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TOMO
1
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
2
Presentaciòn
Nuestra querida parroquia de Telimbela perteneciente al cantón Chimbo de la provincia de Bolívar, es
conocida como una área territorial, rica en diversidad climática y de suelos que permiten que se
constituya como un sector potencial para el desarrollo de las actividades productivas relacionadas a la
ganadería de doble propósito, caña de azúcar de la cual se genera los derivados de la panela y
aguardiente, además de la producción de banano orito, naranja, cacao, café, entre otros productos que se
pueden cultivar en esta zona.
Telimbela es considerada como una de las parroquias más antiguas del Ecuador, de la misma manera
representa la mayor parte del territorio del cantón Chimbo; sin embargo el Índice de la Necesidades
Insatisfechas continua siendo relativamente alto, incluso superan los promedios provinciales y nacionales.
Considerando los antecedentes expuestos, además acatando el marco legal vigente, la Resolución Nº 003
del Consejo Nacional de Planificación, se ha tomado firmemente la decisión de realizar la Actualización
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Telimbela, en la misma se ha plasmado en su Fase
de Diagnostico las potencialidades y problemas de esta zona territorial.
En la Propuesta se ha analizado acciones posibles de ejecutar, para la cual se han planteado metas e
indicadores cuantitativos que permitan evaluar la ejecución del PDyOT, una Visión de desarrollo que se
encuentra enfocada a lograr el Buen Vivir de los habitantes de Telimbela, la equitativa participación de
genero con el cuidado del ecosistema son ejes estratégicos fundamentales para el presente documento de
planificación interinstitucional.
El Modelo de Gestión plantea Programas y Proyectos de conformidad a la competencia del GAD
Parroquial y de los recursos que demandan como gestión ante las demás entidades Gubernamentales y
ONGs, el seguimiento y evaluación constituye una tarea de todos quienes anhelamos potencializar el
desarrollo de nuestra parroquia.
Finalmente extiendo mi infinito agradecimiento a todos quienes de alguna manera han contribuido a la
Actualización del PDyOT, como los habitantes/líderes de las comunidades/recintos, Consejo de
Planificación Parroquial, Asamblea de Participación Ciudadana, Vocales y funcionarios del GAD
Telimbela y a todas las instituciones que desinteresadamente han aportado con la información requerida
para este efecto.
Sr. Milton García García
Presidente del GADPR de Telimbela
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
3
Actualización del Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Telimbela
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Telimbela
Sr. Miltòn García García
Presidente
Sr. Saúl Coronel Silva
Vicepresidente
Sr. Benito Garófalo García
Primer Vocal
Sr. Galo García Angulo
Segundo Vocal
Sr. Estuardo Angulo Puma
Tercer Vocal
Tesorería
Secretaría
Coordinación
GADPR Telimbela
Consultor Principal
Ec. Amaro Javier Calero Alarcón, M.Sc
Equipo Consultor
Ing. Jairo Jiménez Garcia
Mgts. José Alulima Gordillo
Apoyo de Equipo Consultor
Ing. Edgar Estrella Cevallos
Lcdo. Jaime García Camacho
Ing. Manuel Alulima Gordillo
Ing. Sandra Garofalo Borja
Apoyo Técnico Interinstitucional
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Bolívar - GADPB
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chimbo – GADM-CH
Apoyo Participativo
Habitantes de los recintos
Consejo de Planificación
Instancias de Participación Ciudadana
Tenencia Política
Subcentro de Salud
MAGAP
MIES
Centros Educativos
Organizaciones de Hecho y Jurídicas
Sectores Productivos
Otras Entidades Estatales y Privadas
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
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Tabla de contenidos
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 10
1.1. Marco Jurídico ................................................................................................ 10
1.2. Datos Generales ............................................................................................ 12
1.3. Datos Históricos ............................................................................................ 12
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ............................................................. 15
2.1. Diagnostico biofísico ...................................................................................... 15
2.1.1. Relieve ..................................................................................................................... 15
2.1.2. Geología................................................................................................................... 17
2.1.3. Uso y Cobertura de Suelo ...................................................................................... 18
2.1.4. Información Climática ........................................................................................... 22
2.1.5. Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico, Energético y/o
Ambiental .............................................................................................................................. 27
2.1.6. Recursos Naturales Degradados y sus Causas. ................................................... 28
2.1.7. Ecosistemas Frágiles y Prioridad de Conservación............................................. 31
2.1.8. Proporción y Superficie de Territorio Continental Bajo Conservación o
Manejo Ambiental................................................................................................................. 32
2.1.9. Ecosistemas Para Servicios Ambientales............................................................. 33
2.1.10. Agua ........................................................................................................................ 34
2.1.11. Aire 36
2.1.12. Amenazas o Peligros .............................................................................................. 37
2.2. Diagnóstico sociocultural .............................................................................. 41
2.2.1. Análisis demográfico: ............................................................................................. 41
2.2.2. Educación ................................................................................................................ 47
2.2.3. Salud ....................................................................................................................... 52
2.2.4. Acceso y uso de Espacio Público............................................................................ 55
2.2.5. Organización y Tejido Social ................................................................................. 55
2.2.6. Grupos Étnicos ....................................................................................................... 57
2.2.7. Cohesión Social y Pertenencia de la Población con un Territorio ...................... 57
2.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral ............. 57
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................... 58
2.3. Componente económico ................................................................................. 61
2.3.1. Relación tierra / hombre ........................................................................................ 62
2.3.2. Trabajo y Empleo ................................................................................................... 62
2.3.3. Estructura productiva, principales productos del territorio. ............................. 67
2.3.4. Servicios: establecimientos, comercio y otros ...................................................... 76
2.3.5. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria .......................................... 76
2.3.6. Factores productivos .............................................................................................. 77
2.3.7. Turismo ................................................................................................................... 79
2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................................... 83
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. ................. 84
2.3.10. Cambio de la matriz productiva ............................................................................ 85
2.3.11. Financiación de las inversiones ............................................................................ 85
2.3.12. Ingresos del GAD parroquial Rural de Telimbela ............................................... 86
2.4 Componente de asentamientos humanos .................................................... 88
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2.4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos. ......................................................... 88
2.4.2. Jerarquía de los asentamientos humanos por población y servicios
básicos.... ................................................................................................................................ 90
2.4.3. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit y Cobertura. ................... 92
2.4.4. Cobertura de Desechos sólidos. ............................................................................. 95
2.4.5. Cobertura de la energía eléctrica .......................................................................... 96
2.4.6. Acceso de La Población a Servicios de Educación Y Salud. ................................ 97
2.4.7. Acceso de la Población a la Vivienda .................................................................. 100
2.4.8. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .................................. 104
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad ........................................ 106
2.5.1. Redes viales y de transporte ............................................................................... 106
2.5.2. Calidad del transporte de personas y bienes ..................................................... 108
2.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones ........................................................... 109
2.5.4. Tipo de Generación de Energía Eléctrica Y Potencia instalada ...................... 118
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana ................ 121
2.6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ......................................... 124
2.6.2. Mecanismos de participación ciudadana ............................................................ 126
2.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio. ............................................................................................................................. 128
2.6.4. Distribución del presupuesto GAD Parroquial de Telimbela ........................... 131
2.7. Análisis estratégico territorial .................................................................... 132
3. PROPUESTA ....................................................................................................... 134
3.2. Visión Territorial ......................................................................................... 134
3.3. Objetivos estratégicos de Desarrollo. ......................................................... 134
3.3.1. Componente Biofísico ........................................................................................... 134
3.3.2. Componente Sociocultural ................................................................................... 135
3.3.3. Componente Económico ....................................................................................... 135
3.3.4. Componente Asentamiento Humanos ................................................................ 136
3.3.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad .............................................. 136
3.3.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ....................... 136
3.4. Meta…. ......................................................................................................... 136
3.5. Modelo Territorial deseado .......................................................................... 143
3.6. Definición de políticas locales...................................................................... 144
3.7. Líneas estratégicas ....................................................................................... 144
4. MODELO DE GESTION .................................................................................... 148
4.2.1. Modelo de gestión del plan de ordenamiento y desarrollo territorial .............. 148
4.2.2. Estrategias de Articulación ................................................................................. 149
4.2.3. Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la
propuesta). ........................................................................................................................... 152
4.3. Agenda Regulatoria. ...................................................................................... 170
4.4. Participación Ciudadana .............................................................................. 171
4.5. Seguimiento y Evaluación. ........................................................................... 174
4.5.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año........................................................................................................................................ 176
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4.5.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones .................................. 177
Tabla 1. Datos Generales de la Parroquia Telimbela ____________________________ 12
Tabla 2. Descripción de Unidades Geomorfológicas _____________________________ 16
Tabla 3. Descripción de Formaciones Geológicas ________________________________ 17
Tabla 4. Rangos de Pendientes _______________________________________________ 18
Tabla 5. Análisis Comparativo de los Usos del Suelo ____________________________ 19
Tabla 6. Comunidades por zonas ______________________________________________ 21
Tabla 7. Descripción de la Información Climática _______________________________ 23
Tabla 8. Descripción de la Información Climática _______________________________ 25
Tabla 9. Descripción de la Información Climática _______________________________ 26
Tabla 10. Descripción de Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico,
Energético y/o Ambiental ____________________________________________________ 27
Tabla 11. Descripción de Recursos Naturales Degradados _______________________ 30
Tabla 12. Descripción de Impacto y Niveles de contaminación en el Entorno Ambiental
___________________________________________________________________________ 31
Tabla 13. Descripción de Impactos y Nivel de Contaminación en el Entorno Ambiental
___________________________________________________________________________ 31
Tabla 14. Proporción y Superficie Bajo Conservación o Manejo Ambiental _________ 32
Tabla 15. Principales Servicios Ambientales que Proporcionan los Ecosistemas ____ 34
Tabla 16. Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas _____________________ 37
Tabla 17. Matriz Para Priorización de Potencialidades y Problemas ______________ 39
Tabla 18. Población total de la Parroquia ______________________________________ 41
Tabla 19. Crecimiento Poblacional por edades en los últimos censos en la parroquia 42
Tabla 20. Crecimiento poblacional Inter –censal ________________________________ 43
Tabla 21. Distribución de la población por edad y sexo __________________________ 44
Tabla 22. Auto identificación _________________________________________________ 47
Tabla 23. Tasa de asistencia __________________________________________________ 48
Tabla 24. Escolaridad de la población__________________________________________ 51
Tabla 25. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 años y más _______________ 51
Tabla 26. Causas de morbilidad _______________________________________________ 53
Tabla 27. Cobertura del Ministerio de Salud publica ____________________________ 54
Tabla 28. Principales Causas de Muerte _______________________________________ 55
Tabla 29. Organizaciones sociales relevantes ___________________________________ 56
Tabla 30. Grupos Étnicos ____________________________________________________ 57
Tabla 31. Matriz de Priorización de potencialidades y problemas del componente
sociocultural en la Parroquia Telimbela _______________________________________ 60
Tabla 32. Relación parroquial tierra / hombre __________________________________ 62
Tabla 33. Población económicamente activa PEA _______________________________ 62
Tabla 34. Análisis de PEA según el sector económico ____________________________ 63
Tabla 35. Población ocupada por rama de actividad en la parroquia Telimbela _____ 64
Tabla 36. Grupo de ocupación de la PEA _______________________________________ 65
Tabla 37. Población ocupada, relación hombres y mujeres _______________________ 66
Tabla 38. Superficie agropecuaria estimada ____________________________________ 68
Tabla 39. Principales rendimientos agropecuarios (principales productos) _________ 70
INDICE DE TABLAS
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Tabla 40. Números de cabezas de ganados vacunos y porcinos en la parroquia
Telimbela __________________________________________________________________ 71
Tabla 41. Principales establecimientos y unidades socio – económicas _____________ 76
Tabla 42. Organizaciones registradas en varios ministerios ______________________ 77
Tabla 43. Principales recursos naturales y culturales de la parroquia Telimbela
(atractivos turísticos) ________________________________________________________ 80
Tabla 44. INGRESOS – Proforma presupuestaria año 2014 ______________________ 86
Tabla 45. Potencialidades y problemas ________________________________________ 87
Tabla 46. Población según su etnia en la parroquia Telimbela ____________________ 88
Tabla 47. Comunidades de la parroquia _______________________________________ 89
Tabla 48. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela ___ 92
Tabla 49. Acceso a servicios básicos de la parroquia Telimbela ___________________ 93
Tabla 50. Tipo de servicio higiénico o escusado en la parroquia Telimbela _________ 94
Tabla 51. Forma De Eliminación De La Basura En La Parroquia Telimbela _______ 96
Tabla 52. Cobertura de la energía eléctrica en la parroquia Telimbela ____________ 96
Tabla 53. Cobertura de la salud en la parroquia Telimbela _______________________ 98
Tabla 54. Lista de unidades educativas existentes en la parroquia Telimbela ______ 98
Tabla 55. Porcentaje de viviendas con infraestructura adecuada e inadecuada ____ 102
Tabla 56. Localización y descripción de los asentamientos Humanos _____________ 103
Tabla 57. Resultado General del Sistema de Asentamientos Humanos ___________ 104
Tabla 58. Transporte _______________________________________________________ 108
Tabla 59. Comunidades que no tienen vínculo comercial con Telimbela ___________ 108
Tabla 60. Cobertura de telecomunicaciones ___________________________________ 111
Tabla 61. Tipo de Energía Eléctrica. __________________________________________ 118
Tabla 62. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones. ________________________________________________________ 119
Tabla 63. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas ____________________ 120
Tabla 64. Instrumentos de Planificación ______________________________________ 122
Tabla 65. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por
el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial. _____________ 124
Tabla 66. Mapeo de actores públicos y privados ________________________________ 124
Tabla 67. Mecanismo de participación ciudadana y control social ________________ 126
Tabla 68. Autoridades. ______________________________________________________ 129
Tabla 69. Personal que dispone del GAD parroquial ___________________________ 129
Tabla 70. Comisiones Temporales y Fijas _____________________________________ 130
Tabla 71. Participación de la Sociedad Civil en la Gestión del GAD ______________ 130
Tabla 72. Convenios ________________________________________________________ 130
Tabla 73. Ingresos __________________________________________________________ 131
Tabla 74. Matriz de potencialidades y problemas ______________________________ 131
Tabla 75. Matriz de metas __________________________________________________ 137
Tabla 76. Modelo Territorial deseado _________________________________________ 143
Tabla 77. Estrategias de articulación _________________________________________ 149
Tabla 78. Programas y proyectos por componentes _____________________________ 154
Tabla 79. Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria ___________ 170
Tabla 80. Mecanismos que debe aplicar el GAD parroquial, para una correcta y
eficiente participación de la ciudadanía _______________________________________ 171
Tabla 81. Como medir los indicadores ________________________________________ 176
Tabla 82. Fórmula de cálculo para el cumplimiento de metas ___________________ 176
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8
Tabla 83. Calculo de rangos de avances _______________________________________ 177
Tabla 84. Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria ___________________ 177
Gráfico 1. Uso y Cobertura Vegetal Parroquia Telimbela--------------------------------------- 19 Gráfico 2. Población por género -------------------------------------------------------------------------- 42 Gráfico 3. Población por género -------------------------------------------------------------------------- 42 Gráfico 4. Crecimiento inter censal --------------------------------------------------------------------- 44 Gráfico 5. Distribución de la población por edades ------------------------------------------------ 45 Gráfico 6. Pirámide poblacional ------------------------------------------------------------------------- 46 Gráfico 7. Auto identificación ----------------------------------------------------------------------------- 47 Gráfico 8. Tasa de asistencia por nivel de educación, Inicial, Básica, Bachillerato y
superior ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 Gráfico 9. Escolaridad --------------------------------------------------------------------------------------- 51 Gráfico 10. Analfabetismo --------------------------------------------------------------------------------- 52 Gráfico 11. PEA y PEI de la parroquia Telimbela ------------------------------------------------- 63 Gráfico 12. Población ocupada por rama de actividad -------------------------------------------- 65 Gráfico 13.Grupos de ocupación de la PEA ---------------------------------------------------------- 66 Gráfico 14. Población Ocupada por género ----------------------------------------------------------- 67 Gráfico 15. Superficie Agropecuaria -------------------------------------------------------------------- 68 Gráfico 16. Crecimiento poblacional de la parroquia Telimbela ------------------------------ 88 Gráfico 17. Población según su etnia en la parroquia Telimbela ----------------------------- 89 Gráfico 18. Población económicamente activa de la parroquia Telimbela ----------------- 91 Gráfico 19. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela --- 93 Gráfico 20. Acceso servicios básicos parroquia Telimbela --------------------------------------- 94 Gráfico 21. Acceso a servicio higiénico en la parroquia Telimbela --------------------------- 95 Gráfico 22. Acceso al servicio de recolección de desechos Sólidos en la Parroquia
Telimbela -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96 Gráfico 23. Abastecimiento de energía eléctrica en la parroquia Telimbela -------------- 97 Gráfico 24. Acceso a la educación en la parroquia Telimbela ---------------------------------- 99 Gráfico 25. Tasa neta de asistencia a la educación según su género ----------------------- 100 Gráfico 26. Acceso a la Vivienda en la parroquia Telimbela ---------------------------------- 101 Gráfico 27. Porcentaje de hogares hacinados en la parroquia Telimbela ----------------- 101 Gráfico 28. Porcentaje de vivienda según el estado de infraestructura ------------------- 102 Gráfico 29. Cobertura Telefonía Móvil (Claro) ----------------------------------------------------- 109 Gráfico 30. Cobertura Telefonía Móvil (Movistar) ------------------------------------------------ 110 Gráfico 31. Cobertura Telefonía Móvil (CNT) ------------------------------------------------------ 110 Gráfico 32. Servicio Energía Eléctrica ---------------------------------------------------------------- 119 Gráfico 33. Distribución del Presupuesto del GAD Telimbela -------------------------------- 131
Mapa 1. Mapa de ubicación de la parroquia Telimbela ................................................... 13
Mapa 2. Mapa de relieve de la parroquia Telimbela ........................................................ 16
Mapa 3. Mapa de cobertura y uso de suelos de la parroquia Telimbela año 2015 ........ 22
Mapa 4. Mapa de tipos de climas ....................................................................................... 24
Mapa 5. Mapa de Isotermas ............................................................................................... 25
INDICE DE GRÀFICOS
INDICE DE MAPAS
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Mapa 6. Mapa de Isoyetas .................................................................................................. 26
Mapa 7. Mapa de recursos no renovables (no concesionadas, infraestructura) ............. 28
Mapa 8. Mapa de microcuencas y vertientes de agua ...................................................... 36
Mapa 9. Mapa de análisis de riesgo ................................................................................... 38
Mapa 10. Cobertura de la educación ................................................................................. 50
Mapa 11. División parroquial por zonas ........................................................................... 61
Mapa 12. Mapa de Telimbela por distribución de suelo agropecuario y vegetación ..... 69
Mapa 13. Sitios naturales, atractivos turísticos de la parroquia Telimbela .................. 83
Mapa 14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ......... 85
Mapa 15. Jerarquía de los Asentamientos Humanos ...................................................... 90
Mapa 16. Ubicación, influencia y relación de los asentamientos humanos ................. 104
Mapa 17. Estado de las vías. ............................................................................................ 106
Mapa 18. Centro poblado Consolidado ............................................................................ 107
Mapa 19. Servicio de telefonía, claro, Movistar, CNT.................................................... 118
Mapa 20. Zonificación según los datos obtenidos del GAD Municipal de Chimbo ...... 132
Mapa 21. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ............................................ 143
Flujograma 1. Cadena productiva del ganado bovino y porcino (cárnicos) __________________ 72 Flujograma 2. Cadena productiva del ganado dedicado para la producción de leche __________ 73 Flujograma 3. Esquema de la cadena del guineo orito ____________________________________ 74 Flujograma 4. Esquema de la cadena de la panela ________________________________________ 74 Flujograma 5. Esquema de la cadena productiva del café _________________________________ 75 Flujograma 6. Esquema de la cadena productiva de la naranja ____________________________ 75 Flujograma 7. Estructura Orgánica del GAD Telimbela __________________________________ 128
Fotografía 1. Vista Panorámica de Áreas Deforestadas __________________________ 29
INDICE DE FOTOGRAFÍAS
INDICE DE FLUJOGRAMAS
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10
1. NTRODUCCIÓN
La Constitución de la República del Ecuador posesiona a la planificación y a las
políticas públicas como instrumentos para la consecución de los objetivos del Buen
Vivir y la garantía de los derechos. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
tiene como finalidad establecer los objetivos parroquiales, las estrategias y las
prioridades que durante la administración presente y las futuras, deberán regir la
acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga una dirección clara.
Las diferentes convocatorias a las Asambleas Parroquiales y luego las varias
reuniones de trabajo en conjunto con los miembros de la Junta Parroquial, el Consejo
de Planificación y el Equipo de Consultores, ha permitido que varios actores locales,
hombres, mujeres, jóvenes vayan elaborando de apoco su Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, el mismo que tiene como finalidad establecer los objetivos
parroquiales, las estrategias y las prioridades que durante la administración presente
y las futuras, deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga una
dirección clara.
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial describe un análisis de
actores sociales que involucra seis componentes en tres etapas, logrado que se cumpla
con el propósito de contar con un plan ordenado y un modelo de desarrollo territorial
de acuerdo a las necesidades verdaderas de la población, priorizando la atención de sus
necesidades en función de competencias y recursos de los gobiernos autónomos; en
base a ello es necesario contar con esta herramienta de trabajo, que ha sido
desarrollada con todos los sectores sociales a fin de procurar el beneficio social acorde
con el desarrollo de la parroquia e insertarnos en lo que ahora la política social
denomina “el buen vivir”.
El documento que se pone a consideración de la ciudadanía de la parroquia, el cantón y
la provincia ha sido elaborado con la participación de los actores sociales y económicos
de los cincuenta y cuatro recintos que conforman la parroquia, representados por los
directivos, organizaciones campesinas, juntas de regantes, grupos de mujeres,
educadores y otros funcionarios de las entidades públicas, privadas y comunitarias que
trabajan por el adelanto parroquial.
1.1. Marco Jurídico
Con la aprobación de la nueva Constitución y marco jurídico vigente en nuestro país,
nos encontramos viviendo cambios importantes que definen roles y competencias a los
diferentes niveles de gobierno. Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y
parroquias deben adecuar su gestión a la nueva visión del Plan Nacional de Desarrollo
y a los planes locales, que constituyen una herramienta de desarrollo con gestión
participativa.
El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “…La Soberanía
radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a
través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa
previstas en la Constitución…”.
Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del
Ecuador, que en el Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
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11
Así mismo, existe marco legal amparado en el COOTAD, COPFP, Ley de Participación
Ciudadana, entre otras, mismas que expresan la obligatoriedad, responsabilidad y
contenidos mínimos para elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A continuación hacemos referencia de varios de ellos:
El COOTAD en sus Arts.295, 296 y 297; estipulan la Planificación del Desarrollo, el
Ordenamiento Territorial y sus objetivos; El Art. 466.- Estipula las atribuciones en el
ordenamiento territorial.
El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos
mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código
de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
Diagnóstico
Propuesta
Modelo de Gestión
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial
son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición
de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Art. 44.- Disposiciones generales.-
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT
(COPFP) Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la ELABORACION de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone: Hasta el 31 de diciembre de
2011, los GAD´s, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán
los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes
que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este
plazo los GAD´s no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido
aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos.
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1.2. Datos Generales
Tabla 1. Datos Generales de la Parroquia Telimbela
PARROQUIA TELIMBELA
CABECERA PROVINCIAL Bolívar
CANTÓN Chimbo
PARROQUIA Telimbela
SUPERFICIE 166,51 km2
ALTITUD Entre los 160 y 2671 msnm
LIMITES
PARROQUIALES
Al Norte: El cantón caluma
Al Sur: El cantón San Miguel
Al Este: Parroquia La Magdalena
Al Oeste: con la Provincia de Los Ríos
CLIMA Subtropical
TEMPERATURA Entre 12 y 22 0c
PRECIPITACIÓN ANUAL De 500 a 2000 mm/año
POBLACIÓN 3.257 habitantes en el último censo 2010 y la población
proyectada al año 2015 son de 3.210 habitantes,
considerando la TCP establecida por el INEC.
COMPOSICIÓN
POBLACIONAL
1.669 (51,25%) hombres y 1.588 (48,75%) mujeres
COMUNIDADES 43 comunidades FUENTE: INEC – CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
ELABORACION: Consultor
1.3. Datos Históricos
Telimbela fue elevada a la Categoría de Parroquia Rural el 03 de marzo de 1860 por
el Dr. Gabriel García Moreno Presidente Constitucional Primeros pobladores de la
parroquia por familias: la familia Coronel, García, Garófalo, Segura, Águila, Silva,
Suarez, Estrada, Angulo, entre otras.
Este territorio constituye un paraíso sublime de la provincia y el país tanto por la
majestuosidad de su geografía como por la abundante flora y fauna, pero el grave
problema es la falta de vías de acceso, pues la única que existe y en pésimas
condiciones es La Troncal de Chimbo, Magdalena, Cochabamba, Telimbela, construida
a pico y pala bajo la dirección y liderazgo del Padre Enrique Villagómez. Otro de los
atractivos turísticos constituye la ruta Mama Rumi, que se utiliza para el descenso en
bicicletas montañeras desde el sector de Pucará (3.000 msnm, camino antiguo
recorrido por los quitus, shyris, incas, españoles) hasta Telimbela. Esta idea nació de
don Francisco García, heredada por su nieto Mauricio Gaibor García, quien desde San
Miguel de Bolívar impulsa el Equipo DOWN HILL MAMA RUMI con el apoyo del
Municipio de Chimbo y el Gobierno Provincial en el mantenimiento anual de la ruta,
cuya distancia es de 14.17 kilómetros.
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13
Mapa 1. Mapa de ubicación de la parroquia Telimbela
FUENTE: IGM 50000 – SENPLADES 2015.
ELABORACION: Consultor
MAPA No .2. Mapa de recintos de la parroquia Telimbela
FUENTE: IGM 50000 – SENPLADES 2014; GADP de Bolívar – Septiembre 2015
ELABORACION: Consultor
Telimbela cuenta con 43 comunidades/recintos los mismos que se los detalla a
continuación: Ashcohaca, Cadial, Capilla del Tronador, Choropamba, Copalillo, El
Atio, El Corozal, El Llano, El Mirador, El Pogio, El Tambo, El Valle, Embarcadero
Chico, Embarcadero Grande, Gualazay, Curva Brava, La Alsacia, La Laguna, La
soledad, La Toquilla, Las Tres Cruces, Monte Redondo, Mususan, Pilcopitig, Pueblo
Nuevo, San Francisco chico, San Francisco de Cumbilli, San Francisco Grande, San
Nicolás, San Pablo La Florida, Santa Rita, Soledad del Pobre Diablo, Tablas de
Parnaso, Tablas de Tronador, Tablas la Florida, Telimbela, Tiandiagote, Tiumbil
Chico, Tiumbil Grande, Tres Palos, Tronador Grande, Unión de Tiandiagote.
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FASE DIAGNÓSTICO
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TELIMBELA
Biofísico
Sociocultural
Económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y conectividad
Político-institucional y Part. Ciudadana
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2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
El diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las
propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En este sentido,
se debe mostrar la situación actual y las necesidades que atraviesan un territorio y su
población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus
potencialidades.
2.1. Diagnostico Biofísico
Corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades
de la población. También puede denominarse sistema biofísico. Se debe establecer la
situación general del medio ecológico de la parroquia, en el marco del diagnóstico
ambiental, sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de
la población, las condiciones de sustentabilidad, las amenazas naturales y socio
naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las
actividades y la población.
Los principales componentes biofísicos son: Relieve, Geología, Uso y cobertura del
suelo, Información climática, Recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y ambiental, Recursos naturales degradados y sus causas, Impactos y
niveles de contaminación en el entorno ambiental, Ecosistemas frágiles y prioridades
de conservación, Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental, Ecosistemas para servicios ambientales, Agua, Aire y Amenazas o
peligros. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su
gestión, biodiversidad y categorías de protección, incluyendo un análisis de seguridad
y de las principales amenazas existentes (volcanes, inundaciones, sismos,
deslizamientos, quemas, etc.) y sus pasados impactos conocidos.
Para analizar este componente se revisó los estudios existentes en diferentes
entidades como información estadística y cartográfica facilitada por el Sistema de
Información Geográfica y Agropecuaria SIGAGRO, entidad bajo la dependencia del
Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca (MAGAP), datos del Instituto
Geográfico Militar (IGM), INFOPLAN, INEC, SNI, MAE, etc., a través de recorridos
de campo y de asambleas con habitantes de las 43 comunidades de la parroquia
Telimbela; la información obtenida fue estructurada, confrontada y complementada
para generar una línea de base para la construcción del diagnóstico y estrategias de
ordenación del territorio.
2.1.1. Relieve
La Cordillera de los Andes constituye una impresionante barrera montañosa de 100 a
120 kilómetros de ancho, con vertientes externas muy abruptas de alrededor de 3.500
a 4.000 metros de desnivel y con dos direcciones predominantes: Noreste-Suroeste, y
en su parte central la depresión intra-andina cuyas altitudes varían de 1.600 a 3.000
metros. Además esta cordillera se caracteriza por una declinación general de las
altitudes y una masividad decreciente de norte a sur. La cordillera occidental está
constituida por el complejo volcánico cretácico en tanto que la cordillera oriental se
desarrolla sobre facies metamórficas, levantadas por la orogénesis andina.
El relieve del suelo de la parroquia Telimbela es homogéneo como una notable
depresión topográfica, el rango de pendiente que posee la topografía de la parroquia
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16
oscila entre 12% y 70 % lo que lo clasifica como inclinado a escarpado. El centro
poblado de la parroquia se encuentra a 1.047 msnm. Así encontramos que en la
parroquia en la zona baja aflora materiales volcánicos y se hallan materiales
constituidos por rocas basálticas, con lavas almohadillas que forman relieves un poco
más homogéneos y un poco bajos y en la zona alta enormes cantidades de piroclastos,
coladas y lahares, andesiticos y dacíticos Que han cubierto toda la parte norte de la
Sierra. La cobertura muy extensa de lapillis y cenizas en la parte oriental de la región
costera y en el piedemonte amazónico debe ser correlacionada con esta fase volcánica.
(RELIEVE Y GEOMORFOLOGIA DEL ECUADOR - PRONAREG Programa Nacional
de Regionalización Agraria, IGM).
Tabla 2. Descripción de Unidades Geomorfológicas
Relieve Descripción
Piedemonte
Caracterizada con relieves tabulares inclinados,
relieves planos a ligeramente ondulados, con
pendientes inferiores al 12%.
Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados,
con pendientes superiores al 70% FUENTE: PRONAREG – IGM
ELABORACION: Consultor
Geográficamente la Parroquia Telimbela, tiene un relieve irregular, sus alturas
oscilan entre los 160 Y 2671 msnm. Existen accidentes orográficos de gran
importancia, está conformada sobre un relieve ondulado, con pendientes escarpadas
hacia los ríos.
Mapa 2. Mapa de relieve de la parroquia Telimbela
FUENTE: IGM 50000 – PRONAREG
ELABORACION: Consultor
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2.1.2. Geología
La geología es la ciencia que analiza la forma interior y exterior del globo terrestre de
esta manera, la geología se encarga del estudio de las materias que forman el globo y
de su mecanismo de formación. También se centra en las alteraciones que estas
materias han experimentado desde su origen y en el actual estado de su colocación, la
misma que nos va ayudar en la prevención y entendimiento de desastres naturales
como remoción de masas en general, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros.
