View
72
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Behovet for varig tilrettelagt arbeid AFI-rapport 14/2012. Øystein Haram, Arbeidsdepartementet. ASVL høstkonferanse 24. okt 2012 Hotel Bristol i Oslo. Disposisjon. Bakgrunn Utvikling og situasjon nå AFI-rapport 14/2012 Oppdrag, datainnsamling, metode - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Arbeidsdepartementet
Norsk mal: Startside
Behovet for varig tilrettelagt arbeidAFI-rapport 14/2012
Øystein Haram,
Arbeidsdepartementet
ASVL høstkonferanse 24. okt 2012
Hotel Bristol i Oslo
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Disposisjon
• Bakgrunn
• Utvikling og situasjon nå
• AFI-rapport 14/2012
– Oppdrag, datainnsamling, metode
– Dagens situasjon (fordeling, målgrupper, veien inn, føringer ansvarsreformen, ventetider, gjennomstrømning
– Behov for VTA (skjermet og ordinær v)
– Konklusjoner og modell for behov
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Bakgrunn
• Ansvarsreformen 20 år – hvordan gikk det?
• Oppfølging Brofoss-utvalget
• Forsøk med TULT
• Jobbstrategi for funksjonshemmede
• Uførereformen – ny og forsterket arbeidslinje
• En rekke evalueringer av VTA for å vurdere tiltaket
• Stortingets bestilling
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Nærmere om VTA
• Fafo-rapport 2008:42
– Generelt sett fornøyde brukere
– Noenlunde bra økonomi i bedriftene
– Økt satsing på kvalitetssikring - EQUASS
– Ønske om mer kvalifisert personell
– Lavere utdanning i VTA i skjermet virksomhet enn i ordinær virksomhet
– Overgrepsproblematikk – behov for politiattest?
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for å tenke nytt i inkluderingsarbeidet for arbeid• Økonomisk oppgang ikke tilstrekkelig for å
skaffe nok jobber til personer med redusert arbeidsevne (erfaringen fra perioden 2000-20008)
• Tross store ressurser til arbeidsmarkedstiltak ligger vi midt på treet internasjonalt i sysselsetting av funksjonshemmede
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tiltak i Norge i forhold til andre nordiske land• Norge satser på formidling, opptrening og
opplæring og mindre på sysselsettingstiltak enn de andre nordiske landene
• Danmark med fleksjobb (ca. 54 000 nå i 2012) og Sverige med tilsvarende høyt nivå på sysselsettingstiltak (90-100 000) har høyere nivå for sysselsetting av personer med nedsatt funksjonsevne
• Tross tiltak for å øke sysselsettingen av personer med nedsatt funksjonsevne, viser nivået seg å være stabilt i Norge (AKU - målt siden 2002)
Arbeidsdepartementet
Arbeidsdepartementet
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Oppdrag til AFI• Innst. 15 S (2010-2011) – Arbeids- og
sosialkomiteen uttrykker ønske om:
– ”mer sikker kunnskap om det reelle behovet for VTA-plasser
• AFI gitt i oppdrag av AD å:
– Kartlegge og utarbeide anslag for et mer treffsikkert og kunnskapsbasert behov for VTA i ordinære og skjermede virksomheter
– Skaffe en oversikt over hvem som benytter VTA-plasser i dag, hvem som kan være aktuelle for slike plasser i nær fremtid, og hvordan dekningen på landsbasis i dag er i overensstemmelse med fremtidige behov
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Vanskelig å kartlegge behov blant populasjonen på vel 311 000 uføre
• Intet marked og reelt et spørsmål om politisk prioritering av arbeidstilbud til en gruppe som står utenfor det ordinære arbeidsmarkedet
• Ulike insentiver for involverte parter og usikkerhet til rolle og funksjon for VTA, bl.a.
