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Globalización, Modos de Vida, y Comunidad Rural en América
Latina
Jan L. Flora Cornelia Florafloraj@iastate.edu cflora@iastate.edu
Universidad Estatal de Iowa
María Verónica Gottret CATIE
Segundo Seminario Internacional de Investigación SANREM CRSP: Cambios globales y su efecto sobre los
sistemas agropecuarios de la zona andina, La Paz, Bolivia, 28-29 june 2007
Alternativas de la Pos-Guerra para Reducir la Pobreza Rural
Posición Estructuralist
a
Cambio político de arriba para
abajo
Cambio político de arriba para
abajo
(Semi) Proletarización
“No intervención” o satisfacción de
necesidades básicas
“No intervención” o satisfacción de
necesidades básicasProceso de
cambio liderado por los actores
sociales
Innovación y cambio de abajo para arribaInnovación y cambio de abajo para arriba
Determinismo Tecnológico Cambio
tecnológicoCambio
tecnológico
Medios de Vida SosteniblesMedios de Vida Sostenibles
Línea BaseLínea Base
ImpactoImpacto
Procesos Inst. y Estructuras Organizativas
Procesos Inst. y Estructuras Organizativas
Institu-
ciones
y
Organiza-ciones
Institu-
ciones
y
Organiza-ciones
Resultados para el Logro de Medios de Vida Sostenibles
Resultados para el Logro de Medios de Vida Sostenibles
Contexto, Choques, y Tendencias
Contexto, Choques, y Tendencias
Historia
Política
Clima
Agro-ecología
Demografía
Diferencia-ción Social
Historia
Política
Clima
Agro-ecología
Demografía
Diferencia-ción Social
1. Empleo
2. Reducción de Pobreza
3. Calidad de vida y Capacidades Mejoradas
1. Empleo
2. Reducción de Pobreza
3. Calidad de vida y Capacidades Mejoradas
Medios de VidaMedios de Vida
1. Capacidad de adaptación y recuperación mejorada, y vulnerabilidad reducida
2. Sostenibilidad de los recursos naturales asegurada
1. Capacidad de adaptación y recuperación mejorada, y vulnerabilidad reducida
2. Sostenibilidad de los recursos naturales asegurada
SostenibilidadSostenibilidad
Recursos para Lograr Medios de Vida
Recursos para Lograr Medios de Vida
Capitales:
Natural
Humano
Cultural
Social
Político
Construido
Financiero
Capitales:
Natural
Humano
Cultural
Social
Político
Construido
Financiero
Estrategias para el Logro de los Medios de Vida
Estrategias para el Logro de los Medios de Vida
Intensifica-ción -
Extensifica-ción
Agrícola
Diversifica-ción de los Medios de
Vida
Migración
Intensifica-ción -
Extensifica-ción
Agrícola
Diversifica-ción de los Medios de
Vida
Migración
Procesos y
Estrategias
Procesos y
Estrategias
El Marco Conceptual y Analítico
Actores Sociales
Estado de Desarrollo
Recursos
(Capitales)
Op
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cceso y
Con
trol
Proceso de Cambio
Estrategias para el logro de medios de vida
Medios de Vida
Sostenibles
Intervención Externa
Fuente: María Verónica Gottret,
CATIE
Reflexión sobre los Procesos de Intervención
Historia borrada Imágenes románticas de la vida rural Intervenciones transitorias y presión por mostrar
resultados en corto tiempo Fuerte competencia por recursos, beneficiarios y
reconocimiento Fórmulas mágicas o soluciones únicas Los beneficiarios aprovechan para lograr
beneficios inmediatos, afectando procesos de desarrollo de más largo plazo
Personas con mayor gestión utilizan la intervención como plataformas para lograr sus propios objetivos, en detrimento de los objetivos colectivos
Efectividad de los Nuevos Enfoques de Investigación
Mayor interacción entre actores y fuentes de conocimiento: “mayor efectividad e inclusividad”
Desarrollo de capacidades mas allá de la adopción: “principios agroecológicos”