En la Cordillera Occidental afloran en San Miguel de Bolívar, entre Pisco Urcu y
Cochabamba, como una secuencia pobremente expuesta de rocas volcánicas ácidas
fuertemente meteorizadas y alteradas hidrotermalmente, caracterizadas por cristales
grandes de cuarzo y feldespato. Comprenden tobas de caída en aire, brecha,
aglomerados y lavas andesíticas Pleistocénicas de centros volcánicos más antiguos
como el Chimborazo y el Carihuayrazo, los mismos que están cubiertos por depósitos
de ceniza volcánica y pómez, incluyendo depósitos volcánicos pomáceos pobremente
consolidados, tobas y diatomitas de la formación Palmira, flujos de escombros y lavas
menores de centros más jóvenes como el Cotopaxi y el Tungurahua. (PDyOT 2015.
GAD CANTONAL DE CHIMBO).
Actualmente en la Parroquia Telimbela encontramos dos formaciones geológicas bien
definidas, estas son:
Formación Cangahua – QC (Plioceno superior - Holoceno).- Esta formación está
constituida por ceniza, lapilli y productos volcánicos alterados, se presenta como
material fino endurecido, compuesta por vidrio volcánico, de color caqui - amarillento,
alterado por los procesos de meteorización, acompañado por minerales volcánicos
como: plagioclasa, horblenda, piroxeno, magnetita, feldespato, augita, biotita y cuarzo,
por lo que se lo considera como una toba volcánica.
Formación Altar – PVA (Pleistoceno).- Se encuentra erosionado considerablemente
pero aún conserva sus conos bien formados, los volcanes o sus remanentes e
encuentran formados de material piro clástico interestratificado (tobas, brecha,
aglomerados y lavas). La mayoría de sus compuestos son andesitas, raramente se
aprecian fluidos dacíticos.
Tabla 3. Descripción de Formaciones Geológicas
Formaciones Geológicas Descripción
Formación Cangahua Está constituido por rocas Volcano-clásticas,
piroclastos, lahares y flujos de lava.
Formación Macuchi
(cretácico superior –
paleógeno)
Escarpados, heterogéneos, disectados, con laderas de
fuertes pendientes, cimas agudas
FUENTE: PRONAREG – SENPLADES 2014
ELABORACION: Consultor
2.1.2.1. Geomorfología
Geomorfológicamente la parroquia Telimbela se caracteriza por la presencia de valles
y terrazas aluviales, conos de deyección y esparcimiento; coluvión, coluvio aluviales y
relieves montañosos, en el Gran Paisaje denominado Región Andina, Comprende
geográficamente la mayor parte de la Cordillera de los Andes, la que se presenta
alargada en sentido norte–sur. Las estructuras plegadas de la Formación Piñón, con la
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18
presencia de la Cordillera de los Andes y El Chimbo, mantienen un relieve montañoso
con variaciones que van desde escarpado a ligeramente ondulado y plano en el
Subtrópico o parte baja.
Las acciones combinadas de la tectónica, del volcanismo andino y de los episodios
sucesivos de relleno y erosión de estas cuencas han provocado la elaboración de una
serie de niveles escalonados de origen diversos. El encajonamiento muy profundo de la
red hidrográfica en estos depósitos como en las gargantas que atraviesan las
cordilleras está totalmente desproporcionado con el escurrimiento actual.
2.1.2.2. Fisiografía
La parroquia Telimbela está fisiográficamente formada por un conjunto de mesas,
cuestas, quebradas, montañas y colinas de pendientes moderadas a muy fuertes, por
estas condiciones los procesos erosivos de tipo gravitacional e hidrodinámico son muy
activos, especialmente estas características se encuentran localizadas en toda la
parroquia. Así mismo está formado por una serie de conos de deyección y
esparcimiento que se ubican a lo largo de todos los ríos que abandonan la vertiente de
la Cordillera hacia la llanura amazónica, formando extensos y amplios abanicos
aluviales
2.1.2.3. Orografía
La parroquia Telimbela se encuentra asentada, en terreno donde su mayor parte es
montaña con pendientes promedios de 60%, el terreno está bastante elevado del nivel
del río; y por consiguiente la evacuación de aguas lluvias y residuales no constituye
ningún problema. La parroquia tiene una orografía interesante, es así que la mayoría
de la zona presenta diferencias de elevación altas en cortas distancias, hecho que
indica pendientes pronunciadas y mayor riesgo a deslizamientos.
Tabla 4. Rangos de Pendientes
Porcentaje Descripción
0 – 5%; Denominada planicie
>5 – 12%; Denominada ondulado
>12 – 25%; Denominada inclinado
>25 – 50%; Denominada escarpado
>50 – 70%; Denominada muy escarpado
> de 70%; Denominada precipicio FUENTE: CARTAS GEOLOGICAS IGM – SENPLADES 2014
ELABORACION: Consultor
2.1.3. Uso y Cobertura de Suelo
Para determinar el uso de suelo actual y conocer en que se está utilizando el suelo se
consideró una serie de conjuntos de caracteres que definen la capacidad productiva,
entre ellas se encuentran las cubiertas vegetales, la aplicación de restos de cosechas,
además de las rotaciones de cultivos, así también necesitan labores que mantenga su
fertilidad y preserven su estructura. El objetivo del ordenamiento territorial es
proponer una mejor organización de las diferentes actividades socioeconómicas que se
desarrollan en los suelos.
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19
Para identificar el uso actual del suelo de la parroquia Telimbela, se realizó en base a
interpretación de información cartográfica y estadística existente en las diferentes
instituciones locales y nacionales tales como MAGAP, Ministerio del Ambiente,
Municipio de Chimbo, Consejo Provincial de Bolívar investigación de campo, entre
otros, los mismos que permitieron establecer los grados de intervención del hombre en
los ecosistemas de interés, cuál es su estado de conservación, además de identificar los
principales conflictos socio ambientales existentes y establecer las responsabilidades
sociales en el deterioro del suelo y las estrategias de ordenamiento y restauración.
La parroquia Telimbela por su topografía bastante irregular la mayor parte de su
superficie está ocupada por vegetación arbórea, montañas naturales y áreas de
conservación con alto valor ecológico con 11.729,07 hectáreas que corresponden al
70,44 % de la superficie total de la parroquia, la actividad agrícola está en segundo
lugar con un área de 4.636,27 hectáreas que corresponde a un 27,84 % y finalmente la
actividad agropecuaria con 285,62 hectáreas que corresponden a un 1,71 % de la
superficie total de la parroquia.
Con respecto al uso del suelo determinamos que si hay diversidad climática es
directamente incluyente en el desarrollo de diferentes tipos de cultivos en el área
territorial de la parroquia. Con una superficie total de 16.650,97 has. Destacándose la
ganadería como uno de los principales ejes de explotación económica de la población.
(MAGAP TELIMBELA -SIGAGRO 2011 – INFOPLAN - INVESTIGACIÓN DE
CAMPO).
Tabla 5. Análisis Comparativo de los Usos del Suelo
Unidad de Uso o Cobertura Vegetal Año 2015 (ha) %
Pastos naturales y Pastos cultivados 11.729,07 70,44
Cultivos permanentes y Cultivos
transitorios 4.636,27 27,84
Bosque, montañas naturales y áreas
de conservación. 285,62 1,72
TOTAL 16.650,97 100,00 FUENTE: MAGAP TELIMBELA– SIGAGRO 2011 - INFOPLAN
ELABORACION: Consultor
Gráfico 1. Uso y Cobertura Vegetal Parroquia Telimbela
FUENTE: MAGAP Telimbela – SIGAGRO 2011 - INFOPLAN
ELABORACION: Consultor
70%
28%
2%
USO Y COBERTURA DEL SUELO DE LA PARROQUIA TELIMBELA
Pastos naturales yPastos cultivados
Cultivos permanentesy Cultivos transitorios
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20
Al no existir rotación de cultivos en esta zona el suelo sufre una intensa y cada vez
más acelerada presión humana generada por el empobrecimiento de la población rural,
el desgaste de los suelos arables, el bajo acceso al riego en las pequeñas unidades
productivas, y el deterioro acelerado de las condiciones mínimas requeridas para la
producción agraria. Es así que en los talleres participativos con la población de las
diferentes comunidades de la parroquia manifestaban que los diferentes problemas
ambientales tienen su origen en el mal manejo de los recursos naturales, la mala
práctica en la agricultura y ganadería, los agricultores han presionado los recursos
naturales hasta degradarlos prueba de ello es la ampliación de la frontera agrícola
especialmente en las partes altas de la parroquia. Entre los principales problemas que
tienen los agricultores en el manejo de la agricultura y ganadería es la falta de
tecnificación y riego contribuyendo de esta manera al deterioro de los recursos
naturales, así como el mejoramiento de especies.
De acuerdo a información del MAGAP Telimbela se estableció las zonas agro
productivas (ciclo corto, largo, pastizales); identificando la aptitud agrícola con los
siguientes parámetros; Pastos naturales y Pastos cultivados, Cultivos permanentes,
Cultivos transitorios, Bosque, montañas naturales y áreas de conservación. Otros
La superficie promedio por productor es variable ya que existen cultivos extensivos
como caña de azúcar, pastizales, así como también en extensiones de terreno medianos
(entre 4 a 10 hectáreas); son tierras, en constante incorporación de material vegetativo
lo cual incrementa su capa cultivable. En esta zona existe una gran superficie no
cultivable y de vegetación arbórea.
Así tenemos que las zonas con mayor presencia agropecuaria están en la parte media y
alta de la parroquia donde se asienta el mayor número de haciendas y fincas:
ZONA ALTA
Se caracteriza esta zona por encontrarse en un rango desde 1.501 hasta 2.671 m.s.n.m.
en este sector existen extensiones representativas de relictos de bosques nativos y de
vegetación arbórea secundaria. Así mismo en su mayoría se dedican a la producción
agropecuaria cultivándose especialmente la lima (Citrus aurantifolia), tomate de árbol
(Solanum betaceum), Mora (Rubus ulmifoliu), granadilla (Passiflora ligularis),
naranjilla (Solanum quitoense), camote (Ipomoea batatas), zanohoria blanca
(Arracacia xanthorrhiza), entre otros, pero la gran mayoría del área está dedicada a la
ganadería con pastos naturales y cultivados y en menor proporción remanentes de
bosques naturales y primarios en su mayoría. Su sistema de producción en su mayoría
son familiares, es decir, los integrantes de la familia son los que desarrollan el cultivo
o actividad agropecuaria, siendo la utilización de mano de obra externa solo en casos
extremos que requiera el cultivo o actividad pecuaria.
La asistencia técnica a decir de los pobladores es buena y los productores se basan en
sus conocimientos ancestrales y métodos empíricos dados por la experiencia de hacer
la misma actividad repetitivamente.
ZONA MEDIA
La zona media se caracteriza por tener un rango altitudinal que va desde los 701 hasta
1.500 m.s.n.m esta zona se dedica en su mayoría a la producción agropecuaria
cultivándose especialmente caña de azúcar (Saccharum officinarum), papa china
(Colocasia esculenta), café (coffe sp), naranja (Citrus sinensis), lima (Citrus
aurantifolia), plátano (Platanus occidentalis), maíz suave (Zea mays), así mismo gran
parte de este sector se dedica a la ganaría y cultivan pastos como kikuyo (Pennisetun
clandestinum), elefante (Pennisetun purpureum), gramalote (Axonopus scoparius),
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pasto miel (Paspalum dilatatum), bracharias (Brachiarias sp) y naturales para
alimentación de ganado bovino y en menor cantidad remanentes de bosques
secundarios.
En esta zona existe la diversificación de desarrollo agrícola (valor agregado) ya que la
producción establecida es la caña de azúcar requiere una transformación para su
comercialización ya sea como alcohol o endulzante conocido como panela.
Situación similar a la zona alta es asistencia técnica es limitada. En estos sistemas de
producción los agricultores también se basan en sus conocimientos ancestrales y
métodos empíricos dados por la experiencia de hacer la misma actividad
repetitivamente.
ZONA BAJA
La zona baja de la parroquia se característica por ser una zona privilegiada que va
desde los 160 hasta los 700 m.s.n.m, al ser una zona plana aquí se encuentran los
rubros de mayor importancia como son: el banaorito, cacao (Theobroma cacao), naranja
(Citrus sinensis), limón (Citrus spp), plátano (Platanus occidentalis), café (coffe sp),
yuca (Manihot esculenta), y en menor cantidad caña de azúcar (Saccharum
officinarum), maíz suave (Zea mays), pastos cultivado y pequeños remanentes de
bosques secundarios.
Esta zona posee las características agroecologías ideales para el desarrollo de frutales
y ciclo corto, son tierras, en constante incorporación de material vegetativo lo cual
incrementa su capa cultivable. La asistencia técnica está más acentuada como
servicios profesionales según la necesidad del cultivo y requerimientos del propietario.
Tabla 6. Comunidades por zonas
PLOBLADOS POR ZONAS
ZONA ALTA ZONA MEDIA ZONA BAJA
Gualazay Cadial La Toquilla
Tiumbil Chico Tiandiagote Monte Redondo
Tiumbil Grande Unión de Tiandiagote Curva Brava
El Llano Capilla del Tronador Tres Palos
Mususan Tronador Grande Soledad del pobre Diablo
Ashcoaca Pilcopitig La Soledad
La Laguna El Corosal Embarcadero Grande
El Tambo El Atio Tablas Tronador
El Pugyo Telimbela Tablas Parnazo
Tres Cruces San Francisco Chico San Nicolás
San Pablo la Florida La Alsacia
Choropamba El Valle
Santa Rita Copalillo
San Francisco Grande Tablas la Florida
San Francisco de Cumbilli Pueblo Nuevo
El Mirador FUENTE: GAD Provincial Bolívar - Investigación de campo
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Mapa 3. Mapa de cobertura y uso de suelos de la parroquia Telimbela año 2015
FUENTE: MAGAP - SIGAGRO – IGM - Investigación de campo
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2.1.4. Información Climática
Al clima se lo define como el conjunto de fenómenos meteorológicos que caracterizan el
estado medio de la atmósfera en una región de la superficie terrestre en el Ecuador se
presenta una multiplicidad de regímenes climáticos que ha permitido la aparición de
una gran diversidad, tanto en la flora como en la fauna. A su vez, esta variedad de
climas es el producto de un conjunto de características geográficas como la ubicación
ecuatorial del país, los efectos orográficos de la cordillera de los Andes, la presencia de
la cordillera de la Costa, la circulación general de la atmósfera y las corrientes
marinas. Dentro de las características climáticas del Ecuador sobresalen dos: la
duración del día, que es de doce horas de luz solar constantes a lo largo del año y en
todas las regiones; y la fluctuación significativa de la temperatura durante el día.
De acurdo a su caracterización climática sirve como información básica para
interpretar otros aspectos del medio físico (usos de suelo, vegetación natural) y existen
alteraciones micro o meso climáticas que pueden producirse con motivo de la
destrucción de la vegetación. Los factores climatológicos más importantes son la
precipitación, la evaporación, la temperatura, la humedad del aire, y los vientos; estos
últimos tres en la medida en que ejercen influencia sobre la precipitación y la
evaporación.
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2.1.4.1. Clima
En la parroquia sus características climatológicas en general, responden a una
diversidad de factores tales como: latitud, altitud, dirección de las cadenas
montañosas, vegetación, corrientes marinas y los vientos; presentándose al menos dos
zonas climáticas, como se lo detalla a continuación
El clima es un sistema complejo por lo que su comportamiento es muy difícil de
predecir, es por ello que según información obtenida de ODEPLAN tenemos que la
parroquia Telimbela tiene dos pisos climáticos bien definidos: Tropical Mega térmico
Semi-Húmedo y Ecuatorial de Alta Montaña.
Ecuatorial de Alta Montaña.- Se ubica siempre por encima de los 2.300 m.s.n.m. las
temperaturas medias generalmente es de 16 °C, con una fluctuación que depende de la
altura, en donde las temperaturas máximas rara vez sobrepasan los 23 grados
centígrados, las precipitaciones dependen de las vertientes y de la altura y pueden
variar entre los 1100 a 2600 mm, siendo la mayoría de los aguaceros de baja
intensidad pero de una duración considerable.
El tipo tropical Megatermico Semi-húmedo, es un clima de región costera, con un valor
anual de precipitación comprendido entre los 500 y los 1.000 mm, en los meses de
diciembre a mayo. Este tipo de clima en otras zonas más secas, propicia un tipo de
bosque seco, lo cual no es el caso de Telimbela, ya que el tipo específico es de
Megatermico Semi- húmedo, un rango mayor que el Megatermico seco. Algunas
comunidades disfrutan de este tipo de clima.
Tabla 7. Descripción de la Información Climática
CLIMA
Nombre Porcentaje (%) Localidades
Ecuatorial de Alta
Montaña
70,00 Comunidades de la zona alta y
media de la parroquia
Tropical Megatérmico
Semi-Húmedo 30,00 Comunidades de la zona baja
Total 100,00 FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
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Mapa 4. Mapa de tipos de climas
FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
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2.1.4.2. Temperatura
Uno de los elementos constitutivos de la temperatura es la cantidad de energía
calorífica acumulada en el aire. La temperatura depende de diversos factores, entre
estos la inclinación de los rayos solares, tipo de sustratos la dirección y fuerza del
viento, la latitud, la altura sobre el nivel del mar, la proximidad de masas de agua,
entre otros, y gracias a todos estos elementos tenemos las distintas zonas climáticas.
La parroquia Telimbela presenta los siguientes rangos de temperaturas predominando
que van desde los 14 a 18 grados centígrados y las más altas que van desde los 18 a 26
grados centígrados y los poblados que se encuentran son los más cercanas a la
serranía.
Con esta variación de temperaturas en el territorio es indicador de varios aspectos
desde el punto de vista económico y ecológico.
Económico.- A una mayor variedad de temperaturas, permite el desarrollo de una
mayor variedad de cultivos, dado a que los requerimientos de temperatura para cada
cultivo son específicos. Por otra parte el poseer diversidad de temperaturas en un
factor que potencia la formación de microclimas, este aspecto desde el punto de vista
de la actividad turística es sumamente importante ya que en un territorio no muy
extenso se pueden disfrutar de diversas condiciones de temperatura, permitiendo
apreciar los cambios en el paisaje, la vegetación, la riqueza de especies, además de
mejorar las condiciones de estadía del turista.
Ecológico.- La distribución de las especies tanto de flora como de fauna está
sumamente entrelazadas a las condiciones de la temperatura, ya que es uno de los
principales factores que limitan la distribución de las poblaciones en el sentido
biológico ejerce efectos limitantes en todas las etapas del ciclo de la vida, afecta la
supervivencia, el desarrollo y la reproducción es por esto que los organismos se han
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25
encargado de adaptarse a condiciones de temperatura específicas, que le permiten
sobrevivir aún con las temperaturas más bajas o más altas. En la parroquia de
Telimbela al contar con este tipo de clima permite el establecimiento de una
biodiversidad alta de especies de flora y fauna.
Tabla 8. Descripción de la Información Climática
TEMPERATURA
Rango de Temperatura ºC Porcentaje (%) Localidades
14 - 18 70,00 Comunidades de la zona
media y alta
18 - 26 30,00 Comunidades de la zona baja
Total 100,00 FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
ELABORACION: Consultor
Mapa 5. Mapa de Isotermas
FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
ELABORACION: Consultor
2.1.4.3. Precipitaciones
La precipitación es un fenómeno que incluye lluvia, llovizna, granizo, neblina que son
formas de condensación y no de precipitación. La cantidad de precipitación sobre un
punto de la superficie terrestre es llamada pluviosidad o monto pluviométrico.
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26
En la parroquia Telimbela por encontrarse en la cuenca del Guayas las lluvias tienen
un comportamiento estacional bastante acentuado, registrándose tanto fuertes
inundaciones como períodos de sequía. Aproximadamente el 85% de la oferta de agua
se presenta en los primeros cuatro meses del año de enero a mayo, mientras que en la
época seca la mayor parte de la cuenca carece de la humedad suficiente para el
crecimiento vegetal y por ende la producción agrícola.
En el área de la parroquia Telimbela, que es la región bioclimática muy húmeda
subtropical del cantón Chimbo, el promedio anual de precipitación es de 2.000 mm a
3.000 mm, evidenciándose una estación seca con un periodo de duración de 1 a 5
meses, generalmente de Julio a Noviembre, con un periodo semi seco de
aproximadamente 10 a 68 días. (CARTAS GEOLOGICAS - SENPLADES –
INVESTIGACION DE CAMPO).
Tabla 9. Descripción de la Información Climática
PRECIPITACIÓN
Isoyetas Porcentaje (%) Localidades
700 - 2500 40,00 Zona baja
2500 - 3000 60,00 Zona alta
Total 100,00 FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
ELABORACION: Consultor
Mapa 6. Mapa de Isoyetas
FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.
ELABORACION: Consultor
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Según el mapa climático estás zonas están bien diferenciadas en las áreas que
circunscriben en la parroquia, estableciéndose el clima “Tropical Megatérmico
Húmedo” y de “Alta Montaña” como el tipo de clima más acentuado en su territorio.
Este tipo de clima es una ventaja competitiva para el desarrollo de diferentes tipos de
cultivos.
2.1.5. Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico, Energético
y/o Ambiental
En la actualidad los recursos naturales no renovables tienen un gran potencial
productivo y cumplen un papel muy importante en el planeamiento del uso de los
Recursos tales como son hídrico, pétreo y árido, paisajístico, y ha llegado a convertirse
en parte fundamental de los proyectos de ingeniería que tienen que ver con suministro
de agua. Así mismo existe presencia de canteras de material pétreo que son explotadas
en las riberas de los ríos y minas de manera ilegal. En el ámbito turístico cuenta con
muchas cascadas pero es mínimo la promoción y con falta de implementación o
adecuación de centros turísticos.
Según información obtenida en la parroquia existe un estudio para verificar minas de
material pétreo, así mismo la existencia de minas de cobre y molibdeno en el sector
Ashcoaca.
Entre las comunidades donde se realiza esta explotación de materia pétreo tenemos:
Naranja Pata, San Francisco Chico (sector de los señores Sánchez), Ashcoaca (sector
de la propiedad de Cristóbal Velos), Corosal (sector Rigoberto García), El Valle (riberas
del rio) en las propiedades de los señores (José Carguaquispe, señor Vicente Borja,
Luis Vega, Melecio Pacheco), Chonta Pucara (señores García), Pilcopitig (familia
Fiallos), sector Pueblo Nuevo, Tablas Parnazo, Capilla de Tronador, San Nicolás
(terreno Víctor García).
Tabla 10. Descripción de Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico,
Energético y/o Ambiental
Recurso Descripción
Tipo de
Infraestructur
a
Numero de
Concesiones
Superficie
Ocupada Observaciones
Pétreo y
Áridos
Material
pétreo y
áridos
Canteras Ninguna
Riberas de
los ríos y
minas
Lo realizan de
forma ilegal cuando
necesitan lastrar
vías o para uso
personal.
Ríos
Agua
Consumo
humano y
riego
Captaciones Ninguna Indefinida
Sistemas de agua
para consumo
humano y sistemas
de riego.
Cascadas Generación
de turismo
Cascadas
Naturales Ninguna Indefinida
Atractivos turísticos
pero necesitan ser
promocionados
FUENTE: Investigación de campo
ELABORACION: Consultor
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28
Uno de los problemas principales son la poca sensibilidad en el cuidado de los mismos,
a lo largo del tiempo estos recursos no renovables se van a ir acabando de apoco si no
hacemos conciencia en proteger estos recursos en especial los zonas hídricas.
Mapa 7. Mapa de recursos no renovables (no concesionadas, infraestructura)
FUENTE: CARTAS GEOLOGICAS – Investigación de campo.
ELABORACION: Consultor
2.1.6. Recursos Naturales Degradados y sus Causas.
En la actualidad dentro de la zona de estudio al hablar de recursos naturales o
vegetación natural, prácticamente está desapareciendo en ciertas áreas accesibles
para la producción agrícola y pecuaria como son la caña de azúcar, banaorito, café, y
pastizales, etc. La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación
de sus recursos, aunque sirve a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y
largo plazo tiene efectos directos y negativos sobre el bienestar social, de allí la
importancia de conservarlo en buenas condiciones.
La deforestación es el principal problema para que se dé el deterioro de estos
ecosistemas, el motivo principal es por la siembra de pastos y posterior erosión de los
suelos acelerando así la perdida tanto de flora como fauna, este mismo problema se da
en todas las comunidades.
Al existir esta degradación la misma se manifiesta en una disminución de la riqueza
de los ecosistemas así como en su diversidad biológica, afectando especies autóctonas
y/o migratorias. Contrastando esa información geográfica, con la opinión de la
población diverge radicalmente y por medio de observación en terreno, las formaciones
vegetales se ha reducido, el principal motivo es la ampliación de la frontera agrícola.
Así tenemos:
2.1.6.1. Pérdida de Suelo Agrícola
Uno de los problemas ambientales más serios para que exista degradación de los
recursos naturales son las inadecuadas prácticas empleadas en la actividad agrícola
como son: siembra a favor de la pendiente, riego por gravedad, falta de rotación en los
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29
cultivos, introducción de especies exóticas, lavado de implementos de fumigación
(mochila) agro tóxico, entre otros. Todo esto ha conducido, además de la agudización de
procesos de erosión y paulatina disminución de la productividad del agro ecosistema,
así como a la disminución en la producción y consumo de especies autóctonas, lo que se
convierte en una amenaza para la seguridad alimentaria de los habitantes.
2.1.6.2. Perdida de Vegetación Natural.
Según datos obtenidos en mapas históricos se obtuvo la siguiente información:
En la parroquia Telimbela, años atrás cuando este sector era un recinto de la
parroquia Chimbo, se encontraba guayacán, laurel, roble, fernansánchez, chontilla,
caucho, caña guadua, sande (gigante), boya, etc. Especies ornamentales como
orquídeas y otras.
Los bosques primarios existieron hasta 1.960. En la actualidad no existen bosques
primarios, éstos han sido reemplazados por plantaciones de cultivos de ciclo corto o
permanente.
Fotografía 1. Vista Panorámica de Áreas Deforestadas
FUENTE: SENPLADES – Cartas geológicas - investigación de campo
ELABORACION: Consultor
2.1.6.3. Pérdida de Fauna Silvestre
Con relación a la fauna en la parroquia Telimbela se encontraban: guanta, oso (Ursus
arctos), guatusa, sahino, tigrillo, venado (Cervus elaphus), cachicambo, zorra, mono
(Primates simiiformes), ardilla (Sciurus vulgaris), culebra X (Bothrops atrox),
matacaballo, leones (Panthera leo), lora real, papagayo, cachicambo, diostedé (tucán),
pava, perdiz, tórtola, pacharaco, gallaretas, perdices. Además existían peces como:
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30
campeche, bocachico. Actualmente han desaparecido los tucanes, tigrillos, tigres,
venados, sajinos, pavas de monte, etc.
Tabla 11. Descripción de Recursos Naturales Degradados
Recurso Descripción Causa de Degradación
Suelo Infertilidad del suelo Disminución de los recursos
naturales del sector a causa de
las actividades del hombre
Flora Deforestación bosques nativos
Fauna Guanta, osos, lobos, etc.
Agua Disminución de caudales de agua FUENTE: Investigación de campo
ELABORACION: Consultor
Una de las causas principales que contribuyen a la degradación de los recursos
naturales es por la intervención del hombre, es así que si no se toman los correctivos
necesario en el corto o mediano plazo se verán los efectos negativos tanto como para el
desarrollo de la parroquia como para el bienestar de cada persona que se dedica
especialmente a las actividades agropecuarias.
2.1.6.4. Impacto y Niveles de Contaminación en el Entorno Ambiental
La ausencia de servicios básicos públicos es el principal problema para que se dé una
mala sanidad y seguridad ambiental, los principales contaminantes son:
Residuos Sólidos.- La recolección de basura se da a sola vez a la semana los días jueves
y se benefician ciertas comunidades en las cuales las vías de acceso se encuentran en
buen estado, la mayoría de recintos no se benefician de este servicio por que no existe
un sistema de gestión de residuos sólidos, corriendo el riesgo de contaminar
principalmente las fuentes de agua al no existen recolectores de basura y la población
tiene que ingeniárselas para eliminar sus residuos. Los grandes afluentes de agua que
recorren por las comunidades se ven en peligro pues existen personas que arrojan
basura a quebradas y ríos en algunos casos en otros la mayor parte de la basura es
quemada o enterrada.
En este marco, es necesario resaltar el problema que presenta el desecho de pilas
utilizadas para linternas de mano en las comunidades que no tienen acceso a energía
eléctrica y alumbrado y en otros casos por el pésimo y mal servicio que presta la
empresa eléctrica, las pilas son arrojadas en la tierra o quemadas, provocando un
riesgo grave de contaminación del suelo y de los abundantes afluentes líquidos.
Agroquímicos.- Uno de los principales contaminantes tanto de suelo, agua y aire es a
través del uso de agroquímicos (pesticidas y plaguicidas), según los resultados
obtenidos atreves de las asambleas en las distintas comunidades tanto con líderes y
pobladores los mismos supieron manifestar, que entre los agroquímicos que más
utilizan son el Glifosato y Gramoxone para eliminar la maleza.
Coliformes Fecales y Aguas Residuales.- La presencia de los Coliformes Fecales, es
otro indicador de la contaminación del agua; lo cual, es provocada por la inadecuada
disposición final de las aguas residuales domiciliarias descargando directamente al río,
tanto en la parte urbana como en la parte rural. Además por la existencia de algunos
potreros y chancheras mismos que se encuentran cerca de acequias y canales de agua
que se ven expuestas a las heces del ganado.
Quema.- Otra fuente de degradación y contaminación ambiental es la práctica de la
quema que realizan algunos agricultores, como una forma de eliminación de desechos
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31
de la cosecha (cultivos de la caña de azúcar y maíz), como una manera de preparar el
suelo para el nuevo período de siembra.
Los riesgos por malas prácticas agropecuarias y de quemas de basura se lo exponen en
el acápite referente al “suelo. Para este acápite analizaremos los riesgos ambientales
producidos por sequias e inundaciones.
Tabla 12. Descripción de Impacto y Niveles de contaminación en el Entorno Ambiental
Recurso Impacto Actividad Nivel de Afectación
Agua
Contaminación por aguas
servidas, heces fecales,
coliformes, residuos sólidos,
agroquímicos, etc.
Antrópica Alta
Suelo
Contaminación por uso de
agroquímicos y por desechos
sólidos.
Antrópica Alta
Aire Contaminación por quemas,
uso de agroquímicos. Antrópica Alta
FUENTE: Investigación de campo
ELABORACION: Consultor
Este problema ha ido en aumento, sin que los habitantes logren articular con
instituciones públicas procesos de capacitación y asistencia técnica, así como tampoco
se tomen las medidas de control que eviten la libre comercialización de productos
agroquímicos que inducen al campesino a usar fungicidas y pesticidas.
2.1.7. Ecosistemas Frágiles y Prioridad de Conservación.
Para considerar a un ecosistema como frágil, hay que tomar en cuenta el grado de
amenaza que sufre a causa de la intervención humana. La destrucción de los hábitats
naturales es alarmante especialmente se dan por la deforestación y destrucción de
áreas con vegetación natural que generalmente se dan en las partes más altas de la
parroquia las mismas que han sido intervenidas por la mano del hombre y
asentamientos humanos, y se encuentran remanentes bosques naturales en lugares
remotos o poco accesibles.
De acuerdo a datos obtenidos del SIGAGRO, los lugares donde se mantiene bosques
nativos dentro de la parroquia, es en las zonas más altas y con difícil acceso las
mismas que tienen superficies amplias de plantaciones. Originalmente estos tipos de
bosques nativos presentaban un dosel (altura) de más de 30 metros.
