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AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
Presentación de la Auditoría Socio-Ambiental del municipio de Hellín
Programa Agendas 21 Locales de la Diputación de Albacete
Hellín (Albacete), 27 de febrero de 2003
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
Presentación IMEDES
�El Instituto Mediterráneo para el Desarrollo Sostenible (IMEDES), es una organización que nace vinculada a la Universidad de Valencia y desarrolla su actividad en los ámbitos de la formación, la investigación y la consultoría. Destaca su amplia experiencia en asistencia a municipios en proceso de AGENDA LOCAL 21:
La Vall d’Uixó (Castellón)
TIPOLOGÍA INDUSTRIALTIPOLOGÍA INDUSTRIAL
Sagunt (Diputación de Valencia)
GodellaL’Eliana
TIPOLOGÍATIPOLOGÍARESIDENCIAL/TURÍSTICARESIDENCIAL/TURÍSTICA
Puçol
Estivella (Diputación de Valencia)
TIPOLOGÍA RURALTIPOLOGÍA RURAL
Mancomunidad Alto Turia (Diputación de Valencia)(Tuéjar, Titaguas, Aras de los Olmos, Benagéber, Chelva)
AlborayaMoncada
TIPOLOGÍA MIXTATIPOLOGÍA MIXTA
Albaida
Mancomunidad Espadán-Mijares (Castellón)Torrent (Valencia)
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
Índice de la propuesta 1. INTRODUCCIÓN� Antecedentes� Enfoque y alcance del proyecto
2. OBJETIVOS� O. General� O. Específicos
3. METODOLOGÍA Y FASES DEL TRABAJO
3.0 Planificación y arranque del proceso3.1 Metodología para la recogida de información3.2. Análisis de la situación actual
� Estudio Medio Biofísico y Territorio� Análisis del Medio Social y Económico�Factores Ambientales clave
3.3.Diagnosis cualitativa y análisis integrado3.4 Propuesta de Plan de Acción Ambiental3.5 Plan de seguimiento. Sistema de Indicadores3.6 Plan de Participación
4. EQUIPO DE TRABAJO. Organigrama funcional
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
1. Introducción
Antecedentes
� 1972: Cumbre de Estocolmo
� 1972: Informe del Club de Roma
� 1987: Informe Brundtland. Nuestro futuro común.
� 1992: V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea
� 1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCD), de Río de Janeiro (Cumbre de la Tierra): Agenda 21
� 1994: Carta de las Ciudades y Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad. Carta de Aalborg
� 1996: Plan de Acción de Lisboa: De la Carta a la Acción.
� 2000: Declaración de Hannover: III Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad
� 2002: Cumbre de Johannesburgo
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
1. Introducción Antecedentes
¿Qué es la Agenda 21?
La Agenda 21 Local es un Plan Estratégico Municipal basado en la integración, con criterios sostenibles, de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio, y que
surge de la participación y toma de decisiones consensuadas entre los representantes políticos, personal técnico municipal, agentes implicados y fundamentalmente
los ciudadanos del municipio
26 municipios de la provincia están adheridos al Programa Auditoría Ambiental-Agenda 21 de la Diputación de Albacete
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
Foro de Participación Ciudadana
Plan de Acción Ambiental
Plan de Seguimiento y evaluación(Sistema de Indicadores)
1. Introducción
Antecedentes
Acuerdo de la filosofía y puesta en marcha del procesoHellín se adhirió al programa de auditorías ambientales–agenda 21 local - el 28/11/01- lo
que supuso la firma de la Carta de Aalborg y con ello el acuerdo de la filosofía.
Auditoría Ambiental
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
1. Introducción Antecedentes
CAPÍTULO 28 de la AGENDA 21
“... las Autoridades Locales constituirán un factor determinante para el logro de los objetivos de la Agenda. Las Autoridades Locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planos nacional
y subnacional ... desempeñan una función importantísima en la educación y movilización de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible”...
Estamos convencidas de que la vida en este planeta no puede ser sostenible sin
unas comunidades locales viables.”
