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张掖市环境保护委员会办公室文件

张环委办发〔2019〕1号

张掖市环境保护委员会办公室

关于印发《实施环境监管“小微权力”

清单化管理工作方案》的通知

各县区人民政府，市生态环境局、市公安局、市市场监督管理局、

市文化广电和旅游局、市畜牧兽医局、市城管执法局：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是

金山银山”的理念，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教

训，举一反三，以解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突

出环境问题为切入口，切实整治事关群众切身利益的环境问题，

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强化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，提升行业监管部门依

法履职的工作水平。经研究，从今年起，在全市范围实施环境监

管“小微权力”清单管理工作，现将《实施环境监管“小微权力”

清单化管理工作方案》印发你们，请结合各自履行的生态环境保

护监管职责，认真抓好贯彻执行。

张掖市环境保护委员会办公室

2019 年 6月 17日

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实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是

金山银山”的理念，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教

训，举一反三，切实解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等

事关群众切身利益的突出环境问题，在全市范围内实施环境监管

“小微权力”清单化管理工作。特制定如下工作方案：

一、目的意义

实施环境监管“小微权力”清单化管理，旨在深入贯彻落实

习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精

神，以维护人民群众切身利益为出发点，还老百姓繁星闪烁、鱼

翔浅底、鸟语花香的美好生态环境为落脚点，切实解决人民群众

最关心最直接最现实的环境利益问题，以聚焦事关群众的噪声、

油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题为切入口，以实施环境

监管“小微权力”清单化管理工作为抓手，力戒形式主义、官僚

主义，提升行业监管部门依法履职的工作水平，把保护生态环境

“绿水青山就是金山银山”的理念转化为广大干部群众的思想认

同和行动自觉，让良好的生态环境成为提升广大人民群众的获得

感、幸福感的增长点。

二、主要任务

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（一）深入调查，分析研判。按照打好污染防治攻坚战，不

断提升环境质量的总体要求，对负有噪声、油烟、畜禽养殖监管

职责的生态环境、市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管

执法等各职能部门，通过走访入户、电话征询、邮箱留言等方式，

深入到经营门店、居民村民、养殖企业不同层级开展调研工作，

广泛听取餐饮娱乐门店、商场超市经营者、畜禽养殖业主和周围

居民村民对维护环境权益方面的意见建议，把居民群众最关注的

噪声、油烟、臭气与“小微权利”清单结合起来，分析研究职能

部门与管理对象及周围老百姓对生态环境的服务需求，上下联

动，为实施环境监管“小微权力”清单化管理工作奠定基础。

（二）梳理职责，制定清单。结合对近年来环境信访问题的

集中梳理，聚焦餐饮娱乐及畜禽养殖行业存在的突出环境问题，

在分析研判和调研走访的基础上，进一步厘清事关人民群众切身

利益问题和政府部门生态环境保护职能职责，同步促进餐饮娱

乐、超市门店及畜禽养殖业主厘清应承担的环境保护主体责任和

广大居民群众环境保护相关权益，制定出城市油烟污染、噪声扰

民和农村畜禽臭气污染环境监管“小微权力”清单，并对照“清

单”为业主和群众制作不同内容的“明白卡”（即“餐饮娱乐门

店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡”和“畜禽

养殖污染防治环境监管‘小微权力’明白卡”）。“明白卡”需

载明居民群众环境权益维护投诉渠道、政府部门监管职责、餐饮

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娱乐商业门店及养殖经营单位应该履行环境保护义务，做到环境

