prilikom kontrole pravilnostii ekasnosti rada organa uprave na lokalnom nivou.

U okviru lana 26, Odluke o zatitniku graana, taksativno je navedenokoje poslove obavlja lokalni ombudsman,16pri emu on ima ovlaenje daizvrnim i predstavnikim organima (gradonaelnik, gradsko vee i skuptinagrada) podnese inicijativu za izmenu odluka i drugih optih akata, ukoliko ponjegovoj proceni dolazi do povrede prava graana usled nedostatka u propi-sima, a koji su u nadlenosti ovih organa. Isto tako, lokalni ombudsman imaovlaenje da inicira donoenje novih odluka i drugih optih akata, ukoliko

je to prema njegovom miljenju od znaaja za ostvarivanje i zatitu pravagraana. U pogledu ovih ovlaenja lokalnog ombudsmana, kao obaveza jeustanovljeno da nadleno radno telo skuptine, gradonaelnik, gradsko vee,razmatraju predloge i inicijative koje podnese lokalni ombudsman, pri emu

je glavni nedostatak ovakvog ureenja u tome to ovi organi osim razmatra-nja predloga i inicijativa lokalnog ombudsman, nemaju nikakvu obavezu dao svom stavu/miljenju obaveste lokalnog ombudsmana, da o tome obave-ste javnost, da pozovu lokalnog ombudsmana prilikom razmatranja odreene

problematike i sl.U okviru nadlenosti lokalnog ombudsmana Novog Sada predvieno jei da moe da pokrene postupak pred Ustavnim sudom za ocenu ustavnosti izakonitosti odluka i drugih optih akata grada, a kojima se ureuju slobodei prava graana. Isto tako je ovlaen da preporui razreenje stareine kojirukovodi organom uprave koji je odgovoran za povredu prava graana, odno-sno da inicira pokretanje disciplinskog postupka protiv zaposlenog u organu

16Lokalni ombudsman: prati primenu meunarodnih standarda o ljudskim pravima na teritoriji

Grada Novog Sada; prikuplja informacije iz razliitih izvora o primeni zakona i drugih propisa,kao i odluka i drugih optih akata organa Grada iz oblasti ljudskih prava od strane organa uprave;priprema godinji izvetaj o ostvarivanju i potovanju ljudskih prava i primeni naela nediskri-minacije od strane organa uprave i dostavlja ga Skuptini grada; prima i ispituje predstavke kojese odnose na povredu ljudskih prava od strane organa uprave; postupa po sopstvenoj inicijativi usvakom sluaju gde postoji sumnja o postojanju krenja ljudskih prava od strane organa uprave;

posreduje u mirnom reavanju sporova u vezi sa krenjem ljudskih prava na teritoriji Grada NovogSada; organizuje i uestvuje u organizaciji i pripremi savetovanja o ostvarivanju i potovanju ljud-skih prava i zabrani diskriminacije; organizuje i uestvuje u organizaciji i pripremama kampanja zainformisanje javnosti o pitanjima znaajnim za ostvarivanje i potovanje ljudskih prava i zabranidiskriminacije; inicira i podstie obrazovanje o ljudskim pravima u svim oblastima ivota; sarauje

i razmenjuje iskustva sa drugim zatitnicima graana i drugim organima i organizacijama koje sebave zatitom i unapreenjem ljudskih prava u zemlji i inostranstvu, i obavlja druge poslove u skla-du sa zakonom, ovom odlukom i drugim optim aktima organa Grada Novog Sada.

7/24/2019 0352-37131406017G

7/12

23

uprave koji je neposredno odgovoran za uinjenu povredu i to ako iz ponov-ljenog postupka stareine koji rukovodi organom uprave ili zaposlenog pro-

izilazi namera da odbijaju saradnju sa lokalnim ombudsmanom. U situacijikada u ovim radnjama postoje elementi krivinog ili drugog kanjivog dela,lokalni ombudsman, je ovlaen da nadlenom organu podnese zahtev, od-nosno prijavu za pokretanje krivinog, prekrajnog ili drugog odgovarajueg

postupka.

