รวมบทความ ก.พ.ค....

รวมบทความ

ก.พ.ค. ขอบอก

“ยุติธรรม เปนธรรม รวดเร็ว”

คณะกรรมการพิทักษระบบคุณธรรม

รวมบทความ ก.พ.ค. ขอบอก ---------------------------------------------------------------------------------------

ปทีพ่ิมพ กุมภาพันธ พ.ศ. 2556

จํานวนพิมพ 2,000 เลม

จัดพิมพโดย สํานักพิทักษระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.พ. เลขท่ี 59 ถนนพิษณุโลก แขวงจิตรลดา เขตดุสิต กรุงเทพมหานคร 10300 โทรศัพท 0 2288 4971 โทรสาร 0 2288 4972

www.ocsc.go.th

พิมพที ่ โรงพิมพสํานักงาน ก.พ. สํานักงาน ก.พ. 47/111 หมูท่ี 4 ถนนติวานนท ตําบลตลาดขวัญ อําเภอเมืองนนทบุรี จังหวัดนนทบุรี 11000

คํานํา

ต้ังแตวันท่ี ๑๑ ธันวาคม ๒๕๕๑ เปนตนมา คณะกรรมการพิทักษระบบคุณธรรม (ก.พ.ค.) ไดเร่ิมดําเนินการตามอํานาจหนาท่ี และไดแตงต้ังคณะกรรมการวินิจฉัยอุทธรณและรองทุกข จํานวน ๑๔ คน เปนองคคณะวินิจฉัย เพ่ือดําเนินการใหเปนไปตามพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ในการคุมครองระบบและสรางคุณธรรมใหเกิดข้ึนในระบบราชการพลเรือนสามัญตอไป

จากบทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ท่ีกําหนดไวในพระราชบัญญัติดังกลาว ในเบ้ืองตนของการดําเนินงาน ก.พ.ค. จึงวางแผนยุทธศาสตรของ ก.พ.ค. ไวเปน ๓ ระยะ คือ ป ๒๕๕๒ – ๒๕๕๓ ก.พ.ค. เปนท่ีรูจักและมีผลงานรองรับท่ีเดนชัด ป ๒๕๕๔ – ๒๕๕๕ การสรางผลงานใหเปนท่ียอมรับ และป ๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ สรางวัฒนธรรมในการบริหารราชการ และ ก.พ.ค. ไดรับการเช่ือม่ันเปนองคกรหลักในการพิทักษระบบคุณธรรม ซ่ึงกลยุทธหน่ึงท่ีจะนําไปสูเปาหมายท่ี ก.พ.ค. ไดผลักดัน คือ การสรางความรูความเขาใจเก่ียวกับ ก.พ.ค. ใหกับสวนราชการ เจาหนาท่ีของรัฐ และประชาชนโดยท่ัวไป ไดรูจัก ก.พ.ค. อยางถูกตอง และเขาใจในบทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ตรงตามท่ีกฎหมายกําหนด การจัดทําบทความเพ่ือเสริมสรางและเผยแพรความรูความเขาใจเก่ียวกับ ก.พ.ค. และผลงานของ ก.พ.ค. ในคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” จึงเปนชองทางหน่ึงท่ีจะทําใหขาราชการและประชาชนโดยท่ัวไป ไดรูจักและเขาใจในกระบวนการเสริมสราง และคุมครองระบบคุณธรรมในราชการพลเรือนสามัญมากย่ิงข้ึน และคอลัมนดังกลาวไดเผยแพรทางหนังสือพิมพรายวัน

มาเปนระยะเวลา ๒ ปแลว

เพ่ือใหการดําเนินงานของ ก.พ.ค. เปนท่ีรูจักอยางกวางขวาง และขาราชการ รวมท้ังประชาชนโดยท่ัวไปท่ีมีความสนใจ จะไดมีเคร่ืองมือชวยในการปฏิบัติงาน หรือเพ่ือประโยชนในการศึกษาแนวทางการพิจารณาตาง ๆ สํานักพิทักษระบบคุณธรรม สํานักงาน ก.พ. จึงไดรวบรวมบทความคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” ที่เคยตีพิมพในระยะเวลาท่ีผานมา โดยจัดทําเปนรูปเลม ซ่ึงหวังวาหนังสือรวมบทความในคอลัมน “ก.พ.ค. ขอบอก” นี้ จะเปนประโยชนในการปฏิบัติงาน และเปนความรูแกผูอานโดยท่ัวไป