Tabla 13. Descripción de Impactos y Nivel de Contaminación en el Entorno Ambiental
Ecosistema Sector Prioridad de
Conservación
Bosque naturales
Comunidades de la parte media y alta de
la parroquia Alta
Recursos hídricos Río Chimbo, río Babahoyo rio Catarama
de la Cordillera de Chimbo y recibe agua Alta
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de los tributarios: Mususan, Copalillo,
Chontapucara, Chindillo, Apangora,
Tiandiagote, Embarcadero, Tres Palos,
Pobre Diablo y otros. FUENTE: Investigación de campo.
ELABORACION: Consultor
Es necesario conservar y manejar adecuadamente nuestros suelos y bosques, ya que
son las principales productoras de agua, es necesario prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental a través de la implementación de normativas, buenas
practicas agropecuarias y con programas de forestación con plantas nativas y exóticas,
destinadas a la conservación.
2.1.8. Proporción y Superficie de Territorio Continental Bajo Conservación
o Manejo Ambiental
Actualmente la parroquia Telimbela cuenta con una pequeña superficie del área
natural que se encuentra en proceso de declaratoria de área protegida en la categoría
de Bosque Protector Guarumal, misma que se ha gestionado ante el Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE), con la finalidad de conseguir la declaratoria de área
protegida, la misma que cuenta con una superficie aproximada de 200 hectáreas, está
ubicada en las parroquias de Telimbela y la Magdalena perteneciente al cantón
Chimbo, provincia de Bolívar en el sector conocido como Guarumal.
Se puede manifestar que esta área se encuentra bien definida no se encuentran
comunidades ni personas habitando dentro de esta área, lo que realizan son
actividades de casa y pesca, ocasionando una fuerte presión hacia los recursos
naturales y a su biodiversidad.
Tabla 14. Proporción y Superficie Bajo Conservación o Manejo Ambiental
Nombre
del Área
Protegida
Categoría
Superficie
con
Cobertura
Natural
Porcentaje
de la
Parroquia
Estado de
Conservación
Principales
Presiones
Antrópicas
Prioridad de
conservación
(MAE)
Bosque
Protector
Guarumal
Área
Protegida Indefinida Indefinida Casa y pesca Alta
FUENTE: SENPLADES 2015
ELABORACION: Consultor
El panorama actual del Bosque Protector, exige el desarrollo de gestión y acción
amplia y decidida por parte de los responsables de la administración y manejo del
área.
La protección y conservación de los valiosos reductos y refugios de la vida silvestre,
que a la vez posibilitan seguir manteniendo diferentes servicios ambientales como el
uso del recurso agua, exige de manera inmediata, el despliegue de grandes esfuerzos
para lograr detener por una parte aquellas malas prácticas en el uso de suelo, como
también buscar alternativas favorables para recuperar y/o restaurar áreas que forma
parte de los ecosistemas valiosos tanto de los páramos andinos como de los bosques
subtropicales de las estribaciones de la cordillera occidental.
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33
MAPA No 7. MAPA DE PROPORCION Y SUPERFICIE BAJO CONSERVACIÓN
FUENTE: SENPLADES 2015
ELABORACION: Consultor
2.1.9. Ecosistemas Para Servicios Ambientales.
Existen dos tipos de ecosistemas: ecosistemas naturales y artificiales.
En los ecosistemas naturales; están formados por obra de la evolución natural, las
plantas y los animales están relacionados entre sí tan estrechamente que dependen
unos de otros. Decimos que existe un cierto equilibrio, en el que unos alimentan a otros
salvo que el hombre o alguna catástrofe natural o la propia evolución generen algún
desequilibrio.
También existen los ecosistemas artificiales, que son aquellos creados por el hombre o
en donde él sí interviene. Por ejemplo, cuando el hombre ara la tierra, construye una
represa o corta madera de una selva está modificando o interviniendo sobre los
ecosistemas, de la misma manera, cuando cultiva la tierra, cría ganado o planta un
bosque está creando un ecosistema artificial, que le servirá para su propia
subsistencia.
Entre los bienes que obtenemos directamente están los alimentos que consumimos
(carnes, frutas, verduras, etc.), la madera que empleamos para muebles, leña, etc., los
principios activos de muchos medicamentos, entre muchos otros. Todos estos beneficios
los obtenemos de los ecosistemas.
Los servicios ambientales se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones
y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran
ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana. Entre ellos
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34
están la purificación del aire y agua, conservación de los suelos, la vegetación natural,
etc.
En la parroquia Telimbela existen algunos ecosistemas con servicios ambientales así
tenemos: cuencas hidrográficas, zonas agrícolas, áreas turísticas, fauna, etc.
Tabla 15. Principales Servicios Ambientales que Proporcionan los Ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicios de
Provisión
Servicios de Regulación
del Ecosistema Servicios Culturales
Bosques y
vegetación natural
Almacenamiento
de Carbono
Regulación de
Emisiones Belleza Escénica
Microcuencas
hidrográficas Agua
Regulación y
Conservación de
Cuencas y
Microcuencas
Belleza Escénica y
Turismo
Zonas agrícolas Alimento Regulación y
Protección de Suelos Belleza Escénica
Fauna Alimento y
Ecoturismo
Regulación de
Micronutrientes Belleza Escénica
Áreas turísticas Ecoturismo y
Recreación Conservación
Belleza Escénica y
Turismo FUENTE: Investigación de campo
ELABORACION: Consultor
Se podría decir que las amenazas a los servicios ambientales provienen, en última
instancia, de dos importantes factores: por un lado, del desmedido crecimiento de las
necesidades de la sociedad humana (dados por el creciente tamaño poblacional y el
consumo, así como por los impactos ambientales que producen las tecnologías que
generan y abastecen los productos) y por otro, por la falta de congruencia entre las
políticas de incentivos económicos que benefician a unos cuantos en el corto plazo y
perjudican la visión del bienestar social de las generaciones futuras en el largo plazo.
Desafortunadamente, la transformación y degradación de los ecosistemas naturales
también ha llevado al deterioro de la calidad de sus servicios ambientales, como por
ejemplo la remoción del bosque en ciertas zonas montañosas, la erosión del suelo, caza
de animales, la agricultura tradicional, etc. En este sentido, es fundamental la
definición y asignación del valor económico justo a los servicios ecosistémicos y a la
biodiversidad que los produce.
2.1.10. Agua
La protección ambiental entre varios factores, depende de la calidad de agua que se
produce, tanto en su entorno como en el consumo; de ella depende la actividad
productiva, la salud de sus habitantes y su cuidado requiere de políticas decididas
para su conservación, cuidado, calidad y distribución.
Actualmente la hidrología tiene un papel muy importante en el planeamiento del uso
de los recursos hídricos y ha llegado a convertirse en parte fundamental de los
proyectos de ingeniería que tienen que ver con el suministro de agua, drenaje,
protección contra la acción de los ríos, recreación, etc.
Se define como cuenca hidrográfica, al espacio delimitado por la unión de todas las
cabeceras que forman el río principal o el territorio drenado por un único sistema de
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35
drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que
vierte sus aguas a un único lago o estero. Este potencial hídrico existente se halla
vinculado directamente con el mantenimiento de la cobertura boscosa, de la protección,
conservación y buen uso de estos bosques, dependerá que este servicio ambiental
perdure en el tiempo.
2.1.10.1. Cuencas hidrográficas
La parroquia Telimbela se han identificado tres microcuencas hidrográficas
conformadas por varios afluentes que hacen notar la riqueza hídrica de la parroquia,
la presencia de tantos afluentes favorece a las actividades agrícolas que utilicen
sistemas de riego, o proyectos que utilicen esta agua para consumo humano o para la
producción. Sin embargo el contar con una red fluvial tan distribuida por el territorio
conlleva a tener más precauciones en cuanto al desarrollo de la agricultura
principalmente por la expansión de la frontera agrícola a través de la deforestación de
los terrenos así como la escorrentía del agua que transporta agroquímicos hacia los
afluentes principales de agua. Un inadecuado manejo del terreno puede conllevar al
aumento de la contaminación hídrica y las inundaciones precisamente por el aumento
en los caudales de quebradas y ríos producto de la escorrentía directa del agua.
La unión de estas microcuencas dan como resultado una subcuenca hidrográfica del
Chimbo el sistema hídrico de la microcuenca Batan – Yanayacu es afluente del Río
Chimbo, mientras que la microcuenca Telimbela – Esmeraldas es afluente de los ríos
Babahoyo – Catarama. La microcuenca Telimbela – Esmeraldas, nace en las
estribaciones de la Cordillera de Chimbo y recibe agua de los tributarios: Mususan,
Copalillo, Chontapucara, Chindillo, Apangora, Tiandiagote, Embarcadero, Tres Palos,
Pobre Diablo y otros.
De acuerdo a información proporcionada por los productores de la parroquia, la
contaminación de los recursos hídricos superficiales en los tramos que drenan los
centros poblados es alta, no regulada, ni controlada lo que limita su uso y
conservación. Las redes de monitoreo de los recursos hídricos han sido desmanteladas
sin que exista un plan a mediano plazo que las rehabilite y que sirva para sustentar
futuros estudios de desarrollo de infraestructura en la parroquia. Se ha identificado
como un tema crítico el manejo del recurso agua a nivel rural resumiéndose los
problemas que enfrenta la parroquia son los siguientes:
Telimbela por ser la zona donde hay un alto grado de contaminación con los producto
de la siembra de cultivos de ciclo corto y perenne, que hacen que cuando llueve esas
corrientes confluyan a los ríos y exista la contaminación, así mismo las descargas
domésticas son vertidas directamente a los cauces de ríos y quebradas sin ningún tipo
de control por parte de autoridad alguna. (Investigación de Campo).
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Mapa 8. Mapa de microcuencas y vertientes de agua
FUENTE: SENPLADES - Investigación de campo
ELABORACION: Consultor
2.1.11. Aire
La Parroquia Telimbela el aire aún tiene condiciones depuradoras es decir de buena
calidad aunque no existe un estudio pormenorizado de los contaminantes del aire en
este Parroquia, pero si podemos señalar que la contaminación es considerada baja, ya
que la emisión de gases de tubo de escape del parque automotor y motorizado de la
ciudad es mínima a diferencia de otras ciudades. Otro indicador contaminante que
tiene nuestra localidad es la quema de basura y la insuficiente educación ambiental,
hace que problemas como este colaboren con la contaminación del aire, así mismo la
aplicación de agroquímicos que se utilizan en las actividades agrícolas, por excretas y
aguas residuales.
Podemos clasificar dos tipos de fuentes de contaminación fija y móvil: las móviles que
provienen de los vehículos y las fijas que provienen de los calderos y chimeneas de
fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus actividades, según
datos obtenidos solo hay registradas micro empresas en las que se desempeñan en su
mayoría como extractoras del alcohol etílico en algunas comunidades, que sería
indicada como fuente fija de contaminación a menor escala.
Las fuentes móviles, en la parroquia no se han realizado estudios que nos arrojen
resultados concluyentes de concentración de material particulado y de plomo (dos
indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios de mayor
concentración vehicular. Sin embargo; se han determinado la existencia de algunos
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37
centros críticos de afluencia vehicular; que incluye la vía principal que atraviesan el
sector céntrico de la parroquia Telimbela, que corresponden a la mayor contaminación
de aire por fuentes móviles sin que estos niveles lleguen a los mínimos considerados en
grandes ciudades como Quito o Guayaquil.
Es así que la búsqueda de alternativas es urgente, la población debe comprometerse a
resolver la contaminación del aire, de su entorno, caso contrario se verá reflejado en su
propia salud.
2.1.12. Amenazas o Peligros
De acuerdo a la secretaría de Gestión de Riesgos, ha establecido que aproximadamente
el 95 % del territorio urbano de la cabecera parroquial se encuentra en riesgo, la
geomorfología y la calidad del suelo son las principales razones para que esto suceda.
Debido a esto, la población que reside o construye en el suelo urbano de la cabecera
parroquial, es particularmente vulnerable a deslizamientos que pueden producirse con
el cambiante clima que se observa durante los últimos años.
En efecto, el principal riesgo en estos sectores son los deslizamientos y deslaves que
ponen en peligro tanto la vida de las personas como las viviendas y la infraestructura
pública, particularmente las vías que son interrumpidas por deslizamientos
permanentes en la época de invierno, especialmente las comunidades afectadas son las
que se encuentran en la parte alta tales como: La Capilla, Llaniquincha, Tiandiagote,
Tronador, La Unión, San Nicolás Hualasay, La Chorrala, El Llano, Tiumbil Grande,
Mususan, Pilcopiltig, San Francisco Chico, Choropamba, etc., y como segunda gran
amenaza para la parroquia están los desbordamientos de los ríos inundando
básicamente la zona baja, siendo esta la más susceptible a inundaciones.
Los deslaves o deslizamiento son catalogados como una amenaza socio – natural,
donde el hombre y la naturaleza intervienen para dar lugar a este evento. Los
deslizamiento provocan afectaciones serías a las vías, con probabilidades de afectar
entre el 100% al 50% de la infraestructura vial. De la misma manera un evento de
deslizamiento podría generar entre 50% y 20% de pérdidas económicas o en la
producción. Así mismo, y por las razones anteriormente esgrimidas se pone en
particular riesgo a los pobladores y las edificaciones por la mala calidad del suelo
urbano, la construcción informal agudiza este problema, pues no está apegada a una
norma municipal establecida y en pleno ejercicio.
Las condiciones de pobreza y una planificación limitada dan como resultados que
muchos de sus habitantes se asienten en terrenos no adecuados o aptos para vivir, los
mismos que son propensos a los impactos de eventos de origen natural y por la
actividad humana ocasionando muchas veces graves consecuencias a las familias.
Debido a las etapas climáticas se ha obtenido muchos inconvenientes, donde los
sembríos agrícolas, vías rurales se ven afectados y en muchos casos destruidos por los
deslaves, las fuertes lluvias, e inundaciones que cada año ha provocado grandes
pérdidas económicas. (INVESTIGACION DE CAMPO).
Tabla 16. Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Inundaciones Zona baja Época de invierno
Deslaves Zona alta Época de invierno
Cenizas Volcánicas Zona media y alta Época de eventos Eruptivos
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del volcán Tungurahua
Heladas Zona media y alta Época de invierno
Amenazas Antrópicas Ubicación Ocurrencia
Quema Zona baja Época de cosecha
Tala de Arboles Zona alta Todo el año
Contaminación Zona baja y alta Todo el año FUENTE: Investigación de campo.
ELABORACION: Consultor
El GAD parroquial debe mantener un control de las construcciones en zonas de riesgos
como quebradas y orillas de los ríos. Los proyectos de mitigación que permitirán
reducir de forma inmediata los riesgos existentes en la parroquia son la construcción
de muros de gaviones o de hormigón armado en las riberas de los ríos con mayor
peligro de desbordamiento, repotenciar los puentes que se encuentran en peligro de
colapsar y la construcción de nuevos puentes que permita la pronta evacuación de la
población ante un desastre natural. Además se debe realizar capacitación a las
comunidades de la parroquia para la prevención y mitigación de desastres. Para las
zonas con posibilidad de sufrir inundaciones y deslaves es mantener las áreas de
protección forestal a orillas de ríos para evitar erosión y desbordamientos de los
afluentes de agua, así como la reforestación en las zonas altas.
Actualmente existe el comité de operaciones de emergencia (COE) del Municipio de
Chimbo; pero la población nunca ha recibido capacitación sobre gestión de riesgos; no
existen organismos de respuesta en la parroquia, como cruz roja, defensa civil,
bomberos, ejército u otros; tampoco se han definido áreas como refugios o albergues
para casos de emergencia. Tampoco se han implementado mapas de riesgos; no existen
planes de emergencia y contingencia a nivel parroquial. Finalmente, nunca se han
desarrollado ejercicios de simulaciones y simulacros.
Mapa 9. Mapa de análisis de riesgo
FUENTE: Investigación de campo - SNGR.
ELABORACION: Consultor
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39
Tabla 17. Matriz Para Priorización de Potencialidades y Problemas
BIOFISICO
Variables Potencialidades Problemas
Uso y Cobertura del
Suelo
Terrenos aptos para la
actividad Agrícola,
Agropecuario y Ambiental
Deterioro de los recursos
naturales
Recursos No Renovables
Agua Para consumo
humano y Proyectos
productivos,
Aprovechamiento de
Material Pétreo en las
Riveras de Ríos y Minas,
Cascadas
Disminución de recursos
no renovables
Recursos Naturales
Degradados
Condiciones climáticas y
geográficas aptas para la
inmediata regeneración
natural
Deterioro acelerado de
pequeños bosques
naturales en áreas de alto
valor ecológico
Impactos y Niveles de
Contaminación
Existencia de recursos
naturales (suelo, aire y
agua), en estado natural
Contaminación focalizada
por quemas de residuos
agrícolas
Ecosistemas Frágiles Bosques Naturales y
Riberas de los Ríos
Deterioro por Intervención
de la Mano del Hombre
Proporción y Superficie
de Territorio
Continental Bajo
Conservación
Bosque Protector Guarumal Deterioro acelerado de
flora y fauna
Ecosistemas Para
Servicios Ambientales
Bosques Naturales,
Microcuencas Hidrográficas
y Zonas Turísticas
Deforestación, no Existen
Programas de
Reforestación en las
Microcuencas Productoras
de agua, no Existe
Promoción Turística
Clima Climas Optimo para la
Agricultura y Ganadería Contaminación Antrópica
Relieve
Relieves Moderados
Favorables Para la
Actividad Agropecuaria con
Pendientes Inferiores al
50% Propicia Para la
agricultura
Falta de Asesoramiento
Técnico, No Existe Planes
de Manejo Para Conservar
Estos Recursos
Suelo
Suelos Aptos Para la
Agricultura, Ganadería y
Conservación
Agricultura y Ganadería
Tradicional existe
Asesoramiento Técnico
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Agua Microcuencas Hidrográficas
Productoras de Agua
Deforestación en las
Riberas de los Ríos y Zona
Alta, Falta de
Concienciación de la
Importancia de los
Recursos Naturales
Aire El Aire Tiene Condiciones
Depuradoras
Contaminación focalizadas
por quemas de residuos
agrícolas
Amenazas o Peligros
Cuenta con infraestructura
adecuadas en caso de
desastres naturales
Sectores susceptibles a ser
afectados con fenómenos
naturales FUENTE: Investigación de campo.
ELABORACION: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
41
2.2. Diagnóstico sociocultural
La parroquia Telimbela, pertenecen al Cantón Chimbo de la Provincia Bolívar y de
acuerdo al censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos INEC 2010, esta tiene una población de 3.257 habitantes, de los cuales 1.669
son hombres y 1.588 son mujeres. Según las proyecciones del INEC, la población
estimada de la parroquia para el año 2015 será de 3.210 habitantes
La situación poblacional para el caso de la parroquia se demuestra que es uno de los
territorios con baja población y se caracteriza por tener un porcentaje del 20,55% de
densidad poblacional por área de residencia con relación a la población cantonal, así
mismo de acuerdo al censo del año 2010 del INEC su población por género está
conformada por el 51.24% de hombres y 48.76% mujeres.
En relación a la salud, existen varios inconvenientes básicamente por el déficit de
cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que dificultan este
acceso por parte de la población más lejana.
En el nivel organizativo se identifica a la organización parroquial denominada
“Asociación de Desarrollo Integral Social San Francisco de Asís” que principalmente
abarca la parte baja de los productores, los socios pertenecen a diferentes comunidades
de la parte baja de la parroquia.
En el tema de pertenencia de la población a un territorio, los pobladores manifiestan
que se auto identifica por sus raíces de donde vienen que son de Chimbo, la
Magdalena, Santa Fe y la Asunción, y tienen sus vínculos con estas poblaciones y
ciudades principalmente, en lo referente a las fiestas estas son más de carácter
religiosas y el Carnaval; Otro sentido de pertinencia de las familias es su manera de
auto identificarse por grupo Étnico, en la Parroquia el mayor porcentaje se auto
identifica como mestizo.
En lo que se refiere al acceso del espacio público son elementos que la población
demanda que deben tener este servicio como son las canchas, coliseo, parques,
mercado entre otras. Que ahora disponen muy poco y es un tema que demanda
también de información hacia la población.
2.2.1. Análisis demográfico:
2.2.1.1. Población
La parroquia Telimbela, pertenecen al Cantón Chimbo, que de acuerdo al censo de
población y vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC 2010, esta
tiene una población de 3.257 habitantes, de los cuales 1.669 son hombres y 1.588 son
mujeres. Según las proyecciones del INEC, la población estimada de la parroquia para
el año 2015 será de 3.210 habitantes, de acuerdo a la proyección realizada con una
tasa de crecimiento poblacional de (-0,29%).
Tabla 18. Población total de la Parroquia
SEXO POBLACION TOTAL %
Hombres 1.669 51.58
Mujer 1.588 48.42
Total 3.257 100% FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
42
Del total de la población de la parroquia que es de 3.257 habitantes, el 51.24%
corresponde a población masculina y el 48.76% corresponde a población femenina,
estos datos reflejan que es una de las parroquias donde se evidencia un 2.48% más de
población masculina; si calculamos con la población proyectada los porcentajes de
genero se mantienen.
Gráfico 2. Población por género
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
Gráfico 3. Población por género
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.1.2. Crecimiento poblacional Inter –censal
En la parroquia Telimbela, tomando como referencia el censo del año 2010, se
evidencia un crecimiento poblacional en las edades de 0 a 4 años, 5 a 9 años y de 10 a
14 años de edad tanto de hombres como de mujeres y con una disminución en el rango
del 15 a 19 años.
Tabla 19. Crecimiento Poblacional por edades en los últimos censos en la parroquia
Hombres 51,24%
Mujeres 48,76%
Poblacion por Genero
HOMBRES; 51,24 MUJERES; 48,76
Total; 100,0
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
HOMBRES MUJERES Total
EDADES 1990 % 2001 % 2010 %
85 y mas 3 0,39 8 0,88 5 0,48
80-84 4 0,52 6 0,66 17 1,65
75-79 10 1,30 12 1,32 14 1,36
70-74 18 2,34 21 2,31 36 3,50
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
43
FUENTE: INEC-INFOPLAN.
ELABORADO: Consultor
Así mismo podemos verificar que de acuerdo a los tres últimos Censos realizado por el
INEC en diferentes periodos. Según el censo del año 1990 en la parroquia se registró
una población de 3.623 habitantes; en el Censo del año 2001 la población fue de 3.343
y en el último censo del año 2010 se registraron 3.257 habitantes. Bajo estas cifras
podemos establecer que entre el periodo censal del año 1990 al 2001, el crecimiento
poblacional disminuyo en un 7,7%, y entre el periodo censal del año 2001 al 2010, se
reduce la poblacional en un 2,5,%. Notando claramente una disminución en los dos
últimos periodos censales que equivalen en el primer caso a 280 personas y en el
segundo caso de 86 personas menos de la población con respecto al anterior censo.
Con estos datos se analiza que la población en la Parroquia Telimbela en el periodo
censal del año 1990 al año 2001, se disminuyó la población en 280 personas en 11
años, esto nos da una referencia de que anualmente en promedio de decrecimiento
poblacional fue de 25 personas notándose que es un crecimiento desacelerado, en el
periodo censal del año 2001 al 2010 se disminuyó la población en 86 personas lo que
hace que en la parroquia la población al 2010 sea de 3.257 habitantes y su proyección
para el año 2015 sea de 3.210 habitantes.
Tabla 20. Crecimiento poblacional Inter –censal
CENSO POBLACION
1990 3.623
2001 3.343
2010 3.257
2015 3.210 FUENTE: INEC. INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
65-69 15 1,95 18 1,98 34 3,30
60-64 24 3,13 22 2,42 35 3,40
55-59 23 2,99 33 3,63 36 3,49
50-54 29 3,78 43 4,73 37 3.60
45-49 39 5,09 31 3,41 41 3,98
40-44 42 5,48 30 3,30 51 4,96
35-39 23 2,99 48 5,28 41 3,98
30-34 35 4,56 52 5,72 48 4,66
25-29 39 5,09 40 4,40 56 5,43
20-24 57 7,43 65 7,15 68 6,60
15-19 59 7,69 73 8,04 102 9,90
10-14 102 13,30 138 15,20 137 13,30
5-9 121 15,77 134 14,76 152 14,76
0-4 124 16,17 134 14,76 120 11,65
TOTAL 767 100% 908 100% 1.030 100%
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
44
Gráfico 4. Crecimiento inter censal
FUENTE: INEC.- INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.1.3. Distribución de la población por edad y sexo
Tabla 21. Distribución de la población por edad y sexo
EDAD TOTAL % HOMBRES % MUJERES %
85 y + 39 1,19 20 0,61 19 0,58
80-84 41 1,25 21 0,64 20 0,61
75-79 56 1,72 29 0,89 27 0,83
70-74 76 2,35 38 1,17 38 1,17
65-69 92 2,83 56 1.72 36 1,11
60-64 99 3,04 47 1,44 52 1,60
55-59 126 3,87 67 2,06 59 1,81
50-54 134 4,11 76 2,33 58 1,78
45-49 148 4.55 67 2,06 81 2,49
40-44 177 5,44 82 2,52 95 2,92
35-39 188 5,77 91 2,79 97 2,98
30-34 195 5,99 87 2,67 108 3,32
25-29 191 5,87 94 2,89 97 2,98
20-24 236 7,25 125 3,84 111 3,41
15-19 314 9,64 167 5,13 147 4,51
10-14 401 12,31 217 6,66 184 5,65
5-9 409 12,55 217 6,66 192 5,89
0-4 335 10,29 168 5,16 167 5,13
TOTAL 3.257 100 1.669 100 FUENTE: INEC.- INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
3200
3250
3300
3350
3400
3450
3500
3550
3600
3650
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Comportamiento tendencial de la poblacion del la Parroquia Telimbela
3.623
3.343
3.257
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
45
Los rangos más representativos en función al número de personas son aquellos
comprendidos entre las edades de 0 - 4 años; 5 - 9 años, 10 a 14 años y en menos escala
de 15 a 19 años respectivamente. En cuanto a Género podemos observar que la
diferencia entre rangos de las edades de 0 a 19 años no varía significativamente entre
hombres y mujeres, más bien hay un porcentaje de crecimiento equilibrado. En cuanto
a la distribución de la población en las edades comprendidas de 20 años y más esta
entre el 1 al 6%.
Gráfico 5. Distribución de la población por edades
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
La estructura por edades en la población de la parroquia está comprendida entre los
rangos de 0 a 19 años, lo que tendrá una incidencia importante en el mediano plazo
con relación a la población económicamente activa y en el tema socioeconómico y
productivo de la zona, ya que en la Parroquia como se puede observar en los datos el
predominio de la población está comprendida entre los rangos de 0 a 19 años, que
corresponde estrictamente a una población joven, dicho rango representa el 44,79,%
del total de la población parroquial; esta Información de alguna manera nos pone en
alerta para generar a futuro una estrategia para que esta población no salga o migre
de la parroquia, bajo esta percepción que da la población en las reuniones de
socialización del PDyOT, implica poner mayor atención a temas como la generación de
empleo, fomento de emprendimientos para jóvenes, microempresas, (Panadería) y
mecanismos de apoyo para el sector productivo principalmente, y así mantener a este
segmento de la población en sus territorios; Caso contrario se tendrá una migración de
la juventud hacia otros territorios ya sea por estudios y por la búsqueda de
oportunidades de trabajo, la población advierte de este problema y manifiestan que es
urgente que se desarrolle programas, proyectos y que la presencia del estado sea más
activa, para que esta población joven pueda quedarse en sus territorios, de no darse
39 41 56 76 92 99 126 134 148 177 188 195 191
236
314
401 409
335
1,19 1,25 1,72
2,34 2,83 3,04
3,87 4,11 4,55
5,44 5,77 5,99 5,87
7,25
9,64
12,31 12,55
10,29
TOTAL %
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
46
esto, Telimbela perderá cera del 50% de su población e irá reduciendo la misma por la
migración, esta reflexión lo hacen los pobladores en los talleres de socialización.
2.2.1.4 Pirámide poblacional.
Para representar gráficamente en la pirámide de edades, se representa en la derecha
la población femenina y a la izquierda la población masculina ordenadas por edades.
Gráfico 6. Pirámide poblacional
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.1.4. Auto identificación
Según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010, indica que en la
Parroquia el 95,36% de la población se auto identifica como Mestizo/a, el 3,5 se
identifica como Blanca, el 0,34% se auto identifica Indígena, el .31% se auto identifica
como Montubia; y en porcentajes menores al 1% se auto identifica como población Afro
descendiente, mulata y otro tipo de población. En las reuniones de socialización se
puede corroborar la formación aunque no en porcentaje pero si de manera cualitativa
por parte la población que asistió en las reuniones participativas de socialización del
diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDYOT. Han hecho
énfasis en que son una población mayoritariamente mestiza.
167 192
184 147
111 97
108 97 95
81 58 59
52 36 38
27 20 19
-168 -217 -217
-167 -125
-94 -87
-91 -82
-67 -76
-67 -47
-56 -38
-29 -21 -20
-250 -200 -150 -100 -50 - 50 100 150 200 250
0-4 años5-9 años
10-14 años15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85 y + mas
HOMBRES MUJERES
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
47
Tabla 22. Auto identificación
PARROQUIA POBLACION PORCENTAJE
Indígena. 11 0,34
Negra - Afro ecuatoriano 10 0,48
Mestizo /a 3.106 95,36 %
Mulato /a 3 0,09 %
Blanco /a 114 3,50 %
Montubio /a 10 0,31 %
Otra 3 0,09
TOTAL 3,257 100% FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
Gráfico 7. Auto identificación
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.2. Educación
Como se manifiesta en la Constitución del 2008 de la República del Ecuador, sección
Quinta, Art. 26 “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un
deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política
pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”.
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
0,34 0,31
95,36
0,09 3,50 0,31 0,09
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
48
2.2.2.1. Tasa de asistencia por nivel de educación.
En la parroquia Telimbela actualmente existen los siguientes centros educativos
distribuidos por niveles: 1 de pre-básica, 24 de nivel básico, 1 centro educativo de
secundaria y bachillerato funcionando, no existe centros de nivel superior en la
parroquia, además no disponemos aun de información sobre las unidades educativas
que se han cerrado.
De acuerdo a información del INEC, la tasa de asistencia de educación básica en la
parroquia es del 88,40% de acceso, asimismo la tasa neta de asistencia en primaria es
del 93,65%, la tasa neta de asistencia a la educación secundaria es del 62,95%; la tasa
neta de asistencia al Bachillerato es del 39,81% y la tasa neta de asistencia en
educación superior es del 10,76%. Según la información de campo recopilada en el
diagnostico son pocos los jóvenes que acceden a las universidades la razón principal es
que no existen centros de educación superior en la parroquia y cuando han terminado
su bachillerato la mayoría de ellos migra a las ciudades para buscar trabajo y mejorar
sus condiciones de vida propias y de su familia.
La escasa tasa de asistencia según el INEC al nivel superior por parte de los jóvenes, y
lo manifestado por los participantes de las reuniones de socialización que las familias
no disponen de los recursos suficientes para afrontar los gastos que representa enviar
a otras ciudades a sus hijos a estudiar, por los altos costos de inversión en una
universidad fuera de su territorio, esta posibilidad de enviar a los jóvenes a la
Universidad conlleva en incurrir en gastos de alojamiento, manutención, pasajes,
materiales para estudio, etc. Las principales ciudades donde salen son, Guaranda,
Caluma, Babahoyo.
Es así que los moradores manifiestan que se han incrementado los costos de los
productos de primera necesidad y que su trabajo en la producción agropecuaria no es
valorado en el mercado, el poco dinero que recuperan por la venta de sus productos no
alcanza para solventar dichos gastos y prefieren que sus hijos trabajen, generándose
una migración de la juventud mayormente a buscar nuevas oportunidades de trabajo
en otras ciudades porque a muchos de ellos no les gusta quedarse en el campo.