保护权力与义务、责任与监督“双向”告知,“两个”明白，有

效防止部门之间推诿扯皮，环境信访调处效率不高的问题，使广

大群众合法环境权益得到最大限度地维护。

（三）明确范围，规范程序。环境监管“小微权力”清单化

管理，重点在餐饮娱乐、畜禽养殖企业集中的街道、村镇实施。

通过向群众公开职责及监督内容、畅通举报渠道的方式，接受群

众的监督，走群众路线，依靠群众的支持开展工作。各职能部门

要扭住油烟污染、噪声扰民和畜禽臭气污染具体问题不放，由点

及面，从浅入深，积小胜为大胜，切实解决我市近年来在餐饮娱

乐、畜禽养殖行业突出环境问题。市生态环境局负责做好疑难环

境问题和涉及较多部门需联合处理环境信访问题的分流、协调工

作，市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管执法等其他各

职能部门要在为业主做好主动服务的同时，严格按照环境信访受

理登记、调查处理、回访答复、分类归档等程序认真处理群众投

诉。凡是群众反映强烈、损害群众利益的行为都要积极作为，都

要严肃认真对待，坚决予以纠正和处理，切实以环境信访问题处

置的“小切口”推动生态环境质量明显改善的“大变局”。

（四）广泛宣传，积极参与。坚持正确的舆论导向，充分利

用广播、电视、报刊、网络新媒体等多种形式，全方位、多层次

宣传报道实施环境监管“小微权力”清单化管理工作进展和成效。

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及时回应群众反映强烈、舆情聚焦的环境信访问题，强化跟踪报

道。生态环境、市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管执

法等各职能部门，要及时通过内部门户网站、微信平台，或在公

共场所、居民小区、村镇设点发放宣传资料、在居民小区、村镇

公示栏粘贴宣传单等多种形式，加大实施环境监管“小微权力”

清单化管理宣传力度。通过对居民群众、企业门店两个层级的宣

传，凝聚各方共识，营造全社会关心关注和支持环境监管“小微

权力”清单化管理工作实施的良好氛围。

（五）启动实施，总结推广。环境监管“小微权力”清单化

管理工作从 2019 年 6 上旬启动实施，通过集中解决油烟噪声和

畜禽养殖环境信访等点上的问题，形成推动生态环境保护面上的

工作。各职能部门在 2019 年 12月底前，对本系统实施环境监管

“小微权力”清单化管理工作进行认真总结，梳理出工作中存在

的问题和漏洞，总结工作中的好经验好做法，把有效的做法通过

制度或其他适当形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、

针对性强、有利于生态环境保护工作的制度体系，从 2020 年起

逐步在生态环境保护领域其他工作中推广提升。

三、工作要求

（一）强化组织领导。环境监管“小微权力”清单化管理工

作实行联席会的制度，由生态环境部门主要负责人召集、各职能

部门分管领导参加，会议主要分析研判阶段性环境信访形势，处

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理涉及多部门的疑难环境信访问题及违法案件，协调解决工作中

出现的其他需要由会议协调的问题。联席会议召集单位每月向各

成员单位调度一次工作推进情况。各成员单位要高度重视，确定

一名分管领导和专门的工作人员，切实履行本部门应履行的环境

监管职责，真正把居民群众对环境需求的每一件小事都当做大事

办好办实。

（二）明确工作职责。生态环境部门要切实履行统一监督责

任，负责协调督促相关职能部门履行相应职责；文广旅游部门负

责对 KTV、网吧等门店噪声污染防治实施监督管理，并受理处置

相应环境信访投诉；城管执法部门负责对餐饮行业经营性噪声和

经营性社会生活噪声污染防治实施监督管理，并受理处置相应环

境信访投诉；公安部门负责对非经营性社会生活噪声污染防治实

施监督管理，并受理处置相应环境信访投诉；市场监管部门负责

对餐饮行业油烟污染防治实施监督管理，并受理处置相应环境信

访投诉；畜牧兽医部门负责对畜禽养殖企业臭气污染防治实施监

督管理，并受理处置相应环境信访投诉。

（三）加强履职监督。各职能部门要把环境监管“小微权力”

清单化管理工作与正在开展的作风建设年活动集中整治形式主

义、官僚主义工作相结合，严格按照《环境监管“小微权力”信

访办理工作制度》处置来电、来信、来访等举报，要强化日常监

督检查，坚决杜绝环境监管中的形式主义、官僚主义问题。对职

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能部门履行环境信访问题处置职责中突出存在的不担当不作为、

不落实落不实和群众反映强烈的问题线索，及时移送市纪委监委

进行处理。

附件：1.环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度

2.环境监管“小微权力”信访办理工作制度

3.餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微

权力”清单

4.畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单

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附件 1

环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度

为认真落实环境监管“小微权力”清单化管理工作，强化各

职能部门协调、配合力度，及时有效解决环境监管信访问题，实

现“小切口”推动“大变局”的目的，建立环境监管“小微权力”