Kao dobro reenje koje je predvieno, jeste obaveza organa uprave dasarauju sa lokalnim ombudsmanom, da mu obezbede i omogue pristup pro-storijama i da mu stave na raspolaganje sve podatke i dokumenta kojima ras-

polau, a koji su od znaaja za postupak koji se vodi, odnosno za ostvarenjecilja njegovog preventivnog delovanja, bez obzira na stepen njihove tajnosti,osim kada je to u suprotnosti sa zakonom. Lokalni ombudsman u sklopu ovihovlaenja ima mogunost da pozove i obavi razgovor sa svakim zaposle-nim u organu uprave, pri emu neodazivanje pozivu lokalnog ombudsmana

je kvalikovano kao tea povreda radnih obaveza i dunosti u smislu zakonakojima se ureuju radni odnosi. Poseban vid ovlaenja koje ima lokalni om-

budsman ogleda se u tome da predsednik skuptine grada, gradonaelnik, la-novi gradskog vea i stareine koje rukovode organima uprave, imaju dunost

da ga prime u roku od 15 dana od dana prijema zahteva.U gotovo svim odlukama kojima se ustanovljava lokalni ombudsmanpredviena je odredba koja u odreenom domenu ograniava nadlenost lo-kalnog ombudsmana. Naime, lanom 25 stav 3 i 4, Odluke o zatitniku graa-na u Gradu Novom Sadu, predvia se da lokalni ombudsman nije ovlaen dakontrolie rad Skuptine grada, gradonaelnika grada Novog Sada i Gradskovee Grada Novog Sada, kao ni rad sudova i javnih tuilatava. U gotovosvim savremenim pravnim sistemima, iz nadlenosti ombudsmana, pa samimtim i lokalnog ombudsmana je izuzeto ovlaenje da vre kontrolu izvrnih

organa upravne vlasti (mislei pri tom na gradonaelnika i gradsko vee nalokalnom nivou, odnosno na predsednika republike i vladu na republikomnivou), predstavnikog tela skuptine, sudske i tuilake organe. Lokalniombudsman ima zadatak da kontrolie rad i postupanje onih koji u praksi pri-menjuju odluke i propise koje su doneli izvrni i predstavniki organi vlasti,te je samim tim i ovakvo zakonodavno ureenje sasvim opravdano.

Preporuka lokalnog ombudsmana

Postupanje lokalnog ombudsmana je najee inicirano obraanjemgraanina, u kojem on iznosi probleme sa kojima se suoava prilikom

Otklanjanje nedostataka u radu organa uprave putem preporuka lokalnog Ombudsmana

7/24/2019 0352-37131406017G

8/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

24

ostvarivanja, odnosno zatite svojih prava pred organima uprave na lokalnomnivou. U reem broju sluajeva, i sam lokalni ombudsman, pokree postupak

po slubenoj dunosti, kada prilikom obavljajnja svojih poslova uoi nekepropuste i nedostatke u radu organa uprave, odnosno kada to sazna putem jav-nosti. Postupak pred lokalnim ombudsmanom moe pokrenuti svako ziko i

pravno lice, domae ili strano, moe ga pokrenuti i maloletno lice putem svogzakonskog zastupnika, kao i nevladine organizacije ili druge organizacije.

Nakon to je pokrenut postupak pred lokalnim ombudsmanom, u praksise deava da nakon obraanja lokalnog ombudsmana organu uprave, sam or-gan otkloni nedostatak na koji je graanin ukazivao. Ovo predstavlja, na odre-eni nain, preventivno delovanje lokalnog ombudsmana, gde nakon obraa-nja ombudsmana, organ uprave jo jednom vri proveru svog rada i otklanjanepravilnost na koju je graanin ukazao. U sutini, organ uprave, ovakvim

postupanjem u odreenim sluajevima izbegava da dobije preporuku lokal-nog ombudsmana, kroz faktiko priznavanje svoje greke i otklanjanje iste.