สํานักพิทักษระบบคุณธรรม

สํานักงาน ก.พ. กุมภาพันธ 2556

สารบัญ

หน า

ภาค 1 รูจัก ก.พ.ค. ๑

มารูจัก ก.พ.ค. กันเถอะ ๓

ทีม่า และอํานาจกับหนาท่ี ของ ก.พ.ค. ๕

บทบาทภารกิจของ ก.พ.ค. ๗

เปาหมายยุทธศาสตรของ ก.พ.ค. ๙

การดําเนินงานสนับสนุนการทํางานของ ก.พ.ค. ๑๑

พิทักษระบบคุณธรรมในระบบบริหารงานบุคคลน้ัน เปนฉันใด ๑๓

ก.พ.ค. อีกหน่ึงกลไกของการเสริมประสิทธิภาพการบริหารราชการแผนดิน ๑๖

ก.พ.ค. คนใหม ๑๘

ภาค 2 อุทธรณ ๒๑

ใครมีสิทธิท่ีจะอุทธรณตอ ก.พ.ค. ๒๓

พนักงานราชการจะอุทธรณคําส่ังลงโทษตอ ก.พ.ค. ไดหรือไม ๒๕

การยื่นหนังสืออุทธรณ ๒๗

สิทธิของผูอุทธรณ ๒๙

สิทธิของทายาทของผูมีสิทธิอุทธรณ ๓๑

การน่ังพิจารณาอุทธรณ ๓๓

คําวินิจฉัยหรือคําส่ังของ ก.พ.ค. ในเร่ืองอุทธรณ ๓๕

ระยะเวลาในการปฏิบัติตามคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. ๓๗

สารบัญ (ต อ ๑)

หนา

ภาค 3 คาํวนิจิฉยัอทุธรณของ ก.พ.ค. ทีน่าสนใจ ๓๙

ยื่นอุทธรณเม่ือพนกําหนดเวลาสามสิบวัน ๔๑

กระบวนการสอบสวนไมชอบ ก็ตองดําเนินการใหม ๔๔

การส่ังลงโทษท่ีดําเนินการโดยไมถูกตองตามกฎหมาย ๔๗

ยื่นอุทธรณแลวไมดําเนินการตามหลักเกณฑและวิธีการท่ีกฎหมายกําหนด ๕๐

อางตําแหนงหนาท่ี เพ่ือบังคับขมขู และใชวาจาไมสุภาพ ๕๓

ตรวจรับพัสดุกอนมีการสงมอบ ๕๖

ถูกปลดออกจากราชการเพราะนําบัตรเครดิตผูอ่ืนไปใช ๕๙

ทํางานนอกเหนือหนาท่ีราชการแลวถูกไลออก ๖๑

ผูหยอนความสามารถในอันท่ีจะปฏิบัติหนาท่ีราชการ ๖๔

ขาราชการเรียกรับเงินหรือทรัพยสิน จะขอลดโทษไดหรือไม ๖๗

ถูกไลออกจากราชการ เพราะกระทําความผิดอาญาจนไดรับโทษจําคุก ๗๐

ขาราชการมีหนาท่ีดูแลรักษาไมของกลางแลวนําไปขายเสียเองมีความผิดอยางไร ๗๒

การนําเงินท่ีทุจริตไปแลวมาคืน จะขอลดหยอนโทษไดหรือไม ๗๔

ถูกไลออกจากราชการเพราะนํายาบาเขามาในเรือนจํา ๗๖

สารบัญ (ตอ ๒)