Tabla 23. Tasa de asistencia
PARROQUI
A
EDUCACIO
N BASICA
PRIMARI
A
SECUNDARI
A
BACHILLERAT
O
SUPERIO
R
TELIMBEL
A 88,40% 93,65% 62,95%
39,8102%
10,76% FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
49
Gráfico 8. Tasa de asistencia por nivel de educación, Inicial, Básica, Bachillerato y
superior
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
De acurdo a estadísticas de acceso y asistencia a la educación, principalmente en los
niveles inicial, básico y primaria cuyo promedio es del 90,25, secundaria con promedio
del 62,95%, el nivel de Bachillerato es del 39,81% y en un bajo porcentaje el
universitario cuyo promedio es del 10,76 %, la población que accede a estos niveles de
educación se encuentra ligeramente equilibrada tanto de hombres como de mujeres,
respectivamente.
Un dato que la población ha manifestado en estas reuniones principalmente en alguno
sectores y ha mostrado su descontento en cuanto al cierre de escuelas o la posibilidad
de cierre y la centralización en lugares distantes a sus antiguas escuelas; esto para
muchos padres resulta complicado para el envío de sus hijos a estos centros
educativos, sobre todo en los niveles Inicial, básico, primario y secundaria, la dificultad
se da por las nuevas distancias donde se encuentran ubicados estos centros educativos,
por la falta de transporte en los sectores rurales, inseguridad para los niños en estos
nuevos sitios, lo que afectara según la población a limitar el acceso a la educación e
incrementar la deserción estudiantil.
2.2.2.2. Cobertura de educación por sectores.
En cuanto al acceso de la población de la parroquia a la educación inicial, básica y
primaria, esta se da en los diversos sectores y poblados; sin embargo, en los últimos
años la reubicación o posibles reubicaciones de las escuelas han generado un
descontento en la población, ya que las escuelas cerradas están sin uso, abandonadas y
en deterioro de su infraestructura, sumándose otros inconvenientes que tienen por el
traslado de sus hijos a los nuevos lugares donde funcionan los centros de educación,
así mismo para acceder al nivel del Bachillerato, la juventud estudiantil se tienen que
trasladar de sus lugares de origen hacia el centro o cabecera parroquial, inclusive los
estudiantes acuden a otras parroquias vecinas para acceder al nivel del bachillerato.
88,40% 93,65%
62,95%
39,81%
10,76%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
50
Mapa 10. Cobertura de la educación
FUENTE: Investigación de campo
ELABORADO: Consultor
2.2.2.3. Cierre de Escuelas por unificación.
Las nuevas políticas implementadas por el Ministerio de Educación en todo el
territorio nacional Ecuatoriano, las Escuelas unidocentes que tienen menos de 25
alumnos deben ser cerradas y unificadas con otras de sectores cercanos y más
poblados, Sin embargo en la parroquia y en algunos sectores aún se mantienen las
escuelas Unidocentes Bilingües que a pesar de tener menos de 20 niños no han sido
cerradas, esto se debe a la dispersión de las comunidades a los centros poblados donde
puedan asistir los niños a los centros educativos.
Según lo que la población ha manifestado en estas reuniones principalmente en
algunos sectores han mostrado su descontento en cuanto al cierre de escuelas o la
posibilidad de cierre y la centralización en lugares distantes a sus antiguas escuelas;
esto para muchos padres resulta complicado ya que el envío de sus hijos a estos
centros educativos, sobre todo en los niveles Inicial, básico, primario y secundaria cuya
dificultad se da por las nuevas distancias donde se encuentran ubicados estos centros,
la dificultad principalmente es por la falta de transporte en los sectores rurales,
inseguridad para los niños en estos nuevos sitios, lo que afectara según la población a
limitar el acceso a la educación e incrementar la deserción estudiantil.
2.2.2.4. Escolaridad de la Población
De acuerdo a los datos del último censo poblacional y de vivienda del año 2010, en la
parroquia Telimbela el promedio de escolaridad es del 6.68% De la población de 24
años y más de los cuales 6.77% corresponde a hombres y 6.40% corresponde a mujeres.
Un dato importante que anotamos es la escolaridad de los jefes de hogar cuyo
promedio es de 6.42%.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
51
Tabla 24. Escolaridad de la población
ESCOLARIDAD MAYORES DE 24 AÑOS Y MAS
POBLACION PORCENTAJE
HOMBRES 6.77
MUJERES 6.60
ESCOLARIDAD JEFES DE HOGAR 6.42
PROMEDIO 6,60 FUENTE: INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
Gráfico 9. Escolaridad
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.2.5. Analfabetismo
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2.010, en la parroquia Telimbela la
Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es del 9,56%; de los cuales
8,53% corresponde a la tasa de analfabetismo de la población masculina de 15 años y
más y la tasa de analfabetismo de la población femenina de 15 años y más es de
10.62%. Estos datos indican que la población con mayor índice de analfabetismo es el
de la población femenina con un 2,09% de diferencia con la población masculina y de
manera general la población que se encuentran en edades de 15 años y más, además la
población ha manifestado que una de las causas es que muchas personas ni van a los
centros educativos por encontrase en los sectores más alejados de la parroquia.
Tabla 25. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 años y más
PARROQUIA POBLACION TASA DE ANALFABETISMO
TELIMBELA
Total 9,56%
Hombres 8,53%
Mujeres 10,62% FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
6,77
6,60
6,42
6,60
6,20
6,30
6,40
6,50
6,60
6,70
6,80
HOMBRES MUJERES JEFES DE HOGARPROMEDIO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
52
Gráfico 10. Analfabetismo
FUENTE: SIN-INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.2.6. Deserción escolar
En relación a la deserción escolar no se cuenta con datos estadísticos a nivel
parroquial, pero en las reuniones de socialización para este diagnóstico tomamos como
punto de referencia la información de la propia gente en relaciona los inconvenientes
que genera le cierre de una escuela, principalmente para los niños y la economía de
sus familias, lo que de alguna manera origina la deserción de la población estudiantil.
Así mismo para el año 2015, no se dispone de estadísticas oficiales en la parroquia,
pero de acuerdo a la información de las reuniones para la socialización del diagnóstico
que se realizó en cada una de los sectores con la participación de líderes/lideresas
comunitarios/as, existe disconformidad por el cierre de algunas escuelas, ya que ahora
tienen que trasladarse a otros sectores de su comunidad, los pobladores manifiestan su
descontento e inconvenientes para enviar a sus niños a las escuelas actualmente
habilitadas, lo que supone puede ser una de las causas del incremento de la deserción
escolar por el cierre de las escuelas unidocentes, esto lo relacionan al nuevo sistema de
acceso a la educación que se dio en estos últimos años, lo que está provocando varios
inconvenientes a la población rural principalmente por varios factores: para los padres
de familia significa un incremento en el gasto diario, por cuanto se tienen que pagar
pasajes hacia los nuevos sectores en donde se encuentra la escuela habilitada, la poca
disponibilidad de transporte hacia los centros unificados y las distancias, las vías de
acceso en mal estado, el peligro y la seguridad de enviar a sus hijos a lugares más
alejados donde se ubican los centros unificados, este análisis lo hace la población que
aún tiene hijos en las escuelas y colegios y reiteran que este nuevo sistema de
educación en vez de beneficiar lo único que ha conllevado es que se haya incrementado
la deserción de los niños/as a las escuelas.
2.2.3. Salud
La constitución de la República del Ecuador del año 2008 en la sección séptima, Art.
32 manifiesta. “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se
vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la
9,56% 8,53%
10,62%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
Total Hombres Mujeres
TELIMBELA
TASA DE ANALFABETISMO
TASA DEANALFABETISMO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
53
educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a
programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud
sexual y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los
principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,
eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional”
2.2.3.1. Morbilidad
Según la información no estadística, emitida por los participantes de la socialización
del diagnósticos, hemos elaborado un cuadro aproximativo por orden de enfermedades
más frecuentes y graves en la parroquia, dentro de las principales enfermedades están
la parasitosis que tienen una mayor incidencia principalmente en los niños los niños,
niñas y personas adultas mayores, con un posible porcentaje que llegaría al 90.00%,
esto atribuyen en gran medida a que la mayoría de esta población parroquial no
disponen de los servicios básicos como el sistema de agua potable y alcantarillado
principalmente; también otra afección que tienen los niños básicamente con un 60,0%,
de incidencia en la población es la Faringitis Aguda (Resfriado Común ) y fiebres cuya
causa principal es por la humedad sumado a otro fenómeno que manifiesta la
población como los cambios bruscos en el clima lo que atribuyen a los efectos del
cambio climático Entre la población femenina las afecciones más frecuentes son
enfermedades a las vías urinarias y vías respiratorias, un punto importante es que el
50% de la población tienen un riesgo de accidentes laborales (cortes con el Machete).
Tabla 26. Causas de morbilidad
CAUSAS DE MORBILIDAD PORCENTAJE
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 90,0%
Faringitis aguda 60,%
Infección a las vías urinarias en las mujeres 90%
Infección a las vías respiratorias 90%
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 70%
Amigdalitis aguda no especificada 40,%
Accidentes laborales cortes con machete 50%
Amigdalitis estreptocócica 40,%
OTRAS 40,%
FUENTE: Investigación de campo
ELABORADO: Consultor
2.2.3.2. Cobertura de Salud
En lo que se relaciona a salud, existen varios inconvenientes básicamente por el
déficit de cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que
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54
dificultan este acceso por parte de la población más lejana, recalcan que es prioritario
contar con nuevos centros de salud con equipamiento básico y disponibilidad de
medicina especializada. A pesar de existir 1 sub-centro del MSP y la infraestructura es
muy pequeña, a pesar de haber 4 profesionales en medicina esto no alcanza a la
demanda, también manifiestan que se requieren de manera urgente el equipamiento
básico y un laboratorio.
Finalmente la población manifiesta que el sub-centro que está ubicado en la cabecera
parroquial que ahora tiene la categoría de Centro de salud con atención Permanente.
La población de la parte baja por las distancia se hacen atender en las parroquias
vecinas como la Magdalena, las comunidades del Valle, la Alsacia, Mirador, la
Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas de Tronador, Tablas Parnaso, se hacen atender
en la cabecera cantonal Caluma y en la Esmeralda por la facilidad y las cortas
distancia.
Las comunidades del Tronador, Capilla del Tronador, Unión del Tronador, Tronador
Grande y Tiandiagote se hacen atender en la parroquia de Balsapamba
Y los beneficiarios del Seguro campesino van a Huilloloma de la parroquia
Balsapamba, este sector existe un Sub-centro de salud del IESS
Indican también que a pesar de disponer de una farmacia, esta no cuenta con la
medicina completa, ya que no hay disponibilidad de medicina específica para atender a
los pacientes con enfermedades crónicas o catastróficas, manifiestan también que
hace falta equipamiento básico en cada unidad de atención médica para atención
especializada en casos de emergencia o enfermedades permanentes y catastróficas y
que finalmente les toca comprar sus recetas afuera.
Observaron también que la infraestructura está muy limitada y piden se pueda
ampliar el espacio físico de esta unidad de atención médica. Así también recalcaron
que es importante valorar y difundir de mejor manera el Conocimiento y sabiduría
ancestral en temas de medicina.
De manera general la población también planteo como dificultades que para el acceso
a la Salud, se suma el mal estado de las vías y las distancias donde están ubicados
algunas comunidades ya que el centro de atención medica se encuentran ubicados en
la cabecera parroquial; eso conlleva a no disponer de manera frecuente el transporte
público convirtiéndose en servicio insuficiente y un problema para acceder a la
atención en la salud.
Se recalca y es importante mencionar, que esta problemática de acceso a la salud, se
suma la falta de servicios básicos como agua potable y alcantarillado en los sectores, la
falta y disponibilidad de medicina específica. Finalmente comentan que no hay un
mecanismo o sistemas de comunicación en los sectores para atender las emergencias
en el área rural.
Tabla 27. Cobertura del Ministerio de Salud publica
PARROQUIA TIPO NUMERO DE
MEDICOS
CAMAS
HOSPITALARIAS
TELIMBELA Centro de salud MSP Consulta Externa 0
FUENTE: DIRECCIÓN DISTRITAL DE GUARANDA-SALUD
ELABORADO: Consultor
En la Parroquia Telimbela se dispone de 4 médicos de consulta general; 1 odontólogo;
2 enfermeras y 2 TAPS (Técnicos de Atención Primaria de Salud)
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55
2.2.3.3. Perfil Epidemiológico
La falta de información básicamente no disponible a nivel parroquial, ni estadísticas
oficiales a nivel de los sectores de Telimbela, nos permitimos hacer el análisis en base
a la información que tomamos de los participantes a las reuniones de socialización del
diagnóstico del PDYOT y que fue expuesta por los participantes, en la que se indica
que las principales causas de muerte de las personas se debe a: Paro cardiaco
respiratorio con un 30%, Neumonías 20%; Hipertensión 30%, suicidios 10% y otras en
menores escalas, como se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla 28. Principales Causas de Muerte
N° de Ord. CAUSAS %
1 Paro cardio respiratorio 30%
2 Neumonía 20%
3 Hipertensión 30%
4 Suicidio 10%
5 Muerte natural 60%
6 Otras 20% FUENTE: Investigación de campo
ELABORADO: Consultor
2.2.4. Acceso y uso de Espacio Público
Los espacios públicos considerados en la parroquia son canchas de uso múltiple, casas
comunales, parques infantiles, cementerios entre otros.
2.2.4.1. Espacio público (M2 por Habitante)
El diagnostico de campo realizado en las comunidades de la parroquia Telimbela se
realizó un listado de canchas de uso múltiple, cementerios, casas comunales, parques
infantiles entre otros que en metros cuadrados representa 27.100 m2 de construcción,
que la dividir para la población proyectada para el año 2015 que es de 3.210
habitantes correspondería a 8,44 m2 de espacio público por habitante de la parroquia
2.2.5. Organización y Tejido Social
En la parroquia de acuerdo a la información de campo levantada en la fase del
diagnóstico, se cuenta con comunidades y barrios, , los mismos que se encuentran
organizados, mediante Directivas Comunitarias y Juntas de Agua, tanto
organizaciones de hecho con diferentes finalidades.
2.2.5.1. Organizaciones relevantes
En el nivel organizativo se identifican que es muy bajo en las comunidades o sectores,
únicamente las directivas de las comunidades o sectores que son de hecho y son
representadas por un presidente, sin embargo existe cuatro organizaciones
parroquiales inscritas a los diferentes ministerios, como son:
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56
Tabla 29. Organizaciones sociales relevantes
Organizaciones sociales Legalizadas
Asociación de Desarrollo Integral Social San Francisco de Asís MIES
Asociación de Desarrollo Integral Social El Tesoro MIES
Asociación De Desarrollo Social Junto Creceremos MIES
Asociación de productores agropecuarios y de comercialización San
Francisco de Tronador Grande
MAGAP
FUENTE: Investigación de campo
ELABORADO: Consultor
2.2.5.2. Inequidades sociales
El empleo en la parroquia a nivel general podemos anotar es que no hay oportunidades
de trabajo más que en sus propias fincas y que de vez en cuando se apoyan entre
productores a través del presta manos, o ganando un diario que oscila entre 10 dólares
el día, los habitantes de la parroquia se dedican a labores de agricultura y ganadería.
A pesar de todo lo anterior los habitantes de los diferentes sectores han manifestado
en los talleres participativos que entre las debilidades para mejorar su nivel de vida,
está la falta vías de acceso para transportas los productos, los bajos precios en los
mercados, no hay precios justos, otro factor importante es la Faltan mecanismos de
comercialización, no se da dar valor agregado a los productos, no hay apoyo del estado
para fomentar y crear microempresas e infraestructura productiva asumen esta
situación de abandono de parte del estado a los efectos de migración por falta de
oportunidades para los jóvenes principalmente.
Tabla. 30 Indicadores de Pobreza.
PARROQUIA
NBI NBI NBS
%(Total
Hogares/Total
NBI*100)
%(Total por personas/Total NBI*100) %(Total
Hogares/Total
NBS*100)
TELIMBELA 96,61 97,05 96,61 FUENTE: INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
En lo que se refiere al Bono de Desarrollo humano, de acuerdo a los datos del registro
social, nos indica que en la Parroquia son varios los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano y se encuentran en niveles de extrema pobreza, las familias que se
encuentran bajo la línea de pobreza, y las familias están sobre la línea de pobreza, por
lo general son adultos mayores o personas con discapacidad que se encuentran sobre la
línea de pobreza.
Mayormente este bono según los beneficiarios de la parroquia ha servido para realizar
pequeñas inversiones en iniciativas productivas. Es decir este rubro permitió a los
beneficiarios iniciar con una actividad productiva de corto plazo, compra de medicinas
y alimentos para la familia. En el caso de los Adultos mayores y personas con
discapacidad el bono sirve para la compra de alimentos y medicinas.
Básicamente podemos indicar de acuerdo a la información de campo levantada en el
proceso de socialización del Diagnóstico del PDyOT los beneficiarios del Bono en el
caso de mujeres y hombres, estos créditos, están dirigidos especialmente para
emprender con pequeñas acciones de producción y actividades agropecuarias, como
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57
crianza y engorde de chanchos, pollos y compra y mejoramiento de ganado vacuno,
como también a mejoramiento del proceso de producción de tomate de árbol y mora,
mejoramiento de otros cultivos como caña en mínima escala; según los datos del RIPS
al 2015, se han realizado 9 créditos del CDH. (Crédito de Desarrollo Humano)
2.2.6. Grupos Étnicos
La identidad y su grupo étnico se expresa claramente por las personas que habitan en
la Parroquia así, según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010,
indica que en la Parroquia el 93,36% de la población se auto identifica como Mestizo/a,
el 0,34% se auto identifica Indígena, el 3,50% se auto identifica como población
Blanca, el 0,31 % se auto identifica como Montubia; el 0,09% como Mulata y en
porcentajes menores del o,09% se auto identifica como otro tipo de población. Han
hecho énfasis en que son una población mayoritariamente mestiza.
Tabla 30. Grupos Étnicos
PARROQUIA POBLACION PORCENTAJE
Indígena. 11 0,34
Negra - Afro ecuatoriano 10 0,48
Mestizo /a 3.106 95,36 %
Mulato /a 3 0,09 %
Blanco /a 114 3,50 %
Montubio /a 10 0,31 %
Otra 3 0,09
TOTAL 3.257 100% FUENTE: INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
2.2.7. Cohesión Social y Pertenencia de la Población con un Territorio
En cuanto al tejido y cohesión social, han manifestado que es una población con ciertos
conflictos internos básicamente a nivel de la cabecera parroquial y n las comunidades
de la parte alta, no así en la parte media y baja de la parroquia donde su tejido social
es fuerte y tienen una convivencia armónica cuya característica es que la gente es muy
amable, unida y luchadora; manifiestan que cuando se trata de problemas y objetivos
comunes así como las soluciones están todos allí apoyando
En el tema de pertenencia de la población a un territorio, los pobladores manifiestan
que se auto identifica por sus raíces de donde vienen que son de Chimbo, la
Magdalena, Santa Fe y la Asunción, y tienen sus vínculos con estas poblaciones y
ciudades principalmente, en lo referente a las fiestas estas son más de carácter
religiosas y el Carnaval; Otro sentido de pertinencia de las familias es su manera de
auto identificarse por grupo Étnico, en la Parroquia el mayor porcentaje se auto
identifica como mestizo.
2.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral
Según la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, en su sección cuarta
Art.21 “las Personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad
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58
cultural, a decidir sobre su pertenencia a uno o varias comunidades culturales y a
expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus
culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas”
El Patrimonio material e Inmaterial está ligado a la memoria y herencia de los
pueblos en la medida en que su vigencia y representatividad generen procesos de
identidad cultural y de pertenencia en la comunidad. En este sentido, el Patrimonio
Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y expresiones culturales,
cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidos de padres a
hijos/as, de generación en generación y se mantienen vigentes para una comunidad, ya
que son recreadas permanentemente en función de los tiempos y contextos sociales y
naturales como procesos vivos y dinámicos que conllevan la re significación de las
culturas.
El Ecuador ha considerado como parte de la metodología de identificación, registro e
inventario del patrimonio inmaterial, cinco categorías propuestas por la Convención,
denominadas ámbitos del Patrimonio Inmaterial: 1) Tradiciones y expresiones orales,
2) Artes del espectáculo, 3) Usos sociales, rituales y actos festivos, 4) Conocimientos y
usos relacionados con la naturaleza y el universo, 5) Técnicas artesanales
tradicionales. Como signatario de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio
Inmaterial (2003) de la UNESCO,
El patrimonio cultural es un tema de total desconocimiento en la población, no
identifican ningún tipo de patrimonio, nada más que la fiesta religiosa de Divino Niño
Jesús y el los carnavales, algunos participaron identificaron a las Cascadas de San
Francisco y la Victoria, así como el Santuario de la Virgen del Valle, que anualmente
recibe muchas visitas, como patrimonio que sería un potencial rubro para el
ecoturismo, pero aclaran que es por falta de conocimiento en este tema o de no darle el
valor o la importancia que requiere y saber con qué patrimonio se cuenta, aseguran
que hace falta mucha capacitación y presencia del estado en este territorio.
Manifiestan que hace falta mayor interés y presencia del estado en el territorio para
apoyarlos y capacitarlos, de esta forma tener mayor conocimiento que les permita
valorar sus recursos y generar oportunidades en torno al patrimonio, recalcando que
todo esto se puede dar cuando se cuente también con vías de acceso en buenas
condiciones y servicios básicos eficientes.
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Según lo manifestado por la población, los movimientos migratorios en la parroquia
son por diversas causas principalmente de la juventud por estudio y en busca de
fuentes de trabajo.
Es su mayoría la población que sale de la Parroquia va en busca de mejores
oportunidades y alternativas para mejorar sus condiciones de vida, ya que en la
parroquia hay pocas oportunidades de empleo principalmente; Si bien es cierto la
población tiene acceso a la tierra, pero la mayoría no dispone de capital de trabajo, y
los pocos propietarios que disponen de este capital asumen una visión empresarial
quienes acumulan la riqueza con márgenes de rentabilidad altos, mientras que la
mayoría lo poco que produce vende sus productos a bajos precios lo que en muchos
casos este capital es inferior al invertido en la producción. En este sentido existe
inequidades entre los dueños de la tierra que tienen capital y los campesinos que
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59
tienen tierra pero que no disponen de este capital y tienen que vender su mano de obra
a los potentados.
Principal Motivo del Viaje
De acurdo a los datos recogidos en el diagnostico en cada una de las comunidades y
sectores de la Parroquia, los habitantes manifiestan que algunas familias emigran por
razones de unión familiar, trabajo y estudios.
En el tema migratorio, señalan que la población joven ha salido de la parroquia, por
diversas causas principalmente para estudiar, buscar trabajo y nuevas oportunidades
de mejorar sus condiciones de vida, y la población que ahora existe básicamente es
población de adultos y adultos mayores, los jóvenes de edades de hasta 15 años
permanecen en poco porcentaje en sus hogares pero temen que incluso la actual
población tenga que migrar para buscar nuevas oportunidades, algunos pobladores
aseguran que se quedaran hasta el final de sus días.
Los pocos jóvenes que participaron de las reuniones, manifestaron de manera enfática
que requieren apoyo para iniciar con emprendimientos, y capacitación para poder
quedarse.
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60
Tabla 31. Matriz de Priorización de potencialidades y problemas del componente
sociocultural en la Parroquia Telimbela
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA
Demografía Población adulta, activa y
equilibrada
Mayoritariamente la Juventud
emigra en busca de oportunidades,
Deficiente atención a grupos
prioritarios y vulnerables
Educación
Existe Infraestructura
educativa en desuso,
Disponibilidad de terreno,
existe niños y jóvenes
Incremento de la deserción escolar
rural
Salud
Disponibilidad de centro
médico, medicina y
profesionales
Alta demanda de la población no
satisface a la población para la
atención medica en los centros de
salud, Deficiente atención medica
en los centros de salud
Acceso al
espacio publico
Espacios públicos y áreas
para construcción
Desconocimiento de las normas y
derechos del acceso a los espacios
públicos
Organización y
tejido social
Existen organizaciones
jurídicas y de hecho
Desconocimiento de las normativas
vigentes socio organizativas.
Escaso Asesoramiento para
implementar los nuevos modelos
organizativos según el marco legal
Grupos Étnicos.
Y Cohesión
Social
Población armonía
La población civil tienen una débil
articulación y cohesión con los
niveles de organización
Patrimonio
Cultural
Manifestaciones culturales
(fiestas, juegos, recursos
naturales, paisajistas,
monumentos), fomento de
actividades cívicas y
culturales para potenciar la
identidad
Desconocimiento del valor de
patrimonio cultural y de sus
normativas.
Movimientos
migratorios
Existen recursos naturales y
disponibilidad de tierras
Escaso apoyo del estado para
incentivar y mejorar la producción y
productividad y evitar la migración
de población prioritaria FUENTE: Datos de diagnóstico e investigación de campo
ELABORACION: Consultor
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61
2.3. Componente Económico
Telimbela también conocido por ser la parroquia subtropical del cantón Chimbo
presenta por su diversidad longitudinal presenta características topográficas que
dispongan de zonas productivas claramente diferenciadas como la alta, media y la
baja, situación que genera una multiplicidad productiva en lo largo y ancho del
territorio mencionado.
Considerando los lineamientos estraticos para la formulación de los Planes de
Desarrollo en el presente componente también se determinaran las principales
problemas y potencialidades con la finalidad de plantear los lineamientos estratégicos
y los planes, programas y proyectos que permitan mejorar condiciones actuales en sus
diferentes ámbitos económicos de los habitantes de la parroquia Telimbela.
La parroquia Telimbela según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC,
se encuentra en la zona rural del cantón Chimbo, su población es de 3.257 habitantes,
el 51,24% son hombres y 48,76% mujeres; a nivel cantonal la Parroquia representa el
20,64% de la población cantonal y el 28,63% del área rural del cantón Chimbo.
Sin embargo la extensión territorial tomando como fuente el PDyOT vigente indica
que está representado por 16.650,97 hectáreas equivaliendo el 60,53% de la extensión
del cantón Chimbo el mismo que está compuesto por 26.452,43 hectáreas.
Aclaramos que las cifras de extensión territorial pueden varias debido que a la fecha
junio 2015 se encuentran en proceso de determinación de límites interprovinciales
entre las provincia de Bolívar y Los Ríos.
Mapa 11. División parroquial por zonas
FUENTE: SENPLADES 2014 – IGM 50000 – Consejo Provincial
ELABORADO: Consultor
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62
El mapa anterior nos indica claramente que la parroquia Telimbela es la que tiene
mayor cantidad de área y es mayor densidad territorial del cantón Chimbo, la misma
que esta diferenciada por las zonas baja 160-700 m.s.n.m; zona media mayor a los 700
hasta 1.500 m.s.n.m; y, la zona alta mayor a los 1.500 m.s.n.m).
2.3.1. Relación tierra / hombre
La relación tierra/hombre en la Parroquia de Telimbela, considerando el área actual y
la población proyectada al 2015 es:
Tabla 32. Relación parroquial tierra / hombre
PARROQUIA AREA (Ha) POBLACIÓN
Proyectada 2015
RELACIÓN
Tierra/hombre
TELIMBELA 16.650,97 3.210 5,19 Ha/habitante FUENTE: Trabajo proyectado conforme datos oficiales INEC y PDyOT de Telimbela
ELABORACIÓN: Consultor
2.3.2. Trabajo y Empleo
Consideramos al trabajo como uno de las factores productivos que permiten generar
riqueza, en la parroquia Telimbela se debe considerar que la mayor parte de la
población se dedica a las actividades agropecuarias por ello el trabajo se relaciona con
la tierra y la producción que en ella se obtenga, el trabajo es la representación del
esfuerzo físico o mental que el hombre realiza sobre les medios de producción para
generar riquezas, para producir bienes y prestar servicios. El empleo, se refiere a la
tasa de población ocupada y a la población que realiza un trabajo remunerado.
2.3.2.1. Población Económicamente Activa (PEA)
Entendemos por población económicamente activa PEA, al conjunto de personas que
están en capacidad de trabajar, desarrollar o ejercer un determinado trabajo, según el
censo 2010 del INEC, la PEA de la Parroquia Telimbela es:
Tabla 33. Población económicamente activa PEA
Parroquia Población total
PEA PEI
Pob. Econ.
Activa
Pob. Econ.
Inactiva
Parroquia Telimbela 3.404 1.065 2.339 FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
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63
Gráfico 11. PEA y PEI de la parroquia Telimbela
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
Del gráfico anterior podemos observar que el mayor porcentaje de población de la
parroquia Telimbela se encuentra como población económicamente inactiva, dentro de
ello se encuentra la población joven como estudiantes que no se considera como
población ocupada.
Tabla 34. Análisis de PEA según el sector económico
Sector Económico PEA
Primario
Constituye en la parroquia Telimbela al sector productivo
agropecuario, el mismo que aqueja por varias limitaciones
empezando por el deficiente sistema organizativo, deficiente
tecnificación a las actividades culturales de producción,
situación que ha prevalecido que por muchos años la
producción de esta localidad sea utilizada exclusivamente
como materia prima para ser comercializada en el mercado,
local, nacional e internacional.
Secundario
Está relacionado con el sector artesanal de la parroquia, pero
esta actividad es muy limitado su desarrollo en esta franja
territorial, a parte de las actividades empíricas que pueden
desarrollar los mismos artesanos no se conoce que existan
iniciativas de generar valor agregado a la producción local,
esta situación también se atribuye al poco interés de las
instituciones competentes en invertir en estos procesos
Terciario
La parroquia Telimbela disponen de recursos religiosos y
naturales como el ubicado en el recinto El Valle, además de
atractivos turísticos como cascadas, ríos, moliendas, sin
embargo el desarrollo de la actividad turística se puede
considerar como inexistente en esta zonas.
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
3.404
1.065
2.339
0
1.000
2.000
3.000
4.000
Pob. Econ. Activa Pob. Econ. Inactiva
Población total PEA PEI
Per
son
as
Datos Economicos de la Población de Telimbela
Parroquia Telimbela
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64
2.3.2.2. Población Ocupada por rama de actividad
Tabla 35. Población ocupada por rama de actividad en la parroquia Telimbela
Población ocupada por rama de actividad
ACTIVIDAD PERSONAS PORCENTAJE
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 907 85,16%
Industrias manufactureras 17 1,60%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 2 0,19%
Construcción 7 0,66%
Comercio al por mayor y menor 23 2,16%
Transporte y almacenamiento 12 1,13%
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas 2 0,19%
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo 1 0,09%
Administración pública y defensa 21 1,97%
Enseñanza 22 2,07%
Actividades de la atención de la salud
humana 6 0,56%
Otras actividades de servicios 2 0,19%
No declarado 35 3,29%
Trabajador nuevo 8 0,75%
TOTAL 1.065 100%
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
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65
Gráfico 12. Población ocupada por rama de actividad
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2.010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
La población ocupada por ramas de actividad en la parroquia corresponde a 907
personas, de las cuales el mayor porcentaje 85,16% labora en actividades
agropecuarias, un segundo grupo con 3,29% de personas que no declara su actividad,
luego en menor participación se encuentra el grupo de personas relacionadas con el
comercio, transporte enseñanza, entre otras que están relacionado con la generación
de ingresos.
2.3.2.3. Grupos de ocupación de PEA de la parroquia Telimbela
Los grupos de ocupación se definen como el conjunto de empleos y tareas que se
caracterizan por un alto grado de similitud. Las personas pueden estar asociadas a
una ocupación a través del empleo principal y empleos secundarios pero se vinculan o
son similares.