U sluajevima kada lokalni ombudsman utvrdi da su postojali nedostaciu radu i postupanju organa uprave, on upuuje preporuku organu uprave otome kako bi uoeni nedostatak trebalo otkloniti. U preporuci lokalni om-

budsman ukazuje na problem koji postoji u radu i postupanju organa uprave

i putem preporuke ukazuje na nain kako se taj propust u radu treba otklo-niti. Preporuka predstavlja jednu vrste opomene organu uprave koji svojposao ne obavlja zakonito i celishodno. Istovremeno preporukom se ukazujestareini organa na probleme koji postoje u radu, u kom delu se javljaju, ko

je uzronik problema, takoe daje se i predlog za reenje problema sa prepo-rukom da se u odreenim sluajevima preduzmu i disciplinske mere17 pre-ma zaposlenima koji kre zakonske odredbe prilikom svog rada i postupanja.Preporuka ne sadri nikakvu sankciju, mada je neki esto pogreno nazivajusankcijom koju izrie ombudsman. Preporuka ne sadri sankciju i nije sank-

cija, jer u suprotnom lokalni obmudsman bi izgubio svoj poloaj samostalnogi nezavisnog organa, i postao bi na odreeni nain neka vrsta organa uprave.On je ipak samostalni i nezavisni organ koji snagom svog autoriteta utie naorgane uprave da potuju propise i postupaju u skladu sa etikim kodeksom

prema graanima.

17 Gruji, A., Dostani, M. (2013). Saglasnost osnivaa na opta akta javnog preduzea na lokal-nom nivou, Zbornik radova X tradicionalnog meunarodnog naunog skupa Pravniki dani Prof.

dr Slavko Cari Aktuelnosti privredne legislative kao determinante razvoja ekonomija drava uregionu, Pravni fakultet za privredu i pravosue Univerziteta Privredna akademija u Novom Sadu,str. 22-35.

7/24/2019 0352-37131406017G

9/12

25

Organ uprave kome je upuena preporuka ima obavezu da u odreenomvremenskom periodu od momenta dobijanja preporuke, obavesti lokalnog

ombudsmana o tome koje je mere preduzeo za otklanjanje utvrenih nedosta-taka, odnosno da obavesti lokalnog ombudsmana o razlozima zbog kojih nije

postupio po preporuci. Ovo obavetavanje ima za cilj da lokalni ombudsmanbude upoznat da li se njegove preporuke potuju i na koji konkretno nain.Ovo takoe, stvara obavezu organa uprave da vodi rauna i da postupa po pre-

porukama lokalnog ombudsmana. Naravno, u praksi postoje i situacije kadanije mogue postupiti po preporuci, odnosno nije mogue otkloniti uinjeni

propust u radu, ali i tada je potrebno o tome obavestiti lokalnog ombudma-na i navesti sve okolnosti i razloge zato nije postupljeno po preporuci. Ovoobrazloenje, zato nije postupljeno po preporuci, moe kasnije posluiti dase iniciraju odreeni postupci za izmenu optih akata ili neki drugi koraci usmislu prevencije ovakvog postupanja od strane lokalnog ombudsmana.

Nedostavljanje odgovora lokalnom ombudsmanu u vezi sa dobijenompreporukom, odnosno ne postupanje po istoj, kao i kada su aktivnosti koje su

preduzete nedovoljne za otklanjanje nedostatka, lokalnom ombudsmanu dajumogunost da o tome obavesti izvrne i predstavnike organe lokalne samo-uprave, odnosno gradonaelnika, Gradsko vee i Skuptinu grada. Prilikom

obavetavanja ovih organa, lokalni ombudsman ima ovlaenje i da predloi/preporui utvrivanje odgovornosti stareine koji rukovodi organom uprave.Ovo ovlaenje lokalnog ombudsmana je predvieno iz razloga jer su organiuprave veoma tromi i spori u reavanju problema, pogotovo u situaciji kadaim otklanjanje nedostataka nalae organ koji nema mogunost da ih konkret-no kazni. Upravo zato, kada se stareina organa uprave oglui o preporukulokalnog ombudsmana i ne otkloni nedostatak u radu, potrebno je o tomeinformisati organe vie instance, kako bi znali kakvo je postupanje njihovih

