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150/2020 ALKATETZA DEKRETUA
AURREKARIAK
Osasunaren Munduko
Erakundeak, 2020ko martxoaren 11n,
nazioarteko pandemiaren mailara
igo zuen COVID-19 birusak
eragindako osasun publikoaren
larrialdi-egoera.
Alkate-udalburuak, 2020ko
martxoaren 12an, udal-bandoaren
bidez, adierazi zuen ezen,
osasun-arrazoiak direla-eta ezarri
beharrreko denon aldeko
prebentzio-neurriak bete ahal
izateko, udal-eraikin guztiak itxita
egongo direla herritarrentzat
martxoaren 13tik —ostiraletik— beste
abisu bat eman arte.
Covid-19 birusa hedatzetik
eratorritako osasun-alertak
eragindako egoera dela-eta,
Segurtasun sailburuak, 2020ko
martxoaren 13an, Osasun sailburuak
eskatuta, formalki aktibatu zuen
Euskadiko Babes Zibileko Plana —
Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi—.
Covid-19 birusa hedatzetik
eratorritako osasun-alertak
eragindako egoera dela-eta,
Euskadiko lehendakariak, martxoaren
13ko 6/2020 Dekretuaren bidez, bere
gain hartu zuen Euskadiko Babes
Zibileko Planaren zuzendaritza
(Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi).
Covid-19 birusa hedatzetik
eratorritako osasun-alertak
eragindako egoera dela-eta
DECRETO DE ALCALDÍA 150/2020
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de marzo de
2020, la Organización Mundial de la
Salud elevó la situación de
emergencia de salud pública
ocasionada por el COVID-19 a
pandemia internacional.
Con fecha 12 de marzo de
2020, mediante Bando municipal, la
Alcaldesa-Presidenta ordenó,
debido a motivos sanitarios y con el
fin de mantener medidas de
prevención en beneficio del interés
público, desde el viernes 13 de
marzo y hasta nuevo aviso, el cierre
al público de todos los edificios
municipales.
Con fecha 13 de marzo de
2020, la Consejera de Seguridad
acordó, a solicitud de la Consejera
de Salud, la activación formal del
Plan de Protección Civil de Euskadi,
Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi,
ante la situación generada por la
alerta sanitaria derivada de la
propagación del Covid-19.
Con fecha 13 de marzo, en
virtud del Decreto 6/2020, el
Lehendakari avocó para sí la
dirección del Plan de Protección Civil
de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko
Bidea-Labi, ante la situación
generada por la alerta sanitaria
derivada de la propagación del
Covid-19.
Con fecha 13 de marzo de
2020, mediante Orden de la
Consejera de Seguridad, se procedió
Segurtasun sailburuak 2020ko
martxoaren 13an emandako
Aginduaren bidez, formalki aktibatu
zen Euskadiko Babes Zibileko Plana —
Larriladiei Aurregiteko Bidea-Labi—.
Lehendakaritza, Gorteekiko
Harreman eta Memoria
Demokratikoko ministroak, 2020ko
martxoaren 14an, 63/2020 Errege
Dekretua eman zuen, eta horren
bidez alarma-egoera deklaratzen
zen, COVID-19k eragindako
osasun-krisiaren egoera kudeatzeko.
Gorlizko Udaleko
alkate-udalburuak, 2020ko
martxoaren 16an, dei egin zuen
larrialdi-planaren Jarraipen Mahaia
biltzeko, plan hori aktibatu baita
Covid-19 birusak eragindako
osasun-alerta dela-eta. Bilera
alkatearen burutzapean egin zen,
honako hauek parte hartuta:
Mardaras, Arrola, De la Maza eta
Pérez Zuazo zinegotziak;
Udaltzaingoko ofizialordea, Obretako
Brigadako kapataza; eta
udal-idazkaria. Krisiaren Jarraipen
Mahaiak bilerak egin ditu
martxoaren 17, 18, 23, 24, 25, 26 eta
27an.
Gobernuko presidenteak,
matxoaren 17an, 8/2020 Errege Lege
Dekretua eman zuen, zeinak ezartzen
baitzituen COVID-19k sortutako
eragin ekonomiko eta sozialari aurre
egiteko aparteko premiazko neurriak.
2020ko martxoaren 18an,
argitara eman zen Estatuko Aldizkari
Ofizialean martxoaren 17ko 8/2020
a la activación formal del Plan de
Protección Civil de Euskadi, Larrialdiei
Aurregiteko Bidea-Labi, ante la
situación generada por la alerta
sanitaria derivada de la
propagación del Covid-19.
Con fecha 14 de marzo de
2020, fue dictado por la Ministra de
la Presidencia, Relaciones con las
Cortes y Memoria Democrática, el
Real Decreto 463/2020, de 14 de
marzo, por el que se declara el
estado de alarma para la gestión de
la situación de crisis sanitaria
ocasionada por el COVID-19.
Con fecha 16 de marzo de
2020, la Alcaldesa-Presidenta del
Ayuntamiento de Gorliz, convocó la
Mesa de seguimiento del Plan de
Emergencias, activado con motivo
de la alerta sanitaria producida por
el virus Covid-19, bajo su presidencia
y con la participación de los
concejales de este ayuntamiento
sres. Mardaras, Arrola, De la Maza y
Pérez Zuazo, el Suboficial de la
Policía Local, el Capataz de la
Brigada de Obras y el Secretario
municipal. Dicha mesa de
seguimiento de la crisis se ha reunido
puntualmente los días 17, 18, 23, 24,
25, 26 y 27 de marzo.
Con fecha 17 de marzo fue
dictado por el Presidente del
Gobierno, el Real Decreto-ley 8/2020,
de 17 de marzo, de medidas
urgentes extraordinarias para hacer
frente al impacto económico y
social del COVID-19.
Con fecha 18 de marzo de
2020, se publicó en el Boletín Oficial
del Estado, el Real Decreto-Ley
Errege Lege Dekretua, zeinak
ezartzen baitzituen COVID-19k
sortutako eragin ekonomiko eta
sozialari aurre egiteko aparteko
premiazko neurriak.