– Krav til type produksjon og lønnsomhet
– Mer rettet mot ordinært arbeidsliv
– Utvikling av velferdsteknologi og nye muligheter
– Hvem skal prioriteres i tiltaket
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Datainnsamling AFIs undersøkelse
• Spørreundersøkelser blant tiltaksarrangører i skjermet sektor, NAV-kontor og kommuner (questback)
• Telefonintervju med informanter på NAVs fylkesnivå
• Registerdataundersøkelse som prøver å kartlegge omfanget av personer med uførepensjon uten VTA med noen viktige kjennetegn for de som allerede har VTA-plasser
• Dokumentstudier
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Datainnsamling fortsatt 2
• Telefonintervju med NAV fylke (15 fylker)
– Hvordan foregår innhenting av informasjon og opplysninger i dag om behov
– Hva er styrker og svakheter ved dagens form for behovsvurdering
– Fokus på utviklingsmuligheter
• Også intervjuer med nøkkelinformanter innenfor kommuner og tiltaksarrangører
• Svært bra intervjuer – meget nyttig for utforming av spørreundersøkelsen
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Spørreundersøkelsen (Questback)
• Undersøke hvordan systemet med VTA fungerer i dag og hva en ser for seg av systemløsninger for fremtida
• Vurdere behov i fremtida for VTA
• Anslå omfang som ville bli berørt av krav om politiattest for deltakere i VTA
• En del tekniske problemer
• Svarprosenter: kommuner 42 og av disse kjente 58 % VTA godt. NAV-kontor 45 % og tiltaksarrangører 63 %
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Registerundersøkelsen
• Forløpsdatabasen FD-Trygd i Statistisk sentralbyrå
• To populasjoner: 1)alle personer i alder 15-67 år som var registrert som arbeidssøkere eller mottok annen service fra NAV fra 1.05.2001 til des. 2010. 2) Alle personer i alderen 15-67 år som var registrert som uførepensjonister i perioden 1.01.2001 til ut 2010.
• Bakgrunnsinformasjonen dekker en rekke temaområder som demografiske variable, trygder, diagnoser, sysselsetting, utdanning, arbeidssøkerstatuser
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
VTAs rolle for økt yrkesdeltakelse
• Behov for VTA handler mye om hva man ønsker med VTA framover.
• Ulike syn på VTAs rolle mellom NAV, kommunene, pårørende/brukere og tiltaksarrangører
• Internasjonalt sterkt fokus på integrering av funksjonshemmede og utviklingshemmede i ordinært arbeidsliv gjennom supported employment, jf. AB-tiltaket hos oss.
• Økte krav til arbeidsevne presser ut de med størst bistandsbehov fra tiltak
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Tiltak i Sverige og Danmark
• Den nye pensjons- og fleksjob-reformen i Danmark og den svenske SOU 2012:31 Sänkte trösklar – högt i tak, tyder på at man i våre naboland er opptatt av å styrke tilbudene for de med sterkt nedsatt arbeidsevne og med omfattende bistandsbehov.
• Skal vi legge til grunn en liknende politikkendring i Norge også for de med sterkt nedsatt arbeidsevne og med omfattende bistandsbehov, betyr det mye for behovsvurdering av plasser og hva slags plasser (VTA og supported employment)
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA
• Utfordring og vanskelig:
– Målgruppe i VTA i fremtiden?
– Virkning av ny uførepensjon?
– Utvikling av VTA i ordinært arbeidsliv?
– Modernisering av VTA ?
– Økonomisk utvikling og rammer
– Politiske føringer
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon AFIs undersøkelse• Ujevn fordeling mellom fylker – Mest i
Hordaland, Rogaland, Oslo-regionen og delvis i Nordland
• Overvekt kvinner – 60 %
• Få med innvandringsbakgrunn
• Over halvparten i aldersgruppen 35 – 54 år
– Gjennomsnittsalder ca 42 i skjermet og 37 år i VTA i ordinær virksomhet
• Utdanning – de fleste liten eller lav utdanning - 88 % ungdomsskole eller lavere
• Få gifte (7-9%) og få barn (92% ingen barn <18 år)
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt II
• Diagnoser:
– Flest med ”utviklingshemming” (37%) og ”andre psykiske lidelser og atferdsforstyrrelser” (25%) i 2007
– For VTA i ordinær relativt flere med ”andre psykiske lidelser og atferdsforstyrrelser”
• Bistandsbehov:
– Deltakere i VTA i ord. virks. har mer jobberfaring enn de i skjermet virksomhet
– Deltakerne har et stort bistands- og hjelpebehov – gjelder både VTA i sk og ov.
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt III
• Endring i målgruppen: i minkende grad et tiltak for personer med utviklingshemming og mer for psykiske lidelser
– Endring i målgruppen med inntak av ”bråkmakere” ses av en del som et problem – ødelegger arbeidsmiljøet
• Veien inn til en plass i VTA
– Via statlig del av NAV vanligst, men også mange via kommune, pårørende og selv
– Kobling videreg.s. og skj.s. viktig og via kommunen dag og lavterskeltillbud
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt IV
• Kommunens rolle:
– Medfinansiering fra 25 til vel 50 % av statlig tilskudd. Litt dragkamp om ressurser mellom kommune og stat
– Mange roller som eiere, partnere i NAV og som ansvarlig for brukere på dagsenter ol.