หน า

ภาค 4 ร องทกุข ๗๙

ความแตกตางระหวางรองทุกขกับรองเรียน ๘๑

ความแตกตางระหวางรองทุกขกับรองเรียน (ตอนท่ี 2) ๘๓

เหตุแหงการรองทุกข ๘๕

เหตุแหงการรองทุกข (ตอนท่ี 2) ๘๗

การรองทุกขตอผูบังคับบัญชาช้ันเหนือข้ึนไป ๘๙

การรองทุกขตอ ก.พ.ค. มีกําหนดระยะเวลาหรือไม ๙๑

การนับวันทราบเหตุแหงการรองทุกข ๙๔

การทําคํารองทุกข ๙๖

เร่ืองรองทุกขท่ีไมอยูในอํานาจของ ก.พ.ค. ๙๘

ภาค 5 คาํวนิจิฉยัเรือ่งรองทกุขของ ก.พ.ค. ทีน่าสนใจ ๑๐๑

อยากรองทุกขตองระบุชื่อ ๑๐๓

ผูไมผานการทดลองปฏิบัติหนาท่ีราชการ มีสิทธิรองทุกขหรือไม ๑๐๕

รองแลว อยาท้ิงขวาง ๑๐๘

การแตงต้ังตองคํานึงถึงความรูความสามารถ ๑๑๐

สารบัญ (ตอ ๓)

หน า

ความเปนธรรมในการคัดเลือกและแตงต้ังขาราชการ ๑๑๒

ไมไดรับความเปนธรรมในการคัดเลือกและแตงต้ัง ๑๑๔

การเลือกปฏิบัติท่ีไมเปนธรรม ในการคัดเลือกใหดํารงตําแหนงท่ีสูงข้ึน ๑๑๖

รองทุกขกรณีไมไดรับการเล่ือนใหดํารงตําแหนงท่ีสูงข้ึน ๑๑๙

ไมไดรับความเปนธรรมในการคัดเลือกเพ่ือเล่ือนข้ึนดํารงตําแหนง ๑๒๑

คําส่ังของผูบังคับบัญชาท่ีส่ังตามคําวินิจฉัยของ ก.พ.ค. ๑๒๔ จะรองทุกขไดอีกหรือไม

ภาค 6 บทสงทาย ๑๒๗

สําเนาถูกตอง น้ัน สําคัญไฉน ๑๒๙

จริยธรรมขาราชการ ๑๓๑

ก.พ.ค. สัญจร ๑๓๓

เครือขายการพิทักษระบบคุณธรรม ๑๓๕

กาวน้ีและกาวตอไปของ ก.พ.ค. ๑๓๗

1

. . .

. . .

. . . *

. .

“ . . .”

“ . . .”

“ . . ” “ ”

( . .)

. .

( . . .)

. . . .

* “ . . . ” 7 . . 55

. . .

. .

. .

. .

. .

“ ”

“ . . .”

. .

. . . . .

. . .

. . .

. . . . .

. . .

. . .*

. . .

. .

“ . . .”

. . . . .

. . .

. . .

. . . . . .

. .

. . . .

. . .

. . .

. . .

* “ . . . ” 14 . . 55

. . .

. . .

. .

.

.

.

. . . .

. .

. . . .

. . .

. .

. . . /

. . .

. . .

“ ”

. . .

. . .*

( . . .)

. . 2551 . . .

6 ( . . 2552 - 2557)

“ . . 2557

”

. . .

. . .

4

* “ . . . ” 14 . . 54

. . .

1. . . .

2.

3.

4.

. . .

. . . 6 3

1 ( . . 2552 - 2553) . . .

2 ( . . 2554 - 2555) 3

. . .

3 ( . . 2556 - 2557)

. . .

. . 2551

. . .

. . .*

( . . .)

. . 2551

( . . 2552 - 2553)

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . . 2 ( . . 2554 - 2555)

* “ . . . ” 16 . . 54

. . .

. . .

3 ( . . 2556 - 2557) . . .

. . .

(

)

. . .

. . .

. . .

. . .*

. . 2554

. . . . .

. . .

1. /

. . .

. .

. . .

2.

120 124

. .2551 . .

. . .

* “ . . . ” 23 . . 54

. . .

3.

4.

. . .

*

“ . . . ”

“ ” (Merit System)

4

!!