Innovaciones mas específicas con menos posibilidades de réplica: “out-scaling y bienes públicos internacionales”
Demasiada responsabilidad en los agricultores: “poco flujo de conocimiento externo” Ïmportancia de entrenamiento y colaboración”
Son procesos mas complejos y pueden tomar mas tiempo: “mas allá del horizonte de un proyecto”
Efectividad de los Nuevos Enfoques de Investigación: Diferentes maneras de
confrontar al mercado
Investigación participativa en granja: enfoque de oferta, sobreoferta y caída de los precios “poco impacto en ingresos”
Investigación enfocada al mercado: énfasis en el mercado pero limitada innovación tecnológica “limitaciones en cumplir con los requisitos del mercado”
El enfoque de mercado requiere acción colectiva pero su fortalecimiento va mas allá del mandato de investigación: “falta de acción colectiva es una limitante”
Investigación participativa enfocada en el mercado con buenos resultados “balance entre tecnología y proceso tiene un mayor potencial de lograr impacto”:
Diversificación a Productos de Alto Valor: ¿nueva Fórmula Mágica?
Los productos de alto valor tienen un mayor potencial de generar ingresos
Estos mercados se pueden sobre ofertar más rápido que los masivos: caso del café orgánico
Mantener los sobreprecios: regulaciones del mercado y el manejo de la oferta (viejo Pacto Cafetalero)
El proceso con productores de pequeña escala y acceso limitado a recursos es muy lento para responder a cambios rápidos o nuevas oportunidades
Demandas urgentes de corto plazo entran en conflicto con el desarrollo de capacidades de largo plazo
1. Producir alimentos para la subsistencia y seguridad alimentaria
de la familia y la comunidad campesina
Orden de adopción de estrategias productivas por parte de los campesinos Latinoamericanos
3. Producir productos de alto valor
(e.g., “non-traditional exports”)
para el mercado nacional o internacional
Se puede contener el riesgo cuando se emplea estas estra-tegias en forma cumulativa.
2. Producir alimentos para
el mercado local y regional
Respuesta Política de Arriba hacia Abajo(Papel del Estado)
Voluntad de aprender y asignar recursos de manera estratégica
Proveer un ambiente favorable (incentivos a la innovación, políticas públicas y privadas apropiadas)
Mejorar las oportunidades de acceder y controlar recursos
En el corto plazo, satisfacer las necesidades básicas
Invertir en infraestructura Visión de largo plazo y consistencia con los
procesos de abajo hacia arriba
La Utilidad del Proceso de Investigación
La investigación participativa ocurre cuando las organizaciones campesinas adquieren mayores conocimientos e información sistematizada de las condiciones sociales, económicas y ambientales, que les
facilitan desarrollar capacidades de negociación y para planificar y ejecutar planes de manejo de RR. NN.
Ejemplo: Las Coaliciones de Persuasión
Es un tipo de investigación participativa que aumenta capital social de puente: Contribuye a que los grupos de base adquieran
información para superar barreras. Ayuda en la construcción de alianzas para
resolver ciertos problemas Facilita acción colectiva para avanzar hacia los
futuros deseados
Criterios Utilizados para Escoger los Temas
Los temas tienen que ver con resolución de barreras que perciben actualmente a la realización de los futuros deseados
Taller con comunidad para ver los futuros deseados (si ya está hecho, hacer un chequeo de si los futuros deseados han cambiado)
Voces de la Comunidad de Columbus Junction
El grupo hace una lista de de futuros deseados y después vota por los objetivos que le parecen que son más importantes de
lograr.
