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〔認識篇〕 P1- P6
〔策略篇〕 P7- P17
〔提醒篇〕 P18- P19
〔附錄篇〕 P20- P25
流感大流行機關企業營運持續教戰手冊
� �Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊
事件 流感大流行 SARS疫情
致病原 新型流感病毒 SARS 冠狀病毒
傳染力病例在9天內最多感染14人,甚
至在�-�天內就感染�人。
病例在9天內傳染�人。
影 響
●(以1986年大流行推算)如現
今世界發生大流行,可能造成
�00-740萬左右之死亡病例。1
● 推 測 亞 洲 地 區 經 濟 衰 退 達
6-9%。2
●(自�00�年11月1日起至
�00�年7月�1日)全球計
有744例死亡病例。
● 東亞國家GDP在�00�年
第二季損失�%。3
1 至少�5-50%員工缺席
2 供應鏈崩潰、原物料短缺、石油/能量供應中斷
3 人員/貨品移動延遲
4 部分產業可能面臨服務需求量之增加及型態之改變
(例如:口罩製造、外送餐飲、網路設備/資訊等)
流感大流行1
根據世界衛生組織(WHO)的評估:
流感大流行遲早會來,
不是「萬一」的問題,而是「何時」會來。
● 何謂流感大流行
● 流感大流行和SARS疫情的比較
● 流感大流行的可能影響
資料來源:
1.OnMedica News: Flu Pandemic's impact estimate downgraded. 2005. (引述自WHO之發言)2. Benjamin B et al. Avian influenza ��tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian��tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian�tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian
Commodities 2006; 13(2):351-9.3.�Vane��a R���i, J�hn Walke�. A��e��ing the e�n�mi� im�a�t an� ���t� ��� Flu Pan�emi�� ��iginating
in A�ia. Ox����� E�n�mi� F��e�a�ting G��u� 2005.
流感大流行可能造成:
▲ 20-30%的人口生病,其中50%的病例需要照護。
▲ 勞動人口會因生病、實施自主健康管理、配合防
疫/檢疫措施、需在家照顧生病家人或停課孩童、
或產生心理恐慌(例如:認為待在家裡較安全、擔
心上班有風險)而無法工作。
對機關企業的影響
以上影響可能持續數個月甚至一年以上。
流感大流行係指一種新型流感病毒所引起的全球性
大流行疫情。
在過去100年中,就曾發生三次流感大流行,分別是
在1918年、1957年及1968年,都造成數以百萬計人
員的死亡,尤其是1918年的那次,死亡人數更超過
千萬人。
�00�年以來,H5N1禽流感病毒已在15個國家造成數
百例人類病例,致死率超過6成,被認為是目前最具
有大流行潛力的病毒。
4 5Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊
營運持續3
▲ 對機關企業來說,可確保基本運作,減低業務中斷
的風險。
▲ 對國家社會來說,可維持社會穩定,避免重大的經
濟衝擊。
● 推動營運持續的好處
建議
流感大流行也是災害的一種,機關企業可就原有因應突
發事故或災害所訂定之應變計畫加以運用,再納入流感
大流行的特定狀況與相對應變作為,制定營運持續計畫
(Continuity Plan, CP),確保流感大流行時,機關企業能
持續運作。
推動營運持續,應從「維持業務」及「保護員工」雙
管齊下,且必須事前即開始準備(可參考〔策略篇〕
所提之各項策略)。
● 推動營運持續的方法
1 風險可以管理藉著風險管理,可以降低風險發生的可能
性及影響的嚴重性。
2 風險可能隨時變化準備一次還不夠,計畫可能趕不上變化。
risk managementcrisis management
藉由營運持續之推動可以有效管理風險;風險之減低,
有助於機關企業之永續發展。
風險管理2
概念
目前所採用的「風險管理」具主動性及事先預防
的概念,較過去的「危機管理」更具效率。
流感大流行既為機關企業營運的一大風險,故需依
照「風險管理」的概念來加以因應。
所有機關企業都需要推動營運持續,包括政府、各事
業機關及所有企業。
● 誰需要推動營運持續
6 Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊 7
營運持續3