1. (Competence)

* “ . . . ” 8 . . 55

. . .

2. (Equality of opportunity )

3. (Security of career)

4. (Political neutrality)

42

. . 2551

(1)

(2)

. . .

(3)

(4)

(5)

. . .

. . .

. . . *

“ . . . ”

. . .

. . 2555 – 2558

( )

* “ . . . ” 12 . . 55

. . .

. . .

. . 2551

. . .

. .

. . .

. . .

. . .

“ ”

. . .

. . . *

“ . . . ” . . .

11 . . 2555

15

. . 2495 60

1. . . 2518

2. . . 2546

3. ( )

. . 2535

-

-

* “ . . . ” 5 . . 55

. . .

-

-

/

- (Risk Management)

-

-

-

-

-

-

-

-

. . .

- . . .

- . . .

- . . 2544

. . 2552

-

. . .

“ ”

2

. . .

. . .*

. . 2551

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) . . .

. . .

2

1.

2.

(1)

(2)

* “ . . . ” 20 . . 55

. . .

(3)

(4)

(5) 93

97

(6)

. . .

. . .

. . . *

“ . . . ”

. . .

. . .

.

26

. . 2547 .

. .

.

.

.

. . .

. . 2551

.

. . 2551 . . .

.

* “ . . . ” 23 . . 55

. . .

.

44

. . 2539

40

. . 2539

.

. . . .

. . .

. . .

*

“ . . . ”

. . . “ . . . ”

. . . . . .

30

. . . . . 2551 “

. .

”

( )

* “ . . . ” 31 . . 55

. . .

. .

. . . . .

( )

. . .

. .

. . .

. . . . .

. . .

*

. . .

. .

. .

. . .

“ . . . ”

1.

. . . . . .

. . .

. . .

* “ . . . ” 10 . . 55

. . .

2.

3.

4.

5.

6.

(1)

(2)

(3) (4)

(5)

(6)

(1) (2) (3) (4)

. . .

*

“ . . . ”

. . .

. . .

2

1. . . .

1

2. . . .

* “ . . . ” 17 . . 55

. . .

90

. . .

“ . . . ”

. . .

*

“ . . . ”

. . . “ ”

“ ” 10

. . . . . 2551

“ ”

. . .

* “ . . . ” 24 . . 55

. . .

“ ”

. . . . . .

“

”

. . . “ . . . ”

. . .

. . . *

“ . . . ”

. . .

. . .

120

2 60

. . .

* “ . . . ” 29 . . 55

. . .

. . .

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

. . .

. . ( 120

. . 2551)

. . .

30

. . .

. . . 90

. . . ( 116

. . 2551)

. . .

. . .*

“ . . . ”

. . . “ . . . ”

. . .

. . .

. . .

116

. . 2551 . . .

57

. . .

* “ . . . ” 21 . . 55

. . .

. . 2551 . . .

. . 2551 . . .

. . .

. .

1008/ 6 30 2554

. . . . .

. .

. . .

. .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . . 90

3

. . .

. . . 41

*

. . .

23,010

5

1 1

23 2553

. . . (EMS) 1 2554

. . 2551

114

110 (1) (3) (5) (6) (7) (8)

. . .

. . .

* “ . . . ” 9 . . 54

42 . . .

. . .

23 2553

22 2554

24 2554

. . . (EMS) 1 2554

( . . 2 2554)

114

. . 2551

25 2554

31 2554

. . .

(EMS) 26 2554

23 2553

26 2554

. . . 43

49 (3)

50 (2) ( ) . . .

. . 2551 . . .

44 . . .

*

85

93 . . 2535

133 . . 2551

. . .

. . 1011/ 19 14

2547

* “ . . . ” 16 . . 54

. . . 45

. . 2535

102

. . 18 ( . . 2540)

14 15 . .

46 . . .

30

. . 2539

. . .

. . . 47

*

98 . . 2535

.

2

. . .

. . .

.

.

* “ . . . ” 2 . . 54

48 . . .

. . .

98

. . 2535

. . .

. . .

. . .

93 97

132 133

. . . 49

. . 2551 . . 1001/ 13 11

2551 . . .