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1. Introducción Enfoque y alcance del proyecto
� Interdisciplinariedad y análisis integrado.
� Factibilidad y enfoque práctico del proceso
� Las instituciones de ámbito local, esp. el Ayuntamiento y la población local las verdaderas protagonistas del proceso. IMEDES:organización de apoyo
� Importancia de la comunicación y educación ambiental
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
2. Objetivos Objetivo General
�La finalidad de la Agenda 21 Local es diseñar una estrategia de desarrollo municipal sostenible que persiga mejorar la calidad de vida de la comunidad de forma compatible con la conservación del entorno natural local y global, utilizando como vía para este cambio cultural laparticipación ciudadana.
�Se trata, por tanto, de un instrumento a disposición de los responsables públicos para la modernización, competitividad, innovación, democratización y educación cívica de una comunidad que luche por garantizar el bienestar de las presentes y futuras generaciones.
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
2. Objetivos Objetivos Específicos
• Conocer los problemas medioambientales (sociedad, cultura, educación, economía local, recursos naturales, etc...) del territorio: diagnóstico socio-ambiental
• Ofrecer una visión integral de los escenarios de desarrollo
• Encontrar soluciones técnica y socialmente razonables: Plan de Acción Ambiental
• Estimular la participación ciudadana: Foro ciudadano
• Hacer del municipio un ejemplo de buenas prácticas medioambientales
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.0. Planificación y arranque del proceso
• Establecimiento de la base operativa del equipo de trabajo en Hellín
• Sesión de presentación del equipo y exposición del proyecto a las instituciones convocantes del mismo
• Reunión de trabajo interna con responsables del proyecto para el cierre de un Plan de Trabajo y cronograma pormenorizado
• Presentación de una propuesta de organigrama del proyecto y definición de los mecanismos, órganos e instrumentos para la coordinación del trabajo y comunicación
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3.1. Metodología para la recogida de información
� Búsqueda de información acerca de la realidad natural, socioeconómica y ambiental de Hellín dispersa en las diferentes Administraciones e instituciones competentes.
� Visitas al campo y entrevistas con actores clave de la dinámica local.
� Recopilación bibliográfica y documental
� Solicitud de datos e información relevante a cada una de las áreas municipales, administraciones supramunicipales y empresas concesionarias
� Base de datos para sistematizar y posibilitar la actualización posterior de los datos de la auditoría.
� Análisis sintético de la evolución de la política ambiental municipal a través de las actuaciones desarrolladas en esta materia en los últimos 5 años.
3. Metodología - Fases del trabajo
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.2. Análisis de la situación actual y diagnosis Contenidos. Estudio del Medio Físico y del Territorio
MARCO GEOGRÁFICO1 Contextualización histórica y territorial
GEOLOGÍA1. Introducción2. Litología3. Geología regional4. Edafología5. Hidrogeología6. Geología económica7. Puntos de interés geológico
VEGETACIÓN
1. Introducción2. Análisis bioclimático3. Vegetación potencial4. Vegetación actual5. Inventario6. Flora protegida 7. Valoración global
FAUNA1. Introducción (fauna libre y
animales domésticos)2. Fauna potencial actual
2.1. Principales comunidades faunísticas
2.2. Zonas de interés faunístico
2.3 Catálogo faunístico3. Inventario
3.1. Fauna endémica3.2. Comunidades
incluidas en la Directiva Hábitats
3.3. Fauna protegida 3.4. Valoración global
ECOSISTEMAS Y PAISAJE1. Introducción2. Metodología3. Unidades identificadas4. Valoración
CLIMA1. Termometría2. Pluviometría3. Balance hídrico4. Caracterización climática5. Vientos6. Climodiagramas7. Medias climáticas8. Síntesis climática ANANANANÁÁÁÁLISIS INTEGRADO DE LA ORDENACILISIS INTEGRADO DE LA ORDENACILISIS INTEGRADO DE LA ORDENACILISIS INTEGRADO DE LA ORDENACIÓÓÓÓN N N N