Recolección y análisis Recolección y análisis de datos con la comunidadde datos con la comunidad
• Hacen juntas las entrevistas con actores • Sistematizar y resumir la información clave obtenida de entervistas y de otras fuentes• Taller de retroalimentación con la comunidad• Elaboracion de un plan estratégico• Construcción o fortalecimiento de
las coaliciones
• Priorización de los temas que les lleva a la visión del futuro• Identificación de sujetos (actores) relevantes• Recolección de información secondaria• ONG/comunidad deciden preguntas• Hacen juntas las entrevistas con actores
Método de las coaliciones: entrevistas con actores /sujetos
Entrevistas personales con líderes claves de las entidades que parecen ser activos en el tema, para determinar sus --
• Futuros deseados (institucionales, no del líder)• Modelos causales mentales que forman un “mapa” de la relación entre medios y fines
Visión del
Futuro del anexo
de Colpar,Quilcas,
Junín
Temas de Recursos Naturales en la Temas de Recursos Naturales en la Comunidad Campesina de QuilcasComunidad Campesina de Quilcas
Uso de la tierra Linderos Uso integrado
de propiedad común y privada
Minería Sobrecarga
animal Calidad de los
suelos Acceso al agua
Minería en la puna de Quilcas
Mercado
EstadoSociedad Civil
En desarrollo rural con equidad, hay una balance de inversiones
entre los sectores
Colaboradores y Alianzas Estratégicas
ONGsONGs Grupo Yanapai, Grupo Yanapai, OXFAM AndesOXFAM Andes
Enlaces con la sociedad civil local Enlaces con la sociedad civil local (comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños)(comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños)
Fortalecimiento de enlaces con el gobierno local (Municipio de Quilcas)
Comunidad de Quilcas establece (por medio de la investigación) enlaces con ConacamiConacami y la Defensoría del Pueblo
Facultades de Minas y Agronomía, Maestría de Innovacion Agraria-UNALM
Resultados
Uso y acceso a la tierra: Negociaron linderos entre comunidades y con un
propiertario privado Negociaron con el municipio recursos adicionales
para la construcción de carreteras, para mejoramiento del centro comunal, y para la escuela
Un aumento en la comunicación and colaboración entre comunidades en la misma cuenca
Quilcas llegó a ser el líder de la zona en Conacami, pero no logró negociaciones con la compañía minera
Barreras a la imple-mentacián
plena de los planes:
Forma de rotación en liderazgo comunal dificulta continuidad de políticas
Falta de reconocimiento de control de las comunidades sobre sus propios recursos naturales.
La comunidad escogió no trabajar los problemas que causarían conflictos internos, como la sobrecarga de animales.
El gobierno no reconoció a los acuerdos entre las comunidades respecto a linderos.
That’s all, folks!
(No hay más!]
Temas para desarrollar
Migration and Development Implications
Governanza Globalization/Food
Sovereignty/ Farming Strategies in North and SouthEnvironment
Policies, Advocacy, & Participatory Democracy
Clase de Liderazgo, Voces de la Communidad, Storm Lake, Iowa
Globalizacion, Neo-liberalismo, y Tratados de Libre Comercio
Globalization/Food Sovereignty
1. Free Trade Agreements as a facet of neo-liberalism (focus on Mexico and NAFTA)
2. Family farmers should not go head to head with industrial agriculture
3. Marketing: supermarkets, direct marketing, local food systems, “beyond organic,” fair trade
Free Trade Agreements as a facet of neo-liberalism
Ajustes Hechos por México a Raíz de la Deuda
Hubo una creciente influencia de las instituciones financieras internacionales en la toma de decisiones económicas
El rol del ministerio de finanzas expandió en relación a los ministerios programáticos
El Estado salió del campo; la inversión del estado en agricultura cayó 50% entre 1981 y 1986.
La reducción de restricciones sobre importación de granos para animales y oleaginosas obligó a los productores de granos competir con productores subsidiados de los EEUU y Europa.
Fuente: Raynolds, et al, 1993
TLCAN-El Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Interés por parte de élites modernizantes (especialmente el gobierno de Salinas de Gotari: 1988-94) en México de seguir el modelo de los 4 tigres de Asia, abriendo el mercado y privatizando actividades económicas.