Gobernuko presidenteak,
2020ko martxoaren 29an, 10/2020
Errege Lege Dekretua eman zuen,
zeinak arautzen baitu berreskuratu
beharreko baimen ordaindua;
baimen horren hartzaileak dira
funtsezko zerbitzuak ematen ez
dituzten besteren konturako
langileak, eta xedapenaren
helburua da herritarren
mugikortasuna murriztea COVID-
19ren aurkako borrokaren
testuinguruan.
ZUZENBIDE-OINARRIAK
463/2020 Errege Dekretuaren
6. artikuluaren arabera, administrazio
bakoitzak eutsi egingo die bere
zerbitzuen kudeaketa arruntean
indarrean dagoen legeriak ematen
dizkion eskumenei, helburua baita
behar diren neurriak hartzea alarma-
egoeraren ondorioetarako
agintaritza eskudunaren zuzeneko
aginduen esparruan.
Era berean, aipatutako
errege-dekretuaren azken
xedapenetako lehenengoaren
arabera, berretsita geratzen dira
autonomia-erkidegoetako eta toki-
erakundeetako agintari eskudunek
COVID-19 koronabirusa dela-eta
aldez aurretik hartutako xedapen eta
neurri guztiak. Xedapen eta neurri
horiek indarrean jarraituko dute eta
haietan aurreikusitako ondorioak
izango dituzte, betiere aipatutako
8/2020, de 17 de marzo, de medidas
urgentes extraordinarias para hacer
frente al impacto económico y
social del COVID-19.
Con fecha 29 de marzo de
2020, fue dictado por el Presidente
del Gobierno, el Real Decreto-ley
10/2020, de 29 de marzo, por el que
se regula un permiso retribuido
recuperable para las personas
trabajadoras por cuenta ajena que
no presten servicios esenciales, con
el fin de reducir la movilidad de la
población en el contexto de la lucha
contra el COVID-19.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
De conformidad con el
artículo 6 del Real Decreto 463/2020,
cada Administración conservará las
competencias que le otorga la
legislación vigente en la gestión
ordinaria de sus servicios, para
adoptar las medidas que estime
necesarias en el marco de las
órdenes directas de la autoridad
competente a los efectos del estado
de alarma.
Asimismo, en atención a la
Disposición final primera del
mencionado real decreto, quedan
ratificadas todas las disposiciones y
medidas adoptadas previamente
por las autoridades competentes de
las comunidades autónomas y de las
entidades locales con ocasión del
coronavirus COVID-19, que
continuarán vigentes y producirán
los efectos previstos en ellas, siempre
que resulten compatibles con el
errege-dekretuarekin bateragarriak
badira.
10/2020 Errege Lege
Dekretuaren lehenengo xedapen
gehigarriaren arabera, Lurralde
Politika eta Funtzio Publikoko
Ministerioak eta autonomia-
erkidegoetan eta toki-erakundeetan
eskumena dutenek behar diren
jarraibideak eta ebazpenak eman
ahal izango dituzte Enplegatu
Publikoaren Oinarrizko Estatutuari
buruzko Legearen testu bategina
onartzen duen urriaren 30eko 5/2015
Legegintzako Errege Dekretuaren
aplikazio-eremuan sartzen diren
enplegatu publikoen
zerbitzu-prestazioa arautzeko, horren
guztiaren helburua izanik
funtsezkotzat jotzen diren zerbitzu
publikoen funtzionamenduari eustea.
Toki Araubidearen Oinarriak
arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985
Legearen 21.1.a) artikuluaren
arabera, alkatea da udal-gobernua
eta udal-administrazioa zuzentzeko
organo eskuduna. Artikulu beraren
1.d) atalak dio alkatea dela
udal-zerbitzuak eta udal-obrak
zuzendu, ikuskatu eta bultzatzeko
organo eskuduna.
Era berean, aipatutako
artikuluaren 1.h) letrarekin bat,
alkateak eskumena du langile
guztien goi-buruzagitza betetzeko,
eta horien izendapena eta
zehapenak erabakitzeko, baita
udal-funtzionarioak zerbitzutik
kentzeko eta lan-kontratuko
langileak kaleratzeko ere.
citado real decreto.
En virtud de la Disposición
adicional primera del Real Decreto-
ley 10/2020, el Ministerio de Política
Territorial y Función Pública y los
competentes en las comunidades
autónomas y entidades locales,
quedan habilitados para dictar las
instrucciones y resoluciones que sean
necesarias para regular la prestación
de servicios de las personas
empleadas públicas incluidas en el
ámbito de aplicación del Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto
Básico del Empleado Público, con el
objeto de mantener el
funcionamiento de los servicios
públicos que se consideren
esenciales.
En base al artículo 21.1
apartado a) de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local, la Alcaldesa es el
órgano competente para dirigir el
gobierno y la administración
municipal. En función del apartado
1.d) del mismo artículo, la Alcaldesa
es el órgano competente para dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios y
obras municipales.
Asimismo, de conformidad
con el apartado 1.h) del
mencionado artículo, la Alcaldesa
ostenta la competencia para
desempeñar la jefatura superior de
todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida
la separación del servicio del
personal funcionario de la
Corporación y el despido del
Azkenik, 21.1.m) artikuluak
berak ahalmena ematen dio
alkateari berak eta bere
erantzukizunpean, hondamendi edo
ezbehar publiko edo arrisku larriren
bat gertatuz gero, beharrezko neurri
egokiak hartzeko, eta Udalbatzari
berehala emango dio horren berri.
Gorlizko Udaleko Larrialdi
Planaren 5. artikuluan oinarrituta
(Gobernu Batzordearen 2002ko
martxoaren 21eko Erabakiaren bidez
onartu zen, eta Eusko Jaurlaritzako
Herrizaingo sailburuordearen 2002ko
azaroaren 21eko Ebazpenaren bidez
homologatu zen), alkatea da plan
horren zuzendaria. Hala ere,
Euskadiko Babes Zibileko Lurralde
Plana 1. egoeran edo hurrengoetan
aktibatzeak berarekin ekarriko du
eragindako beheragoko planak
integratzea, bai eta automatikoki
aktibatzea ere, lehenagotik horrela
ez badaude.