TERRITORIAL Y EL PLANEAMIENTO URBANOTERRITORIAL Y EL PLANEAMIENTO URBANOTERRITORIAL Y EL PLANEAMIENTO URBANOTERRITORIAL Y EL PLANEAMIENTO URBANO
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
LA EDUCACIÓN Y LA CULTURA
1. Caracterización cultural 2. Equipamientos y recursos
educativos3. La educación y la información
ambiental4. Nuevas tecnologías 5. Medios de comunicación locales6. El patrimonio cultural y etnológico
3. Metodología - Fases del trabajo3.2. Análisis de la situación actual y diagnosisContenidos. Análisis del medio social y económico
DEMOGRAFÍA1 Evolución de la población2 Estructura y pirámide poblacional3 Densidad y distribución territorial4 Variaciones estacionales
ASPECTOS SOBRE SALUD YCONSUMO
1. Salud y Medio Ambiente2. Hábitos y pautas de consumo
ORGANIZACIÓN Y REDES CIUDADANAS
1. El asociacionismo local2. La participación ciudadana.3. Experiencias y oportunidades
ESTRUCTURA PRODUCTIVA LOCAL Y SU RELACIÓN CON EL MEDIO
AMBIENTEAnálisis de la estructura productiva local
por sectores económicos. 1. Agricultura 2. Desarrollo industrial 3. Construcción y Servicios
ESTRUCTURA LABORAL Y RECURSOS HUMANOS DEL
MUNICIPIO1. Población activa y tasa de actividad2. Evolución del desempleo3. Análisis de la ocupación
Análisis de la gestión ambiental y de la calidad en las empresas de los municipios
estudiados
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.2. Análisis de la situación actual y diagnosis Contenidos. Aspectos organizativos
ASPECTOS JURÍDICOS Y COMPETENCIALES
1. Distribución de competencias ambientales2. Análisis de las competencias municipales3. Ordenanzas municipales y su integración de
la variable ambiental4. Vigilancia y control5. Delito ecológico y expedientes sancionadores
en materia ambiental
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y ASPECTOS PRESUPUESTARIOS
1. Organigrama de la Administración Local. Estructura por áreas y funciones
2. Metodología de trabajo3. Aspectos presupuestarios 4. Aspectos políticos
GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
1. Análisis de la evolución en la gestión de los servicios ambientales en la Corporación2. Caracterización de la gestión ambiental interna en el Ayuntamiento
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.2. Análisis de la situación actual y diagnosisContenidos. Factores Ambientales. Parámetros de estudio
Agua
Residuos
Movilidad
Contaminación atmosférica y
acústica
Energía
Espacios Naturales
Suelo
Riesgos Naturales
ESTUDIO DE FACTORES AMBIENTALES
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.2. Análisis de la situación actual y diagnosisContenidos. Factores Ambientales. Parámetros de estudio
3. SISTEMA DE SANEAMIENTOEl sistema de alcantarilladoIncidencias por vertidos industriales a la red de alcantarilladoVertido a Dominio Público Hidráulico (DPH)Sistema de depuración de aguas residuales urbanas. Red de alcantarillado y EDAR �Características, construcción y mantenimiento�Proceso de depuración�Agua de entrada y de salida. Rendimientos�Gestión de lodos�Reutilización del agua depurada
EL CICLO INTEGRAL DEL AGUAEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
1. FASE DE ABASTECIMIENTOAbastecimiento público de agua potableCaptaciones de agua para uso público Instalaciones de conducción y estado de las mismasPotabilización y calidad del agua captadaAlmacenamientoAbastecimiento agrícola e industrial
2. CONSUMO Y USOS DEL AGUAConsumo de la red públicaClasificación de consumidoresTipos de consumoPrecio del servicioPérdidas y eficiencia del sistemaDistribución general de consumos según usos del agua
Agua
Residuos
Movilidad
Contaminación atmosférica y
acústica
Energía
Espacios Naturales
Suelo
Riesgos Naturales
ESTUDIO DE FACTORES AMBIENTALES
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo3.3. Diagnosis cualitativa y análisis integrado
a) Ronda de entrevistas a agentes estratégicos o informadores clave de cada población.