清单化管理部门联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、联席会议主要职能

联席会议旨在综合分析研判餐饮娱乐、畜禽养殖行业突出环

境问题，解决涉及多部门疑难环境信访问题，统筹协调部门之间

联合执法、信访调处等工作。

（一）贯彻落实中央、省上对环境监管工作的有关精神、安

排部署和要求；

（二）分析阶段性、区域性餐饮娱乐、畜禽养殖行业环境突

出问题形势，研究审定工作计划和阶段性目标；

（三）研究典型、疑难、突出问题，协商提出解决方案；

（四）协调解决涉及较多监管部门的环境问题，协商开展联

合环境执法和环境信访调处工作；

（五）及时督促和纠正在环境监管“小微权力”清单实施过

程中职能部门不作为行为，防止出现执法监督缺位问题发生；

（六）研究成员单位认为应共同协商处理的其他事项。

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二、联席会议成员单位

（一）联席会议由市生态环境、公安、文广旅游、市场监管、

畜牧兽医、城管执法等各职能部门组成。

（二）联席会议召集工作由市生态环境局负责。成员单位的

分管负责同志为联席会议成员。联席会议成员若因工作变动需要

调整的，由所在单位在调整后及时告知会议召集部门，并做好人

员更替衔接工作，确保工作不脱节、不缺位。

（三）各联席会议部门必须确定专人负责环境监管“小微权

力”清单化管理工作，工作人员根据需要参加联席会议，并及时

报送调度情况。

三、联席会议工作要求

（一）联席会议原则上每月召开 1 次，根据工作需要可临时

召开全体会议或部分成员单位参加的会议。

（二）各联席会议成员单位要按照职责分工，主动研究涉及

本部门环境监管职责范围的有关问题，按要求参加联席会议，认

真落实联席会议研究确定的各项工作任务，反馈任务完成情况。

（三）各成员单位之间要互通信息、相互配合、相互支持、

形成合力，充分发挥联席会议协调作用；如遇特殊情况可根据实

际情况增加召开次数。

（四）各联席会议成员单位要确定一名联络员，联络员因工

作变动需要调整的，由所在单位及时调整替补。

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附件 2

环境监管“小微权力”信访办理工作制度

为进一步规范生态环境、市场监管、文广旅游、公安、城管

执法、畜牧兽医等部门环境监管“小微权力”信访处理程序，确

保环境监管“小微权力”清单化管理有效实施，特制定本制度。

一、畅通环境信访投诉举报渠道

（一）市、县生态环境、市场监管、文广旅游、公安、城管

执法、畜牧兽医等部门（以下简称为：各职能部门）应畅通环境

污染防治信访投诉举报渠道，主动通过门户网站、微信平台等多

种渠道接受群众在餐饮娱乐门店油烟噪声及畜禽养殖污染防治

方面的信访投诉。

（二）各职能部门应当通过多种方式主动向社会公布受理环

境信访的通信地址、邮政编码、电子信箱、投诉电话、接待时间、

地点和查询方式等，方便群众多渠道反映诉求。

（三）各职能部门在畅通其他渠道的同时，必须保证固定投

诉举报热线电话畅通，并安排专人受理。市生态环境部门 12369

投诉电话、市文广旅游部门 12318 投诉电话、市市场监督管理部

门 12315 投诉电话、市公安部门 110 投诉电话、市城市管理行政

执法部门 8227426 投诉电话、市畜牧兽医部门 8213268 投诉电话

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应确保 24小时畅通。

二、认真受理环境信访问题

（一）各职能部门要严格按照专人受理登记、调查处理、回

访答复、分类归档等程序认真处理群众环境信访投诉。群众投诉

举报的环境污染问题，要严格落实首问负责制，及时引导信访人

向具体负责信访工作的人员阐述事实、表达诉求。同时，根据信