Eskala globalean, gertaeren
bilakaera azkarra denez, berehalako
neurri eraginkorrak hartu behar dira
egoera horri aurre egiteko. Gertatzen
diren ezohiko inguruabarrak,
zalantzarik gabe, aurrekaririk gabeko
eta garrantzi handiko osasun-krisia
dira, bai kaltetutako pertsonen
kopuru oso handiagatik, bai haien
eskubideetarako aparteko
arriskuagatik.
Udalerriko herritarren eta,
zehazki, udal-langileen osasuna eta
personal laboral.
Finalmente, el propio artículo
21.1.m), faculta a la Alcaldesa para
adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad, en caso de
catástrofe o de infortunios públicos o
grave riesgo de los mismos, las
medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.
Con fundamento en el
artículo 5 del Plan de Emergencia
municipal de Gorliz, aprobado en
virtud de acuerdo de la Comisión de
Gobierno de 21 de marzo de 2002 y
homologado mediante Resolución
de la Viceconsejera de Interior del
Gobierno Vasco, de 21 de
noviembre de 2002, la Alcaldesa es
la directora del citado plan. No
obstante, la activación del Plan
Territorial de Protección Civil de
Euskadi en sus situaciones 1 o
siguientes supondrá la integración
de los planes inferiores que resulten
afectados, y su activación
automática caso de que no lo
estuviesen.
La rapidez en la evolución de
los hechos, a escala global, requiere
la adopción de medidas inmediatas
y eficaces para hacer frente a esta
coyuntura. Las circunstancias
extraordinarias que concurren,
constituyen, sin duda, una crisis
sanitaria sin precedentes y de
enorme magnitud, tanto por el muy
elevado número de personas
afectadas como por el
extraordinario riesgo para sus
derechos.
A fin de colaborar en la
protección de la salud y seguridad
segurtasuna babesten laguntzeko,
neurriak hartu behar dira
gaixotasunaren bilakaera
geldiarazteko eta osasun
publikoaren sistema indartzeko. Hartu
beharreko aldi baterako neurriak
apartekoak dira eta gobernu-maila
guztietan hartu dira. Orain, areagotu
egin behar dira, lehenbailehen,
birusa prebenitzeko eta
geldiarazteko eta osasunaren,
gizartearen eta ekonomiaren arloko
eragina arintzeko.
Egoera larri eta
salbuespenezko horri aurre egiteko,
ezinbesteko neurri batzuk hartu
behar dira. Neurri horiek egoeraren
larritasun handiaren araberakoak
izango dira, eta ez dute ekarriko
oinarrizko eskubiderik etetea, hala
aurreikusten baitu Konstituzioaren 55.
artikuluak.
Bestalde, urriaren 30eko
5/2015 Legegintzako Errege
Dekretuaren bidez onartutako
Enplegatu Publikoaren Oinarrizko
Estatutuaren Legearen testu
bateginaren 37.1 artikuluarekin bat,
negoziazio kolektiboaren xede
izango dira funtzionarioen lan-
baldintzei eta ordainsariei eragiten
dieten gaiak, haien erregulazioak
lege-mailako araua eskatzen badu.
Nolanahi ere, aipatutako lege-
testuak ez du jasotzen lan-baldintzen
funtsezko aldaketa berariaz
arautzeko inolako manurik.
Erregulazio hori 38.10
de la ciudadanía del municipio en
general y del personal empleado
municipal en particular, se trata de
arbitrar medidas para intentar
contener la progresión de la
enfermedad y reforzar el sistema de
salud pública. Las medidas
temporales a adoptar, de carácter
extraordinario y que ya se han
adoptado por todos los niveles de
gobierno, deben ahora intensificarse
sin demora para prevenir y contener
el virus y mitigar el impacto sanitario,
social y económico.
Para hacer frente a esta
situación, grave y excepcional,
resulta indispensable tomar una serie
de medidas imprescindibles,
resultando proporcionadas a la
extrema gravedad de la misma y
que no suponen la suspensión de
ningún derecho fundamental, tal y
como prevé el artículo 55 de la
Constitución.
Por otra parte, en armonía
con el artículo 37.1 del texto
refundido de la Ley del Estatuto
Básico del Empleado Público,
aprobado en virtud del Real Decreto
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
(TRLEBEP) serán objeto de
negociación colectiva las materias
que afecten a las condiciones de
trabajo y a las retribuciones del
personal funcionaria, cuya
regulación exija norma con rango de
ley. En cualquier caso, el citado
texto legal, no contiene precepto
alguno que se encargue de regular
de forma expresa la modificación
sustancial de condiciones de
trabajo.
Regulación que se completa
artikuluan ezarritakoarekin osatzen
da. Artikulu horrek itunak eta
akordioak betetzea bermatzen du,
salbu eta, salbuespenez eta
inguruabar ekonomikoak nabarmen
aldatzearen ondoriozko interes
publikoko arrazoi larriren batengatik,
administrazio publikoetako gobernu-
organoek jada sinatuta dauden itun
eta akordioen betetzea eteten edo
aldatzen dutenean, interes publikoa
babesteko behar-beharrezkoa den
neurrian. Ondorio horietarako,
ulertuko da inguruabar ekonomikoen
funtsezko aldaketaren ondoriozko
interes publikoko kausa larria
dagoela, baldin eta administrazio
publikoek doikuntza-neurriak edo -
planak, kontu publikoak
berrorekatzeko neurriak edo plan
ekonomiko-finantzarioak hartu behar
badituzte aurrekontu-egonkortasuna
edo defizit publikoaren zuzenketa
ziurtatzeko.