No tomaron en cuenta el hecho de que las economías de del Milagro Asiático tenían fuertes estados que dirigieron la economía y mantuvieron control sobre capital de inversión y de su moneda.
El TLCAN tomó vigencia el primero de enero de 1994. Incluye Canadá, México, y los Estados Unidos No hubo esfuerzo previo de desarrollo en Mexico
como hubo con Portugal, Espana, y Grecia en el Mercado Común Europeo.
El TLCAN: ¿México Ganó lo que Perdieron los EE.UU.?
En México los salarios no agrícolas cayeron en un 27% entre 1994 y 2001.
Hubo traslado neto de puestos de trabajo al sector informal—la proporción de Mexicanos asalariados disminuyó de 74% a 61% de la fuerza de trabajo no agrícola.
Dentro del sector industrial, el sub-sector que creció más rapido fue las maquiladoras, pero este sub-sector contribuye poco a la economía Mexicana más allá de pagar salarios relativamente bajos. Las maquiladoras (y el gobierno) era/son muy hostiles a los sindicatos.
Sector pseudo-maquila creció. Dieron concesiones para que importaran insumos sin impuestos. Falta de enlaces hacia atrás y hacia delante (forward and backward linkages)
Salarios en el sector manufacturero bajaron 24% entre 2000 y 2005.
Medidas neoliberales tenían efecto negativo sobre empleo
El neo-liberalismo fue concebido como un medio para absorber a un creciente número de trabajadores por medio de la especialización en actividades con fuerte componente laboral (labor-intensive specialization)
o El gobierno de Vicente Fox tenía que crear 1.2 millones de nuevos puestos de trabajocada año. La realidad fue:• 1.2 millones-puestos por crear- 40,000 puestos permanentes creados- 640,000 puestos formales temporales 500,000 = deficit-500,000 = migración a los EE.UU.
La estabilidad del balance poblacional rural-urbano enmascara cambios dentro del campo Mexicano:
Productores pequeños y medianos experimentan precios extremadamente bajos.
Se hacen trabajadores en el sector de exportación de verduras y Se hacen trabajadores en el sector de exportación de verduras y frutas en el Noroeste de México (promovido por el dólar fuerte).frutas en el Noroeste de México (promovido por el dólar fuerte).
Maizal, Michoacán, México
o Al principio de los ‘90 Al principio de los ‘90 México desmanteló a México desmanteló a CONA-SUPO, los CONA-SUPO, los almacenes de barrios almacenes de barrios pobres donde vendían pobres donde vendían alimentos domésticos alimentos domésticos subsidiados; también subsidiados; también dejaron de subsidiar el maíz dejaron de subsidiar el maíz
a los productores.a los productores. o Promueve migración rural -Promueve migración rural -rural y menos seguridad rural y menos seguridad alimentaria.alimentaria.
Free Trade Agreements’ impact on small farmers: CAFTA and TLC-Peru
Family and peasant farmers should not go head to head with industrial agriculture
Differences Between Industrial and Regenerative Agriculture
Industrial Ag Regenerative/Ecological Ag
Undifferentiated product; rationale for production is volume, not price
Differentiated products; consumer responsive; adaptable
Immutable mobiles; focus on chemical applications, not biological processes
Immobile mutables; reduce out of pocket expenses by substituting biological for chemical processes
Management is hierarchical; division of labor; production processes are routinized and broken into small segments
Management intensive in terms of understanding and monitoring biological processes (also marketing)
Monoculture; may be seasonal farmer
Year round farmer, because livestock are part of integrated farming systems
Differences Between Industrial and Regenerative Agriculture-II
Industrial Ag Regenerative/Ecological Ag
Performance, not outcome, standards; uniform, bulk product
Identity preservation--can trace environmental or food safety problem to specific producer
Formula farming; hires experts to deal with specific problems
Allows farmer to become biological and social researcher
Industrial distribution model: food travels long distances; Advertisement through checkoffs and commodity organizations
Advertise product as being locally grown, environmentally and socially sustainable.
