Aanbesteden door de lokale overheid (gemeente)....Aanbesteden door de lokale overheid (gemeente)....

Aanbesteden door de lokale overheid (gemeente).

presentatie 30 mei 2016

regionale marktdag Stedendriehoek

Jan Teunis Hartgers inkoopadviseur, team inkoop

gemeente Apeldoorn

Inkoopplatform Stedendriehoek

Gemeenten: Apeldoorn, Brummen, Deventer (Olst-Wijhe, Raalte), Epe, Lochem, Voorst, Zutphen.

Doel o.a.

• Uitwisseling kennis en ervaring

• Gezamenlijke aanbestedingen

• Bijeenkomsten

Presentatie vanmiddag:

• Algemeen, maar soms iets Apeldoorns

• Hoofdlijnen identiek, maar op onderdelen per gemeente verschillend

• Zie ook de websites van de gemeenten

• Uitgebreide wetgeving en jurisprudentie, nu een ‘populaire samenvatting’.

• Uitleg werkwijze en betrokkenen.

• Dank voor de gelegenheid.

• Kennismaken Wie aanwezig (gemeente, potentiele opdrachtnemer, adviseur) Opdrachtnemer: wie voert opdrachten uit voor een gemeente ?

Soorten inkopen (met voorbeelden)

Leveringen: meubilair, straatklinkers, software.

Diensten: schoonmaak, advies, schoffelwerk, thuiszorg, leerlingenvervoer.

Werken: aanleg weg, renovatie van een gebouw, aanleg riolering.

• Regio Stedendriehoek als opdrachtgever Beïnvloedbaar inkoopvolume ca. € 500 mln. (gebaseerd op aantal inwoners en bekende omzet per gemeente). Binnen de regio: 40-45% (indicatie o.b.v. Apeldoorn, verschillen per individuele gemeente): € 200- € 225 mln.

Organisatie inkoop bij de gemeente. (situatie en namen kunnen per

gemeente verschillen)

• Gecoördineerde inkoop (eenheden/diensten/afdelingen zijn verantwoordelijk)

• Vele decentrale inkopers (budgethouders)

• Honderden betrokkenen

• Team inkoop/inkoop coördinator ondersteunt bij

deel van de aanbestedingen.

Positionering inkoop bij de gemeente.

Kleine gemeente: inkoop coördinator

Grote gemeente (Apeldoorn, Deventer): team inkoop.

Taken:

• opstellen en bewaken beleid,

• begeleiding EU en nationale aanbestedingen,

• soms betrokken bij meervoudig onderhands,

• advies,

• contractbeheer centraal (niet bij elke gemeente).

Aanbestedingsprocedures

1. Europees/ Nationaal

Openbaar

Niet-openbaar (met voorselectie)

2. Onderhands

meervoudig

enkelvoudig

Uitgangspunten:

• Transparant

• Objectief

• Niet-discriminerend

Kaders:

Aanbestedingswet 2012

Flankerend beleid:

• gids Proportionaliteit

• ARW 2012

Aanbestedingsbeleid gemeente

Doel aanbestedingswet. 1. Meer concurrentie, doordat meer

ondernemers kunnen meedingen naar een overheidsopdracht;

2. Minder administratieve lasten;

3. Meer lijn in aanbestedingsprocedures;

4. Betere naleving van de regels;

5. Betere besteding van belastinggeld;

6. Eenvoudige afhandeling van klachten.

Aanbestedingswet: • EMVI tenzij (dus gunnen op prijs en kwaliteit)

• Proportionele eisen ‘MKB vriendelijk’

• (afwijkende) keuzes motiveren

• Eigen Verklaring

• Klachten regeling (commissie van aanbestedingsexperts).

Inkoop en aanbestedingsbeleid • Oog voor lokale economie

• Oog voor MKB

• Bij meervoudig minimaal 1 lokale leverancier

• Duurzaamheid (circulair inkopen)

• SROI eis D/W > € 209.000

• Inkoopvoorwaarden

NB: dit is Apeldoorns beleid, regionale verschillen mogelijk.

Aanbestedingsbeleid (raming inclusief opties), Apeldoorn.

Leveringen/ diensten

Werken

Europese aanbesteding

> € 209.000 > € 5.225.000

Nationaal € 100.000 < € 209.000

€ 1.500.000 < € 5.225.000

Meervoudig onderhands

€ 30.000 < € 100.000

€ 50.000 < € 1.500.000

Enkelvoudig < € 30.000 < € 50.000

Afwijken kan (indien niet EU) De volgende aspecten meewegen bij het bepalen van een geschikte en proportionele aanbestedingsprocedure:

- omvang van de opdracht

- transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers

- aantal potentiële inschrijvers

- gewenst eindresultaat

- complexiteit van de opdracht

- type van de opdracht en het karakter van de markt.

Doelmatig en rechtmatig.

Aanbesteding, hoofdlijnen

• Programma van eisen (bestek)

• Procedure afspraken: wat, wanneer, hoe vragen stellen, offerte indienen etc.

• Gunningscriteria

• Aanvulling per soort aanbesteding

• Soms meer functionele specificatie i.p.v. bestek

Werkwijze EU/Nationaal. Aankondiging op www.tenderned.nl

Procedure loopt vaak digitaal.

• Uitsluitingsgronden (inschrijver algemeen)

• Geschiktheidseisen (aanbesteding specifiek)

• Programma van eisen

• Gunningcriteria

Werkwijze Meervoudig

• Decentrale inkoper bepaalt en motiveert uit te nodigen partijen (3 tot 5).

• Eventueel via team inkoop (op verzoek decentrale inkoper en voldoende tijd beschikbaar).

• Programma van eisen

• Gunningcriteria

Werkwijze enkelvoudig onderhands:

Decentrale inkoper verstrekt/gunt opdracht (geen aanbesteding dus).

Hoe lees ik een bestek ?

• Kijk goed wat er gevraagd wordt

• Is het wat voor u ?

• Verdiep u in de gunningcriteria

• Stel vragen ikv Nota van Inlichtingen

• Hoe is een aanbestedingsprocedure ingericht ?

• Programma van eisen

• Gunningcriteria

• Informatie over indienen, termijnen

• Uitsluitingsgronden (niet altijd bij meervoudig)

• Geschiktheidseisen (indien openbaar)

Wat wordt van inschrijvers verwacht ?

• Tijdig en juist indienen

• Volledig inleveren (weinig herstelmogelijkheid)

• Gevraagde bijlagen toevoegen

• Nakomen, doe wat je belooft

• Meedenken, innovatie (wel gelijk speelveld)

Kansen vergroten • Ben in beeld bij decentrale

inkoper/budgethouder

• Geen niet-gevraagde informatie toevoegen

• Concreet vragen beantwoorden

• Maak er geen zoekplaatje van

• Goede prijs/kwaliteitsverhouding

• In gunningscriteria verdiepen (en concreet uitwerken)

• Indien afgewezen: vraag naar motivatie

• Abonnement op www.tenderned.nl

• Veel info op internet

• Externe advies/training: EHBA

Nieuwe aanbestedingswet (enkele

wijzigingen, per 1 juli ?)

2B dienst vervalt

EMVI wordt overkoepelend begrip

Gewijzigde Eigen Verklaring

Uitsluitingsgronden

Nieuwe procedures

Termijn aanpassen (tussen NvI en indienen offerte)

Keurmerk mogelijk

Elektronisch aanbesteden

Integriteit

Vragen, suggesties ?

Dank voor uw aandacht.