访人反映的问题分门别类告知相应的办理职能部门，及时引导信

访人合理反映信访诉求。如信访人不能按引导向相关部门反映环

境信访事项，第一个接待信访人的干部职工可采取先受理后移交

相关部门办理的方法处理。参与信访查处的工作人员，必须做好

相关保密工作。

（二）群众来访的接待。接待群众来访时，要严格落实信访

接待“八个一”（一张笑脸迎送，一杯热茶问好，一个座位办事,

一个满意的办理答复,生人熟人一样热情,当地人外地人一样礼

貌,办事者不论身份一样尊重,不同对象咨询服务一样耐心）工作

要求，不得不理不睬，注意掌握原则和方法，既不能无动于衷，

又不能信口开河，要让当事人感受到应有的尊重。对于明显存在

有意将事态影响扩大、言辞过激的信访人，注意把握信访工作的

政策要求，不要发生与信访工作本身无关的争论。对于群众合理

合法的信访投诉，要及时进行受理登记并呈报分管信访工作的领

导进行批示。

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（三）接听投诉举报热线电话。接听投诉电话时要做到耐心

细致、用语规范，区分情况进行分类处理。对属于部门职责的，

准确据实记录投诉时间、投诉问题、地址、投诉人的姓名和联系

方式；不属于本部门受理职责范围的，要耐心解释，引导信访人

向负有监管职责的职能部门进行反映。坚决不允许出现“不知

道”、“不清楚”以及“我们不管”等服务禁语，严防因接听不

规范造成矛盾升级或扩大。

（四）群众来信的办理。对群众来信，严格按照信访专人受

理登记、调查处理、回访答复、分类归档等程序认真办理。

（五）网络信访舆情监控。各职能部门在日常的环境信访办

理工作中，要安排专人负责对人民网地方领导留言板、市政府公

务网以及百度张掖吧等网络舆情进行监控，及时收集并处理涉及

属于本部门职责的环境信访相关信息，确保环境信访信息能第一

时间得到重视和处理，防止事态扩大或引起不良后果。

三、依法调查处理环境信访受理事项

环境信访事项一经受理，各职能部门要依据各自职能职责及

时开展现场调查处理。根据信访人反映的问题进行现场调查、取

证、分析，确认是否属实，认真做好记录，并依法处理。

（一）文化旅游部门负责对文化娱乐行业噪声污染防治实施

监督管理，对 KTV、网吧等文化娱乐性经营门店噪声超标排放扰

民等投诉问题受理并依法查处；

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（二）城市管理执法部门负责对餐饮行业经营性噪声污染防

治实施监督管理，对餐饮行业经营噪声扰民和商业门店经营性社

会生活噪声扰民的投诉问题受理并依法查处；

（三）市场监管部门负责对餐饮行业油烟污染防治实施监督

管理，对餐饮行业油烟及油烟净化装置噪声扰民等投诉问题受理

并依法查处；

（四）公安部门负责对公共场所非经营性社会生活噪声污染

防治实施监督管理，对在城市市区街道、广场、公园等公共场所

的非经营性社会生活噪声扰民等投诉问题受理并依法查处；

（五）畜牧兽医部门负责对畜禽养殖企业臭气污染防治实施

监督管理，对畜禽养殖过程中产生的臭气环境污染问题受理并依

法查处。

生态环境部门要切实履行统一监督责任，负责协调督促相关

职能部门履行环境监管“小微权力”清单化管理相应职责，确保

群众环境权益得到充分维护，环境信访事项全部得到依法办理。

四、及时答复和回访环境信访问题

环境信访投诉事项处理完毕后，各职能部门要及时准确答复

信访人，一般信访案件要在 10 个工作日内答复，疑难复杂的信

访案件最长不得超过 30个工作日。

（一）反映问题已经得到妥善解决的，如实答复解决的情况；

（二）正在创造条件解决的，说明解决的计划与安排；

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（三）暂时无法解决的，实事求是说明原因，争取信访人的谅解；