Bestalde, Langileen
Estatutuaren testu bateginak —
urrriaren 23ko Legegintzako 2/2015
Errege Dekretuaren bidez onartuta—
lan-kontratuko langileei aplikatu ahal
zaien erregulazio espezifikoa dakar
41. artikuluan: «Enpresako
zuzendaritzak lan-baldintzen
funtsezko aldaketak egitea erabaki
ahal izango du, ekonomiarekin,
teknikarekin, antolaketarekin edo
ekoizpenarekin lotutako arrazoi
frogatuak daudenean. Halakotzat joko
dira enpresaren lehiakortasunarekin,
produktibitatearekin edo teknika- edo
lan-antolaketarekin erlazionatuta daudenak.
Lan-baldintzen funtsezko aldaketatzat hartuko dira, besteak beste, gai hauetan
eragina daukatenak:
a) Lanaldia
con lo establecido en el artículo
38.10, el cual garantiza el
cumplimiento de los Pactos y
Acuerdos, salvo cuando
excepcionalmente y por causa
grave de interés público derivada de
una alteración sustancial de las
circunstancias económicas, los
órganos de gobierno de las
Administraciones Públicas suspendan
o modifiquen el cumplimiento de
Pactos y Acuerdos ya firmados, en la
medida estrictamente necesaria
para salvaguardar el interés público;
entendiéndose a estos efectos que
concurre causa grave de interés
público derivada de la alteración
sustancial de las circunstancias
económicas cuando las
Administraciones Públicas deban
adoptar medidas o planes de ajuste,
de reequilibrio de las cuentas
públicas o de carácter económico
financiero para asegurar la
estabilidad presupuestaria o la
corrección del déficit público.
Por otra lado, el texto
refundido del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado en virtud
del Real Decreto Legislativo 2/2015,
de 23 de octubre, contiene una
regulación específica, aplicable al
personal laboral, cuando en su
artículo 41 señala que «La dirección de
la empresa podrá acordar modificaciones
sustanciales de las condiciones de trabajo
cuando existan probadas razones
económicas, técnicas, organizativas o de
producción. Se considerarán tales las que estén relacionadas con la competitividad,
productividad u organización técnica o del
trabajo en la empresa. Tendrán la
consideración de modificaciones
sustanciales de las condiciones de trabajo,
entre otras, las que afecten a las siguientes
materias:
a) Jornada de trabajo.
b) Ordutegia eta lan-denboraren banaketa
c) Txandakako lanaren araubidea.
d) Ordainketa-sistema eta soldataren
zenbatekoak
e) Lan-sistema eta errendimendua
f) Eginkizunak, baldin eta 39. artikuluan
ezarritako mugigarritasun funtzionalaren
mugak gainditzen badituzte».
Ildo horretan, Auzitegi
Gorenaren 2007ko urriaren 15eko
Epaiak berriz dio aipatutako 41.
artikuluan jasotakoak baino ez direla
funtsezko aldaketak. Horrela, bada,
horrelako aldaketak, baita beren
prestazio bereizgarriengatik
ordutegiak eta lanaldiak aurrez
zehaztea zaila dela dirudien
kontratuetan ere, funtsezko
aldaketak dira beti, eta, hori dela
eta, gutxieneko prozeduraren
mende daude, eta enpresak ezin
ditu alde bakarretik onartu.
Aurretik azaldutakoa ikusita,
eta nazioarteko osasun-agintariek
deklaratutako nazioarteko
pandemiaren egungo egoeraren
esparruan, joan den martxoaren
13an, udal honetako gobernu-
taldeak eta langileen ordezkaritza
sindikalak egindako bileran, besteak
beste, Gorlizko Udalaren egungo
egoera eta Covid-19k plantillan
duen eragina aztertu ziren, eta,
ondoren zehaztu behar badira ere,
hartu beharreko hainbat neurriren
inguruan eztabaidatu zen:
lanpostuen antolaketa, telelana
egiteko sistemak antolatzeko
aukerak, langileak fisikoki hainbat
udal-eraikinetan birbanatzea edo
langileen ordutegiak aldatzea.
b) Horario y distribución del tiempo de
trabajo.
c) Régimen de trabajo a turnos.
d) Sistema de remuneración y cuantía
salarial.
e) Sistema de trabajo y rendimiento.
f) Funciones, cuando excedan de los límites
que para la movilidad funcional prevé el
artículo 39».
En este sentido, la Sentencia
del Tribunal Supremo de 15 de
octubre de 2007 insiste en considerar
como modificaciones sustanciales
únicamente las contenidas en el
citado artículo 41. De tal manera
que, en todo caso, este tipo de
modificaciones, incluso en contratos
donde por sus prestaciones
características parece difícil
predeterminar horarios y jornadas,
son en todo caso modificaciones
sustanciales y, en cuanto tal, están
sometidas al procedimiento mínimo,
no pudiendo ser adoptadas
unilateralmente por la parte
empresarial.
A la vista de lo anteriormente
expuesto y, en el marco de la
situación actual de pandemia
internacional declarada por las
autoridades sanitarias
internacionales, el pasado día 13 de
marzo, en reunión celebrada en este
Ayuntamiento entre el equipo de
gobierno y la representación sindical
de la plantilla, se trató entre otras
cuestiones, la situación actual del
Ayuntamiento de Gorliz y la
influencia del Covid-19 en la plantilla
y, a falta de posterior concreción, se
debatieron diversas medidas a
tomar, en lo referente a la
organización de los diferentes
puestos de trabajo, las posibilidades
de organizar sistemas de teletrabajo,
redistribución física del personal
Gaur egun, udalak baliabide
mugatuak ditu osasun-larrialdiko
egoeran eguneroko administrazio-
jarduerari erantzuteko, eta,
horregatik, egokitzeko ahalegin
berezia egin behar da, sor
daitezkeen osasun-beharren
araberako aldaketa azkarren
mende, ez baita baztertzen udal-
bulegoak erabat ixtea eta
administrazio honen jarduerak
etetea.