a) Encuesta ciudadana, en la que se consultará a la población acerca de los contenidos descritos
� DOCUMENTO DE SÍNTESIS
� ANÁLISIS DAFO
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo
3.4. Propuesta de Plan de Acción Local
Relación estructurada y secuenciada de actuaciones concretas planteadas desde la óptica de
la factibilidad tras el análisis integrado de la realidad local
Resultados Diagnóstico Socioambiental + Propuestas del Foro Ciudadano =PLAN DE ACCIÓN LOCAL
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
•Título•Descripción y justificación•Cronograma•Prioridad•Fuentes de financiación•Indicadores de control •Plazos de ejecución•Entidades implicadas•Presupuesto estimado •Normativa de referencia
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
3. Metodología - Fases del trabajo
3.4. Propuesta de Plan de Seguimiento
Objetivo
Controlar y evaluar el grado de éxito y desarrollo y la implantación o ejecución de las acciones planteadas en el Plan de Acción Ambiental y con ello los objetivos perseguidos en el mismo.
Detectar la tendencia del municipio hacia la sostenibilidad local, las mejoras en la gestión municipal, el grado de compromiso del Gobierno Municipal, Pleno municipal y personal técnico municipaly el grado de implicación de los agentes socioeconómicos y de laciudadanía en general
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
RELACIÓN CON EL PLAN DE ACCIÓN SOCIOAMBIENTALEste indicador está directamente relacionado con la línea estratégica número 4 del PAS.
MEDIOS TÉCNICOSSe requiere colaboración de la empresa concesionaria para acceder sistemáticamente a esos datos. Consulta externa.
MEDIOS PRESUPUESTARIOSNo requiere medios presupuestarios adicionales
PERIODICIDADAnual
FUENTES DE INFORMACIÓNDatos de consumo a partir de los contadores dispuestos en las viviendas
TENDENCIA DESEADAESTADO347 l/habitante
CÁLCULOL de agua consumidos anuales / nº habitantes x 365 días Unidad de medida: l/hab.día
Consumo de agua por habitante y día
3. Metodología - Fases del trabajoEjemplo de Ficha del Sistema de Indicador
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3. Metodología - Fases del trabajo3.5. Plan de Participación Social
� Diseño de las “señas de identidad” de la Agenda 21 Local de Hellín: logo y slogan
� Marco normativo o reglamentario para la participación
� Buzón de sugerencias en dependencias municipales
� Creación de un Foro Ciudadano abierto:- Implicarse en la diagnosis cualitativa para la elaboración del diagnostico socioambiental- Elaborar propuestas para la redacción del Plan de Acción Ambiental
� Permanente comunicación y convocatoria a la ciudadanía
� Tríptico de amplia tirada: Resultados de la Agenda 21 (Declaración Ambiental)
� Acto público de difusión de los resultados y motivación en los compromisos adquiridos
AUDITORÍA AMBIENTAL DE HELLÍN PROPUESTA TÉCNICA
4. Equipo de trabajoOrganigrama funcional
DIPUTACIÓN DE ALBACETE
IMEDES
Dirección/Coordinación de proyectos
Dirección TécnicaMª Puig Palacios
Coordinación Agendas 21 Locales
AYUNTAMIENTOHELLÍN
Interlocutor válido Coordinación de proyecto
Raúl Abeledo
Especialista en Desarrollo Rural y
Participación ciudadana
Benjamín Martínez
Ordenación del territorio
ComisiónTécnica
Seguimiento
OFICINA A21 HELLÍN
Carlos Canet (Técnico socioambiental)IDEMA (colaborador local)
David Vivas
Aspectos ambientales
Soledad Alonso
Aspectos sociosanitarios
Enrique Navarro
Patrimonio cultural y natural
Tomás Martínez
Aspectos jurídicos y organizativos
Eduardo Amer
Socioeconomía
Virginia del Río
Aspectos ambientales
Carlos Canet
Medio biofísico
Asesores y colaboradores
ProfesoradoMaster UV
Equipo comunicación y diseño
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