（四）属于不能解决的，依据职能设置和法律法规的规定，

予以解释，并请投诉人在信访投诉反馈意见表上签注意见。投诉

人不满意的，要再次进行处理，直到投诉人满意为止。

五、及时做好环境信访资料归档工作

环境污染信访举报事项处理完毕后，各部门要及时收集整理

信访事项办理相关资料，按照要求归档保存。

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附件 3

餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管

“小微权力”清单

一、油烟噪声对环境的影响

餐饮油烟指食物烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其

加热分解或裂解产物，它是 PM2.5 的直接排放源之一，其次油烟

中含有多种挥发性有机物，可以与环境中的氮氧化物发生反应，

增强大气的氧化性，加速二次颗粒物的形成。大量未处理的油烟

污染物排放到大气中，会间接导致产生大量臭氧。同时，异味夹

杂在油烟中四处漫布，给人们的正常生活带来了影响。

营业性文化娱乐场所和商业经营活动中使用的设备、设施产

生的噪声，如 KTV、宣传大屏、庆祝活动等产生的噪声，它是一

种令人感觉不愉快的声音，它在无形中对居民的正常生产、生活

造成了影响。环境噪声会对人的神经系统和心血管系统等产生影

响，长期接触噪声的人，会产生头疼、脑胀、心慌、记忆力衰退

和乏力等症状。

二、餐饮娱乐门店经营者环境保护主体责任

（一）文化娱乐经营场所，如 KTV、电影院、商场、宣传大

屏等场所，经营者必须配套建设隔音墙、隔音门等噪声污染防治

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设施，进行有效的隔音降噪，经营中所产生的噪声不得超过区域

时段噪声排放标准，影响周边居民的正常生产生活。

（二）商场门店不得在商业经营活动中使用高音广播喇叭或

者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

（三）商场门店不得在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内

使用高音广播喇叭。

（四）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、

集会等活动，不得使用可能产生干扰周围生活环境的过大音量的

音响器材。

（五）餐饮经营场所应当使用清洁能源，并配套安装与经营

规模相匹配的高效油烟净化设施，位于环境敏感区的还应当设置

专用烟道高空排放，配置油烟异味处理设施等多种有效防治措

施，同时配套建设净化设备的隔音防噪设施，并保证其正常运行，

噪声及油烟污染物达标排放，不得影响周边居民的正常生产生活。

三、油烟噪声排放标准

（一）饮食油烟排放标准

饮食业单位规模按灶头数分为大、中、小三级，其中小型规

模为 1≤灶头数≤3，中型规模为 3≤灶头数≤6，大型规模为灶

头数大于 6。按总功率（单位 108J/h）分，小型规模为总功率小

于 5.00，中型规模为 5.00≤总功率＜10，大型规模为大于等于

10。按照排气罩灶面投影面积（单位 m2）分，小型规模为 1.1≤

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投影面积＜3.3，中型规模为 3.3≤投影面积＜6.6，大型规模为

投影面积大于等于 6.6。无论大中小规模，最高允许排放浓度均

为 2.0mg/立方米，但净化设施最低去除率小型规模必须控制在

60%，中型规模 75%，大型规模 85%。

（二）社会生活噪声排放源边界噪声排放标准

边界外声环境

功能区类别

时段

昼间单位：dB（A） 夜间单位：dB（A）

0类区 50 40

1类区 55 45

2类区 60 50

3类区 65 55

4类区 70 55

四、政府部门环境监管责任

生态环境部门：负责大气、水、土壤、噪声等污染防治的统

一监督管理。

文广旅游部门：加强文化娱乐场所环境管理，防止噪声等污染。

城管执法部门：负责城市有关建筑施工噪声、社会生活噪声

污染的监督管理。

公安部门：对职责范围内的交通运输和社会生活噪声污染防

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治实施监督管理。

市场监管部门：加强餐饮服务经营者食品安全监管，负责油

烟治理和餐厨废弃物的规范处置；负责餐饮单位清洁能源推广使

用，禁止餐饮单位使用散煤。

五、群众依法维权渠道

（一）KTV、网吧等门店噪声超标排放扰民的，依法向文广旅

游部门投诉。

（二）餐饮行业经营噪声扰民和商业门店经营性社会生活噪

声扰民的，依法向市城市管理行政执法局投诉。

（三）在城市市区街道、广场、公园等公共场所的非经营性

社会生活噪声扰民的，依法向公安部门投诉。

（四）餐饮行业油烟及油烟净化器噪声扰民，依法向市场监

督管理部门投诉。

六、生态文明倡导

（一）做环境保护的监督者。任何居民都有保护环境的义务，

并有权对造成环境污染的单位和个人进行检举和控告。当您的合

法权益受到损害时，应本着“实事求是”的原则进行投诉，以对

自己负责，对他人负责的态度依法进行维权，勿因邻里矛盾、个

人私利等对他人进行虚假投诉、恶意投诉，争做合格的环境保护

监督者。

（二）做节能环保的倡导者。在日常生活中主动采取低碳、

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节约的生活方式，树立“低碳环保、绿色节能、家庭先行”理念，