– Har mange dagsenter- og aktivitetstilbud. En god del med tilrettelagte plasser med fokus på produksjon og arbeid – antakelig flere tusen plasser
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt V
• Føringer fra Ansvarsreformen – uklart ansvar for de svakeste – stat / kommune
• Ventetid og ventelister:
– 26% av NAV-kontorene avslo søknad på plass i 2010-11, men mindre for VTA i O
– 56 % av NAV-kontorene og 52 % av tiltaksarrangørene oppgir lang ventetid for plass i VTA i skjermet virks.
– Minst ventetid i spredtbygde strøk og vesentlig mer i tettbygde strøk
– Venteliste føres av 32% NAV-k, 36% kommune og 65% av tiltaksarrangørene
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt VI
• Gjennomstrømning:
– Lav gjennomstrømning
– Av de som slutter i VTA skj. går 6 % til ordinært arbeid, 16-17% til annen aktivitet eller tiltak i NAV eller kommune. 28-32 % går til en situasjon uten aktivitet eller tiltak.
– NAV har ikke kapasitet til å følge deltakerne som slutter, ut i ordinært arbeidsliv
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Dagens situasjon fortsatt VII
• ”Ikke nok arbeidsplasser i ordinært arbeidsliv” – 76 til 84 % er enig i denne påstanden
• I praksis ingen mulighet for overgang til ordinært arbeid – vel halvparten av NAV-kont og kommunene er enige i påstanden, mens vel 60 % av tiltaksarrangørene er uenige, dvs. at tiltaksarrangørene har større tro på mulig utplassering i ordinært arbeid.
• Nesten alle tiltaksarrangørene mener de har god kompetanse til å hjelpe med overgang til ordinært arbeid, mens bare hver tredje kommune og NAV-kontor mener å ha slik kompetanse
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA
• NAV-kontorene mener:
– Dagens plasser dekker behovet – 35 %
– Dagens plasser dekker ikke behov – 53%
• Kommunene mener:
– Dagens plasser dekker behovet – 22%
– Dagens plasser dekker ikke behov – 55 %
• Det udekkede behovet ser ut til å variere både ift. befolkningstetthet og landsdel
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Udekket behov for VTA i skjermet s
• NAV-kontorenes anslag:
– 18 % av dagens antall, dvs. ca. 1400
• Tiltaksarrangørenes anslag:
– 23 % av dagens antall, dvs. ca. 1800
• Kommunenes anslag:
– 49 % eller ca. 3900
• Men alternative tilbud i kommunene er ca. 17% av dagens antall og det kan være et alternativ som påvirker behovsanslaget
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA i skj.v. blant utvikingshemmede
• Blant kommuner med god kunnskap om VTA og sine utviklingshemmede – anslår at det er 0,3 promille av befolkningen som er utviklingshemmede og trenger en plass i VTA, men ikke har det i dag. Det gir et anslag på merbehov på 1515 plasser for personer med utviklingshemming på landsbais
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Målgruppe – personer med utviklingshemming• Ca. 21 - 22 000 personer med diagnosen
utviklingshemming? + 80 000 lettere utv.h.
• Ca. 12 til 13 000 personer med utviklingshemming i alder 18 – 67 år med uførepensjon
• Ca. 2 700 personer med utviklingshemming i tiltaket VTA
• ??? Personer med utviklingshemming i andre tiltak og i ordinært arbeid – antakelig få
• Hvis tillegg på 1500 får vi tilbud til ca 4500 av 12-13000 eller ca. 36% av aktuell målg.
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse - metode
• Vanskelig å identifisere behov for VTA-plasser blant uførepensjonister – Delvis på grunn av at det er forskjeller på deltakere i VTA og uførepensjonistene
• Ideen er å velge ut bestemte aldersgrupper, utdanningsnivåer og diagnosegrupper som gjør en del av uførepensjonistene mer sammenliknbare med VTA-deltakerne. Av disse igjen kan en del være aktuelle for VTA-tiltaket
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse – metode II
• Deltakere i VTA er betydelig yngre enn uførepensjonister generelt.
• Uførepensjonister har mer utdanning
• Forskjell i diagnosehyppighet
• AFI valgte ut 32 400 uførepensjonister som:
– Kun under 50 år og med full uførhet, har videregående eller lavere utdanningsnivå og inngår i en av de 4 viktigste hoveddiagnosene for deltakere i VTA
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA blant uføre- pensjonister basert på registerundersøkelse – metode III
• Hvis gruppen bare omfatter under 40 år reduseres den til 15 600 uførepensjonister med disse kjennetegnene.