Tabla 36. Grupo de ocupación de la PEA
Grupos de ocupación Casos Porcentaje
Directores y gerentes 3 0,28
Profesionales científicos e intelectuales 21 1,97
Técnicos y profesionales del nivel medio 2 0,19
Personal de apoyo administrativo 14 1,31
Trabajadores de los servicios y vendedores 30 2,82
Agricultores y trabajadores calificados 535 50,23
Oficiales, operarios y artesanos 7 0,66
Operadores de instalaciones y maquinaria 57 5,35
Ocupaciones elementales 352 33,05
0200400600800
1000
Agr
icu
ltu
ra,…
Ind
ust
rias
… S
um
inis
tro
de…
Co
nst
rucc
ion
Co
mer
cio
al p
or…
Tra
nsp
ort
e y…
Act
ivid
ades
de…
Act
ivid
ades
de…
Ad
min
istr
acio
n…
En
señ
anza
Act
ivid
ades
de
la…
Otr
as a
ctiv
idad
es…
No
dec
lara
do
Tra
baj
ado
r n
uev
o
Ocupacion por actividades
PERSONAS
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
66
Ocupaciones militares 1 0,09
no declarado 35 3,29
Trabajador nuevo 8 0,75
Directores y gerentes 3 0,28
Total 1.065 100%
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
Gráfico 13.Grupos de ocupación de la PEA
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
Como observamos en el gráfico el mayor existen dos grupos de ocupación en la
parroquia Telimbela que sobresalen de los demás, que son: personas que responden
como actividad de ocupación “que el 50,23% se dedican a actividades agropecuarias y
el 33,05 a actividades elementales que también involucra la parte agropecuaria en
menor porcentaje se encuentran otros grupos ocupacionales.
2.3.2.4. Población Ocupada por género
Tabla 37. Población ocupada, relación hombres y mujeres
Rama de actividad (Primer nivel) Sexo
Ocupación Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 773 134 907
Industrias manufactureras 17 0 17
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 2 0 2
Construcción 7 0 7
Comercio al por mayor y menor 16 7 23
Transporte y almacenamiento 12 0 12
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1 1 2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0 1
Administración pública y defensa 17 4 21
3 21 2 14 30
535
7 57
352
1
35 8 Directores y gerentes
Profesionales cientificos eintelectuales Tecnicos y profesionales del nivelmedio Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios yvendedores Agricultores y trabajadorescalificados Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones ymaquinaria
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
67
Enseñanza 11 11 22
Actividades de la atención de la salud humana 1 5 6
Otras actividades de servicios 1 1 2
No declarado 23 12 35
Trabajador nuevo 5 3 8
Total 887 178 1.065 FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
REALIZADO: Consultor
Gráfico 14. Población Ocupada por género
FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC
ELABORACIÓN: Consultor
El grafico nos indica que el mayor porcentaje de población ocupada en la parroquia
Telimbela corresponde a los Hombres, con un 83,29%, mientras que en un porcentaje
menor de 16,71% corresponde a las mujeres, ratificando que las actividades agrícolas
del campo son desarrolladas por los hombres mientras que las mujeres atienden el
hogar.
2.3.3. Estructura productiva, principales productos del territorio.
La Parroquia Telimbela posee suelos fértiles aptos para la agricultura y ganadería,
que van desde una altitud de 60 msnm hasta 2.667 msnm, la mayor parte del área de
los terrenos son planos con pendientes de 12 a 20 grados en su gran mayoría, y con
clima subtropical, por ello se prestan las condiciones gran diversidad de cultivos,
además se distinguen dos zonas de producción baja y media que corresponden a
comunidades de acuerdo a la altitud.
773
17 2 7 16 12 1 1 17 11 1 1 23 5
134
0
0
0 7 0 1 0 4 11 5 1 12 3
Ocupacion por genero
Sexo Hombre Sexo Mujer
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2.3.3.1. Superficie Agropecuaria de la parroquia Telimbela
Tabla 38. Superficie agropecuaria estimada
DESCRIPCIÓN HECTAREAS %
Pastos 12.102,00 78,75
Guineo Orito 1.204,00 7,83
Caña de azúcar 280,00 1,82
Naranja 637,00 4,14
Cacao 540,00 3,51
Limeño 306,00 1,99
Maíz 105,00 0,68
Plátano (barraganete – Dominico) 98,00 0,64
Papa china 39,50 0,26
Yuca 30,00 0,20
Café 12,50 0,08
Guineo Seda 4,43 0,03
Mora 4,00 0,03
Tomate de árbol 4,00 0,03
Naranjilla 2,00 0,01
TOTAL 15.368,43 100,00 FUENTE: Unidad de asistencia técnica MAGAP de la parroquia Telimbela
ELABORACIÓN: Consultor
Gráfico 15. Superficie Agropecuaria
FUENTE: Unidad de asistencia técnica MAGAP de la parroquia Telimbela
ELABORACIÓN: Consultor
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de
Telimbela no existe datos específicos en relación a la superficies agropecuarias,
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
Superficie Agropecuaria
HECTAREAS
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69
tampoco existen estos registros en este ámbito por parroquias en el documento que
tiene relación con el cantón Chimbo.
El equipo consultor asignado para la actualización de PDyOT de Telimbela con la
finalidad de tener una visión clara de la realidad territorial de esta parroquia en
coordinación con la Unidad Técnica del Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca
de esta localidad, conforme a los datos de campos obtenidos de la institución
mencionada y a los estudios del caso levantados por la misma y en la etapa de
Diagnostico del presente documento, se ha procedido establecer la superficie
agropecuaria de esta zona.
Las actividades de ganadería en la cual involucra la siembra de pastos es la que
predomina en las zona alta, media y baja de la parroquia Telimbela con una superficie
de 12.102,00 hectáreas lo que representa al 78,75 % del total de la superficie
agropecuaria de esta localidad, seguidamente otra actividad productiva que dinamiza
la economía es el guineo orito el mismo que se produce en la zona baja representando
1.204,00 hectáreas, equivalente al 7,83% del territorio agrícola y pecuario;
seguidamente se encuentran los cultivos de cacao, naranja, caña de azúcar, además de
las que se encuentran especificadas en el cuadro y grafico anterior.
Mapa 12. Mapa de Telimbela por distribución de suelo agropecuario y vegetación
FUENTE: SENPLADES; IGM 50000; Consejo Provincial
ELABORACION: Consultor
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70
2.3.3.2. Productividad agrícola
Tabla 39. Principales rendimientos agropecuarios (principales productos)
CULTIVO RENDIMIENTO
TM X Ha
UNIDAD
DE
MEDIDA
TEMPORALIDAD OBSERVACIONES
Guineo Orito 15 Cajas Cada 15 días
Cacao 5 Quintal Anual
Humedad no
permite mejorar
rendimientos
Naranja 40 Cientos Anual
Panela 720 Unidad Anual
Aguardiente 400 Litros Mes
Leche 4 Litros Día
Relación se
calculada litros de
leche por vaca/día FUENTE: Estudios promedios realizados conforme levantamiento de información de campo
ELABORACIÓN: Consultor
No se dispone de datos de rendimiento productivos en forma oficial en la parroquia
Telimbela, los datos mencionados en el cuadro anterior han sido obtenidos en base al
levantamiento de información de campo de la FASE de DIAGNOSTICO, los mismos
que han sido contrastados con los registros de caso que dispone la Unidad Técnica
Agropecuaria MAGAP de la parroquia en mención:
Es importante destacar que en una hectárea de pastizales sirve para la crianza de 1 a
2 vacas o toretes dependiendo de la variedad de los mismos.
Zona baja
En la zona baja de la parroquia Telimbela se puede establecer las actividades
productivas más relevantes la producción de Guineo Orito, Naranja, Cacao fino de
aroma y CCN-51, Guineo seda, Plátano, Yuca, Café, Pastos Comunes y mejorados,
específicamente para el presente estudio se considera como esta zona a los sectores
que se encuentran entre 60-700 msnm.
Es importante destacar que la zona baja de la parroquia Telimbela se encuentra
limitando con el cantón Caluma de la provincia de Bolívar y con el cantón Montalvo de
la Provincia de Los Ríos, cuenta con una ventaja de que las características topográficas
para el desarrollo de las actividades agropecuarias son planas y semiplanas, además el
eje vial es bueno puesto que tiene la conexión para los dos cantones antes mencionadas
con una red asfaltada, y entre las comunidades es lastrado en condiciones regulares y
buenas.
Zona media
En esta zona de la parroquia Telimbela se destaca principalmente los cultivos de
Pastos común (elefante), Pasto miel, Pastos (brachiarias), Caña de azúcar, Limeño,
Naranja, Café, Guineo seda, Plátano, Maíz Suave, es importante mencionar que en
esta zona existen extensiones representativas de pequeños bosques de los cuales en
nacen vertientes que alimentan los ríos de la parroquia.
Con la finalidad de un mejor entendimiento del presente trabajo se ha determinado
como esta zona a las comunidades que se encuentran en un rango mayor de los 700
msnm hasta los 1.500 msnm, la mayor parte de topografía de estas localidades se
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71
encuentran con topografía semi plano y pendientes, la situación de comunicación
mediante del eje vial es regular puesto que solo se dispone de caminos vecinales
lastrados.
Zona Alta
En la zona denominada como Alta de la parroquia Telimbela predominan los cultivos
de Pasto Común (Pasto Elefante), Pasto miel, Kikuyo que generalmente son
potencializados para la producción de la ganadería de doble propósito, además
también existen pequeñas plantaciones de Mora, Tomate de árbol, Naranjilla, Caña de
Azúcar y de Maíz Suave.
Se ha considerado para esta zona las comunidades que superan los 1.500 msnm, en las
cuales la condiciones topográficas son en su gran mayoría pendientes pronunciadas,
disponen de remanentes de bisques primarios, uno de los principales factores de su
limitado desarrollo son las condiciones de las vías que generalmente se encuentran en
malas condiciones y en muchos de los casos los productores no disponen por lo que
deben trasladarse desde los centros de sus comunidades hasta sus predios utilizando
acémilas o a pie con una duración de tiempo que llega hasta las 3 horas.
2.3.3.3. Producción Pecuaria
La producción Pecuaria en la parroquia Telimbela es la actividad que se desarrolla en
sus tres zonas, a pesar del poca alcance que ha tenido este sector productivo para
mejorar la producción de ganado vacuno, este ha constituye la principal fuente de
ingreso para los habitantes de esta localidad.
No se ha encontrado cifras oficiales en cuanto a la cantidad de ganado vacuno y
porcino que puede existir en la parroquia, sin embargo en coordinación con la Unidad
Técnica de Asistencia del MAGAP de la parroquia Telimbela se analizado los
siguientes datos.
Ganado vacuno.- Las principales razas que se pueden identificar en la zona es el
Bronsuis, braman, charolate, entre otras que tienen el doble propósito que es producir
carne y leche, a excepción de una hacienda que se encuentra en la localidad que se
especializa exclusivamente a la producción de leche para el mercado nacional.
Ganado Porcino.- Generalmente la crianza de cerdos es una actividad complementaria
que realizan todos los productores de las zonas de la parroquia Telimbela, al igual que
el ganado vacuno no existe una priorización de mejorar las razas, por lo que
generalmente son los conocidos como cerdos criollos o serranos.
Tabla 40. Números de cabezas de ganados vacunos y porcinos en la parroquia
Telimbela
RAZAS ANIMALES PORCENTAJE
Ganado Vacuno 11.500 78,23
Ganado Porcino 3.200 21,77
TOTAL 14.700 100,00 FUENTE: Estimaciones con la unidad de asistencia del MAGAP de la parroquia
ELABORACIÓN: Consultor
Otros tipos de animales que son importantes para la parroquia Telimbela son:
Ganado asnal, caballar, mular, aves de campo gallinas, pollos, pavos patos.
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72
La última producción en su gran mayoría es una actividad que la realizan los
campesinos en sus propias fincas y sirven para el consumo familiar, en menor
porcentaje se comercializa en los mercados más cercanos de la parroquia Telimbela.
2.3.3.4. Esquemas de las principales cadenas productivas agrícolas
Las principales cadenas productivas de mayor importancia en la parroquia Telimbela
debido a impacto en el desarrollo de las actividades socio económicas se establecen las
relacionadas a la ganadería con sus derivados en carne y leche, guineo orito, caña de
azúcar, naranja, cacao, las demás actividades productivas se relaciona como
complementarias a las actividades agrícolas mencionadas las mismos que constituyen
el principal fuente de ingresos de las personas de este sector.
Para mayor conocimiento de la situación actual de la estructura de las cadenas
productivas de los productos de mayor interés de la parroquia se ha diseñado los
siguientes diagramas.
Flujograma 1. Cadena productiva del ganado bovino y porcino (cárnicos)
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
En la parroquia Telimbela en la zona Alta prevalece tradicionalmente el desempeño de
las actividades ganaderas en menor magnitud también se genera en las zonas alta y
baja.
En el esquema de la comercialización de ganado vacuno y cerdos el productor puede
realizar en finca a los denominados comerciantes intermediarios o a su vez los
productores acuden a las ferias ganaderas sea en el cantón Caluma, Montalvo y en
menor proporción también realizan en el cantón Chimbo o Guaranda, generalmente el
ganado de esta zona es trasladado a los centros de faenamiento localizados en el
cantón Milagro de la provincia de Guayas específicamente cuando se trata para la
comercialización a empresas cárnicas las mismas que posteriormente se encargan de
distribuir a los diferentes de venta de cárnicos como mercados o comisariatos; también
se faena en camal cantonal o de sectores cercanos como el localizado en San Juan de
la Provincia de Los Ríos o el de Caluma el mismo que actualmente se encuentra
suspendido por motivos de reubicación.
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73
Se estima que del total de territorio destinado a la producción de ganado vacuno al
menos el 50% es utilizado para la producción de carne y la diferencia para la
producción de ganadería lechera de la cual su estructura de la cadena productiva esta
explicada en el siguiente diagrama
Flujograma 2. Cadena productiva del ganado dedicado para la producción de leche
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
La producción de leche en la parroquia Telimbela presenta tres esquemas de
comercialización claramente definidos, el primero es distribuido a una quesera
particular para la producción de queso, el segundo el productor produce el queso fresco
o el denominado quesillo, luego de este procesamiento son comercializados al mercado
regional (Caluma, Chimbo, Guaranda, Montalvo); mientras que una parte de la
producción es comercializado directamente hacia el mercado nacional que se encuentra
representado por la Industrias en este caso la empresa Tony, la misma que
posteriormente se encarda de distribuir a los diferentes supermercados donde el
consumidor se abastece de este producto como parte de la canasta el mismo que
constituye como parte de la canasta básica de subsistencia.
Se acota que la producción de leche/vaca/día en esta zona territorial se encuentra en
un promedio de 4-6 litros, esta deficiencia productiva se estima que obedece a la
limitada trasferencia de genética que existe en este sector ganadero y la escasa
tecnificación de los pastizales.
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74
Flujograma 3. Esquema de la cadena del guineo orito
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
El guineo orito o también conocido como banaorito es el único producto de la parroquia
que tiene con fines de exportación, sin embargo debe pasar una serie de canales de
distribución debido que no existe una organización jurídica de los productores que
permitan simplificar los agentes los agentes de comercialización que intervienen en la
misma, la producción que no se utiliza es utilizada con fines de consumo interno es
decir de la familia y para la producción de gallinas y ganado porcino, mientras que las
demás es exportado y también tiene consumo en el mercado nacional.
Flujograma 4. Esquema de la cadena de la panela
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
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75
Prevalece el sistema del proceso productivo desde la siembra de la caña de azúcar,
producción, transporte y comercialización de la panela hasta los puntos de
distribución, no se ha identificado estrategias que hayan contribuido a evolucionar una
infraestructura que busque mejorar el proceso de producción, también se ha
conservado el esquema de venta donde el productor acuerda con el intermediario local
o a su vez le traslada directamente a los mercados provinciales sea en Chimbo,
Guaranda, San Miguel, Caluma , en la que también puede abastecerse directamente el
consumidor final.
Flujograma 5. Esquema de la cadena productiva del café
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
El sector caficultor posee una similitud amplia con el sector cacaotero con respecto a
rendimientos bajos, manejo técnico y acceso a crédito, pero este se ve afectado a que su
cadena de comercialización no es tan amplia y variable como la de cacao, es por esto
que, se está reduciendo el área de producción de café y está siendo remplazada por
cacao y producciones de ciclo corto.
Flujograma 6. Esquema de la cadena productiva de la naranja
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
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76
La producción de naranja y los cítricos en general en la parroquia Telimbela son muy
importantes a pesar de no poseer un sistema técnico de manejo para una producción
óptima, su relación de producción es marginal con respecto a los otros ingresos de los
productores. Este producto es comercializado por intermediarios a mercados como la
sierra y costa del Ecuador, en los últimos años han llegado comerciantes colombianos,
atraídos por el precio, hasta las fincas a generar una transacción directa con los
productores.
2.3.4. Servicios: establecimientos, comercio y otros
La presencia aledaña al territorio de Telimbela de Cantones como Caluma de la
provincia de Bolívar, Montalvo de la Provincia de Los Ríos, donde acuden las familias
de las diferentes comunidades de la parroquia a realizar sus diferentes actividades
relacionadas con el accionar socio económico, se atribuye la limitada presencia en el
sector de establecimientos y unidades socio-económicas, en la fase de diagnóstico de
Actualización del presente documento se pudo identificar los siguientes.
Tabla 41. Principales establecimientos y unidades socio – económicas
Principales establecimientos N° de locales
Abarrotes 3
Queseras privadas pero en servicio de la comunidad 2
Centro de acopio privado de banaorito (privado) 1
Centros Estilistas 2 FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
Como se mencionó en el párrafo anterior en esta localidad es limitado la presencia de
establecimientos económicos, tampoco se dispone de ferias o los denominados
mercados para la compra venta de productos que sirven para la alimentación de las
familias, por lo que acuden a los diferentes sectores como Caluma, Balzapamba,
Montalvo, Chimbo, San Miguel o Guaranda, se atribuye que la ausencia de actores
económicos ha generado el decrecimiento poblacional y económico de esta zona
subtropical de la provincia Bolívar.
2.3.5. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
A fecha junio de 2015 no se evidencia ninguna organización sea esta de productores,
comercializadores, artesanos o de cualquier modalidad mencionada que estén
registrados en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria SEPS.
Cabe indicar que la ausencia de estrategias de socialización de la normativa legal
relacionado con la Economía Popular Solidaria y de los beneficios que tiene la misma
ha generado que las pocas organizaciones jurídicas existentes en la localidad no
realicen ningún proceso de actualización en la institución antes mencionada.
2.3.5.1. Organizaciones registradas en ministerios
Basado en el justificativo esencial de que la organización nació de la necesidad
humana de cooperar, los seres humanos se han visto obligados a cooperar para obtener
sus fines personales, por razón de sus limitaciones físicas, biológicas, sicológicas y
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77
sociales. En la mayor parte de los casos, esta cooperación puede ser más productiva o
menos costosa si se dispone de una estructura jurídica organizada
Se dice que con buen personal cualquier organización funciona. Se ha dicho, incluso,
que es conveniente mantener cierto grado de imprecisión en la organización, pues de
esta manera la gente se ve obligada a colaborar para poder realizar sus tareas. Con
todo, es obvio que aún personas capaces que deseen cooperar entre sí, trabajarán
mucho más efectivamente si todos conocen el papel que deben cumplir y la forma en
que sus funciones se relacionan unas con otras.
A pesar de la densidad territorial que representa la parroquia Telimbela para el
cantón Chimbo, el desarrollo en el sistema organizativo jurídico ha sido muy escaso
puesto que se ha evidenciado un reducido número de organizaciones las mismas que se
detallan a continuación:
Tabla 42. Organizaciones registradas en varios ministerios
COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA TELIMBELA
Nro. GRUPO LOCALIZACION ORGANIZACIÓN MINISTERIO
1 Asociación Tronador grande
Asociación de productores
agropecuarios y de
comercialización san francisco
de Tronador Grande
MAGAP
2 Asociación El tesoro Asociación de desarrollo
integral y social el Tesoro MIES
3 Asociación Asociación de desarrollo
social junto creceremos MIES
4 Asociación San francisco
chico
Asociación de desarrollo
integral y social San
Francisco Asís
MIES
FUENTE: Información de campo
REALIZADO: Consultor
2.3.6. Factores productivos
Según el análisis de Categorías de Uso de Suelo CUT el mayor porcentaje de área de
suelo utilizada para las actividades pecuarias y agrícolas.
- Pastos cultivados
- Pastos naturales
- Cultivos permanentes
- Cultivos transitorios
- Bosque nativo
Lo que nos indica que la mayor cantidad de área de suelos en la parroquia son
cultivables para la producción agropecuaria, la producción forestal y de conservación.
Otras actividades significativas que desarrollan economía en la parroquia Telimbela
son las siguientes.
2.3.6.1. Actividad pesquera
Esta actividad se realiza de manera esporádica de forma manual, los habitantes
especialmente localizados en la zona baja de la parroquia Telimbela salen a pescar en
épocas ya establecidas donde existe mayor cantidad de peces, los cuales son para el
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78
consumo familiar, Los peces más conocidos son viejas, damas, bocachico, camarones de
rio, ratones.
2.3.6.2. Actividad de explotación extractiva
Generalmente estas actividades se están realizando con fines de extraer materiales
para mejoramiento de vías de la parroquia, sin embargo no se controla su explotación
peor aún no se dispone de un plan de manejo ambiental, las áreas de explotación
mientras se encuentras definidas en el componente Biofísico de la presente
actualización.
2.3.6.3. Actividad de explotación de madera.
Aunque actualmente no se reflejan grandes actividades de deforestación se puede
establecer que tradicionalmente se ha venido desarrollando esta labores con fines
comerciales y en muchos casos con fines de utilización de los arboles primarios como
madera para el desarrollo de actividades de alimentación y para la producción de la
panela.
2.3.6.4. Potencialidades y restricciones.
Desde el punto potencial sin lugar a duda la parroquia Telimbela es un sector
eminentemente agro-productivo, sin embargo se ha mantenido como productora de
materia prima no existiendo el impulso económico y técnico de las instituciones
correspondientes para generar acciones de valor agregado a la producción de esta
localidad con la finalidad de que contribuya a mejorar los ingresos de las familias de
esta localidad.
Se puede establecer claramente como una restricción es el débil o el inexistente
sistema organizativo, esta situación ha contribuido que no se implementen estrategias
que fomenten el desarrollo empresarial comunitario, generando que el desarrollo de
las actividades comerciales dependa exclusivamente de los cantones aledaños de la
parroquia Telimbela.
Además se considera como potencial la disponibilidad de minería en la parroquia la
misma que actualmente se encuentran en etapa de estudios, de comprobarse la
existencia de estos minerales en esta zona, esta acción dinamizara la economía de la
localidad además que por mandato legal parte de las utilidades deberán ser asignadas
al GAD Local con la finalidad de que sean retribuidos en obras de beneficio al
desarrollo comunitario.
Las regulares condiciones y en muchos de los casos las precarias condiciones de las
vías que conectan con las diferentes comunidades de Telimbela han sido uno de las
restricciones para el desarrollo económico de esta localidad.
La generación de industrias o del turismo que se pueda fomentar en la localidad
constituye en una potencialidad fuerte para la parroquia, puesto que se tomaría un
nuevo enfoque de acuerdo a la proyección del gobierno nacional en el cambio de la
matriz productiva.
Amenazas y riesgos a la infraestructura y áreas productivas
Una de las principales amenazas que afectaría a la parroquia son las fallas geológicas
que se pueden presentar en esta localidad, situación que puede generar la presencia de
deslizamientos naturales con más vulnerabilidad en las zonas medias y altas,
situación que afectaría a las a las áreas productibles del sector.
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79
Como un riesgo es considerado la continuidad de la tala indiscriminada tala de
árboles específicamente de los pocos remantes de bosques primarios, situación que
agravaría aún más la erosión de los suelos y disminución de los caudales de agua
especialmente en la zona media y alta de la parroquia, lo que conllevaría como efecto
es limitar el desarrollo de las actividades agropecuarias.
En la zona baja existe el riesgo que el rio Telimbela pueda desbordar especialmente en
la temporada invernal, este acontecimiento natural afectarían a las plantaciones
existentes de esta área, además de los accesos a cada una de sus comunidades.
2.3.6.5. Compañías registradas en la Superintendencia de compañías
Revisados la base que tiene relación con las compañías registradas en la
Superintendencia de Compañías, no se ha identificado que existan algunas de ellas en
la parroquia Telimbela.
Por lo tanto la relación de los habitantes de esta localidad con compañías de
transporte, comercialización, servicios, etc, dependen exclusivamente de las que se
encuentran registradas en cantones aledaños como Montalvo, Caluma, Chimbo,
Guaranda o San Miguel.
La inexistencia de una organización con las características en mención es considerada
como uno más de los factores que han contribuido al decrecimiento poblacional y socio
económico de las comunidades que comprenden la parroquia rural de Telimbela.
2.3.7. Turismo
La políticas del Gobierno Nacional se ha enfocado a promover y promocionar el
turismo, puesto que esta actividad económica puede dinamizar la economía de una
comunidad desde el sector de transporte, restaurante, hotelero, artesanal, productivo;
la parroquia Telimbela cuenta con un potencial de recursos naturales y culturales que
se podrían explotar, cabe indicar que esta actividad en esta localidad es prácticamente
nula.
No existe ningún registro oficial de los principales atractivos turísticos de esta
parroquia, pero en el levantamiento de información de campo en la fase de diagnóstico
se identificó las siguientes actividades que pueden generar interés de los turistas, la
misma que se detalla en la matriz a continuación.
Tabla 43. Principales recursos naturales y culturales de la parroquia Telimbela (atractivos turísticos)
Nro. Atractivo Clasificación del atractivo Jerarq
uía DESCRIPCIÓN DEL ATRACTIVO
Categoría Tipo Subtipo
1 Cascadas del San
Francisco Sitio Natural Río Cascada II
Atractivo natural que se puede
acceder desde las vías de Caluma o
Cochabamba que conecta con
Telimbela, está localizado en la zona
alta de esta parroquia en su trayecto
se puede observar grandes cantidades
de producción ganadera, panela,
además de apreciar el paisaje natural
que nos brinda desde esta localidad
2 Carnaval de
Telimbela
Manifestación
cultural
Acontecimientos
programados Fiesta I
Las autoridades de los gobiernos
locales, como es el caso del gobierno
municipal de Chimbo y la Junta
Parroquial, organizan eventos como:
la serenata carnavalesca, taita
carnaval, es una actividad que la
gastronomía mediante la elaboración
de los chigüiles o la fritada con mote
se pone de manifiesto para quienes
acuden a celebrar esta actividad.
3 Fiesta de
parroquialización
Manifestación
cívica –
cultural
Acontecimientos
programados Fiesta I
El pueblo de Telimbela celebra su
fiesta de parroquialización el 3 de
marzo, celebración que da inicio con el
embanderamiento de la parroquia,
seguido de un sinnúmero de actos
como: retreta musical, pregón de
fiestas elección y coronación de la
reina, encuentros deportivos,
concursos de gallos, misa de acción de
gracia, desfile cívico militar, juegos
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81
pirotécnicos, verbenas populares, etc.,
su pueblo de gente emprendedora y
amable abre sus puertas cada año a
propios y extraño, a que disfruten de
este fiesta y de sus sitios turísticos
maravillosos.
4 Fiesta de la
virgen del Valle
Manifestación
religiosa –
cultural
Acontecimientos
programados Fiesta I
Manifestación religiosa que se
desarrolla en septiembre de cada año
en la cual acuden propios y extraños
de la parroquia a celebrar esta
festividad religiosa, en la cual pueden
combinar con actividades turísticas
porque en las zonas aledañas existe
piscinas y productos como panela y
queso que pueden disgustar
directamente desde las fincas de los
productores
5 Fiesta de San
Francisco
Manifestación
religiosa –
cultural
Acontecimientos
programados Fiesta I
Manifestación religiosa que se
desarrolla el 04 de octubre de cada
año, donde acuden familias migrantes
de esta parroquia para encontrarse
con sus amigos y familiares.
Tradicionalmente en esta festividad
se celebra con banda del pueblo,
gastronomía de la localidad y bebidas
provenientes de la caña de azúcar.
6 Piedra de
Copalillo Sitio Natural Rio Poza
Sitio natural, ubicado en el rio
Copalillo conformado por una piedra
de una extensión de unos 600 metros
cuadrados aproximadamente, en la
que se puede visualizar formaciones
tipo tobogán y con algunas hoyos que
dan la forma de una tina de baño;
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82
misma que se encuentra rodeado de
un entorno natural y agua cristalinas.
Otros recursos considerados Turísticos
7 Posas de ríos Atractivo
natural
Acontecimientos
programados ríos
En la zona baja especialmente en el
trayecto de Tablas Parnazo – Mirador
existen posas naturales del rio que
proviene de la zona alta de Telimbela
donde las personas pueden acudir a
realizar actividades de recreación en
armonía con las plantaciones de
banaorito, caco, naranja existentes en
estas localidades. FUENTE: Levantamiento de Información de campo FASE DIAGNOSTICO
ELABORACIÓN: Consultor
Como se mencionó en la FASE de levantamiento de información de campo para el
DIAGNOSTICO de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial
de la parroquia Rural de Telimbela, se identificó gran número de sitios naturales y
manifestaciones culturales, por lo que es importante potencializar mediante la
implementaciones de acciones que fomenten y promociones el desarrollo de actividades
turísticas en estas zonas.
Mapa 13. Sitios naturales, atractivos turísticos de la parroquia Telimbela
FUENTE: IGM – SENPLADES – PDYOT CHIMBO 2012
ELABORACION: Consultor
El marco normativo legal como la Constitución de la República del Ecuador, en su
artículo 238 consagra la autonomía plena de los mismos y la Ley de Turismo dispone
la participación de los Gobiernos cantonales y provinciales para impulsar y apoyar el
desarrollo turístico, dentro del marco de descentralización, por ello los GAD
Parroquiales deben gestionar los recursos técnicos y económicos para potenciar esta
actividad.
2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria
La Constitución de la república en el 2008, reafirma la preponderancia del ser humano
sobre el capital a través del establecimiento de un sistema económico social y solidario,
que busca la integración de todas las formas de organización económica pública,
privada, mixta, popular y solidaria, y propende a incentivar la producción, la
productividad y la competitividad, asegurar la soberanía alimentaria y energética.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
84
Se asume a la soberanía alimentaria como la potestad de definir las políticas de
producción, transformación, comercialización, distribución y consumo de alimentos con
el fin de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada a las tradiciones
culturales de todos los pueblos y nacionalidades del país.
La Constitución en el artículo 281 señala que la soberanía alimentaria constituye un
objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos
y culturalmente apropiados de forma permanente. El artículo 282, en cambio, faculta
al Estado normar el uso y acceso a la tierra bajo principios sociales y ambientales;
prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o
privatización del agua y sus fuentes.
Según la investigación realizada existe acceso seguro a los alimentos de primera
necesidad, y los ingresos económicos permiten su adquisición, es importante
mencionar que por ser una parroquia con suelos fértiles hay gran diversidad de
producción, la mayoría de familias tienen sus huertas y frutales en sus fincas para el
consumo familiar.
Analizando la parroquia Telimbela se puede considerar en un sector estratégico para
potencializar la soberanía alimentaria, debida que dispone de tres zonas claramente
diferenciadas en la cual se pueden establecer cultivos de la costa, sierra y subtropical.
Además los suelos prestan las condiciones necesarias para realizar actividades
productivas de especies menores, y de ciclo corto.
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
La infraestructura de apoyo para la producción de la parroquia Telimbela es
prácticamente nula, ya que no se cuenta con microempresas o industrias que den valor
agregado a la producción, tampoco existen registros de que alguna Asociación
Campesina de la localidad haya gestionado y ejecutado alguna acción con la finalidad
de mejorar el sistema de producción existente en estas localidades.