Bestalde, 10/2020 Errege Lege
Dekretuak zioen azalpenean
dioenez, "Errege lege-dekretu honek
baimen ordaindu berreskuragarria
arautzen du besteren konturako lan-
kontratudun langileentzat,
nahitaezkoa eta mugatua
martxoaren 30etik apirilaren 9ra
bitartean (biak barne), sektore
publiko nahiz pribatuko enpresetan
edo erakundeetan lan egiten duten,
eta eranskinean funtsezkotzat jotzen
ez diren jarduerak egiten dituzten
besteren konturako langile
guztientzat.”
Era berean, lehenengo
artikuluan, Errege Lege Dekretuaren
eremu subjektibo gisa jasotzen dira
sektore publiko nahiz pribatuko
enpresa edo erakundeetan
zerbitzuak ematen dituzten besteren
konturako langile guztiak, baldin eta
haien jarduera geldiarazi ez bada
martxoaren 14ko 463/2020 Errege
Dekretuak ezarritako alarma-
egoeraren deklarazioaren ondorioz,
eta aldi berean EPOELTBaren
entre los diferentes edificios
municipales o la modificación de los
horarios del personal.
A día de hoy, el Ayuntamiento
cuenta con medios limitados para
atender la actividad administrativa
diaria bajo la situación de
emergencia sanitaria, por lo que se
require un esfuerzo especial de
adaptación, sujeto a rápidos
cambios en función de las
necesidades sanitarias que puedan ir
surgiendo, no descartándose la
clausura total de las dependencias
municipales y la suspension de las
actividades de esta administración.
Por otra parte, señala el Real
Decreto Ley 10/2020, en su
exposición de motivos que “el
presente real decreto-ley regula un
permiso retribuido recuperable para
personal laboral por cuenta ajena,
de carácter obligatorio ylimitado en
el tiempo entre los días 30 de marzo
y 9 de abril (ambos incluidos), para
todo el personal laboral por cuenta
ajena que preste servicios en
empresas o entidades del sector
público o privado que desarrollan las
actividades no esenciales
calificadas como tal el anexo.”
A su vez, el artículo primero,
determina como ámbito subjetivo
del Real Decreto Ley a todas las
personas trabajadoras por cuenta
ajena que presten servicios en
empresas o entidades del sector
público o privado y cuya actividad
no haya sido paralizada
comoconsecuencia de la
declaración de estado de alarma
establecida por el Real Decreto
463/2020, de 14 de marzo, sin que al
mendeko funtzionarioak edo
enplegatu publikoak aplikatzetik
kanpo utzi gabe.
Azkenik, 10/2020 Errege Lege
Dekretuaren lehenengo xedapen
gehigarriaren arabera, Lurralde
Politika eta Funtzio Publikoko
Ministerioak eta autonomia-
erkidegoetan eta toki-erakundeetan
eskumena dutenek behar diren
jarraibideak eta ebazpenak eman
ahal izango dituzte Enplegatu
Publikoaren Oinarrizko Estatutuari
buruzko Legearen testu bategina
onartzen duen urriaren 30eko 5/2015
Legegintzako Errege Dekretuaren
aplikazio-eremuan sartzen diren
enplegatu publikoen
zerbitzu-prestazioa arautzeko, horren
guztiaren helburua izanik
funtsezkotzat jotzen diren zerbitzu
publikoen funtzionamenduari eustea.
Testuinguru honek aukera
ematen du Errege Lege Dekretu hau
zuzen-zuzenean administrazio
publikoetako eta, hortaz,
toki-administrazioetako
lan-kontratuko langileei aplikatzeko.
Zalantza handiagoak sortzen ditu
aparteko baimen ordaindu eta
berreskuragarria funtzionarioei
aplikatzeak. Hala ere, ezin da ahaztu
administrazio publikoen esparruan,
eta, bereziki, toki-administrazioetan,
ohikoa dela funtsezkoak diren eta
funtsezkoak ez diren jardueretako
batzuk lan-kontratuko langileek
egitea batzuetan, eta beste
batzuetan, funtzionarioek. Hala eta
guztiz ere, Errege Lege Dekretuan ez
dago justifikatuta tratamendu
desberdina ematea, eta, gainera,
tiempo excluya de su aplicaciónal
personal funcionario o al personal
empleado público sujeto al TRLEBEP.
Finalmente, la Disposición
adicional primera del Real Decreto
Ley 10/2020, determina que el
Ministerio de Política Territorial y
Función Pública y los competentes
en las comunidades autónomas y
entidades locales quedan
habilitados para dictar las
instrucciones y resoluciones que sean
necesarias para regular la prestación
de servicios de las personas
empleadas públicas incluidas en el
ámbito de aplicación del Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto
Básico del Empleado Público, con el
objeto de mantener el
funcionamiento de los servicios
públicos que se consideren
esenciales.
Este contexto permite señalar
que el Real Decreto-Ley es de
aplicación directa al personal
laboral de las Administraciones
Públicas, y por ello de las
Administraciones Locales. Mayores
dudas genera la aplicación del
permiso extraordinario remunerado y
recuperable para personal
funcionario. No obstante, no puede
olvidarse que en el ámbito de las
administraciones públicas, y en
especial en las Administraciones
Locales, es frecuente que alguna de
las actividades esenciales y no
esenciales pueda ser desempeñado
en ocasiones por personal laboral y
en otras por personal funcionario, sin
que se encuentre justificado, en el
Real Decreto-Ley un distinto
diskriminazio objektiboko egoerak
sortuko lituzke, Konstituzioaren aurka
egingo luketenak.
Puntu honetan garrantzi
berezia hartzen du aipatutako lehen
xedapen gehigarriak; izan ere,
aukera emango luke enplegatu
publiko guztiak Errege Dekretuaren
erregulazioan integratzeko,
dagozkion jarraibide eta ebazpenen
bidez.
Horregatik guztiagatik, eta
kontuan hartuta Errege Lege
Dekretua enplegu publiko osoari
aplikatzekoa dela, komenigarria edo
beharrezkoa da egoera hori berariaz
arautzea toki-administrazio bakoitzari
haren xedapenak aplikatzeko hartu
beharreko ebazpenean.