形成合理消费、节约资源、减少污染，争做节能环保的倡导者。

（三）做绿色生活的实践者。日常生活中养成出门自带购物

袋，尽量不用塑料袋；洗漱不要长流水，循环利用少排放；常去

户外做运动，亲近自然养身心；多养花草多种树，争做绿色生活践

行者。

（四）做环保宣传的志愿者。积极向家人、邻里、亲朋宣传

绿色环保知识、家庭节能技巧；坚持抵制浪费资源、污染环境的

行为，共同监督，不断促进，争做环保宣传志愿者。

（五）做环境保护的守护者。环境就是民生，青山就是美丽，

蓝天也是幸福。希望广大市民和从事餐饮娱乐门店服务业的朋友

们，在生活和生产经营中，自觉承担社会责任，履行治理义务，

规范经营行为，治理餐饮油烟，降低生产生活中的音量，共同营

造舒适的工作生活学习环境，做环境保护的守护者。

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附件 4

畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单

一、畜禽养殖污染对环境的影响

畜禽养殖污染是指动物排泄物收集困难、病死动物无害化处

理不彻底以及养殖生产中附设物品等对周边环境产生的影响，包

括影响水体、影响空气、影响农田生态等。

（一）畜禽养殖业对水体的影响。未经处理的畜禽养殖污水

中含有大量的污染物质，如果高浓度畜禽养殖污水排入水体，污

水中高含量氮磷会造成水体富营养化，严重的将导致水体丧失部

分使用功能。而且，畜禽养殖污水一旦进入地下水，可使地下水

溶解氧含量减少，水体中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变

臭，造成持久性的有机污染，使原有水体丧失使用功能。

（二）畜禽养殖业对大气的影响。畜禽养殖过程会产生大量

的恶臭气体，污染养殖场及周围空气，影响养殖场员工和离养殖

企业较近的居民的身心健康，有的甚至引发了社会矛盾。

（三）畜禽养殖业对农田生态的影响。高浓度的畜禽养殖污

水长期用于灌溉，会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，

甚至毒害作物，出现大面积腐烂。此外，高浓度污水可导致土壤

孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。

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二、畜禽养殖企业环境保护主体责任

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《畜禽规模养殖污

染防治条例》以及相关法律法规产业政策，规模以上养殖业是指

生猪存栏大于或等于 500 头；奶牛存栏大于或等于 100头；肉牛

存栏大于或等于 200 头；蛋鸡存栏大于或等于 5000 只；肉鸡存

栏大于或等于 10000 只。规模以下养殖业是指生猪存栏小于 500

头；奶牛存栏小于 100头；肉牛存栏小于 200头；蛋鸡存栏小于

5000只；肉鸡存栏小于 10000只。

（一）规模以上企业主体责任

1.规模以上畜禽养殖企业应当根据养殖规模和污染防治需

要，建设畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮

存设施，粪污厌氧消化和好氧堆肥、有机肥加工、制取沼气、沼

畜禽种类 规模以上养殖业(存栏量) 规模以下养殖业(存栏量)

生猪 ≥500头 ＜500头

奶牛 ≥100头 ＜100头

肉牛 ≥200头 ＜200头

蛋鸡 ≥5000只 ＜5000只

肉鸡 ≥10000只 ＜10000只

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渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害