Además se recalca que en el PDyOT del cantón Chimbo conforme información del
Diagnostico ingresado en el SIGAD manifiesta que “En lo que se refiere a la
infraestructura de apoyo de producción al cantón no existe ningún tipo de apoyo de
equipamientos para dar una mayor producción a la población productiva de este
sector.”
En la información de campo obtenida se ha identificado la presencia de dos queseras
privadas ubicadas en el recinto Choropamba y Tiandiatote que están al servicio de los
productores de leche, pero dichas infraestructuras no se encuentran fortalecidas en
aspectos como BPM, se ha indicado que están en procesos de obtención de permisos, y
en la zona baja en la comunidad Tablas de Parnazo se encuentra un centro de acopio
privado de banaorito, esto son las únicas infraestructuras que se pueden considerar
como apoyo a la producción local.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
85
Mapa 14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
FUENTE: IGM – SENPLADES – PDYOT CHIMBO 2012
ELABORACION: Consultor
2.3.10. Cambio de la matriz productiva
En la parroquia Telimbela no se registran proyectos específicos que sean parte del
cambio de la matriz productiva del Ecuador, sin embargo existen sectores productivos
como el de la caña de azúcar y el de la ganadería que se podrían enlazar en este
enfoque de desarrollo, además la misma se puede constituir como un eje fundamental
para el desarrollo a mediano y largo plazo de estas comunidades que conforman el
territorio subtropical del cantón Chimbo.
Si analizamos el Plan del Buen Vivir, podemos evidencia la importancia que tiene este
tema es así que “el tercer eje estructurante del Plan Nacional para el Buen Vivir es la
transformación del sistema económico para que efectivamente se convierta en un
sistema social y solidario, en el que converjan la economía de mercado, la economía
pública y la economía popular y solidaria”.
Como ya lo hemos mencionado el actual sistema económico tiene como centro y fin al
ser humano, privilegia el mundo del trabajo por sobre el capital y persigue el cambio
de la matriz productiva, uno de los objetivos importantes en el plan es el objetivo 10:
“Impulsar la transformación de la matriz productiva”.
2.3.11. Financiación de las inversiones
Para el financiamiento de las actividades productivas, comercialización o de cualquier
índole no existe en la parroquia ninguna entidad financiera ni del sector público y
privado, por lo que las personas de esta parroquia acuden a solicitar apoyo financiero
al Banco Nacional de Fomento localizados en los cantones de Caluma y Chimbo.
Dentro los trabajos de campos realizados los habitantes de esta zona han manifestado
en su gran mayoría que no acuden a entidades financieras porque en varios casos no
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86
cumplen con los requerimientos que están exigen para beneficiarse de un crédito, esta
situación también es considera un factor de poca renovación y tecnificación de las
UPAs, existentes en este territorio.
2.3.12. Ingresos del GAD parroquial Rural de Telimbela
Tabla 44. INGRESOS – Proforma presupuestaria año 2014
Asignación presupuestaria GAD parroquial de Telimbela
Asignación Valor Porcentaje
Gasto Corriente 61.562,87 30%
Gasto de Inversión 143.645,69 70%
Total 205.209,55 100% FUENTE: INFORMACIÓN FINANCIERA 2014 GAD PARROQUIAL DE TELIMBELA
ELABORACIÓN: Consultor
Según la información del gráfico, observamos que el GAD Parroquial de Telimbela
cuenta con una asignación presupuestaria de 205.209,55 dólares, los cuales asignan
el 30% a gasto corriente y el mayor porcentaje 70% a gasto de inversión en obras.
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87
Tabla 45. Potencialidades y problemas
FUENTE: Investigación de campo
ELABORACIÓN: Consultor
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
- Diversidad de opciones
de empleo en el sector
agropecuario
- Baja motivación de
población joven en
trabajar en actividades
agropecuarias de la
localidad.
Estructura productiva
- Pluralidad de zonas de
producción
- Mínima generación de
valor agregado en los
productos
Principales Productos - Variedad de producción
por zonas territoriales
- Deficiente transferencia
tecnológica y de
conocimiento técnico para
mejorar la producción.
Cadena de producción
- Productores dispuestos
a reestructurar cadenas
tradicionales de
producción y
comercialización
- Excesiva presencia de
agentes en la cadena de
comercialización de
productos locales
Factores productivos
- Gran porcentaje de
suelos agrícolas y
pecuarias, zona apta
para generación de
microempresa
- Avance de frontera
agrícola, deforestación
Relaciones de producción - Combinación de cultivos
en las UPAs
- Predomina sistema de
producción tradicional
Infraestructura de apoyo a la
producción
- Disponibilidad de
terrenos con ubicación
estratégicas para
construcción de
infraestructuras de apoyo
- Inexistencia de planes,
programas y proyectos
estratégicos para la
construcción de centros
de acopios
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88
2.4. Componente de Asentamientos humanos
2.4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos.
Un modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia son
los asentamientos humanos. Se observan los intercambios y sus relaciones de
interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han
tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las
posibilidades y restricciones que presentan.
Gráfico 16. Crecimiento poblacional de la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: Consultor
En la parroquia Telimbela la población pasó de 3.623 en 1990 a 3.404 en 2010. .La
proyección establece que para el año 2015 la población bordeará los 3.210 habitantes,
considerando la Tasa de Crecimiento Poblacional negativa para este territorio la
misma que corresponde al -0,73%
Tabla 46. Población según su etnia en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: Consultor
3.404
3.379
3.354
3.330
3.306
3.282
3.220
3.240
3.260
3.280
3.300
3.320
3.340
3.360
3.380
3.400
3.420
2010 2011 2012 2013 2014 2015
POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
Población indígena 11 0,34
Población negra-afroecuatoriana 10 0,31
Población mestiza 3106 95,36
Población mulata 3 0,09
Población blanca 114 3,50
Población montubia 10 0,31
Población autoidenficada como otra 3 0,09
TOTAL 3257 100
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89
Gráfico 17. Población según su etnia en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: Consultor
Según la base de datos obtenidos a través del INEC 2010 podemos observar el 95,36%
de la población es mestiza. El 3,50% blanca. El 0,34 de la población de Telimbela son
indígenas. El 0,31% montubia. El 0,09 mulata. El 0,31% corresponden a la población
negra-afroamericana. Y la diferencia porcentual del total de la población está
identificada como otra con 0,09%.
La siguiente tabla muestra las comunidades o recintos de la parroquia Telimbela:
Tabla 47. Comunidades de la parroquia
PLOBLADOS POR ZONAS
ZONA ALTA ZONA MEDIA ZONA BAJA
Gualazay Cadial La Toquilla
Tiumbil Chico Tiandiagote Monte Redondo
Tiumbil Grande Unión de Tiandiagote Curva Brava
El Llano Capilla del Tronador Tres Palos
Mususan Tronador Grande Soledad del pobre Diablo
Ashcoaca Pilcopitig La Soledad
La Laguna El Corosal Embarcadero Grande
El Tambo El Atio Tablas Tronador
El Pugyo Telimbela Tablas Parnazo
Tres Cruces San Francisco Chico San Nicolás
San Pablo la Florida La Alsacia
Choropamba El Valle
Santa Rita Copalillo
San Francisco Grande Tablas la Florida
San Francisco de Cumbilli Pueblo Nuevo
El Mirador FUENTE: Investigación de campo
ELABORACIÓN: Consultor
0,34 %
0,31%
95,36 %
0,09 %
3,50 %
0,31%
0,09%
0 2000 4000
Población indígena
Población negra-afroecuatoriana
Población mestiza
Población mulata
Población blanca
Población montubia
Población autoidenficada como otra
POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
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90
Mapa 15. Jerarquía de los Asentamientos Humanos
FUENTE: IGM 50000-SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: Consultor
2.4.2. Jerarquía de los asentamientos humanos por población y servicios
básicos
Al considerar el área y población territorial de la parroquia Telimbela se observa
actualmente tres formas de crecimiento de los asentamientos humanos,
correspondiente con las tres principales estructuras geográficas,
Compacto: En el centro poblado de la parroquia Telimbela se encuentra situado la
estructura del nivel jerárquico I.
Nucleado: A lo largo de la extensión de las dos principales vías de acceso a la
parroquia Telimbela como son: (Chimbo-Cochabamba- Telimbela) (Caluma-
Choropamba-Telimbela). Esta estructura corresponde al nivel jerárquico II.
Disperso: Distribuidos en el resto del territorio parroquial con acceso de vías limitados
y poca población. Esta estructura corresponde al nivel jerárquico III.
Esta jerarquización guarda relación con la intervención en las dos principales vías de
acceso a la parroquia, el acceso a los servicios básicos, la población en cada uno de los
sectores y la actividad productiva a la que dedica su población.
El nivel jerárquico II denominado nucleado se presenta a lo largo de las dos
principales vías de acceso que conecta a la parroquia Telimbela como son: (Chimbo-
Cochabamba- Telimbela) (Caluma-Choropamba-Telimbela). Desde el Sur con el
poblado de Telimbela están Tiandigote - Embarcadero Chico-Capilla del Tronador-
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91
Tronador Chico y Tronador Grande. Y por el Oeste Tablas de la Florida-Tablas de
Mermejal - Pueblo Nuevo y el Mirador.
Finalmente el Tercer grupo geográfico denominado disperso corresponde al nivel
jerárquico III; el cual engloba el resto de poblados que forman la parroquia Telimbela
como son: por el norte Las tres Cruces-San Francisco Grande- y Ashcoaca. Por el oeste
La Alsacia-El Valle- Copalillo-San Francisco Chico- y Tablas del Tronador. Por el este
están los poblados de Mususan-Tiumbil Grande- y Tiumbil Chico. Y el por sur tenemos
al Embarcadero Chico.
De manera general podemos decir que se considera a estos tres niveles jerárquico como
potencialidades agrícolas y ganaderos quienes se dedican a esta actividad como medio
de sustento económico y familiar, los mismos que sacan sus productos a los distintos
mercados locales para su venta o comercialización.
Jerarquía de los asentamientos humanos por la población económicamente activa
PEA.
La población económicamente activa de la parroquia de Telimbela es de 1.065
personas. De ese total 178 son mujeres que corresponden al (16,7%) y 887 son hombres
el cual corresponde al (83,3%). El siguiente gráfico nos muestras las principales
actividades económicas a las que se dedica la población económicamente activa de la
parroquia Telimbela.
Gráfico 18. Población económicamente activa de la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
El 64 % de la PEA de la parroquia Telimbela se dedica a las actividades relacionadas
con la agricultura, silvicultura, caza y pesca y todos los servicios relacionados a estas
actividades afines. El 30 % corresponden a la población asalariada ya sean estos del
sector público y/o privado. El 3% de la población económicamente activa presta sus
servicios al sector público. El 2% se dedica a las actividades relacionadas con el
comercio ya sea al por mayor y menor. Y el 1% corresponden a las distintas actividades
con el uso de la manufactura del sector. En base a este análisis se puede evidenciar
que esta zona de producción y desarrollo parroquial de Telimbela casi en su mayoría se
dedica a las actividades agrícolas, pese a que no se cuenta con vías de acceso en buen
906; 64%
49; 3%
23; 2%
16; 1% 420; 30%
PEA POR ACTIVIDADES EN LA PARROQUIA TELIMBELA
AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCASECTORPÚBLICO
COMERCIO ALPOR MAYOR YMENORMANUFACTURA
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92
estado sus habitantes buscan la forma de sacar sus productos al mercado local ya sea
en vehículos no motorizados como motorizados, o en Vehículos no mecánicos y/o de
tracción animal todo esto lo realizan ya que es su forma y estilo de vida como su medio
de subsistencia.
2.4.3. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit y Cobertura.
2.4.3.1. Cobertura Agua
La procedencia del agua en la parroquia de Telimbela se evidencia que 65 viviendas
son abastecidas por red pública de agua en su interior los mismos que corresponden al
8,23% del total lo que significa que la gran mayoría de esa localidad no están siendo
suministrados por el líquido vital como debería ser, lo que se puede concluir que estas
personas acuden a ríos, pozos, aguas entubadas los mismos que corren el riesgos de
encontrarse con focos de contaminación que pueden afectar su salud. Por ejemplo:
La Contaminación con desechos orgánicos domésticos y escombros en las
fuentes que proveen del líquido a la parroquia, provenientes de toda la parte alta de la
misma, de igual manera la pésima calidad del agua, la turbiedad, encontrada en
este cuerpo de agua, indica un medio altamente contaminado, con pocas
probabilidades de parar el desarrollo de otros organismos debido a la falta de
oxígeno disuelto, los cauces y quebradas al interior del área de estudio, conforman el
sistema de drenaje natural del territorio, lo cual ha hecho que se las utilice como
sitios para la descarga de aguas residuales y residenciales, a través de
colectores del sistema de alcantarillado público o mediante tuberías particulares en
aquellas viviendas e instalaciones ubicadas en los bordes de las quebradas o ríos;
convirtiéndolos en alcantarillas a cielo abierto.
Por lo tanto hay que tomar muy encuentra que el abastecimiento del líquido vital es
importante para este sector ya que disminuiría considerablemente zonas de
contaminación y enfermedades que son ocasionadas por la inadecuada dotación y uso
del agua.
Según datos obtenidos en trabajo de campo se evidenció que en la parroquia Telimbela
los habitantes se abastecen de varias fuentes, lo que indica que no está apta para el
consumo humano ni tampoco está tratada al ser esta no potable por lo que la mayoría
de habitantes de este sector consumen agua entubada.
Tabla 48. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela
PROCEDENCIA DEL AGUA QUE RECIBE LA PARROQUIA TELIMBELA
Procedencia principal del agua recibida Total de
viviendas
Porcentaje
Viviendas con abastecimiento de agua por tubería
en su interior 115 9,20
Viviendas con abastecimiento de agua por red
pública en su interior 65 8,23
Viviendas con abastecimiento de agua a través de
fuentes, vertientes y aguas lluvias.
617
82,57
TOTAL 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
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93
Gráfico 19. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
La cobertura del agua en la parroquia Telimbela según los datos obtenidos en el INEC
2010 indican que de los 797 hogares de esta zona solo 115 viviendas son abastecidas de
agua a través de tubería. 65 hogares que corresponden al 8,23% son abastecidos de
agua a través de red pública en su interior. Y 82,57% de esta población se abastecen
del líquido vital por medio de fuentes, vertientes y/o aguas lluvias.
2.4.3.2. Cobertura del alcantarillado
Con relación a la cobertura del alcantarillado de la parroquia Telimbela para este
estudio se identifican las calles existentes sin cobertura de este servicio, así como
también los nuevos tramos viales que el PDyOT proyecta y donde deberá
también ampliarse la red.
A continuación se detalla en la siguiente tabla y gráfico la cantidad de viviendas y
porcentajes según su nivel de abastecimiento por estos servicios:
Tabla 49. Acceso a servicios básicos de la parroquia Telimbela
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIA TELIMBELA TOTAL %
Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
alcantarillado 17 2,15
Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 223 28,23
Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su
interior 65 8,23
Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 115 9,20
Hogares que no disponen de servicios básicos 377 47,81
Total de hogares 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
115;9,20% 65;8,23%
617;82,57% 797;100%
PROCEDENCIA DEL AGUA QUE RECIBE LA PARROQUIA TELIMBELA
Viviendas con absteciemiento deagua por tubería en su interior
Viviendas con abastecimiento de aguapor red pública en su interior
Viviendas con abastecimiento de aguaa través de fuentes, vertientes yaguas lluvias.
TOTAL
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94
Gráfico 20. Acceso servicios básicos parroquia Telimbela
FUENTE: Censo de población y vivienda 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Según datos obtenidos a través del INEC se puede apreciar en la gráfica anterior que
el acceso a los servicios básicos en la parroquia Telimbela es escasa , principalmente
en lo que respecta alcantarillado un 2,15%, eliminación de excretas 28,23%, el agua
por red pública 8,23%, de igual forma podemos ver que 9,20% de la población de
Telimbela se abastece de agua por tubería en su interior lo que significa que los
hogares en Telimbela en su mayoría no disponen de un servicio ya sea por falta de
interés por las autoridades de turno o por la poca o nula gestión que se den a los
proyectos planteados para mejorar este sistema.
Tabla 50. Tipo de servicio higiénico o escusado en la parroquia Telimbela
ACCESO A SERVICIO HIGIÉNICO EN LA PARROQUIA TELIMBELA
TIPO DE SERVICIO
VIVIENDA
S
PORCENTAJ
E
Hogares que disponen de servicio higiénico de uso
exclusivo 481 60,35
hogares que no disponen del servicio higiénico exclusivo 316 39,65
Total de hogares 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
17;2,15%
223;28,23%
65;8,23%
115;9,20%
377;47,81%
Viviendas coneliminación deaguas servidas porred pública dealcantarillado
Viviendas con unadecuado sistemade eliminación deexcretas
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
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Gráfico 21. Acceso a servicio higiénico en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Como se puede apreciar en la tabla y la gráfica anterior del total de hogares existentes
en la parroquia Telimbela el 60,35% goza de servicio higiénico de uso exclusivo cifra
poco alarmante ya que más de la mitad de habitantes disponen de aquello, pero en
algunos casos no se conecta directamente al desfogue hacia el alcantarillado sino hacia
pozos ciegos o sépticos situación que no es nada salubre, por otro lado la diferencia
porcentual que corresponde al 39,65% no disponen de este servicio, por ende se
deberían tomar todas las medidas y situaciones del caso para de alguna manera u otra
tratar de resolver este problema apegado a una necesidad básica de los comuneros de
esta zona.
2.4.4. Cobertura de Desechos sólidos.
En cuanto a la cobertura de los desechos sólidos en la parroquia Telimbela se realiza
actividades de recolección de basura una vez por semana en la cabecera parroquial,
con un horario de 07H00 a 15H00, todo esto se lo realiza por medio de maquinaria
motorizada como: volquetes y herramientas menores.
Por otro lado el modo de eliminación de la basura también lo hacen a través de la
quema, entierra y/o arroja a las pendientes o quebradas.
A continuación se presenta una tabla con el detalle de la cobertura del sistema de
eliminación de los desechos sólidos en la parroquia Telimbela.
481
316
797
60,35% 39,65% 100 %
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Hogares que disponen deservicio higiénico de uso
exclusivo
hogares que no disponendel servicio higiénico
exclusivo
Total de hogares
ACCESO A SERVICIO HIGIÉNICO EN LA PARROQUIA TELIMBELA
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96
Tabla 51. Forma De Eliminación De La Basura En La Parroquia Telimbela
ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
Disposición de la basura Porcentaje
Carro recolector 3,04
Terreno baldío o quebrada 5
Incineración o entierro 10
Otra forma 8
Total Viviendas 797 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
El gráfico que se presenta a continuación muestra que 3,04% de la población de la
parroquia de Telimbela acceden al servicio de recolección de la basura a través del
sistema del carro recolector; el 5% eliminan la basura arrojando a terrenos baldíos y/o
quema de los mismos; el 10% lo realizan a través de la incineración o entierro de la
basura y el 8% eliminan los desechos sólidos de otra forma.
Gráfico 22. Acceso al servicio de recolección de desechos Sólidos en la Parroquia
Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
2.4.5. Cobertura de la energía eléctrica
La cobertura de energía eléctrica en la provincia de Bolívar está a cargo de la Empresa
Eléctrica Provincial de Bolívar CNEL EP.
A continuación se presenta una tabla especificando la procedencia de la energía
eléctrica a los hogares de la parroquia Telimbela.
Tabla 52. Cobertura de la energía eléctrica en la parroquia Telimbela
ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
Cobertura Cobertura de la red (%)
Red de energía eléctrica 78,86
Red sin cobertura 21,14
Total 100,00 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
0
1000
3,04 % 5% 10 % 8 %
797
ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
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97
Del gráfico que se presenta a continuación se puede evidenciar que el 78,86 % de la
población de Telimbela cuentan con un acceso a la energía eléctrica proveniente de la
red de la empresa eléctrica de servicio público. El 21,14% de la población presenta un
déficit en el abastecimiento de energía eléctrica
Gráfico 23. Abastecimiento de energía eléctrica en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
2.4.6. Acceso de La Población a Servicios de Educación Y Salud.
2.4.6.1. Salud.
La parroquia de Telimbela existen varios inconvenientes básicamente por el déficit de
cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que dificultan este
acceso por parte de la población más lejana, recalcan que es prioritario contar con
nuevos centros de salud con equipamiento básico y disponibilidad de medicina
especializada. A pesar de existir 1 subcentro del MSP y la infraestructura es muy
pequeña, a pesar de haber 4 profesionales en medicina esto no alcanza a la demanda,
también manifiestan que se requieren de manera urgente el equipamiento básico y un
laboratorio.
Finalmente la población manifiesta que el sub-centro que está ubicado en la cabecera
parroquial que ahora tiene la categoría de Centro de salud con atención Permanente.
La población de la parte alta por las distancia se hacen atender en las parroquias
vecinas como la Magdalena, las comunidades del Valle, la Alsacia, mirador, la
Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas de Tronador, Tablas Parnaso, se hacen atender
en la cabecera cantonal Caluma o en la Esmeralda por la facilidad y las cortas
distancia
Las comunidades del Tronador, Capilla del Tronador, Unión del Tronador, Tronador
Grande y Tiandiagote se hacen atender en la parroquia de Balzapamba
Y los beneficiarios del Seguro campesino van a Huilloloma de la parroquia
Balzapamba, este sector existe un subcentro de salud del IESS
Indican también que a pesar de disponer de una farmacia, esta no cuenta con la
medicina completa, ya que no hay disponibilidad de medicina específica para atender a
los pacientes con enfermedades crónicas o catastróficas, manifiestan también que
79%
21%
COBERTURA DE ENERGÍA ELECTRICA EN LA PARROQUIA TELIMBELA
RED DE ENERGÍA ELECTRICA RED SIN COBERTURA
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98
hace falta equipamiento básico en cada unidad de atención médica para atención
especializada en casos de emergencia o enfermedades permanentes y catastróficas y
que finalmente les toca comprar sus recetas afuera.
Observaron también que la infraestructura está muy limitada y piden se pueda
ampliar el espacio físico de esta unidad de atención médica. Así también recalcaron
que es importante valorar y difundir de mejor manera el Conocimiento y sabiduría
ancestral en temas de medicina.
De manera general la población también planteo como dificultades que para el acceso
a la Salud, se suma el mal estado de las vías y las distancias donde están ubicados
algunas comunidades ya que el centro de atención medica se encuentran ubicados en
la cabecera parroquial; eso conlleva a no disponer de manera frecuente el transporte
público convirtiéndose en servicio insuficiente y un problema para acceder a la
atención en la salud.
Se recalca y es importante mencionar, que esta problemática de acceso a la salud, se
suma la falta de servicios básicos como agua potable y alcantarillado en los sectores, la
falta y disponibilidad de medicina específica. Finalmente comentan que no hay un
mecanismo o sistemas de comunicación en los sectores para atender las emergencias
en el área rural
Tabla 53. Cobertura de la salud en la parroquia Telimbela
PARROQUIA TIPO NUMERO DE
MEDICOS
CAMAS
HOSPITALARIAS
TELIMBELA Sub-centro de salud MSP Consulta Externa 0
FUENTE: Investigación de campo
ELABORACIÓN: Consultor
2.4.6.2. Educación
La parroquia Telimbela cuenta con 25 unidades de educación.
Tabla 54. Lista de unidades educativas existentes en la parroquia Telimbela
NOMBRE DEL PLANTEL
EDUCATIVO NIVEL DE EDUCACIÓN
UBICACIÓN DEL
PLANTEL EDUACTIVO
5 De Junio Pre-Escolar Cabecera Parroquial
Machinaza Educación Básica Soledad
Camilo Gallegos Educación Básica San Francisco Chico
Colombia Educación Básica El Atio
Carlos Rivadeneira Educación Básica San Francisco Grande
Elisa Mariño Educación Básica Ashcohaca
Alfredo Pérez G Educación Básica San Nicolás
Lizardo García Educación Básica Cadial
José De Antepara Educación Básica Capilla Del Tronador
Quiroga Educación Básica Parnazo
Pedro Tobar Educación Básica Embarcadero Chico
Pedro Carbo Educación Básica Tronador
Guayaquil Educación Básica Tres Cruces
Pedro. F Cevallos Educación Básica San Pablo Florida
Luis. A Martínez Educación Básica Choropamba
Nicanor Gómez Educación Básica El Valle
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
99
Antonio de Antepara Educación Básica
Embarcadero Grande
América Educación Básica Unión De Tiandiagote
Gonzalo Pizarro Educación Básica Pilcopitig
Sebastián De Benalcazar Educación Básica Muzusan
Tarqui Educación Básica Tiumbil Chico
Los Andes Educación Básica Tiumbil Grande
Abelardo Moncayo Educación Básica Tiandiagote
5 De Junio Educación Básica Telimbela
Gustavo Lemos Ramírez Bachillerato Cabecera Parroquial FUENTE: Ministerio de Educación; Investigación de campo
ELABORACIÓN: El Consultor
De manera general en la parroquia Telimbela se puede evidenciar un mayor acceso a
la educación principalmente en el nivel de educación básica, por otro lado existe un
déficit en el acceso a la educación secundaria de igual forma al nivel de pre-escolar.
A continuación se detalla los diferentes porcentajes de acceso a la educación en la
parroquia Telimbela diferenciado según su nivel educativo y por segmentación de
género:
Gráfico 24. Acceso a la educación en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
En la parroquia Telimbela el acceso a la educación nos arroja un resultado del 93,6%
que corresponde a la educación primaria esto quiere decir que casi el mayor porcentaje
tiene acceso este nivel educativo. En cuanto a la educación básica refleja el 88,3%. Al
nivel secundario el 62,9%, y al nivel superior el 10,7%. Haciendo referencia a este
indicador podemos destacar que en los últimos 5 años el acceso a la educación en esta
parroquia ha mejorado considerablemente, nótese como en los niveles de educación
básica y primaria ha habido incremento en la población infantil de esta localidad, de
igual forma podemos visualizar que en niveles secundarios, bachilleratos se conlleva a
que la mayoría de nuestros adolescentes, jóvenes y jóvenes adultos se ven en la
necesidad de abandonar sus estudios por dedicarse al trabajo o en muchos caso se ven
0
50
100
88,3 93,6 62,9
39,8 10,7
TASA NETA DE ACCESO A LA EDUCACIÓN EN LA PARROQUIA TELIMBELA SEGÚN CENSO 2010.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
100
en la obligación de abandonar sus tierras para migrar a las localidades de mayor
población o las grandes ciudades en busca de mejores oportunidades de vida.
Gráfico 25. Tasa neta de asistencia a la educación según su género
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Como se puede apreciar en la gráfica anterior el acceso a la educación por género en la
parroquia Telimbela esta segmentado de la siguiente manera:
El 92,7% corresponde la educación primaria masculina. El 88,4% hace referencia a la
educación básica masculina. El 65,5% a la secundaria de la población masculina. El
41,7% a la población masculina que ha logrado obtener su bachillerato y el 7,3% a la
educación superior del mismo género.
Por otro lado el 88,2% corresponde a la educación básica de la población femenina de la
parroquia Telimbela. El 94,5% a la educación primaria de la población femenina.
Seguido del 59,5% correspondiente al acceso de nivel secundario de la población
femenina. Con un 37,3% al bachillerato obtenido por parte de la población femenina. Y
con 14,3% de acceso a la educación correspondientes al mismo género.
2.4.7. Acceso de la Población a la Vivienda
Las condiciones habitacionales de la parroquia Telimbela están directamente
relacionadas con el acceso a los principales servicios básicos como son el agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y manejo de desechos sólidos. En este sentido el acceso
a la energía eléctrica ha sido el indicador que más cobertura se dispone en este sector
con alrededor del 79%, por lo tanto los otros accesos en cuanto a servicios básicos se
trata se evidencia claramente un déficit.
88,4%
92,7%
65,5%
41,7%
7,3%
88,2%
94,5%
59,5%
37,3% 14,3%
BÁSICA DE LA POBLACIÓNMASCULINA
PRIMARIA DE LA POBLACIÓNMASCULINA
SECUNDARIA DE LA POBLACIÓNMASCULINA
BACHILLERATO DE LA POBLACIÓNMASCULINA
SUPERIOR DE LA POBLACIÓNMASCULINA
BÁSICA DE LA POBLACIÓNFEMENINA
PRIMARIA DE LA POBLACIÓNFEMENINA
SECUNDARIA DE LA POBLACIÓNFEMENINA
BACHILLERATO DE LA POBLACIÓNFEMENINA
SUPERIOR DE LA POBLACIÓNFEMENINA
ACCESO A LA EDUCACIÓN EN LA PARROQUIA TELIMBELA SEGÚN SU
GÉNERO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
101
A continuación se presenta un gráfico en el cual se detalla la forma de tenencia de
vivienda en esta parroquia.
Gráfico 26. Acceso a la Vivienda en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Con relación al acceso a la vivienda en la parroquia Telimbela según los datos
obtenidos a través del INEC en el periodo 2010, arroja los siguientes resultados que
del total de viviendas el 74,15% de la población de Telimbela poseen un hogar propio
que corresponden a 591 viviendas, esto quiere decir que las gran mayoría de los
habitantes de este sector posee su vivienda.
Gráfico 27. Porcentaje de hogares hacinados en la parroquia Telimbela
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
El porcentaje de los hogares hacinados en la parroquia Telimbela se muestra en el
siguiente gráfico, este porcentaje del 14,81% muestran hogares que presentan una
falta de espacio en función del número de miembros de cada familia. Hay que recalcar
797;100%
591; 74,15%
ACCESO A LA VIVIENDA PARROQUIA TELIMBELA
797;100%
118; 14,81%
Hogares hacinados en la parroquia Telimbela
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
102
que el hacinamiento está relacionado directamente con problemas de salud y la falta
de privacidad en el hogar, además de tensiones entre los miembros de cada familia de
esta localidad.
Tabla 55. Porcentaje de viviendas con infraestructura adecuada e inadecuada
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA E
INADECUADA
Hogares que habitan en viviendas con características físicas
adecuadas 45 5,65
Hogares que habitan en viviendas con características física
inadecuadas 752 94,35
TOTAL DE HOGARES 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Gráfico 28. Porcentaje de vivienda según el estado de infraestructura
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)
ELABORACIÓN: Consultor
Con los datos obtenidos a través del INEC 2010 podemos notar que de los 797 hogares
de la parroquia Telimbela, 752 que corresponden al 94,35% poseen viviendas en
condiciones adecuadas, y el 5,65% poseen viviendas en condiciones adecuadas, esto
quiere decir que la mayoría de hogares en la parroquia Telimbela no tiene una buena
infraestructura habitacional puesto que se genera inconvenientes entre sus habitantes
ya que conllevaría al deterioro efímero de sus viviendas por el inadecuado sistema
habitacional existente.
752; 94,35%
45; 5,65%
797; 100%
Hogares que habitan enviviendas concaracterísticas físicasinadecuadasHogares que habitan enviviendas concaracterísticas físicaadecuadasTOTAL DE HOGARES
PORCENTAJE DE VIVIENDA SEGÚN EL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
103
Tabla 56. Localización y descripción de los asentamientos Humanos
LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
ESTRUCTURADO POR DESCRIPCIÓN
UBICACIÓN
Al Norte: El cantón caluma
Al Sur: El cantón San Miguel
Al Este: Parroquia La Magdalena
Al Oeste: con la Provincia de Los Ríos
Su clima es subtropical y oscila su temperatura entre los
12 Y 22 0C. Sus pisos altitudinales están entre los 160-
2671 m.s.n.m
INFLUENCIA
La parroquia Telimbela, se la considera influyente en el
campo del desarrollo de la ganadería de doble propósito,
en la producción de guineo orito o banaorito que es un
producto de exportación.