8/2020 Errege Lege
Dekretuaren azken xedapenetatik
seigarrenaren arabera, aldatu egiten
da COVID-19ren eragin
ekonomikoari erantzuteko premiazko
neurriak onartzen dituen martxoaren
12ko 7/2020 Errege Lege Dekretuaren
16. artikulua; eta ezartzen da,
halaber, Estatuko Administrazio
Orokorreko organoek COVID-19ri
aurre egiteko zuzeneko edo
zeharkako edozein neurri hartzeak
justifikatu egingo duela berehala
ekitea, betiere Sektore Publikoko
Kontratuei buruzko azaroaren 8ko
9/2017 Legearen 120. artikuluan
aurreikusitakoaren babesean.
120. artikulu horretan
oinarrituta, hondamendiak, arrisku
larria dakarten egoerak edo
defentsa nazionalari eragiten dioten
tratamiento que generaría, además,
situaciones de objetiva
discriminación que pugnarían contra
la Constitución.
Cobra en este punto especial
importancia la disposición adicional
primera citada, que permitiría
integrar a la totalidad del personal
empleado público en la regulación
del Real Decreto mediante las
correspondientes instrucciones y
resoluciones.
Por todo ello y considerando
que el Real Decreto-Ley es de
aplicación a la totalidad del empleo
público, resulta conveniente o
preciso regular esta situación
específicamente en la resolución
que haya de adoptarse para aplicar
sus disposiciones a cada
administración local.
En virtud de la Disposición final
sexta del Real Decreto-ley 8/2020, se
modifica el artículo 16 del Real
Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo,
por el que se adoptan medidas
urgentes para responder al impacto
económico del COVID-19, se
establece que la adopción de
cualquier tipo de medida directa o
indirecta por parte de los órganos
de la Administración General del
Estado para hacer frente al COVID-
19 justificará la necesidad de actuar
de manera inmediata, al amparo de
lo previsto en el artículo 120 de la
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público.
Con fundamento en el
referido artículo 120, cuando la
Administración tenga que actuar de
manera inmediata a causa de
beharrak direla-eta Administrazioak
berehala ekin behar duenean,
aplikatzekoa izango da jarraian
labur-labur azaltzen den
salbuespenezko araubidea:
.- Kontratazio-organoak,
administrazio-espedientea
izapidetzeko betebeharrari lotu barik,
egin beharrekoak egin daitezela
agindu ahalko du gertatutakoa
konpontzeko edo gainera etorritako
beharrizanari erantzuteko edo,
bestela, kontratuaren xedea
askatasun osoz kontratatzeko —osorik
edo zati batez—, SPKLn ezarritako
eskakizun formalei men egin gabe,
ezta kreditu nahikoa dagoelako
betekizunari men egin gabe ere.
Akordioa hartu eta gero, nahikoa
kreditu egokirik ez badago, zuzkidura
emango zaio Aurrekontu Lege
Orokorrean ezarritakoarekin bat.
.- Zerbitzuak ematen hasteko epea
ezin izango da hilabetetik gorakoa
izan, a) letran xedatutako erabakia
hartzen denetik zenbatzen hasita.
Aipaturiko epea gaindituko balitz,
zerbitzugintza kontratatzeko,
prozedura arrunta izapidetu beharko
da.
.- Salbuespenezko araubide honen
xede diren jardunak egin ostean,
bete beharrekoa izango da lege
honek kontratuak bete, jaso eta
kitatzeko xedatzen duena.
Baldin eta beharrezko funtsak
geroago justifikatu beharreko
arauarekin libratu badira, hilabetea
igarota, horren justifikazioaren berri
emango da, eta erabili ez diren
funtsak itzuliko dira.
acontecimientos catastróficos, de
situaciones que supongan grave
peligro o de necesidades que
afecten a la defensa nacional, se
estará al régimen excepcional que,
de manera resumida se expone a
continuación:
.- El órgano de contratación, sin
obligación de tramitar expediente
de contratación, podrá ordenar la
ejecución de lo necesario para
remediar el acontecimiento
producido o satisfacer la necesidad
sobrevenida, o contratar libremente
su objeto, en todo o en parte, sin
sujetarse a los requisitos formales
establecidos en la presente Ley,
incluso el de la existencia de crédito
suficiente. En caso de que no exista
crédito adecuado y suficiente, una
vez adoptado el acuerdo, se
procederá a su dotación de
conformidad con lo establecido en
la Ley General Presupuestaria.
.- El plazo de inicio de la ejecución
de las prestaciones no podrá ser
superior a un mes, contado desde la
adopción del acuerdo previsto en la
letra a). Si se excediese este plazo, la
contratación de dichas prestaciones
requerirá la tramitación de un
procedimiento ordinario.
.- Ejecutadas las actuaciones objeto
de este régimen excepcional, se
observará lo dispuesto en esta Ley
sobre cumplimiento de los contratos,
recepción y liquidación de la
prestación.
En el supuesto de que el
libramiento de los fondos necesarios
se hubiera realizado a justificar,
transcurrido el plazo de un mes, se
rendirá la cuenta justificativa del
mismo, con reintegro de los fondos
no invertidos.
Administrazioak erabakitako
jarduna osatzeko behar diren
gainerako prestazioak, baldin eta
larrialdi-izaerarik ez badaukate, lege
honetan araututako ohiko
tramitazioaren bidez kontratatuko
dira.
Toki Araubidearen Oinarriak
arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985
Legearen 21.1.h) artikuluarekin bat,
alkateak eskumena du langile
guztien goi-buruzagitza betetzeko,
horien izendapena eta zehapenak
erabakitzeko eta udal-funtzionarioak
zerbitzutik kentzeko eta lan-
kontratuko langileak kaleratzeko ere.