podreenih prema graanima i kakav je njihov odnos i stav prema lokanom

obmudsmanu.18Svaka iole odgovornija upravljaka struktura na nivou lokal-ne samouprave, shvatie ovo kao poslednje upozorenje da u odreenim se-gmentima izvrna vlast ne funkcionie u toj lokalnoj samoupravi i hitno e

preduzeti mere za otklanjanje ovih problema.

Zakljuak

Organi uprave na lokalnom nivou su veoma mnogobrojni i njihova nad-lenost se u velikom broju sluajeva preplie i sukobljava. Ovakva situacija

18 Konja, V., Gruji, A., Mati, D., Mili, B. (2014). Role of Sexes in Leader-Membar Exchange:Women`s Leadership Perspective: International Conference PILC 2014, Opatija, Hrvatska.

Otklanjanje nedostataka u radu organa uprave putem preporuka lokalnog Ombudsmana

7/24/2019 0352-37131406017G

10/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

26

predstavlja rezultat velikog broja propisa koji ureuju ovu oblast, pri emumnogi meusobno nisu usklaeni. Sve ovo dovodi do toga da graani biva-

ju usporeni, uskraeni ili onemogueni u ostvarivanju ili zatiti svojih pravapred organima uprave.

Lokalni ombudmsan kao nezavisan i samostalan organ kojeg je ustanovi-la lokalna samouprava ima zadatak da kontrolie organe uprave na lokalnomnivou. Lokalni ombudsman proverava da li je bilo nedostataka u radu orga-na uprave, te ako se ustanove nedostaci to uzrokuje slanje preporuke orga-nu uprave o tome kako bi uoeni nedostatak trebalo otkloniti. Snagom svogautoriteta, lokalni ombudsman uspostavlja i ostvaruje svoje nadlenosti, jerkorienje bilo kog drugog sistema koji povlai odreenu sankciju, doveo biga u poziciju, da postane organ koji on zapravno kontrolie.

Snaga lokalnog ombudsmana i njegov uticaj u drutvu, direktno je pro-porcionalna autoritetu koji institucija uiva u odreenoj lokalnoj sredini.Autoritet lokalnog ombudsmana predstavlja veoma osetljivu i krhku tvorevi-nu, tvorevinu koja se gradi godinama savesnog i potenog rada, i koja se moeizgubiti u jednom neodgovornom postupku. Upravo iz tih razloga, potrebno jerazvijati instituciju lokalnog ombudsmana i uticati pozitivno na njen poloaj ustrukturi svih organa lokalne samouprave. Naravno, ne sme se otii ni u drugu

krajnost, pa lokalnog ombudsmana razvijati nesrazmerno ostalim struktura-ma, potrebno je imati uvek odreenu meru i instituciju razvijati u skladu sarazvojem samog drutva i lokalne samouprave u kojoj egzistira.

Iako na prvi pogled ne izgleda kao neko mono sredstvo kojim se moeuticati na rad i postupanje organa uprave, preporuka predstavlja najvanijeorue u radu lokalnog ombudsmana kojim on ispravlja sve nepravilnosti uradu organa uprave. Preporuka snagom svog autoriteta ima mogunost daispravi sve nedostatke u radu organa uprave i da ih sprei u budunosti. Istotako, preporukom se daju vane informacije stareini organa o problemima

koji postoje, odnosno o tome se informiu gradonaelnik, Gradsko vee iSkuptina. Naravno, u odreenim sluajevima i mediji imaju mogunost da seupoznaju sa odreenim preporukama, koje su od posebnog znaaja za javnost,tako da i ovim putem preporuke deluju na organ uprave i vre pritisak da se

utvreni nedostatak otkloni.