. . . . . .

50 . . .

*

. . .

18

. . .

* “ . . . ” 19 . . 54

. . . 51

EMS

52 . . .

55 . . .

. . 2551

. . .

. . . 53

*

(

) 98

. . 2535

( )

( )

. . .

* “ . . . ” 14 . . 54

54 . . .

. . .

. . .

98

. . 2535

. . . 55

98 . . 2535

. . .

56 . . .

*

7

1 . . .

7

. . .

* “ . . . ” 11 . . 54

. . . 57

. . .

. . 2540

58 . . .

1

. . .

1

. . .

. . .

1 105

132 137 . .

2551

. . . 59

*

. . . . . .

1

98

. . 2535

2550 ( )

22

2550

26 2550

* “ . . . ” 7 . . 54

60 . . .

57,884.51

. .

2

0505/ 197

17 2548

1

98

. . 2535 . . .

. . . 61

*

82 83 90

. . 2535

5

. . .

* “ . . . ” 18 . . 54

62 . . .

3

90

. . 2535 133

. . 2551 5

. . . 63

60

. . .

82

. . 2535

64 . . .

*

“ . . . ”

. . .

.

. . .

.

.

* “ . . . ” 7 . . 55

. . . 65

. .

.

21.00 . 30 - 40

.

66 . . .

93 98

. . 2535

.

115 . . 2535

. . .

. . . 67

*

“ . . . ”

. . .

30

300,000 150,000

* “ . . . ” 14 . . 55

68 . . .

7,500

4

98

. . 2535

. . . . . .

. . . . . .

. . 2542 12 (1)

. . . 69

70 . . .

*

. .

265 91

. . 2526 14 (2)

6 . . .

. . .

. . 13 ( . . 2539)

* “ . . . ” 28 . . 54

. . . 71

2

6

120

. . 2551 . . .

72 . . .

*

“ . . . ”

. . .

.

.

.

.

.

.

* “ . . . ” 1 . . 55

. . . 73

. . . . .

. ( ) ( )

. .

.

. .

. . . .

/ /

. . .

. . .

.

. . .

.

. . .

.

. . .

. . .

74 . . .

*

“ . . . ” . . .

. . .

. . .

( . ) ( . )

2

. .

* “ . . . ” 24 . . 55

. . . 75

. . .

. .

. /

. . .

76 . . .

*

. . .

194

6

. . .

85 98

. . 2535 133

. . 2551

* “ . . . ” 26 . . 54

. . . 77

. . .

20

. . .

6

6

78 . . .

194 8

. . ( )

. . ( )

. . .

. . .

4

. . .

“ ” “ ”*

“ ” “ ”

“ ” “ ”

. .

. .

. . .

( ) . .

.

* “ . . . ” 19 . . 55

. . .

.

.

.

. . .

. . .

( 2)*

“ ”

“ ” . . .

. .

. . .

( ) . .

.

.

* “ . . . ” 26 . . 55

. . .

.

.

. . .

. .

. . .

*

“ . . . ”

“ . . .” “ ”

. . 2551

. .

. . .

. . .

. . .

122

. . 2551

* “ . . . ” 6 . . 55

. . .

9

(1)

(2)

(3)

(4) 42

. . 2551

. . .

. . .

. . .

( 2)*

“ . . . ”

. . .

“ . . . ” . . .

. . .

1 - 5 . . .

* “ . . . ” 13 . . 55

. . .

42 (2) . .2551

. . .

. . .

*

“ . . . ”

123

. . 2551

* “ . . . ” 21 . . 55

. . .

. . .

. . 2551 20

(1)

(2)

(3)

. . . 123

. . .

. . .

“ . . . ”

. . .

. . . *

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . 2551 8

* “ . . . ” 3 . . 55

. . .

4

2554

11 2554

11 2554

. . .

10

2554

. . .

16 2554

17 2554 . . 17 2554

20 2554

21 2554 . . 21

2554

. . .

. . . . . .

42 (4) . . .

. . 2551

43 (1) . . .

. . .

. . .

*

. . .

. . . . . 2551

30

“ . . . ”

1.