Aurrekoa ikusita, eta Toki
Erakundeen Antolaketa,
Funtzionamendu eta Araubide
Juridikoaren Erregelamendua
onartzen duen azaroaren 28ko
2568/1986 Errege Dekretuaren 172.
eta 175. artikuluekin bat etorriz,
alkate-udalburuak honako
EBAZPEN hau eman du:
LEHENENGOA.- Euskadiko
Babes Zibileko Planaren jarraipena
egiteko (Larrialdiei Aurregiteko Bidea-
Labi), eta 2020ko martxoaren 16ko
ondorioekin, Gorlizko Udaleko
Jarraipen Mahaia ERATZEN DA, plan
hori aktibatu baita Covid-19 birusak
eragindako osasun-alerta dela-eta
Segurtasun sailburuak 2020ko
martxoaren 13an emandako
Aginduaren bidez. Mahaia egunero
batzartuko da.
Las restantes prestaciones que
sean necesarias para completar la
actuación acometida por la
Administración y que no tengan
carácter de emergencia se
contratarán con arreglo a la
tramitación ordinaria regulada en
esta Ley.
En base al artículo 21.1
apartado h) de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local, el Alcalde es el
órgano competente para
desempeñar la jefatura superior de
todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida
la separación del servicio del
personal funcionario de la
Corporación y el despido del
personal laboral.
Visto lo que antecede y de
conformidad con los artículos 172 y
175 del Real Decreto 2568/1986, de
28 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades
locales, la Alcaldía-Presidencia
adopta la siguiente RESOLUCIÓN:
PRIMERO.- CONSTITUIR, con
efectos desde el día 16 de marzo de
2020, de una Mesa municipal de
seguimiento en el Ayuntamiento de
Gorliz, del Plan de Plan de
Protección Civil de Euskadi, Larrialdiei
Aurregiteko Bidea-Labi, activado
mediante Orden de la Consejera de
Seguridad, de 13 de marzo de 2020,
con motivo de la alerta sanitaria
producida por el virus Covid-19. La
citada mesa mantendrá reunions
con una periodicidad diaria.
BIGARRENA.- Hona hemen
ebazpen honen lehenengo puntuan
zehaztutako Jarraipen Mahaiaren
osaera eta dagozkion IZENDAPENAK:
NAGORE UTXUPI LARRAZABAL andrea
(ALKATEA: PLANAREN ZUZENDARIA)
IBON MARDARAS ARDINES jauna
(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)
JOSE LUIS ARROLA RODRIGUEZ jauna
(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)
GABRIEL DE LA MAZA ALONSO (ZINEGOTZIA.
AHOLKU-KONTSEILUA)
IBAN PEREZ ZUAZO jauna
(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)
JOSÉ MANUEL GARCÍA TOXO jauna
(UDALTZAINGOKO OFIZIALORDEA)
GABRIEL RODRÍGUEZ ODIAGA jauna
(OBRA-BRIGADAKO KAPATAZA)
XABIER ETXANIZ MORENO jn.
(UDAL-IDAZKARIA)
HIRUGARRENA.- Lehenengo
puntuan zehaztutako organoak
hainbat bilera egin ditu
alarma-egoeraren indarraldian
zehar, eta hauexek dira hartu dituen
AKORDIOAK:
.- Gorlizko Udalaren kirol, kultur eta
turismo-zerbitzuen enpresa esleipendunei
eskatzea aurrez aurreko jardueren
ordezko jarduera-plan bat aurkez
dezaten, osasun-larrialdiko egoera
luzatzen den bitarterako.
.- Eustea kantxa-zaintza eta
kirol-pistetako mantentze-lanak egiteko
kontratuaren zerbitzuari, eta, hortaz,
lanean jarraituko du.
.- Abian jartzea dokumentuak
digitalizatzeko zerbitzu baten
kontratazioa, ahalik eta lasterren
telelana ezartzen laguntzeko.
.- Eraikinak garbitzeko zerbitzuaren
SEGUNDO.- NOMBRAR a las
siguientes personas como miembros
de la mesa de seguimiento señalada
en el punto primero de dicha
resolución:
Dª. NAGORE UTXUPI LARRAZABAL
(ALCALDESA . DIRECTORA DEL PLAN)
D. IBON MARDARAS ARDINES
(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)
D. JOSE LUIS ARROLA RODRIGUEZ
(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)
D. GABRIEL DE LA MAZA ALONSO
(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)
D. IBAN PEREZ ZUAZO
(CONCEJAL CONSEJO ASESOR)
D. JOSÉ MANUEL GARCÍA TOXO (SUBOFICIAL
POLICÍA LOCAL)
D. GABRIEL RODRÍGUEZ ODIAGA (CAPATAZ
DE LA BRIGADA DE OBRAS)
D. XABIER ETXANIZ MORENO (SECRETARIO
MUNICIPAL)
TERCERO.- ADOPTAR los
siguientes acuerdos, tras las
reuniones mantenidas por el órgano
señalado en el punto primero de la
presente resolución, durante la
vigente situación de estado de
alarma:
.- Solicitar a las empresas adjudicatarias
de los servicios municipales deportivos,
culturales y turísticos de Gorliz, la
presentación de un plan de actividades
sustitutivas de las presenciales, mientras
se prolongue la situación de emergencia
sanitaria.
.- Mantener el funcionamiento del
servicio del contrato de canchero,
mantenimiento de pistas deportivas.
.- Poner en marcha la contratación de
un servicio de digitalización de
documentos a fin de ayudar a la
implantación, lo antes posible, de la
modalidad de teletrabajo.
.- Solicitar a la empresa adjudicataria del
enpresa esleipendunari eskatzea
zerbitzua indar dezan.
.- Udal-webean, alarma-egoerak
dirauen bitartean jarduteko jarraibideak
ematea.
.- Alarma-egoerak irauten duen
bitartean arrisku bereziko egoeran
dauden pertsonei arreta emateko, 688
713 430 telefono-zenbakia erabilgarri
jartzea. Telefono horren helburua da
herritarren eta Gorlizko Udalak, Gurutze
Gorriarekin lankidetzan, sortutako
boluntario-sarearen arteko komunikazioa
—deiak eta whatsapp mezuak erabiliz—.
.- Lan-arloko neurri espezifikoak:
.- Gogoratu, beste behin ere, zein
garrantzitsua den prebentzio-neurriak
banaka betetzea, udal-langileek bereziki
zainduz norberaren lanpostuaren
garbitasuna, batez ere partekatutako
lanpostuetan.