For Family Farms to Survive--• They must explore weaknesses of industrialized agriculture, which are --
• inflexibility—industrial ag has difficulty in changing directions rapidly or adapting to different conditions
• not adapted to tracing product back to individual producer; quality control based on performance standards, not outcome standards
• often too large to focus on local provisioning• Likely to encounter environmental and disease problems,
particularly if activity must be geographically concentrated to allow for specialization to take place; example is animal confinement units
• Because of use of many purchased inputs which increase production costs and reduce margins, it is necessary produce large quantities to make a profit
Characteristics of modern successful family farms
Consumer responsive; adaptable. Cost reducing, by substituting biological processes for
(purchased) chemical processes Management intensive in terms of understanding and
monitoring biological processes Allows farmer to become biological and social researcher
rather than formula farmer; not for everyone. Year round farmer, because livestock are an integral part of
integrated farming systems. Identity preservation in order to quickly trace
environmental or food safety problem to specific producer. Vertical coordination with degree of farmer control. Advertise product as being locally grown, environmentally
and socially sustainable.
Key findings: interviews of Mexican farmers in Iowa (Hannah Lewis)
o Respondents are: Farming on small acreage (10-20 acres), and raising vegetables, fruits and livestock for sale and home consumption
o Combining various resources to purchase land
o Marketing specialty products to other Latino immigrants
o Utilizing skills and knowledge gained in Mexico
o Pluriactive farming (combining part-time farming with off-farm work) helps households achieve economic and quality-of-life goals
Livestock are central to their enjoyment of farming (cultural capital)
Survey results (Marshalltown, Iowa): Obstacles perceived by immigrants that make it difficult for them to become farmers
010
203040
5060
708090
perc
ent
acc
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gett
ing
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tech
skills
acc
ess
to
land
enough
tim
e
SudaneseLatino
Fuente: Hannah Lewis, 2007.
Marketing: supermarkets, direct marketing, “beyond organic”
Growth of multinational supermarkets
Industrial organic vs. “beyond organic”
Options for small farmers in LA: “Non-traditional”
exports Fair trade
L.A. version of “beyond organic”: Building local food systems and regional markets with native varieties and traditional foods, ecoferias, etc.
Migration
Sending countries: Transnationalism and household
pluriactivity Remittances and community
development? Receiving countries-
Immigrants as assets in a labor deficit economy
U.S. migration reform –Where are we headed?
Immigration to the U.S. (receiving country)
Massey—IRCA and the continual beefing up of security at the border reduced cyclical migration, which meant that more families came
Portes—With families in the U.S., the second generation runs the risk of being a permanent underclass.
Urban ghettos because they are cheap places to live become places where drugs and gangs are prevalent. (Maras of Mexico and Guatemala exported from Los Angeles.)
Increasing rurality of Latin American immigrants. What does that mean for Portes’ thesis?
Raza/Origen Hispánico: Cambio 1990–2000, Iowa
* Una raza, no Hispánico *** De cualquier raza**No Hispánico
AfricanoAmericano*
Indigena* Asiático/Islas del
Pacífico*
Blanco* DosO MásRazas**
Hispánico***0
10
20
30
40
50Miles de personas
Pirámide de Población Mayoritaria* Iowa
* Raza blanca, excluyendo a los Hispanos
Females Males85+
75-79
65-69
55-59
45-49
35-39
25-29
15-19
5-9
0123456 0 1 2 3 4 5 6% %
Pirámide de Población Hispánica* Iowa, 2000
*De cualquiera raza
Females Males85+
75-79
65-69
55-59
45-49
35-39
25-29
15-19
5-9
0123456 0 1 2 3 4 5 6% %
Effect of Emigration on the Sending Countries of Latin America
Depopulation of the countryside. 31% of municipios of Mexico have lost
population Turrialba, Costa Rica—forests are being
regenerated because coffee plantations are being abandoned.