營運持續的概念及目標
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊8
Stay & Protect
9
2 確認維持營運的基本要件
維持運作的基本要件包括核心業務、核心員
工和關鍵技術,可藉由以下表單進行營運衝
擊分析(Business Impact Analysis, BIA),
予以定義:
1 設立專案小組
指定專責人員組成專案小組,由各部門進行工作場所
健康和安全的規劃,任務如下:
1�� 進行前置準備
進行潛在威脅評估、資源需求鑑別及營運衝擊分析
等前置作業。
2�� 擬定營運持續計畫
依前置作業之各項評估訂定具體策略,並據以辦理
教育訓練及演習/演練。
關鍵活動Critical activities
資源 Supporting resource
最大允許中斷時間Maximum tolerable period
復原時間Recovery time
人員員工/人數
技能/知識
辦公場所工作地點
設備
技術工廠/機器設
備/技術
資訊電子/紙本
供給對外服務
供應者
股東
維持業務 stay�in�business
1
Team Work
3�� 確定工作場所有足夠的醫療和感染控制資源
準備基本醫療用品及防護裝備,最好能聘請全職或兼
職醫療專業人員;如無,應尋求鄰近醫療資源成為合
約醫療院所。22�
�
4�� 建立員工健康監測機制
於大流行期間,追蹤統計生病者或疑似生病者(如突
然未上班者),最好包含接觸者資訊,並瞭解生病員
工是否受到照顧;另應建置已復原或隔離結束的員工
返回工作崗位之流程。
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊10
Stay & Protect
11
4 因應國際疫情及管制之影響
1� 預作原料供應與貨物出口斷絕之準備
儘可能先與重要原料的供應商、產品經銷商或物流
公司討論運送計畫,並可考慮向工廠所在地購買原
料以避免跨國運送之不確定因素,或考慮預先儲備
原料;另可規劃國際貨物之替代運輸路線。
2 考量員工出國或入境受限制之情形
A 流感大流行期間,可要求員工延後非必要的出
差或旅行。
B 員工因他國關閉邊境而困在海外、員工無法赴國
外洽公、員工返國後遭遇我國入境旅客集中隔
離措施而無法立刻返回工作崗位等因應方案。
3� 設法降低海外員工之健康風險
A 預先擬定撤離計畫
a 計畫中需有����、��分工�撤離時應計畫中需有����、��分工�撤離時應
帶資料等。
b 非核心的海外工作人員�其家屬,可在流行
初期即撤離。
B 提供海外員工健康保障
a 應��對海外員工進行�教,以��其�慮應��對海外員工進行�教,以��其�慮
及採行健康行為。
b 視情況儲備流感抗病毒藥劑。
3 強化人力資源管理
1� 釐清人力資源問題並研訂計畫
考量改變輪班制度或引進額外的人力支援。
2� 規劃將疫情嚴峻地區的業務轉移到非流行地區
流感大流行可能持續分階段影響國內外不同地區,
有海外分支單位的機關企業,應事先規劃,以靈活
運作。
3� 考慮儲備與訓練備援人力
於風險程度高的地區有分支單位者,可預先規劃人力
備援方案。
4� 預作疫情嚴峻時可能中斷業務之各項準備
A 與員工、工會代表、供應商�經銷商等談論各
種可能性。
B 請教勞安人員或人力資源專家,以確認雇主與
員工雙方權利義務。
stay�in�business維持業務 1
HumanResources
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊1�
Stay & Protect
1�
5 建立及維持雙向溝通
1� �儘早與員工溝通流感大流行期間可能發生的問
題和處理方式
A 應將大流行期間之����納入管理計畫中,
以利緊急時保持�絡。
B 建立資訊平台以提供相關資訊。
C 應確認所溝�的訊息在企業文化及語言方面的
適當性,如有外籍員工或配偶,宜建置多種溝
�語言。
2� 發展有效的通訊網路與替代機制
A 應視為優先工作。
B 應考量��系統間的替代性及保密性。
C 要經常測試系統。
1 確保個人及環境衛生
1� 要求員工隨時維持良好衛生習慣
如勤洗手,注意呼吸道�生/咳嗽禮節等。
2� 維持工作場所的環境衛生
定期清潔�毒,提供�生用品。
3� 限制相關症狀者在大流行期間進入工作場所
此措施應確實�知所有員工,並可採在各入口
處張貼公告之方式告知員工與訪客。
4� 視情況儲備流感抗病毒藥劑以保護員工
A 流感抗病毒藥劑屬處方用藥,需有醫師處方箋
才可調劑供應。
B 企業內部設有或委託醫療機構辦理醫務室者,
得依藥事相關法規進行儲備及用藥。
C 應提早規劃藥物使用流程及順序等。
stay�in�business維持業務 1保護員工protect your people
2
CommunicationHealthy Habit