.- Udal-titulartasuneko eraikinak ixtea
jendearentzat.
.- Eten egiten da oporren eta egun
libreen lizentziak ematea, gaur egun
indarrean dagoen alarma-egoerak
dirauen bitartean, hargatik eragotzi
gabe lehendik eskatutakoak.
.- Bertan behera uzten da fitxaje-sistema
(ordutegi-kontrola).
.- Obretako brigadaren eginkizunak bi
txandatan antolatzea, horietako
bakoitzak bi aste txandakatu ditzan
aurrez aurreko lanean, eta bi aste udal
instalazioetan egon gabe; hala ere,
salbuespena ezartzen da, baldin eta
ezinbestekoa bada unean uneko
beharrezko lanak egiteko bertan
servicio de limpieza de edificios, el
refuerzo del servicio.
.- Suministrar en la página web
municipal, información sobre pautas de
actuación durante la situación de
estado de alarma.
.- Habilitar el número de teléfono: 688
713 430, para comunicación mediante
llamadas y mensajes de whatsapp, entre
la ciudadanía y la red de voluntariado
creada por el Ayuntamiento de Gorliz,
en colaboración con Cruz Roja, para
atención de personas en situación de
riesgo especial, durante la situación de
estado de alarma.
.- Medidas específicas en materia
laboral:
.- Recordar, una vez más, la importancia
del mantenimiento de las medidas
preventivas de forma individual,
cuidando especialmente la limpieza, por
parte del personal municipal, en los
respectivos puestos de trabajo, en
especial los compartidos.
.- Mantener los edificios de titularidad
municipal cerrados al público.
.- Suspender el otorgamiento de
licencias de vacaciones y días libres
mientras se mantenga el estado de
alarma decretado actualmente en
vigor, sin perjuicio de las que ya se
encuentren solicitadas.
.- Suspender el sistema de fichaje
(control horario).
.- Organizar el desempeño de las
funciones de la Brigada de Obras en dos
turnos, de manera que cada uno de
ellos alterne dos semanas de trabajo
efectivo presencial, con dos semanas sin
presencia efectiva en las instalaciones
municipales, excepto en los casos en
que sea requerida su presencia para
egotea. Berreskuratu beharrekoa izango
da bete ezin den lanaldi-zatia;
salbuespena izango da unean uneko
beharrezko lanak egiteko orduak.
Izaera berezia dutelako, udal
kiroldegiko urbanizazio-obrari berariaz
atxikitako brigadako langileek baimen
ordaindua izango dute alarma-egoera
amaitu arte, eta, alarma-egoera hori
amaitutakoan, bete ez diren lanaldiak
berreskuratu beharko dira.
.- Udal-plantillako gainerakoen
eginkizunak telelanaren bidez antolatzea
(Udaltzaingokoa izan ezik). Horrela,
bulego teknikoko, kulturako, turismoko,
kontuhartzailetzako eta idazkaritzako
langileek telelana erabiliko dute euren
jardunean, pertsona batek izan ezik,
horrek bere ohiko lanpostutik lan egingo
baitu.
Herritarrei Arreta emateko Zerbitzuari
dagokionez, bertako langileen jarduna
halako moduan antolatuko da non
pertsona batek ohiko lanpostutik lan
egingo baitu, eta besteak telelana
erabiliz.
.- Udal-langileek, nolanahi ere, telefono
bidez aurkitzeko moduan egon beharko
dute.
.- Udaltzaingoak bere funtzionamendu
berezia izango du.
LAUGARRENA.- Alkatetzak
bere gain hartzen du etendako
jarduerak osasun publikoko
inguruabarren arabera aldatzeko
ahalmena, eta, bereziki, Udalaren
funtsezko zerbitzu publikoen
funtzionamendu egokia bermatzeko
beharrezkoak diren neurriak
atención de trabajos necesarios de
forma puntual. La jornada que no se
posible cumplir, será recuperable, a
excepción de las horas que se hubieran
prestado por las citadas atenciones de
trabajos necesarios de forma puntual.
Con carácter especial, el personal de
la citada brigada específicamente
adscrito a la obra de urbanización del
polideportivo municipal, disfrutará de
permiso retribuido hasta la conclusión
del estado de alarma, debiendo
recuperarse las jornadas que no se
presten, una vez finalizado dicho estado
de alarma.
.- Organizar el desempeño de las
funciones del resto de la plantilla
municipal (a excepción de la Policía
Local) de manera que el personal de la
oficina técnica, cultura, turismo,
intervención y secretaría, realice sus
labores mediante teletrabajo, a
excepción de una persona, que
trabajará desde su puesto habitual.
Por lo que se refiere al Servicio de
Atención Ciudadana, el personal del
mismo se organizará, de forma que una
persona trabaje desde su puesto
habitual y otra realice teletrabajo.
.- Comunicar que, en todo caso, el
personal municipal deberá encontrarse
localizable a través del teléfono.
.- Comunicar que La Policía Local
mantendrá su propio régimen de
funcionamiento especial.
CUARTO.- La Alcaldía se
reserva la potestad de variar las
actividades suspendidas en función
de las circunstancias de salud
pública que se vayan apreciando y
en especial, de adoptar las medidas
precisas para garantizar el correcto
funcionamiento de los servicios
hartzekoa.
BOSGARRENA.- EMAN bekie
ebazpen HONEN BERRI Gorlizko
Udalaren kontratuen pertsona
esleipendunei.
SEIGARRENA.- EMAN bekie
ebazpen HONEN BERRI Udalbatzari
eta udal-plantilla osoari.
públicos esenciales de la
Corporación.
QUINTO.- NOTIFICAR la
presente resolución a las personas
adjudicatarias de contratos del
Ayuntamiento de Gorliz.
SEXTO.- DAR CUENTA de la
presente resolución al Pleno
municipal y al conjunto de la plantilla
municipal.
ALKATEA
LA ALCALDESA
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