En el campo turístico se puede aprovechar la
disponibilidad de atractivos turísticos naturales
conjuntamente con el desarrollo de las festividades
religiosas de la virgen del Valle y San Francisco.
Adema según el PDyOT de Chimbo indica que en esta
parroquia se puede apreciar que se “realiza un evento
anual conocido como Downhill que atrae
aproximadamente 1000 personas, contando previamente
con una pista que inicia en Cochabamba y termina en la
zona central de la Parroquia”, en el cualquiera de las
comunidades se puede apreciar la armonía de la
producción con la fauna y la flora existente en la
localidad.
RELACIÓN CON
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
La parroquia Telimbela tiene relación permanente y
directa con el trayecto de la vía principal que conecta a
Caluma - Telimbela - Cochabamba –Chimbo,
específicamente se movilizan por estos ejes viales las
comunidades de la zona alta y media.
En un porcentaje significativo de la población también se
relacionan con las comunidades del trayecto de la via
Telimbela desde el centro poblado-Capilla del Tronador-
Balsapamba.
Pues por sus características de estar diferenciadas por
tres zonas claramente definidas también tiene una
conexión desde Caluma-Tablas Parnazo- La Esmeralda-
Montalvo, la relación están ligadas con estos sectores las
comunidades de la zona baja. FUENTE: INFORMACION DE CAMPO
ELABORACIÓN: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
104
Mapa 16. Ubicación, influencia y relación de los asentamientos humanos
FUENTE: IGM 50000-SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: Consultor
2.4.8. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Tabla 57. Resultado General del Sistema de Asentamientos Humanos
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
RED NACIONAL DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Articular el desarrollo
parroquial con los
Organismos Estatales que
influyen en la parroquia
Alto grado de dispersión de
la población
INFRAESTRUCTURA Y
ACCESO A SERVICIOS
BÁSICOS
El estado establece
competencias exclusivas y
ha fomentado incentivos
para proyectos de acceso
de servicios básicos
Deficiente cobertura de
servicios básicos en los
habitantes de la parroquia
ACCESO A SERVICIOS
DE EDUCACIÓN Y
SALUD
Existencia de vías para
acceder a servicios de
salud y educación
Limitado sistema de
transportación dificultan a
la población acceder a
instituciones educativas y
de salud
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
105
ACCESO A VIVIENDA
Posibilidad de que el
MIDUVI apoye en
programas de vivienda de
interés social
Inexistencia de planes de
vivienda para
mejoramiento y
construcción de viviendas
en el sector rural
LOCALIZACIÓN Y
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Identificación de lugares
de asentamientos humanos
permitirán planificar
estrategias de desarrollo
Alto índice de
asentamiento humanos no
planificados
DISPERSIÓN Y
CONCENTRACIÓN
POBLACIONAL
Se dispone de las
Categorías de
Ordenamiento Territorial
del GADM Chimbo para la
planificación de acciones
de interés de la población
Alta dispersión de la
población dificulta el
acceso ágil a los servicios
que demanda los seres
humanos
CARACTERIZACIÓN DE
AMENAZAS Y
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
Centros de auxilio y de
salud implementados en la
parroquia
Inexistencia de planes de
contingencia y mitigación
de riesgos para enfrentar
posibles desastres
naturales FUENTE: Investigación de campo
ELABORACIÓN: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
106
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad
Para este componente se realiza un análisis de redes que permiten articular a la
población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente
por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, redes eléctricas y de
telecomunicaciones.
2.5.1. Redes viales y de transporte
2.5.1.1. Sistema vial en el ámbito parroquial
El sistema vial de la parroquia Telimbela en su mayoría son lastradas y requieren de
mejoramientos constantes debido a que en la temporada lluviosa se han presentado
varios deslizamientos de tierra y desbordes de esteros que obstaculizan el libre tráfico
de vehículos desde y hacia las diferentes comunidades; entre los principales
mejoramientos requeridos son la construcción de puentes y alcantarillas como también
lastrados y relastrados.
La vía que une a la cabecera cantonal (San José de Chimbo) es lastrada y se
encuentran en mal estado, razón por la cual los habitantes de las diferentes
comunidades realizan sus actividades comerciales en el Cantón Caluma o en la
parroquia Balzapamba del cantón San Miguel según su situación geográfica; las vías
que une a las diferentes comunidades también son lastradas pero también se
encuentran en malas condiciones incluso la vía que une al Sector de Mususan, Tiumbil
y la que une a San Francisco con Las Tres cruces son solamente de tierra; las
principales vías de acceso para ingresar a Telimbela son las siguientes:
Chimbo – Cochabamba – Telimbela
Caluma – Choropamba – Telimbela
Caluma – El Valle – Telimbela.
Balsapamba – Capilla de Tronador - Telimbela
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Telimbela, no dispone de un
equipo caminero completo para atender a los diferentes comunidades, y para el
mantenimiento de las vías, los habitantes tienen que solicitar al Municipio de Chimbo
ya que este cantón firmo un convenio para recibir la maquinaria que entrego el
Gobierno Autónomo Descentralizado provincial de Bolívar.
Para los amantes a los deportes extremos, existe una ruta ciclística denominada
MAMARUMI, desde la comunidad de Pucara hacia el centro poblado consolidado de
Telimbela en la que se realizan actividades de ciclismo de montaña anualmente.
Mapa 17. Estado de las vías.
DESDE HASTA Km ESTADO
Guarumal Telimbela 13 MALO
Telimbela Choropamba 8,5 REGULAR
La Florida La Alsacia 7,6 REGULAR
Embarcadero Chico La Soledad 4,5 BUENO
Telimbela La Capilla De Tronador 9 MALO
Telimbela El Tronador 8 MALO
El Tronador Tiandiagote 12 MALO
La Capilla Gualasay 10,5 MALO
La Yoya Cumbilli Grande 10 MALO
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107
San Francisco Chico Tres Cruces-Achincorral 15,5 MALO
San Francisco
Grande
Tres Cruces 5,5 MALO
Guarumal Mususan 4,5 MALO
Guarumal Tiumbil Chico 5,6 MALO
Tiumbil Grande Llamaquincha 3,5 MALO
Tiandiagote El Cadial 4.2 MALO
El Mirador Tablas de la Florida 4 BUENO
El Mirador La “Y” 5 BUENO
La Soledad Tablas Parnaso 3 REGULAR
La Y - Tronador La Soledad 6 BUENO
Telimbela Ashcoaca 3 MALO
Corosal Pilcopitig-Capilla Tronador 6 MALO
El Llano Tiumbil Grande 3 MALO
FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
Las Vías de acceso secundario hacia las diferentes comunidades mayoritariamente se
encuentran en mal estado como se detalla en el cuadro anterior; solo las comunidades
del Valle, La Alsacia, El Mirador, La Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas El
Tronador, y Tablas El Parnaso de la zona Baja que ingresan por vías laterales a la Vía
Caluma – La Esmeralda - Montalvo tienen un mejor servicio ya que todas las
actividades comerciales lo realizan en el Cantón Caluma.
Con respecto a la zona poblada consolidada, la parroquia Telimbela tiene 2,25
hectáreas de calle y en metros lineales 790,46, distribuidas de la siguiente manera:
96,48 metros lineales de calle tierra, 653,58 metros lineales de adoquín y 40,4 metros
lineales de Lastre como se detalla seguidamente.
Mapa 18. Centro poblado Consolidado
FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
108
2.5.2. Calidad del transporte de personas y bienes
El Medio de transporte que da servicio a la ciudadanía es la Cooperativa Vencedores
del Cantón Caluma, que tiene turnos días por el Trayecto, Caluma, – Guaranda y
pasa por el centro de la Parroquia Telimbela a las 7:00AM y de retorno a las 5.00PM.
Para trasladar a las comunidades de la zona baja la Cooperativa de transporte
Vencedores Caluma, tiene un recorrido diario en la vía Caluma –La Esmeralda con
frecuencias de cada 30 minutos de igual manera tienen frecuencias de para el Valle, El
Mirador, La Umbelina, a trasladar los estudiantes hacia el cantón Caluma.
Otro medio de transporte es la compañía Rio Cristal que traslada a los habitantes de
las comunidades de Capilla de Tronador, Tronador Grande, Unión de Tronador y
Tiandiagote hacia la parroquia de Balsapamba a realizar sus actividades Comerciales
e incluso los centros de Educación y salud debido a su cercanía a esta parroquia
vecina.
Tabla 58. Transporte
EMPRESA RECORRIDO FRECUENCIA
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE
VENCEDORES CALUMA
(Tipo Ranchera)
Caluma – Telimbela –
Guaranda
Todos los días a las
7:00AM de subida y
5;30PM
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE RIO
CRISTAL (Tipo Ranchera)
Balsapamba- Capilla de
Tronador
Todos los días 5:20
AM y 6:00PM
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE
VENCEDORES CALUMA
(Tipo Ranchera)
Caluma – Tablas Florida-
La Esmeralda
Cada 30 minutos
FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
2.5.2.1. Desplazamientos entre los poblados, las zonas de actividad
económica
Es importante indicar que varias comunidades que pertenecen a la parroquia
Telimbela, no tienen ningún tipo de vínculo con la Cabecera parroquial como se detalla
en el siguiente cuadro:
Tabla 59. Comunidades que no tienen vínculo comercial con Telimbela
COMUNIDADES VINCULO COMERCIAL
El Valle, La Alsacia, El Mirador, Pueblo
Nuevo, La Umbelina, Embarcadero Chico,
Tablas El Tronador, y Tablas Parnaso
Cantón Caluma
Tronador, Capilla de Tronador, Unión de
Tronador, Tronador Grande y Tiandiagote
Parroquia Balsapamba cantón
San Miguel FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
Los habitantes de la Zona Alta de la Parroquia Telimbela, realizan sus actividades
comerciales en el Cantón Chimbo y las comunidades de la zona y media en el cantón
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
109
Caluma, por la cercanía, especialmente las comunidades de: El Valle, La Alsacia, El
Mirador, Pueblo Nuevo, La Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas El Tronador, y
Tablas Parnaso. y otras comunidades como; Tronador , Capilla de Tronador, Tronador
Grande, Unión de Tiandiagote y Tiandiagote, que realizan sus actividades comerciales
y abastecimiento en la parroquia Balzapampa; esto se debe a las siguientes razones.
La Parroquia Telimbela es la más grande en territorio del cantón Chimbo y las
comunidades se encuentran muy dispersas al Centro poblado consolidado; y a menor
distancia al cantón Caluma y a la parroquia Balsapamba.
Telimbela no dispone de un mercado donde la población realice el abastecimiento de
alimentos.
Las Vías de Acceso hacia el centro de la Parroquia son de mala calidad y la falta de
medios de transporte dificulta la movilidad de la población.
2.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones
Según el censo de población y vivienda realizado por el INEC 2010 nos indica que en la
parroquia Telimbela existe 797 familias de los cuales 7% disponen de cobertura de
telefonía fija, el 51% de telefonía móvil, el 1% con acceso al internet, el 2% de servicio
de televisión por cable; en lo que se refiere a energía eléctrica el 79% dispone de este
servicio; según se detalla seguidamente:
El servicio de comunicación telefónica de las tres operadoras nacionales (Claro,
Moviestar, CNT) es muy bajo en la mayoría de las comunidades es totalmente nulo; de
acuerdo al diagnóstico realizado en parroquia, indican que el 7% de las comunidades
tiene el servicio y es de mala calidad, mientras que el 93% no dispone de cobertura de
la Operadora Claro.
Gráfico 29. Cobertura Telefonía Móvil (Claro)
FUENTE: Ficha de campo
ELABORADO: Consultor
En lo que respecta al servicio de la Operadora MOVISTAR, apenas el 4% de las
Comunidades indican que tienen Cobertura, mientras que el 96% la señal es total
mente nula.
7%
93%
COBERTURA CLARO
SI
NO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
110
Gráfico 30. Cobertura Telefonía Móvil (Movistar)
FUENTE: Ficha de campo
ELABORADO: Consultor
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones implemento un proyecto de dotación
telefonía satelital en las diferentes comunidades, de los cuales un 89% de las
comunidades disponen del servicio; pero así mismo indican que no es de buena calidad,
que se requiere antenas para poder usar el teléfono; mientras que el 11% de las
comunidades encuestadas no disponen del servicio.
Gráfico 31. Cobertura Telefonía Móvil (CNT)
FUENTE: Ficha de campo
ELABORADO: Consultor
Se dispone del servicio de internet solo en las instituciones públicas como el Colegio y
el Centro de salud, Inclusive el GAD Parroquial no dispone del Servicio de Internet,
por lo que los asuntos administrativos se realizan desde la ciudad de Guaranda. En
algunos sectores específicos que existe señal móvil, principalmente los jóvenes tienen
acceso al internet mediante la compra prepago de megas y utilizan principalmente
como medio de comunicación a través de las redes sociales (Facebook).
Es importante indicar que en la actualidad se firmó un convenio entre el Ministerio de
Telecomunicaciones, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones y la Junta
Parroquial de Telimbela para dar el servicio de internet a la población, en temas de
capacitación, consultas de tareas para los alumnos de las unidades educativas, y
4%
96%
COBERTURA MOVISTAR
SI
NO
89%
11%
COBERTURA CNT
SI
NO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
111
consultas en línea (Planillas del IESS, pagos SRI, SERCOP, pagos de planillas de
servicios básicos, consulta de matrículas entre otras).
Para analizar el servicio de telecomunicaciones al 2015 se ha realizado una ficha de
campo en la que se recoge datos sobre la calidad del servicio de conectividad de las tres
operadoras telefónicas, (Claro, Movistar, CNT), canales de televisión de aire y las
radios que son mayormente sintonizadas. Según se detalla en el cuadro siguiente:
Tabla 60. Cobertura de telecomunicaciones
COMUNIDA
D
CONECTIVIDAD
CLAR
O
MIVIESTA
R
CN
T
INTERNE
T CANALES TV RADIOS
Choropamba NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
San
Francisco
Grande
NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
San
Francisco
Chico
NO NO SI NO ECUAVISA ,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
El Tesoro NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS.
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
112
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Tres Cruces NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Copalillo NO NO SI NO TC, GAMA TV,
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
La Florida NO NO SI NO TC, ECUAVISA
GAMA TV, RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
El Atio NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
113
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Mususan NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
San Nicolás NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, ECUADOR
TV.
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Ashcoaca NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Telimbela NO NO SI SI NO HAY
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
114
Corozal NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Tiandiagote
Grande NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Unión de
Tiandiagote NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Capilla de
tronador NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, CANAL
UNO
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Tronador
Grande NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
115
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Tiumbil NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Pilcopitig NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Pucara NO NO SI NO TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA
Tablas
Parnaso NO NO NO NO
TC, GAMA TV,
RTS
ESPACIO,
MATIAVI
Tablas
Tronador NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
116
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA ,
AMERICA,
MATIAVI,
ENTRE
OTRAS
Embarcader
o Chico SI NO NO NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA ,
AMERICA,
MATIAVI,
ENTRE
OTRAS
La Umbelina NO NO NO NO
TC, ECUAVISA
Y
TELEAMAZON
AS
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA ,
AMERICA,
MATIAVI,
ENTRE
OTRAS
El Valle NO NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
117
ANTENA 3,
GALAXIA ,
AMERICA,
MATIAVI,
ENTRE
OTRAS
La Alsacia SI NO SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA ,
AMERICA,
MATIAVI,
ENTRE
OTRAS
El Mirador NO SI SI NO
TC, GAMA TV,
RTS, T.
AMAZONAS,
ECUAVISA
ESPACIO
DE SAN
MIGUEL,
SONORITM
O,
SARACAY,
CRISTAL,
SUCRE ,
MORENA ,
ANTENA 3,
GALAXIA,
AMERICA,
MATIAVI
ENTREO
OTRAS FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
118
Mapa 19. Servicio de telefonía, claro, Movistar, CNT.
FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
2.5.4. Tipo de Generación de Energía Eléctrica Y Potencia instalada
En la parroquia Telimbela existe tendido de la red eléctrica en todas las comunidades
incluso en algunas de ellas ya se cuenta con energía de 220v. En el diagnostico en las
comunidades se ha identificado el tipo de servicio como se detalla:
Tabla 61. Tipo de Energía Eléctrica.
FUENTE: Información de campo
ELABORACIÓN: El Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
119
Según las fichas aplicadas en las Comunidades de la Parroquia Telimbela, el 19% ha
mejorado el servicio con el cambio de postes y red de 220v. Mientras que el 81% aún
sigue con mala calidad de servicio, los postes son de madera y están completamente
destruidos, el servicio es deficiente y hay cortes constantes
Gráfico 32. Servicio Energía Eléctrica
FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
Tabla 62. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones.
Parroquia Acceso (número de
usuarios)
Cobertura (%)
Telefonía móvil 668 62%
Telefonía Fija 57 7%
Acceso a internet 6 1%
Radiocomunicaciones No existe radios ni canales
de TV locales
0%
FUENTE: INFOPLAN
ELABORADO: Consultor
Según los datos del INFOPLAN el 7% de las familias tienen el servicio de telefonía
fija, sin embargo al 2015 con proyectos que implementó CNT y el Ministerio de
Telecomunicaciones, se incrementó notablemente el servicio de telefonía pero pese a
este incremento el servicio aun es de mala calidad por lo que requiere implementación
de antenas para mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones.
2.5.4.1. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
En el diagnóstico realizado en cada una de las comunidades se ha identificado varios
problemas en el componente de movilidad, energía y conectividad.
La vía principal de comunicación con el cantón Caluma y Chimbo requiere de
mantenimiento para dar seguridad constante, ya que por la topografía del terreno es
bastante irregular, en la temporada lluviosa se produce varios deslizamientos de suelo
que interrumpen el libre tráfico.
Las vías secundarias que permiten el acceso a las diferentes comunidades en su
mayoría son lastradas y necesitan mejoramiento
Existe vías como la que unen a: El Atio - Mususan - Tiumbil ; San Francisco Grande -
Tres cruces, son transitables en la época seca ya que no dispones de lastre.
81%
19%
SEVICIO ELECTRICO
110 V
220 V
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
120
Otra problemática también que se considera es la no existencia de buses que den
servicio constante; las empresas que llegan son muy escasas.
En lo que respecta a la energía eléctrica, se ha identificado dos problemas principales,
el primero: la capacidad instalada no abastece la demanda del territorio; las redes
eléctricas requieren de mantenimiento
Uno de los problemas que tiene la parroquia es la falta de comunicación, ya que son
muy limitados los canales de televisión y las radios que se sintonizan en esta
parroquia.
Adicionalmente se ha identificado que para casos de emergencias por desastres, existe
un centro de salud para dar atención primaria y dos miembros de la Policía Nacional
que en Coordinación con la Tenencia Política darían la seguridad; es importante
destacar también que la Parroquia se caracteriza por su gente pacífica que trabaja
comunitariamente, siendo de gran importancia estos niveles organizativos para dar
socorro en caso de algún siniestro.
Tabla 63. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Interés de la población por
acceder a los servicios de
telecomunicaciones
Población de Telimbela
con deficiente acceso a la
comunicación.
Tipo de generación
de energía eléctrica
Disponibilidad de tendido de
la red eléctrica a nivel de
todas las comunidades
Mala calidad de energía
eléctrica (no Abastece la
capacidad instalada y
Falta de mantenimiento
de la Red Eléctrica.
Redes viales y de
transporte
Disponibilidad de vías de
acceso a varias comunidades
y maquinaria básica
Existen líneas de transporte
tipo rancheras que ingresan a
la parroquia
Deficiente mantenimiento
de las vías que comunican
a las comunidades.
Parte del Centro poblado
no dispone de calles
adoquinadas.
Deficiente servicio de
Transporte (Poca
frecuencia de transporte
al centro de la parroquia y
a las comunidades de la
zona alta no hay medios
de transporte ) FUENTE: Información de campo
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
121
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado y de los actores tanto públicos
como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o
promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro del territorio.
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Telimbela, al igual que todos los GAD
parroquiales, según el CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL
AUTONOMIA DESCENTRALIZACION dentro de sus competencias exclusivas
describe:
Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
122
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos1
Tabla 64. Instrumentos de Planificación
INSTANCIA ARTICULO
RELACIONADO NORMATIVA LEGAL
CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO
Artículo
241,260, 272,
267.
Artículo. 241: planificación
garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en
todos GAD.
Artículo. 260: colaboración y
complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Art. 272: Criterio para la
asignación de recursos el
cumplimiento de metas del PND y
del plan de desarrollo de cada
GAD.
Articulo 267; Determina como
competencia exclusiva de los
gobiernos parroquiales “
PLAN NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
Disponer que las instituciones del
sector pùblico, en los distinos
niveles de gobierno, articulen la
formulaciòn de sus polìticas,
planificaciòn institucional
programas y proyectos pùblicos, la
ejecuciòn y programaciòn
presupuestaria y, la inversiòn y
asignaciòn de recursos pùblicos con
los objetivos, politicas,
lineamientos estrategicos, metas y
estrategia territorial nacional de
desarrollo denominadal Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017.
CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACIÓN
TERRITORIALAUTONOMIA
Y DESCENTRALIZACION
Los Artículos
65,66
Art. 65.- Competencias exclusivas
del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.-
Los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales
rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se
1 Fuente: COTAD, Art. 65.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
123
determinen.
Art. 66.- Junta parroquial rural.-
La junta parroquial rural es el
órgano de gobierno de la parroquia
rural. Estará integrado por los
vocales elegidos por votación
popular, de entre los cuales el más
votado lo presidirá, con voto
dirimente, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal más
votado será el vicepresidente de la
junta parroquial rural
CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACIÓN Y
FINANZAS PUBLICAS
Artículos 12 -
13 , y 26,
Artículo 12; Señala que “La
planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejecutará a través de
sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación con
los diferentes niveles de gobiernos,
en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación
Participativa”.
Articulo 13; Define que “El
gobierno central establecerá los
mecanismos de participación
ciudadana que se requieren para la
formulación de planes y políticas,
de conformidad con las leyes y el
reglamento de este Código.
Art. 26: es atribución de la
Secretaría Técnica del SNDPP
asistir técnicamente los procesos de
formulación de los PDyOT, cuando
lo requieran los GAD, así como,
concertar metodologías para el
desarrollo del ciclo general de la
planificación nacional y territorial
descentralizada. FUENTE: COOTAD
ELABORADO: Consultor
Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
124
El Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Telimbela, mediante sus autoridades
electas, periódicamente asiste a Mesas de trabajo, sea en el GAD Provincial de
Latacunga, como al GAD cantonal de El Corazón, para la planificación de actividades
en los tres niveles de gobierno.
Tabla 65. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por
el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
MECANISMO DE
ARTICULACIÓN DESCRIPCIÓN ACTORES
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los
diferentes niveles de gobiernos locales
para analizar proyectos de impacto
como la delegación de competencias.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comité técnico de
planificación
Comité conformado por técnicos de los
tres niveles de gobiernos locales, cuyo
trabajo es analizar el avance de lo
planificado en los PDyOT.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
FUENTE: GAD: TELIMBELA
ELABORADO: Consultor
2.6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El mapeo de actores institucionales, se realizó en la Junta Parroquial de Telimbela,
contrastando la información entregada por la ciudadanía en los talleres participativos
con la sociedad civil en las diferentes comunidades en la que se identificaron varias
instituciones que como actores sociales fortalecen el crecimiento socioeconómico de la
Parroquia, desde cada espacio en la que se encuentran:
Tabla 66. Mapeo de actores públicos y privados
GRUPO
DE
ACTORES
SOCIALES
ACTOR ROL QUE DESEMPEÑA
RELAC
ION
PREDO
MINAN
TE
GERARQU
IZACION
DE SU
PODER
PUBLICO
S
MIES
Atención a grupos
vulnerables ( Niños,
Adultos Mayores,
Discapacidad)
A favor Bajo
MAGAP
Asistencia Técnica de un
Médico Veterinario y un
Ing. Agrónomo en las
parroquias rurales, y
construcción de centros
de acopio
A favor Alto
MIPRO
Capacitación y asesoría
técnica en
transformación de
productos
A favor Bajo
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
125
MINISTERIO DE
EDUCACION
Educación a nivel básico,
y Bachillerato
A favor Alto
MINISTERIO DE
SALUD
Atención primaria en la
parroquia rural.
A favor Alto.
POLICIA
NACIONAL
Combatir delincuencia y
Control de la seguridad,
urbana y rural
A favor Medio
GAD Chimbo De acuerdo a sus
competencias
A favor Bajo
GAD
PROVINCIAL
De acuerdo a sus
competencias
A favor Bajo
SENAGUA
Concesiones y control de
localidad de agua para
uso doméstico y
agropecuario
A favor Bajo
CNT Servicio de
Telecomunicación
A favor Medio
MINISTERIO
DEL INTERIOR
Control e intermediación
con Comisaria de policía,
jefatura política y
tenencia política
A favor Medio
DEFENSORIA
PUBLICA
Asesoría jurídica gratuita
a la población
A favor Bajo
JUZGADOS Administración de
justicia
A favor Bajo
SEGURO
SOCIAL
CAMPESINO
Atención en los Centros
de Salud del IESS.
A favor Medio
PRIVADO
S
BANCO
PICHINCHA
Servicio a través de la
red Mi Vecino Pichincha
A favor Bajo
COOPERATIVAS
AHORRO Y
CREDITO SAN
JOSE
Fomento del ahorro y
créditos para
emprendimientos.
A favor Medio
COOPERATIVA
DE AHORRO Y
CREDITO
GUARANDA
LTDA.
Fomento del ahorro y
créditos para
Emprendimientos
A favor Bajo
COOPERATIVA
DE AHORRO Y
CREDITO JUAN
PIO DE MORA
Fomento del ahorro y
créditos para
emprendimientos
A favor Bajo
COOPERATIVA Transporte. A Medio
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
126
DE
TRANSPORTE
VENCEDORES
CALUMA
Favor
COOPERATIVA
DE
TRANSPORTES
CRISTAL
Transporte A Favor bajo
FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
2.6.2. Mecanismos de participación ciudadana
“Son Mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos
con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en
todos los niveles de gobierno establecidos en la constitución y la ley.”2
Según el diagnóstico realizado en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Rural de Telimbela contrastando con la participación de la sociedad Civil,
en los talleres en las diferentes comunidades se explica claramente, que el GAD no
cumple con lo que establece la ley Orgánica de Participación Ciudadana; por lo que ,
hay desconocimiento de la población en general sobre los mecanismos de participación
ciudadana y control social, por los que es importante implementar estrategias de
difusión y capacitación sobre los mecanismos de participación ciudadana y control
social que los colectivos sociales deben conocer , pero también las obligaciones que
asumen como miembros activos en el ejercicio de su derecho.
Para explicar claramente, se establece la siguiente tabla:
Tabla 67. Mecanismo de participación ciudadana y control social
MECANISMO
DE
PARTICIPACION
CIUDADANA Y
CONTROL
SOCIAL
INTEGRANTES FUNCION CUMPLIMIENTO
SI NO
Silla vacía. Sociedad Civil,
Participar en el debate y en
la toma de decisiones en
asambleas locales, con voz
y voto X
Veedurías Sociedad Civil
Seguimiento, vigilancia y
fiscalización y control social
de la gestión pública, Es de
carácter cívico, voluntario y
proactivo X
2 Ley Orgánica de Participación ciudadana, Art. 72.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
127
Concejos
consultivos Sociedad Civil
Los consejos consultivos
son mecanismos de
asesoramiento compuestos
por ciudadanas o
ciudadanos, o por
organizaciones civiles que
se constituyen en espacios y
organismos de consulta Las
autoridades o las instancias
mixtas o paritarias podrán
convocar en cualquier
momento a dicho consejos. X
Elaboración de
presupuesto
participativo
GAD Parroquial
- Sociedad Civil
Es el proceso mediante el
cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, contribuyen
voluntariamente a la toma
de decisiones respecto de
los presupuestos estatales,
es manera inmediata y
obligatoria en los GAD X
Rendición de
Cuentas GAD Parroquial
Es un proceso sistemático,
deliberado, interactivo y
universal, que a los
representantes legales,
según sea el caso, que estén
obligados a informar y
someterse a evaluación de
la ciudadanía por las
acciones u Omisiones en el
ejercicio de su gestión y en
la administración de
recursos públicos. X
Concejos de
planificación
El Consejo de Planificación
del Gobierno Autónomo
Descentralizado parroquial
Rural de Telimbela, se
planifica estratégicamente
el desarrollo de la
parroquia, está conformado
por: MERY SOÑA VERA –
SALUD
LCDO. MESIAS GARCIA-
EDUCACION
DAGOBERTO
VERDEZOTO –
AGRICULTURA
NELY CRUZ – NIÑEZ Y
ADOLECENCIA X
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
128
CESAR PAREDES –
PARTICIPACION
CIUDADANA
NAPO VELOZ-
TRANSPORTE
BEATRIZ CRUZ –
GRUPOS VULNERABLES
VENITO GAROFALO-
VOCALES GAD
OSWALDO FIERRO-
TECNICO
MILTON GARCIA-
EJECUTIVO
FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
2.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio.
2.6.3.1. Estructura Orgánica del GAD Telimbela
El GAD parroquial Telimbela no dispone de una estructura orgánica funcional ni
manuales de procesos, más bien al igual que otras juntas parroquiales disponen de
una guía gráfica explicacional para sus procesos de gestión
Flujograma 7. Estructura Orgánica del GAD Telimbela
FUENTE: GAD parroquial rural de Telimbela
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
129
Es importante realizar un proceso de reingeniería y fortalecimiento institucional
donde se disponga de herramientas como una estructura orgánica funcional diseñada
de acuerdo a la disponibilidad de presupuesto y las competencias exclusivas de los
GAD parroquiales, manual de procesos, reglamentos internos y un proceso de
formación en el manejo adecuado de sistemas informáticos
Tabla 68. Autoridades.
Según las últimas elecciones realizadas en febrero del 2014 de acuerdo a la votación
popular se conforma el consejo parroquial de la siguiente manera:
CARGO AUTORIDAD
Presidente del GADPM Milton Rodrigo García García
Vicepresidente Saúl Plutarco Coronel Silva
Primer Vocal Benito Severiano Garófalo García
Segundo Vocal Galo Roberto García Angulo
Tercer Vocal Estuardo Filiberto Angulo Puma FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
2.6.3.2. Personal que dispone del GAD parroquial
Como se puede visualizar en la tabla siguiente el GAD Parroquial de Telimbela a
parte de la Señorita Secretaria contadora, dispone de un coordinador de maquinaria
que tienen un nivel de capacitación de tercer nivel, quienes apoyan en los procesos
administrativos y de gestión.
Tabla 69. Personal que dispone del GAD parroquial
PERSONAL FUNCION NIVEL ACADEMICO
Carmita Cecilia Sangache Mullo Secretaria-Tesorera Licenciada en Comercio
y Administración
Freddy Misael Acurio Fierro Auxiliar de
Servicios
Bachiller
Luis Fernando Zapata Sagnay Operador
Retroexcavadora
Bachiller
Luis Alberto Flores Alarcón Chofer Volquete Primaria
William Oswaldo Viteri Montero Chofer Volquete Primaria
Diomel Bayardo Silva Coordinador Licenciado en
Informática Educativa FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
130
Tabla 70. Comisiones Temporales y Fijas
El consejo ha creado cuatro comisiones las mismas que tiene un representante como se
detalla seguidamente:
COMISIONES TIPO INTEGRANTES
Comisión de Agricultura y
Producción
Temporal Saúl Coronel
Comisión de cultura y deportes Temporal Benito Garófalo
Comisión de conectividad y turismo Temporal
Galo García
Comisión de Medio Ambiente Temporal Estuardo Angulo FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
Tabla 71. Participación de la Sociedad Civil en la Gestión del GAD
El consejo de planificación parroquial está conformado por representantes de todos los
grupos sociales como se detalla en el cuadro.