化处理设施。

2.规模以上畜禽养殖企业对畜禽粪便处理可采取以下常用

方法：①干燥处理。通过沉淀、离心、过滤、焚烧、絮凝等物理

与化学方法对粪便进行干燥处理。②除臭技术。通过添加除臭剂、

遮蔽剂、中和剂、吸附剂的方法对粪便进行除臭处理。③生物处

理。主要有化粪池、好氧堆肥、厌氧发酵、生产沼气及养殖蚯蚓

等方法。④人工干清粪处理。主要有人工干清粪、机械干清粪、

水冲粪、水泡粪和垫草垫料等五种方式。

（二）规模以下企业主体责任

养殖业业主可根据个人养殖实际情况采取以下方式对养殖

过程产生的粪便、废水进行日产日清，防止臭气污染环境，影响

周边居民正常生活。

1.人工或机械干清粪方式。

2.水冲粪、水泡粪等方式清理。

3.垫草、垫沙土、垫料等方式。

三、畜禽养殖污染物排放标准

规模以上畜禽养殖业污染物排放标准按照环评批复要求规

范排放，环评要求不明确的按照废水处理后五日生化需氧量应小

于或等于 150mg/L；化学需氧量应小于或等于 400mg/L；悬浮物

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应小于或等于 200mg/L；氨氮应小于等于 80mg/L；经无害化处理

后的废渣蛔虫卵死亡率≥95%；粪大肠菌群数≤105个每千克；臭

气浓度应小于 70（无量纲）的标准进行排放。

畜禽养殖业水污染物最高允许日均排放标准

控制项目

五日生

化需氧量

（mg/l）

化学需

氧量

（mg/l）

悬浮物

（mg/l）

氨氮

（mg/l）

总磷

（以P计）

（mg/l）

粪大肠菌群数

（个/100ml）

蛔虫卵

（个/L）

标准值

（浓度） 150 400 200 80 8.0 1000 2.0

畜禽养殖业水污染物最高允许日均排放标准

控制项目 标准

臭气浓度（无量纲） 70

四、政府部门环境监管责任

生态环境部门：负责大气、水、土壤、噪声等污染防治的统

一监督管理。

畜牧兽医部门：编制畜牧业发展规划；监督新建、改建、扩

—25—

建规模化畜禽养殖场（小区）实现雨污分流、粪便污水资源化利

用；加强对病死畜禽安全处置、生猪定点屠宰环节的监督管理，

防止疫病传播和环境污染。

五、群众依法维权渠道

（一）畜禽养殖企业在禁养区内违法从事养殖活动的，依法

向畜牧兽医主管部门投诉。

（二）畜禽养殖企业不能实现雨污分流、粪便污水资源化利

用，产生恶臭的，依法向畜牧兽医主管部门投诉。

（三）畜禽养殖企业对病死畜禽没有安全处置，造成环境污

染，产生恶臭的，依法向畜牧兽医主管部门投诉。

（四）畜禽养殖企业废弃物处置设备运用管理缺失，导致畜

禽养殖废弃物渗出、泄漏，产生恶臭的，依法向畜牧兽医主管部

门投诉。

（五）畜禽养殖企业排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地

方规定的污染物排放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处

理直接将畜禽养殖废弃物排放，产生恶臭的，依法向生态环境主

管部门投诉。

六、生态文明倡导

（一）做节能环保的倡导者。在日常生活中主动采取低碳、

节约的生活方式，树立“低碳环保、绿色节能、家庭先行”理念，

形成合理消费、节约资源、减少污染，做节能环保的倡导者。

—26—

（二）做绿色生活的实践者。日常生活中养成出门自带购物

袋，尽量不用塑料袋；洗漱不要长流水，循环利用少排放；常去

户外做运动，亲近自然养身心；多养花草多种树，争做绿色生活

践行者。

（三）做环保宣传的志愿者。积极向家人、邻里、亲朋宣传

绿色环保知识、家庭节能技巧；坚持抵制浪费资源、污染环境的

行为，共同监督，不断促进，争做环保宣传志愿者。

（四）做法律法规的遵守者。环境就是民生，青山就是美丽，

蓝天也是幸福。为共同保护好我们赖以生存的生态环境，畜禽养

殖业业主要自觉履行污染治理义务，不得在饮用水水源保护区、

风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域

开展畜禽养殖，争做法律法规的遵守者。

（五）做环境保护的监督者。任何居民都有保护环境的义务，

并有权对造成环境污染的单位和个人进行检举和控告。当您的合

法权益受到损害时，应本着“实事求是”的原则进行投诉，切勿

因邻里矛盾、个人私利进行虚假投诉、恶意投诉、通过投诉谋取

不正当利益，要争做生态环境保护的合格监督者。

公开属性：依申请公开

张掖市生态环境局办公室 2019年 6月 17日印发

共印 60份