7/24/2019 0352-37131406017G

11/12

27

Aleksandar GrujiPhD, Assistant professor, The Ombudsman of the City of Novi Sad

Elimination of irregularities in the work ofadministrative bodies in accordance with

recommendations given by the local Ombudsman

A b s t r a c t

Development of a certain country is shown by the level of realisation,implementation and respect of human freedoms and rights in it. Every co-untry, established on the foundations of democratic principles, assumes thatcitizen freedoms and rights are highly respected and realised. Therefore, avery important segment in a realisation of certain citizen rights and freedomsis a complete commitment and wish of a country, as well as its administrative

bodies, these rights to be realised. In contemporary societies, the Institutionof Ombudsman plays a role of a corrective element of a social system withthe aim of identifying, responding to and eliminating irregularities and ille-

gal actions taken by administrative bodies towards an individual. Republicof Serbia recognises the Institution of Ombudsman at three levels: republic,regional and local. The Local Ombudsman controls legislation, regularity andefciency of the work of administrative bodies at the local level. When someirregularities in the work of administrative bodies are identied, the LocalOmbudsman makes a suggestion for the elimination of these irregularities.Abiding the recommendations of the Local Ombudsman represents a key ele-ment in respecting and surviving of the Institution at the local level.

Key words: administration body, local government, the Local Ombud-sman, recommendation, authority

Otklanjanje nedostataka u radu organa uprave putem preporuka lokalnog Ombudsmana

7/24/2019 0352-37131406017G

12/12

PRAVO teorija i praksa Broj 0406 / 2014

28

Literatura:

1. Grui, ., Uzlc, . (2012). Prvni psg pstupnj lklngmbudsmn psmtrn krz prizmu prblm ki s vlu usvkdnvnm rdu U: Zbrnik rdv sa nung skup Prvniki dni

prf. dr Slvk Cri, Nvi Sd, Pravni fakultet za privredu i pravosuestr. 82-91.

2. Gruji, A. (2013). Institucija lokalnog ombudsmana u Srbiji i paniji saposebnim osvrtom na proceduru izbora lokalnog ombudsmana,Pravo teorija i praksa, 30(7-9), str. 90-101.

3. Gruji, A. (2012). Lokalni ombudsman u Srbiji - promene ili status

quo?,Pravo teorija i praksa, 29(10-12), str. 41-52.4. Gruji, A., Dostani, M. (2013). Saglasnost osnivaa na opta akta ja-

vnog preduzea na lokalnom nivou, Zbornik radova X tradicionalnogmeunarodnog naunog skupa Pravniki dani prof. dr Slavko Cari,

Novi Sad, Pravni fakultet za privredu i pravosue, Univerziteta Privrednaakademija, str. 22-35.

5. Konja, V., Gruji, A., Mati, D., Mili, B. (2014). The Role of Sexes inLeader-Membar Exchange: Women`s Leadership Perspective: Internati-

onal Conference PILC Opatija, Hrvatska.6. Konja, V., Mati, D., Uzelac O., Gruji A. (2014). Criticism of leadershipscholarship and education: The case of Serbia, International Conferenceon Advanced Education and Managment (ICAEM2014), Beijing, China.

7. ilnkvi, D. (2010). Nstnk, rzv i prblmi kntrlnih tl uSrbii psl 5. oktbr, Bgrd, Fkultt Plitikih nuk, str. 95-105.

8. Zakon o Zatitniku graana, Slubeni glasnik RS, br. 79/05 i 54/07.9. Zakon o lokalnoj samoupravi, Slubeni glasnik RS, br. 129/07.

10. Pokrajinska skuptinska odluka o pokrajinskom ombudsmanu, Slubeni

list AP Vojvodine, br.23/02, 5/04, 16/05 i 18/09-promena naziva akta.11. Statut grada Novog Sada, Slubeni list Grada Novog Sada, br.43/08

preien tekst.12. Odluka o zatitniku graana, Slubeni list Grada Novog Sada, br.47/08.