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊14
Stay & Protect
15
項目流感
Influenza一般感冒
Common cold
疾病特性呼吸道疾病,由流感病毒引起
呼吸道疾病,由其他病毒引起
治療方式發病 � 天內服用抗病毒藥物可降低嚴重度及縮短病程
症狀治療,不需使用抗病毒藥物
症
狀
發燒(>�8oC)
常見,可持續� - 4 天 在成人及較大孩童不常見
頭痛 常見且猝發,可能很嚴重
常見
肌肉酸痛 常見,時常嚴重 輕微
疲累 常見 輕微
流鼻水 常見 常見
咳嗽 常見,會演變為嚴重 常見
嘔吐 在成人不常見,常見於孩童
不常見
併發症 病毒性肺癌、脫水、鼻竇炎、耳道發炎
中耳炎、頸部淋巴腺炎、氣管炎及肺癌、鼻竇炎、扁桃腺炎
1� �避免工作場所在大流行期間召開大型集會及過
於擁擠,可以考慮採行方法包括:
A� 取�或延期非必要會議、訓練課程等。
B� 避免面對面的會議/縮短會議時間/選擇在空間
較大會議室開會。
C 延長員工輪班的間隔時間,避免不同班別的員
工彼此接觸。
D� 安排交錯的用餐時間。
E� 鼓勵步行走樓梯代替坐電梯。
2� 使用新的通信科技協助保持社交距離
使員工可在家或其他替代地點上班,並保持與
總部網路服務的暢�,同時安全地存取資訊,
如視訊會議或電話會議等開會輔助方式。
3� 增加網路或電話服務功能
使顧客在大流行期間,
不需面對面接觸也能獲
得服務。
2 落實擴大社交距離
在大流行高峰期間將人與人之間的接觸降到最低
protect�your�people保護員工 2
Social Distancing
一般認為,大流行流感之症狀應會與季節性流感相似,而季
節性流感症狀又易與一般感冒混淆,下表呈現流感及一般感
冒之差異。
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊16
Stay & Protect
17
物 品 是否完成準備 備 註
個人常備藥品
及醫療用品
請依個人需求
填寫相關藥品
是 否
是 否
是 否
是 否
是 否
是 否
平面口罩 是 否
洗手液 是 否
疾病相關資料或應變手冊 是 否
體溫計 是 否
防疫錦囊包
4 促使員工進行居家準備
個人和家庭的準備是機關企業及社區準備的基礎
1� 內容包含以下四個部分
A 保持健康
B 建立獲知正確�息之管道
D 因應可能的心理衝擊
C 預先準備各項方案
3 協助生病及有感染風險的員工
1� 協助符合流感症狀員工之處置及就醫
如員工有相關症狀,應以「疑似病例」方式處理,
立即戴上口罩,先行安置於隔離處所,儘速安排就
醫(避免搭乘大眾運輸工具);並應要求生病員工
居家休養直至復原。
2� 要求密切接觸者落實自主健康管理
自主健康管理者應儘量在家中作息與活動,外出時
戴口罩,並確實量體溫及留意自身身體狀況,有症
狀應主動�報地方�生單位。
2� 以家庭為單位準備「防疫錦囊包」
鑑於國人普遍對天然災害有高度認
知及準備,食物、水源、照明、現
金等之準備具有共�性,在防範流
感大流行的準備上,僅羅列醫療�
生方面所需物品:
protect�your�people保護員工 2
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊18
Stay & Protect
19
1 營運持續規劃是一個國際潮流
2 沒有不需要營運持續規劃的機關企業
規劃尺度視機關企業屬性及規模而有所不同。
3 營運持續人人有責
每個人都應體認自己該對公司的營運持續有所貢
獻,如此公司的營運持續才會成功。
4 規劃營運持續是花小錢省大錢的投資
機關企業應將營運持續規劃視為投資,為員工提供
有效的教育訓練,並辦理各項演習及演練,使其熟
悉各項策略及流程,也藉此檢視計畫的可用性。
1 確實瞭解及分析流感大流行風險
2 儘速建立營運持續計畫 (不可忽略復原層面規劃)
3 藉演練或演習進行驗證及修訂
4 考慮取得「國際標準」認證
機關企業規劃營運持續的方向
機關企業對營運持續
應抱持的心態
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊�0
Stay & Protect
�1
A 對機關/企業的影響應變檢核項目 已完成 進行中 未開始
建立營運持續專案小組,確認其角色分工與責任歸屬。
確認各部門在大流行時期,哪些人員與投入(input)是絕
對必需的,含原料、設備、物品、服務及相關後勤資
源等。
人員訓練及準備(如外包、不同職稱或性質的員工和退休
人員),以因應跨部門或功能性之業務支援。
模擬推估產品需求在流感大流行期會增加、抑或減少。
模擬大流行對公司財務的潛在衝擊,可列舉多種可能情
境,假定不同生產線或工作場所受疫情影響。
評估國內外旅遊管制(如隔離檢疫和邊境關閉措施)所造
成之潛在衝擊。
建立即時資訊連結。(參考附錄之網路資源)