2. 1.

* “ . . . ” 17 . . 55

. . .

3. 2.

2

30

4.

5.

30

. . .

*

“ . . . ”

30

. . .

. . .

1.

2.

* “ . . . ” 22 . . 55

. . .

3.

4.

5.

1

(1)

(2)

(3)

. . .

. .

. . . .

. . .

. . .

. . .*

“ . . . ”

. . .

1.

. . .

2. . . .

( )

3.

. .

. . . . . .

* “ . . . ” 3 . . 55

. . .

4.

. .2551

. . .

5.

. . .

. . .

5

. . .

. . .

*

“ . . . ”

. . . . . .

. . .

. . . . .

1 – 2

. . . . . .

* “ . . . ” 10 . . 55

. . .

. . . 30

. . . . . 2551

. . .

. . .

. . .

. . .

*

“ . . . ”

59

. . 2551

59

“

57

* “ . . . ” 27 . . 55

. . .

...” 59 “

”

. . .

. . .

. . . . . .

??

...

. . 2551 122 “

9 ...”

. . 2551

. . .

. . 2539 44 45

. . .

. . .

*

“ . . . ”

. . .

. . .

!!

. . .

. . .

??

. . .

. . .

* “ . . . ” 28 . . 55

. . .

. . .

. . .

30

. . . . . .

. . .

. . . . . .

“

”

. . .

*

30

. . .

47

. . 2534

33

57 (10)

* “ . . . ” 12 . . 54

. . .

. . .

42 (2) . . 2551

. . .

. . .

*

20

5

. .

50 50

60

43.00 43

10

2 86.00

3 87.40

1 1

* “ . . . ” 5 . . 54

. . .

50

50

1

. . .

. . .

*

. . .

. . .

. . .

. . 2551 . . .

* “ . . . ” 30 . . 54

. . .

7

2

( )

. . .

. . 0701/ 9 15 2544

. . .

*

7

8

8

.

. 7 7

. . .

. .

.

. . .

8

* “ . . . ” 4 . . 54

. . .

. . .

. 20

8

. . .

. . .

. . .

*

. . .

41

. . . . . .

. . 2551

* “ . . . ” 28 . . 54

. . .

. .

0708.1/ 22 30 2540

42 (2) (3)

. . 2551

41

. . .

. . .

*

9

. . 2551

42

. . 2551

. . .

10 ( )

. . . . . 2551 4

* “ . . . ” 21 . . 54

. . .

( ) 5 ( )

. .

. . . . . 2551 4

5 63

. .

. .

. .

. .

. .

. .

. . . . . 2551 4 5

. . .

9

. . 1006/ 19 11 2551

. . .

. . .

. . . *

“ . . . ”

. . . . . .

. . .

. . . . . .

. . .

. . .

. . .

. . .

* “ . . . ” 11 . . 55

. . .

. . .

123 . . .

. . .

. . .

122 . . 2551

. . . . . .

. . . . . 2551

56 54

. . .

. . 2542 9 (1)

42 49 72 . . .

. . . . . .

6

. . .

“ ” *

“ ” “

”

“ ”

. . . . .

* “ . . . ” 28 . . 55

. . .

. . .

. .

. . .

. .

. . .

. .

. . .

. . .

. . .

. . .

“ ”

. . .

*

. .

. .

.

.

* “ . . . ” 4 . . 55

. . .

.

.

.

.

.

.

.

. .

. . .

. . .

. . . *

“ . . . ” “ . . .

”

. . .

. .

. . . . .

“ . . . ” . . 2552

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

* “ . . . ” 15 . . 55

. . .

. . 2555

“ . . . ”

. . .

1. 16 – 18

. . 2555

2. 19 – 23

. . 2555

3.

17 – 21 . . 2555

4. 7 – 11

. . 2555

. . .

*

. .

. . .

. . .

. .

. . .

. .

* “ . . . ” 18 . . 55

. . .

,

. . . .

. . .

. . .*

“ . . . ”

. . .

. . .

. . (

)

* “ . . . ” 25 . . 55

. . .

. . .

. . .

. . .