• Det betyr at ca 10 % av uførepensjonistene evt. 5 % (aldersgruppe 50 eller 40 år) vil kunne utgjøre et udekket behov for VTA i skjermet sektor.
• Det gir en indikasjon på at omfanget av VTA totalt kunne vært høyere, jf. også NOU 2012:6 side 195.
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Behov for VTA i ordinær virksomhet
• NAV-kontorenes anslag er 82 % flere plasser enn i dag i VTA – O
• Anslagene på udekket behov varierer mye mellom by og spredtbygde strøk
• De som bruker mye allerede, men har lav bruk av VTA i skj, har ønske om mer VTA - O og også mer av VTA i skjermet sektor
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Forventninger om framtidig behov de neste fem årene
• Forventet behov i skjermet virksomhet:
– Behov vil øke: Nav 63%, kom 68%, arr. 86%
– Behov vil minke: Nav 2%, kom 2%, arr. 0%
• De fleste vil forvente en økning på mellom 20 til 50 % de neste 5 årene.
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Forventninger om framtidig målgruppe de neste 5 årene
• Spørsmål: Hvilke to diagnoser tror du vil være mest vanlig blant de personene som vil få behov for VTA i skj. Virksomhet de neste 5 årene?
• De fleste venter størst grad av deltakere med psykiske lidelser og også utviklingshemming. I tillegg rus- og misbruksproblematikk samt sosial mistilpasning.
• Fra videregående skole: Mange med behov for praksis. Forventer flere unge med behov
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Framtidig behov for VTA i ordinær virksomhet
• Flertallet av NAV-kontorene forventer en økning på 20 til 50 prosent. En god del forventer en økning på under 20%
• Ca. 18 prosent venter en betydelig økning - dobling
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Krav om politiattest
• Juni 2011 lovforslag om krav om politiattest for ansatte i bedrifter med tiltaket VTA.
• Kravet skal omfatte stillinger der ansatte kan komme i tillits- eller ansvarsforhold hvor overgrep eller negativ påvirkning overfor utviklingshemmede kan finne sted.
• Saken til behandling på Stortinget, og er behandlet i løpet av våren 2012. Kravet om politiattest er trådd i kraft f.o.m. 1. mai 2012.
• Vurdering av om det skal omfatte tiltaksdeltakerne også, vil gjøres. AFI har undersøkt hvor mange dette gjelder for – 4%
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Konklusjoner
• Alle tre aktørgruppene forventer økt behov de neste fem årene og anslår denne til 20 – 50%
• Behov varierer med stedsstørrelse.
• Flest på venteliste: Utviklingshemming, psykiske lidelser og sosial mistilpasning
• Udekket behov i dag VTA S: Anslag NAV 18%, tiltaksarrangørene 23%, kom. 49%
• Udekket behov neste fem år VTA O: NAV lokal og NAV fylke 20 – 50 %
• Yngre aldersgrupper: forventet økt behov
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Konklusjoner fortsatt II
• Udekket behov plasser utviklingshemmede:
– Kommunes anslag 0,3 promille (1515)
– Registerdataundersøkelse: 4600 pers. < 50 år og 3300 personer < 40 år
• Politiattest berører 4% av tiltaksdeltakerne
• Annet: lite overgang til arbeid, ulik oppfatning om kompetanse, dragkamp kommune/stat, manglende kapasitet og kunnskap i NAV til å gjennomføre VTA O, samarbeidsmøter mellom kommune, NAV lokal og tiltaksarrangører vanligste samarbeidsform
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Utviklingseksempler for VTA
• Betydelig vekst i VTA S med moderat o til arb
– Kort sikt til ca 10 500 deltaker totalt VTA
• Betydelig vekst i VTA O med m vekst VTA s
– Kort sikt til ca 10 700 deltakere totalt
• Økt innsats før uførepensjon innvilges, økt vekst i VTA O og moderat vekst i VTA S
– Kort sikt ca 10 700 deltakere totalt
Arbeidsdepartementet
Norsk mal:Tekst med kulepunkter
Modell for estimering av framtidig behov – AFIs forslag
• AFI foreslår en modell med fire komponenter:
– Økt standardisering og bruk av samarbeidsfora i kommunene
– Styrket behovsvurdering ved: bedre undersøkelser på kommunalt nivå, tydeligere ansvar kommunen og regelmessige eksterne undersøkelser
– Intensivert og systematisert dialog i NAV
– Bruk av registerdata
Recommended