建立公司內外部溝通機制(包含核心人員、職務代理人與
利害關係人之溝通方式、聯絡電話等),並定期更新。
執行演練(如居家上班、分區工作、遠距工作及供應商支
援等演練),以檢測計畫,並且定期修正。
本檢核項目可進一步引導機關企業做好準備。
請依各自之情況及需求予以調整。
中小型企業的資源或許無法完全參照,
但至少應準備基本對策。
因應流感大流行營運持續計畫檢核表附錄
1
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊��
Stay & Protect
��
D 保護員工及顧客檢核項目 已完成 進行中 未開始
於公司各處提供充分且有助於感染控制之設施,如洗手
台、洗手乳或酒精性乾洗手劑,擦手紙和有蓋垃圾桶等。
加強資訊通信建設,以便必要時與遠端工作人員和顧客
進行電話或視訊會議。
確保緊急狀況時醫療諮詢的可近性。
E 對員工之教育及溝通檢核項目 已完成 進行中 未開始
提供流感大流行相關資訊及預防常識,如流感的症狀、
傳染的模式等,個人與家庭保護方式(如手部清潔、呼吸
道衛生/咳嗽禮節等)。
預先針對員工的恐慌、謠言和錯誤訊息產生,規劃溝通
方式和內容。
溝通時,應使用適當語言並考量文化接受度。
定期檢視並主動向員工宣傳公司的CP。
提供居家照護資訊予患病或家庭成員生病的員工。
發展溝通平台(諮詢專線、專屬網站),公佈單位的營
運持續計畫,並隨時掌握與及時傳達疾病流行狀況,供
員工和利害關係人查詢。
確認即時且正確的疫情與防治資訊來源。
F 與外部機構及社區之合作檢核項目 已完成 進行中 未開始
與保險業者和當地醫療機構合作,分享公司的CP,並瞭
解其能力與計畫。
與社區中的其他企業分享經驗。
B 對員工及顧客之影響應變檢核項目 已完成 進行中 未開始
允許員工在大流行期間因正當事由而請假,如員工患
病、實施自主健康管理、家庭成員生病、社區管制、學
校關閉或大眾運輸關閉等。
建立指引,以減少員工間、員工與顧客間的面對面接觸
頻率(如以打躬作揖取代握手、改採視訊會議、座位適當
區隔、活動區域區隔等)。
鼓勵員工及家屬施打季節性流感疫苗。
評估大流行期間,員工獲得健康照護服務的可近性。
儘可能收集員工和利害關係人的特殊需求,並納入計畫中。
C 建立執行政策檢核項目 已完成 進行中 未開始
建立計畫或執行指引。
建立大流行期間之員工請假機制與薪資津貼給付制度,
並鼓勵復原者復工。
建立彈性工作場所或彈性上班時間之機制,如居家上班、分
班工作、分組分區工作、人員外包等。
建立防疫策略,利用隔離處所適當區隔有流感症狀者,
或要求其不要上班。
訂定對已暴露於大流行環境中的員工管理政策,如感染
控制方面的因應,或要求其立即停止上班。
建立員工健康監測機制。
建立接觸者的管理與追蹤指引。
必要時限制員工到疫區出差或旅遊,評估大流行爆發時,
是否撤離在疫區或其鄰近地區工作之員工,並引導到安全
的替代場所。
對公司應變計畫的啟動與終止,訂定發布時機、流程與
通知員工的方式。
Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊�4
Stay & Protect
�5
名 稱 可提供之資訊
行政院勞工委員會勞工安全研究所
http://www.iosh.gov.tw/
口罩之正確使用、呼吸防護具選用及勞工安全衛生法規等。
行政院勞工委員會http://www.cla.gov.tw/
勞動環境、勞動權、勞工福利及職業災害防範等相關訊息體系。
行政院人事行政局http://www.cpa.gov.tw/
公務人力資源管理及相關規範。
行政院農業委員會動植物防疫檢疫局
http://www.baphiq.gov.tw
最新禽類流感疫情及防治政策,並設有「禽流感主題網」。
經濟部http://www.moea.gov.tw/
行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/
我國經濟政策及相關管理措施。
世界衛生組織http://www.who.int/
國際間人類H5N1流感疫情現況、防治資訊及指引。
世界動物衛生組織http://www.oie.int/
國際間禽類流感疫情訊息。
名 稱 可提供之資訊
行政院衛生署疾病管制局「流感防治網」
http://flu.cdc.gov.tw/
因應禽流感及流感大流行的即時防疫資訊,如防疫等級,防疫應變措施、法令規定,並可下載衛教宣導品。
行政院衛生署疾病管制局http://www.cdc.gov.tw/
各種傳染病之預防、控制、調查及研究,以及疫病爆發之應變處理事項。
行政院衛生署http://www.doh.gov.tw/
最新醫療衛生政策,並可查詢全國醫療機構分布。
網路資源附錄
2
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