When whole families migrate, remittances may begin to decrease.
Remittances and development
Remittances contribute to balance of payments; steady source of foreign exchange
At the same time no country has successfully constructed economic development on remittances
Massey—every dollar of remittances contributes $2.90 to the sending economy.
Remittances are largely spent in market towns, not in villages
Asociaciones de oriundos (hometown associations) can have a positive impact on development in the sending villages
Remittances and Development: A force for equity?
Recommendations: Technical assistance and training for
hometown associations in community economic development
Creation of microloan programs with accompanying training in villages
Others?
U.S. migration reform: What is needed and what is possible?
Positive Elements of Senate Deal:Positive Elements of Senate Deal:
• Legalization for most of 12 million. The vast majority would be able to register, pay fines, undergo security screenings, and receive work authorization, travel permission, and protection from deportation.
• After several years and meeting additional requirements, including an English requirement, they would be able to adjust to legal permanent residency. • Significant family backlog reduction. Over the next eight years, much of this immigration backlog more than four million is proposed to be eliminated. It now stretches up to 22 years. • AgJOBs and DREAM. AgJOBs would legalize undocumented immigrant farmworkers. Both are in the Senate deal.
Negative aspects of proposed White House-Senate Immigration deal
A point system for future immigrants: Based on education, work, family, English ability, etc. 140,000 family reunification visas to be cut (siblings and adult
children of U.S. citizens). 500,000 visas a year for spouses, minor children, and parents
unchanged, except citizens’ parents capped at 40,000. Combined with family backlog reduction, for the next 8 years 75%
of legal immigrants would come under family reunification. Temporary visas and the path to permanence.
Future immigrants to have legal status and labor protections, but - Without path to permanency, new system will lead to a Without path to permanency, new system will lead to a
growing undocumented pool in the future, defeating the growing undocumented pool in the future, defeating the goals of this reform.goals of this reform.
Family visas; less than 2-year applicants cut out. Re family backlog reductions, those not in line by May 2005 will lose
their place in line; must re-apply thru point system. “Touchback.” Undocumented immigrants must apply for permanent
residence in home country. Families of Legalizing Immigrants.
Spouse/children of undocumented immigrant, if they are now outside the country, can only join the legalizing immigrant when s/he obtains permanent residence--will take several years.
Governance: Building local democracies
Descentralización…y que? Participatory democracy … Cómo?
Indigenous peoples: North and South
Agricultural policies that marginalize small- and medium-scale farmers: U.S. and Latin America
Descentralización…y que? Democracia participativa … Cómo?
Administrative decentralization when not accompanied by fiscal decentralization has little effect on the centralized state.
An important result of participatory approaches is building a habit for democracy and transparency.
Fiscal decentralization without participatory demo-cracy and transparency may merely decentralize clientelism
Environment (natural capital)
Ecosistemas sustentables y sanos con beneficios
comunitarios múltiples
Community development & natural resource management
Environmental services as a response to global climate change and threats to water resources
Improvement of degraded lands through concerted community and individual effort
Policies and Advocacy Advocacy based on removing
roadblocks to ecological agriculture, food sovereignty, and well being of farmers/peasants who practice these principles.
An ecologically focused farm bill in the U.S.
Land reform in Latin America Etc.
That’s All, Folks!That’s all folks!
El Marco Conceptual y Analítico
Actores Sociales
Estado de Desarrollo
Recursos
(Capitales)
Op
ortu
nid
ad
de A
cceso y
Con
trol
Proceso de Cambio
Estrategias para el logro de medios de vida
Medios de Vida
Sostenibles
Intervención Externa
Fuente: M.V. Gottret, CATIE
Capital Cultural Reconocimiento
de que la diversidad cultural contribuye a la diversidad de ideas para resolver asuntos comunitarias
Diferencias culturales son reconocidas y valorizadas
Mantienen idiomas, comida, y costumbres ancestrales
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