CONSEJOS INTEGRANTES
Consejo de Planificación
Sra. Mery Sonia Vera – Salud
Lcdo. Mesías García - Educación
Sr. Dagoberto Verdezoto – Agricultura
Sra. Nelly Cruz – Niñez Y Adolescencia
Sr. Cesar Paredes – Participación
Ciudadana
Sr. Napo Veloz- Transporte
Sra. Beatriz Cruz – Grupos Vulnerables
Sr. Benito Garófalo- Vocales GAD
Sr. Oswaldo Fierro- Técnico
Sr. Milton García - Ejecutivo
FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
Tabla 72. Convenios
ARTICULACION NIVEL DE GOBIERNO
Actualización del Plan de Desarrollo y ordenamiento
territorial
Banco del estado
FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
2.6.3.3. Capacidad Económica del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Telimbela
El financiamiento del GAD parroquial de Telimbela está compuesto $ 219.609,55
distribuido en ingresos transferidos desde el gobierno central $ 205.209,55 que
representa el 94%. El Presupuesto por financiamiento que es de $ 14.400,00 que
representa el 6%.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
131
Tabla 73. Ingresos
INGRESOS VALOR %
Ingreso por transferencias del gobierno central 205.209,55 94%
Ingresos por financiamiento 14.400,00 6%
Total ingresos 219.609,55 100% FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
2.6.4. Distribución del presupuesto GAD Parroquial de Telimbela
Del presupuesto disponible que es de $ 219.609,55 se designa para gasto Corriente el
valor de $ 65,882.86 que representa el 30 %y para gastos de inversión el valor de
153.726.69 Lo que representa el 70%
Grafico Nro. 32
Gráfico 33. Distribución del Presupuesto del GAD Telimbela
FUENTE: GAD parroquial
ELABORADO: Consultor
Tabla 74. Matriz de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
Competencias bien
definidas del GAD, permite
realizar convenios de
cooperación con otros
niveles de gobierno.
Débil participación de la
sociedad civil en la Gestión
del GAD
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Existencia de instituciones
públicas y privadas en la
parroquia
Bajo Nivel de coordinación
con otros niveles de GADs y
instituciones estatales
Capacidades del
GAD para la gestión
del territorio
El GAD, Dispone de
Maquinaria básica, para dar
mantenimiento vial.
Infra estructura física del
GAD, en Malas Condiciones.
El GAD, no dispone de
internet, por lo que hay
Debilidad en los procesos
administrativos. FUENTE: Investigación de campo
ELABORADO: Consultor
30%
70%
GASTO DEL GAD PARROQUIAL TELIMBELA
GASTOCORRIENTE
GASTO DEINVERSION
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
132
2.7. Análisis estratégico territorial
Mapa 20. Zonificación según los datos obtenidos del GAD Municipal de Chimbo
FUENTE: SENPLADES 2014 – IGM 50000 – GAD cantonal
ELABORADO: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
133
PROPUESTA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL LA PARROQUIA TELIMBELA
Biofísico
Sociocultural
Económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y conectividad
Político-institucional y Part. Ciudadana
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
134
3. PROPUESTA
El proceso de planificación participativa que se llevó a cabo para la generación de la
propuesta de actualización del PDyOT de la parroquia Telimbela, partió del
involucramiento de la ciudadanía para procesos de socialización, retroalimentación,
validación. Este enfoque participativo implicó una construcción conjunta de propuestas
en base al diagnóstico de problemas que vinculó al ámbito técnico con los ámbitos
ciudadanos y políticos.
Los objetivos más significativos que dirigieron el proceso fueron primero, el de generar
una propuesta conjunta e integral con los actores del desarrollo, para así impulsar
compromisos, corresponsabilidad ciudadana, y al mismo tiempo sinergias entre actores
públicos, privados y del tejido social. El segundo, fue el de fortalecer las capacidades
ciudadanas en el marco de la planificación participativa, dotando a los actores de los
instrumentos necesarios para cimentar una cultura de planificación participativa
La propuesta territorial hace referencia a las necesidades, deseos y aspiraciones, de la
población, articulada a diversos actores que tienen pertinencia y competencia sobre la
Parroquia Telimbela, Para la elaboración de la propuesta se ha tomado como base los
problemas y potencialidades recogidos en la socialización de campo en la etapa del
Diagnóstico, integrando las tres prioridades nacionales que son: Cambio de la Matriz
productiva para el pleno empleo y el trabajo digno; Erradicación de la pobreza; y
Sustentabilidad Ambiental; además integra el objetivo específico de cada uno de los
componentes desde una visión de desarrollo parroquial.
3.2. Visión Territorial
Telimbela para el 2025 será una parroquia económicamente agro productiva,
equitativa, solidaria, competitiva, e inclusiva con oportunidades de empleo mediante
la diversificación de la producción y la generación de valor agregado, y la explotación
de sus recursos turísticos con servicios de educación y salud de calidad, que promueva
la interculturalidad y equidad de género. Será una parroquia segura, que preserva sus
recursos naturales costumbres y tradiciones..
3.3. Objetivos estratégicos de Desarrollo.
Los objetivos estratégicos de desarrollo propuestos en la presente actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Telimbela, están
tomados con forme a los lineamientos y directrices establecidos por el Consejo
Nacional de Planificación; y, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
basados en los componentes que son referentes para estos trabajos que constituye a
corto, mediano y largo plazo como una herramienta de gestión y de administración
para los gobiernos autónomos descentralizados
3.3.1. Componente Biofísico
Con el fin de garantizar la sostenibilidad ambiental estableciendo como
principio la corresponsabilidad pública, comunitaria y privada en la gestión de
los recursos naturales, se plantea los siguientes objetivos.
Disminuir el deterioro de la capa cultivable a través de estrategias de
conservación.
Implementar acciones estratégicas que permitan a mediano y largo plazo
conservar y mejorar los recursos naturales.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
135
Implementar estrategias de conservación y manejo adecuado de los recursos
naturales.
Establecer un plan integral de uso y ocupación del suelo.
Reducir el índice de contaminación del aire por dióxido de carbono (CO2).
Establecer planes de contingencia ante posibles desastres naturales
3.3.2. Componente Sociocultural
Para promover el desarrollo humano de la población a través de la atención integral
de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria;
generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las
inequidades, territorial, intercultural, intergeneracional y de género, derechos
culturales, el acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida se plantea los siguientes
objetivos:
Promover la atención a grupos prioritarios y vulnerables y fomentar una
política con visión micro-empresarial y PYMES para grupos prioritarios y
vulnerables.
Promover y socializar por parte del MINEDUC la nueva ley de educación y su
interacción con la población educativa para favorecer y conocer las ventajas del
nuevo sistema educativo.
Implementar una política de reconstrucción, reforzamiento, implementación,
equipamiento y fortalecimiento de las unidades de atención medica rurales.
Incrementar el número de construcciones para espacios públicos y/o
recreacionales para fortalecer el buen vivir.
Apoyar y facilitar los procesos de legalización de las organizaciones por parte de
los entes responsables para su cumplimiento legal.
Promover e implementar el cumplimiento de los derechos elementales de la
población, la participación ciudadana y la interculturalidad para el buen vivir.
Valorar el patrimonio tangible e intangible en la parroquia.
Fortalecer la presencia del estado en los territorios para potenciar iniciativas
acordes a la nueva matriz productiva y generar oportunidades para disminuir
la migración
3.3.3. Componente Económico
En el componente económico luego de haber analizado las principales actividades
económicas desarrolladas en la parroquia y sus relaciones con los territorios de
interferencia, las acciones que permiten el desarrollo de la economía y la forma de
organizar la actividad de ingresos - egresos de bienes y servicios en el territorio, la
producción de bienes y servicios y su distribución entre sus miembros del territorio que
genera la dinamización de una economía local en la propuesta plantea los siguientes
objetivos estratégicos.
Fortalecer la generación de empleo con tecnificación de sistemas productivos.
Promover la transferencia de tecnología para Incrementar los rendimientos
agrícolas y pecuarios de la parroquia.
Fortalecer el turismo y agroturismo con el aprovechamiento de sitios naturales.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
136
Promover la diversificación de cultivos y capacitación agropecuaria a
agricultores de la parroquia.
Potenciar el equipamiento y operación de infraestructura que genere valor
agregado a la producción.
3.3.4. Componente Asentamiento Humanos
El Componente de Asentamientos humanos en la fase de diagnóstico refleja el modelo
de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los
intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos
positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local,
regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan, se
plantea los siguientes objetivos estratégicos
Fomentar acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
población.
Dotar de servicios básicos adecuados a las comunidades de la parroquia.
Fortalecer la asistencia de estudiantes a centros educativos.
Disminuir la presencia de hogares con hacinamiento
3.3.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Con el fin de contribuir a mejorar la conectividad parroquial, el componente
movilidad, energía y conectividad plantea objetivos que articulan a la población con
el medio físico y sus actividades, principalmente por el trazado vial, así como por la
infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones; plantea los siguientes
objetivos estratégicos.
Realizar gestión ante los organismos pertinentes para mejorar la comunicación
de la Parroquia
Garantizar el servicio de energía eléctrica de la parroquia Telimbela
Mejorar la vialidad parroquial, mediante la coordinación institucional con otros
niveles de gobierno.
3.3.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Luego de haber realizado Autónomo Descentralizado un diagnóstico de la
identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno y de los actores
tanto públicos como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación
internacional para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,
resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro del territorio. El
Componente Político Institucional plantea los siguientes objetivos estratégicos:
Mejorar la Participación de la ciudadanía en la gestión del GAD Parroquial.
Establecer estrategias para mejorar la gestión administrativa financiera del
GAD.
3.4. Metas:
Seguidamente se plantea metas por cada uno de los componentes.
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137
Tabla 75. Matriz de metas
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
BIOFISICO
Disminuir el deterioro
de la capa cultivable a
través de estrategias
de conservación. 100 hectáreas del
territorio de la parroquia
han sido reforestadas
con especies nativas,
hasta el año 2019.
Número de
hectáreas anuales
reforestadas Implementar acciones
estratégicas que
permitan a mediano y
largo plazo conservar
y mejorar los recursos
naturales
Implementar
estrategias de
conservación y manejo
adecuado de los
recursos naturales
El 40 % de la población
está capacitada en temas
ambientales y
recuperación de áreas
deterioradas, hasta el
2019
Porcentaje de
población
capacitada en
temas
ambientales
Establecer un plan
integral de uso y
ocupación del suelo
50% de habitantes de la
parroquia han sido
capacitadas en temas de
uso y ocupación del suelo,
hasta el 2016
Porcentaje de
habitantes
capacitados en
uso y ocupación
del suelo de
acuerdo al Marco
Legal Vigente
Reducir el índice de
contaminación del aire
por dióxido de carbono
(CO2)
Alcanzar el 40 % de la
población parroquial este
capacitada y
concientizada en temas
de disminución por
contaminación por
dióxido de carbono (CO2),
hasta el 2018
Porcentaje de
población que
aplican acciones
para la
disminución de
contaminación
por Dióxido de
carbono (CO2)
Establecer planes de
contingencia ante
posibles desastres
naturales
Disponer de un plan de
contingencia, hasta el
2016
1 documento
elaborado para
reacción y
mitigación ante
posibles desastres
naturales
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138
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
SOCIO
CULTUTAL
Promover la atención a
grupos prioritarios y
vulnerables y fomentar
una política con visión
micro-empresarial y
PYMES.
Alcanzar el 95% la
atención mejorada a
grupos Prioritarios y
Vulnerables, hasta el
año 2019.
Porcentaje de
adultos mayores
atendidos
Porcentaje de
adolescentes
embarazadas
atendidas
Porcentaje de
niños y niñas
atendidos
Porcentaje de
personas con
discapacidad
Promover y socializar
por parte del
MINEDUC la nueva
ley de educación y su
interacción con la
población educativa
para favorecer y
conocer las ventajas del
nuevo sistema
educativo
Disminuir al 5% la tasa
de analfabetismo en la
parroquia, hasta el año
2020.
Porcentaje de
disminución de la
tasa de
analfabetismo
parroquial
Implementar una
política de
reconstrucción,
reforzamiento,
implementación,
equipamiento y
fortalecimiento de las
unidades de atención
medica rurales
Alcanzar al 90% de la
población, la atención
medica de manera
eficiente, hasta el año
2020
Porcentaje de
población
satisfecha con el
servicio de salud
Incrementar el número
de construcciones para
espacios públicos y/o
recreacionales para
fortalecer el buen vivir
Alcanzar 10 metros de
espacio público por
habitante hasta el año
2019
Número de
metros cuadrados
de espacio público
por habitante
Apoyar y facilitar los
procesos de
legalización de las
organizaciones por
parte de los entes
2 organizaciones
operativas y fortalecidas
hasta el 2018
Número de
organizaciones
fortalecidas
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
139
responsables para su
cumplimiento legal
Promover e
implementar el
cumplimiento de los
derechos elementales
de la población, la
participación
ciudadana y la
interculturalidad para
el buen vivir
50% de la población
parroquial capacitada en
temas de formación
ciudadana e
interculturalidad para el
año 2019
Porcentaje de
población
capacitada en
temas de
formación
ciudadana
Valorar el patrimonio
tangible e intangible en
la parroquia
Identificar el 100% de
los recursos con valores
patrimoniales tangibles
e intangibles, hasta el
año 2017
Porcentaje de
recursos con
valores
patrimoniales
identificados
Realizar al menos 1
actividad cívica cultural
anual
Número de
actividades
cívicas culturales
realizadas
Fortalecer la presencia
del estado en los
territorios para
potenciar iniciativas
acordes a la nueva
matriz productiva y
generar oportunidades
para disminuir la
migración
Reducir en un 40% la
migración en la
población joven al 2018
Porcentaje de
migración
disminuida
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
ECONOMICO
Fortalecer la
generación de empleo
con tecnificación de
sistemas productivos.
Promover la
transferencia de
tecnología para
Incrementar los
rendimientos agrícolas
y pecuarios de la
parroquia
60% de agricultores de
las comunidades
disponen de sistemas
agro productivos semi-
tecnificados, al año 2020
Porcentaje de
agricultores con
sistemas agro
productivos semi
tecnificados
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
140
Fortalecer el turismo y
agroturismo con el
aprovechamiento de
sitios naturales
2 atractivos turísticos
potenciados, al año 2020
Número de
atractivos
turísticos
potenciados
Promover la
diversificación de
cultivos y la cultura de
la seguridad
alimentaria a las
familias de las
parroquia
50% de los productores
de la parroquia
diversifican su
producción como parte
de la soberanía
alimentaria hasta el año
2020
Porcentaje de
agricultores que
disponen de
cultivos
diversificados
como parte de la
soberanía
alimentaria
Potenciar el
equipamiento y
operación de
infraestructura que
genere valor agregado a
la producción
Disponer de 2 centros de
apoyo a la producción,
al año 2020
Número de
centros de apoyo
a la producción
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
ASENTAMIEN
TOS
HUMANOS
Dotar de servicios
básicos adecuados a las
comunidades de la
parroquia
Alcanzar el 50% de
viviendas con acceso a
la red pública de agua,
hasta el 2019
Porcentaje de
beneficiarios del
proyecto de agua
potable
Dotar de servicios
básicos adecuados a las
comunidades de la
parroquia
Fortalecer la asistencia
de estudiantes a
centros educativos
Garantizar al 50% de
viviendas con sistema
adecuado de eliminación
de excretas hasta el año
2020.
Porcentaje de
beneficiarios del
proyecto de
alcantarillado
sanitario
Porcentaje de
beneficiarios del
proyecto de
construcción de
Unidades Básicas
de Salud
Incrementar que al
menos al 75% de las
personas culminen el
Bachillerato completo,
hasta el año 2020
Porcentaje de
alumnos que
culminan el
bachillerato
Disminuir la presencia
de hogares con
hacinamiento
Reducir al 9% de
hogares con
hacinamiento, hasta el
año 2020
Porcentaje de
hogares con
hacinamiento ,
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141
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Realizar gestión ante
los organismos
pertinentes para
mejorar la
comunicación de la
Parroquia
Incrementar al 70% de
la población el servicio
de telefonía, hasta el año
2018.
Porcentaje de
Población con
servicio de
telefonía
Alcanzar al 20% de la
población, el servicio de
internet hasta el año
2020.
Porcentaje de
Población que
dispone de servicio
de internet
Garantizar el servicio
de energía eléctrica de
la parroquia
Telimbela
Realizar mantenimiento
al 60% de la red
eléctrica, hasta el año
2018.
Porcentaje de
familias que
disponen de un
servicio eléctrico
eficiente
Mejor la Vialidad
parroquial
Garantizar el 70% del
mejoramiento de las
vías del sector rural,
hasta el año 2020
Porcentaje de
mejoramiento vial
Alcanzar al menos un
100% de regeneración
Urbana en el centro
poblado de la parroquia,
hasta el año 2020
Porcentaje de
calles regeneradas
en el centro
poblado
Incrementar la
frecuencia de transporte
en un 20% hasta el 2018
Porcentaje de
frecuencias de
transporte
incrementado
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142
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO META
INDICADOR DE
GESTION
POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Mejorar la
Participación de la
ciudadanía en la
gestión del GAD
Parroquial
Alcanzar que 50% de
la población conozca
sobre la ley orgánica
de participación
ciudadana y control
social, hasta el año
2017
Porcentaje de
habitantes que
conocen sobre la ley
referente a la
participación
ciudadana
Realizar 1 evento de
rendición de cuentas
de la gestión del GAD
parroquial
anualmente
Numero de eventos de
rendición de cuentas
realizados
Establecer estrategias
para mejorar la
gestión
administrativa
financiera del GAD
Alcanzar el 90% de
eficiencia
institucional, hasta el
año 2018
Porcentaje de
ejecución
presupuestaria
institucional
Disponer de al menos
de una área de
construcción de 200
m2 como
infraestructura
propia ( edificio) del
GADPR Telimbela,
hasta el año 2018
Metros cuadrados
construidos
FUENTE: Datos para actualización del PDyOT
ELABORACIÓN: Consultor
Nota: Los indicadores propuestos se encuentran en relación a las competencias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales; no obstante se destaca
la importancia de la ejecución de las demás acciones contempladas dentro de los
lineamientos estratégicos, debido a que contribuirán al desarrollo socio económico de
la Parroquia Telimbela
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143
3.5. Modelo Territorial deseado
Tabla 76. Modelo Territorial deseado
CATEGORIA
GENERAL
CATEGORIA
ESPECIFICA
NORMATIVA
GENERAL COT
Área rural de
producción
Alta, media y
baja
Área agropecuaria,
Fortalecimiento
agrícola y pecuario
Área agropecuaria, con
fuertes limitaciones para la
soberanía alimentaria
Área rural de
producción
media y baja
Área agrícola Fortalecimiento de las
cadenas productivas
Área Agrícola con Ligeras a
moderadas limitaciones
para la soberanía
alimentaria
Área rural de
producción
media y baja
Área Agrícola
Desarrollo local, pleno
empleo y el trabajo
digno.
Área Agrícola con ligeras a
moderadas limitaciones y
tratamiento especial para la
soberanía alimentaria
Área rural de
producción
media y alta
Área Agropecuaria Fortalecimiento de las
cadenas productivas
Área agrícola con
tratamiento especial y uso
limitado para la soberanía
alimentaria
Área rural de
producción
media y alta
Forestal y de
protección
Manejo sustentable
de cuencas
hidrográficas y
remanentes de
bosques
Área de conservación para
sostenibilidad Ambiental
FUENTE: Análisis del Diagnostico PDYOT
ELABORACIÓN: Consultor
Mapa 21. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
FUENTE: Análisis de Información de diagnóstico PDYOT
ELABORACIÓN: Consultor
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
144
3.6. Definición de políticas locales
Con la finalidad de cumplir con los lineamientos de articulación interinstitucional para
la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, se considera
como referencias previas las políticas públicas cantonales, las mismas que están
establecidas de la siguiente manera:
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PARROQUIAL
BIOFISICO
Resolución para dar cumplimiento a la regulación para
el ejercicio de la competencia del sistema ambiental a
favor del GAD parroquial
SOCIOCULTURAL
Resolución para regular y normar el presupuesto
establecido por la ley para grupos vulnerables
Resolución para normar el uso y ocupación de espacios
públicos de competencia del GAD Parroquial
ECONOMICO
Resolución para incentivar el desarrollo de actividades
agropecuarias y fortalecimiento organizativo con un %
determinado del Gobierno Parroquial
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Establecer reglamentos sobre el uso adecuado de la
maquinaria
POLITICOINSTITUCIONAL
Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Resolución para el efectivo cumplimiento del marco
legal referente a la participación ciudadana y control
social
Resolución para la aprobación de una reingeniería y
fortalecimiento institucional
Resolución para la construcción de la infraestructura de
la casa parroquial
FUENTE: Análisis de Información de diagnóstico PDYOT
ELABORACIÓN: Consultor
3.7. Líneas estratégicas
Gestionar ante los organismos competentes la asistencia técnica al agricultor
Incentivar la implementación de tecnología adecuada en las labores culturales
Fomentar el uso de productos orgánicos amigables con el ambiente, para el
desarrollo de actividades agrícolas
Ejecutar planes de forestación y reforestación enfocados tanto para el ámbito
comercial y de conservación
Exigir el cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
145
Promover el desarrollo de capacitaciones con la población en temas ambientales
Socializar la normativa legal vigente sobre el uso del suelo, manejo y
explotación de recursos naturales
Fomentar Procesos de capacitación para el uso adecuado de agroquímicos
Manejar adecuadamente los desechos
Diseñar e Implementar una planta de tratamiento de aguas residuales
Regular el desarrollo de actividades agrícolas conforme a las categorías de
ordenamiento territorial (COT)
Mejorar los mecanismos de control de aplicación de la normativa de uso de
suelo
Promover actividades amigables con el medio ambiente como (rotación de
cultivos, siembras en terrazas, uso de tecnología, etc.)
Generar alternativas orgánicas para fertilización de suelos
Establecer Programas de mitigación de impactos ante posibles desastres
naturales (deslaves, Heladas Cenizas volcánicas).
Apoyo para emprendimientos e iniciativas locales dirigidas a la juventud
Inclusión y distribución equitativa de los recursos para los grupos prioritarios y
vulnerables
Implementar la política de protección de la niñez y adolescencia
Socializar y difundir de las nuevas políticas educativas y sus ventajas
Implementar modelo de trasporte y movilización que facilite el acceso de
estudiantes a los centros educativos
Diseño e Implementación de una estrategia de mejoramiento y equipamiento
básico de los centros y unidades de atención médica.
Implementar estrategia preventiva de salud para disminuir la demanda de la
población y bajar los índices de enfermedades en la población rural
Incentivar la construcción de diversos espacios públicos para la ciudadanía
Promover la práctica de actividades deportivas y recreacionales
Diseñar estrategia de prácticas deportivas y recreacionales
implementar la estrategia socio-organizativa local y fortalecer los modelos
organizativos actuales
Fomentar la estrategia de apoyo para valoración y aprovechamiento de los
lugares con potencial patrimonio.
Incentivar a la población joven y a productores a emprender actividades
agropecuarias tecnificadas.
Promover las iniciativas de fomento de generación de valor agregado.
Incrementar la asistencia tecnológica por parte de las instituciones públicas y
privadas.
Implementar estrategias relacionadas a la estructura y gestión organizacional.
Desarrollar actividades de socialización y conciencia del uso adecuado de la
frontera agropecuaria
Promover el desarrollo de actividades de turismo comunitario aprovechando
acontecimientos religiosos y atractivos naturales.
Promover el desarrollo de combinación de actividades agrícolas con manejo de
labores culturales mejoradas.
Promover la construcción de sistemas de acopio relacionados a las potenciales
cadenas productivas identificadas en la parroquia.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
146
Socializar la aplicación de la normativa legal en el tema de ordenamiento
territorial en las diferentes comunidades de la parroquia.
Establecer convenios de cooperación interinstitucionales para la ejecución de
proyectos de dotación de servicios básicos
Establecer un plan de trasportación para que la población puedan acceder a los
centros de salud y educación.
Implementar un plan de construcción y mejoramiento de viviendas.
Estructurar proyectos de crecimientos poblacionales en zonas que tengan
disponibilidad de acceder a los servicios básicos a corto y mediano plazo.
Establecer los planes de contingencia y mitigación de riesgos de acuerdo al
fenómeno natural que se pueda generar en el territorio
Gestionar ante las operadoras para la dotación del servicio telefónico en la
Parroquia
Realizar convenios para la implementación de un infocentro e Implementar una
Pagina WEB para difundir información actualizada de la parroquia.
Promover el cumplimiento de las competencias, en coordinación con otros
niveles de gobierno
Establecer estrategias de Capacitación, Promoción y Difusión de los
mecanismos de Participación ciudadana y control social
Integrar a la sociedad civil a los espacios de toma de decisiones.
Promover el Fortalecimiento Organizativo en la Parroquia
Fomentar estrategias de comunicación interinstitucional
Implementar la reingeniería y fortalecimiento institucional del GAD parroquial
Disponer de Estudios para el mejoramiento de la infraestructura del GAD
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147
MODELO DE GESTIÓN
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE TELIMBELA
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
148
4. MODELO DE GESTION
Para definir el modelo de gestión, tomamos como base la normativa legal del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, sobre el Modelo de
gestión, indica que “para la elaboración del modelo de gestión, los GAD's deberán
precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social”; entre otros elementos, que se requieren ir construyendo frente a la
dinámica que exige la gestión del plan con los actores de la parroquia.
Definir el “modelo de gestión”, implica definir ¿cuáles son las principales decisiones
que se toman, quién y cuándo las toma?; la gestión requiere entenderse como un
proceso que existe explícita e implícitamente en la medida en que las estrategias y las
acciones para el logro de objetivos y metas han sido definidas, desde el corto hacia el
largo plazo.
El modelo de gestión debe considerar aspectos de carácter estratégico y de
implementación, y contener respuestas para los grandes desafíos, además de impulsar
como parte de las estrategias, las alianzas privadas, público-privadas y públicas en
diferentes niveles territoriales. No se trata únicamente de definir políticas públicas,
asignar recursos y legislar al respecto, sino también de asegurar la eficacia en la
ejecución, el impacto de las mismas, y la posterior evaluación y retroalimentación.
El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su
localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la
capacidad de su población para construir y movilizar sus recursos. De ahí que el
impulso para el fortalecimiento de las capacidades de la ciudadanía es una tarea pilar
de la gestión pública
Consideraciones generales para la definición del modelo de gestión del PDOT
El Modelo de Gestión del PDyOT se define entonces como un instrumento de la gestión
inter institucional que prioriza e integra los escenarios, principios, procesos y
funciones de las diferentes instancias, en sus respectivos niveles, involucradas en la
ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación del PDyOT.
El modelo propuesto parte del reconocimiento de la integralidad del PDyOT como el
instrumento máximo de planificación parroquial a largo plazo, de sus actores sociales
y ciudadanos, y de sus procesos de articulación local, regional y nacional.
Finalmente, el modelo identifica y pone en valor a las diferentes instancias y
mecanismos de participación ciudadana existentes en el territorio integrándolos a una
lógica de planificación participativa dentro del proceso de implementación del PDyOT.
4.2.1. Modelo de gestión del plan de ordenamiento y desarrollo territorial
El modelo de gestión tiene por objetivo el fortalecer procesos estratégicos, operativos y
participativos que faciliten la gestión sobre territorio parroquial. Este modelo debe
responder también a las competencias exclusivas asignadas a los GAD parroquiales
con la finalidad de formular los planes y proyectos desde el territorio.
El COOTAD en su capítulo II. Planificación para el desarrollo y ordenamiento
territorial en el Artículo 297, sobre los Objetivos del ordenamiento territorial dice “El
ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene
por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
149
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes apartados:
La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.
El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio.
La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos”. Por otra
parte, el Código Orgánico de Planificación de las Finanzas Públicas- COPFP, en el Art.
12.-, sobre el mismo tema de la planificación territorial de los GADS, dice: “La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa”. La propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial
parroquial deberá estar debidamente articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y cantonal.
4.2.2. Estrategias de Articulación
En función al diagnóstico participativo con la sociedad civil, donde se identificó los
problemas y potencialidades y se priorizaron los programas y proyectos para la
parroquia se limita estrategias de articulación en los seis componentes, tomando en
cuenta las tres prioridades nacionales como son:
Cambio de la Matriz Productiva,
Erradicación de la Pobreza, y
Sostenibilidad Ambiental.
Tabla 77. Estrategias de articulación
COMPONENTE ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL NORMATIVA LEGAL
Biofísico
Ministerio del
ambiente, Secretaria
de Gestión de
Riesgos, MAGAP, y
los Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
como el GAD
Provincial de Bolívar
y GAD Municipal de
Chimbo
FUNCIONES Art. 64; Lit. a. Promover el
desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
COMPETENCIAS Art. 65; Lit. d; Incentivar el
desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
Según acuerdo del consejo Nacional de
Competencias: PLANIFICACION Art. 21; Lit.
2; Elaborar planes, programas y proyectos para
efectuar forestación y reforestación en las
plantaciones forestales con fines de
conservación, tierras forestales y de aptitud
forestal.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
150
Socio Cultural
Ministerio de
Educación,
Ministerio de Salud,
Ministerio de
Cultura, Ministerio
de Inclusión
Económica y Social,
Secretaria Técnica de
Discapacidades,
Consejo Nacional de
Protección de
Derechos, entre otros
y GADs tanto
Provincial como
Cantonal y grupos de
atención prioritaria
en la parroquia, para
fortalecer temas
como son Educación,
Salud, Cultura y
atención a grupos
prioritarios como lo
establece la
normativa legal
vigente a través de
convenios y proyectos
conjuntos que
beneficien a estos
grupos.
COOTAD “Art. 65.- Competencias exclusivas
del gobierno Autónomo descentralizado
parroquial rural…”, los literales:
a) Planificar junto con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
f) Promover la organización de los ciudadanos
de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base
Económico
MAGAP, MIPRO,
SEPS, Ministerio
Coordinador de la
Producción, entre
otros, así mismo con
los GADs Provincial
y Cantonal como lo
establece la
COOTAD
COOTAD Art. 135. Ejercicio de la competencia
de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias”, “Para el ejercicio de la
competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitución
asigna a los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales, se ejecutarán de manera
coordinada y compartida, observando las
políticas emanadas de las entidades rectoras en
materia productiva y agropecuaria, y se
ajustarán a las características y vocaciones
productivas territoriales.
A los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, provinciales y parroquiales rurales
les corresponde de manera concurrente la
definición de estrategias participativas de apoyo
a la producción; el fortalecimiento de las
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
151
cadenas productivas con un enfoque de equidad;
la generación y democratización de los servicios
técnicos y financieros a la producción; la
transferencia de tecnología, desarrollo del
conocimiento y preservación de los saberes
ancestrales orientados a la producción; la
agregación de valor para lo cual se promoverá la
investigación científica y tecnológica; la
construcción de infraestructura de apoyo a la
producción; el impulso de organizaciones
económicas de los productores e impulso de
emprendimientos económicos y empresas
comunitarias; la generación de redes de
comercialización; y, la participación ciudadana
en el control de la ejecución y resultados de las
estrategias productivas”.
Componente
Asentamientos
Humanos
Ministerio de
Educación, MIDUVI,
Ministerio de Salud,
como también con los
GADs Provincial de
Bolívar, y GADs
Parroquiales
COOTAD en su artículo “Art. 145.- Ejercicio de
las competencias de infraestructura física,
equipamientos y espacios públicos de la
parroquia rural”.- “los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales les
corresponde, concurrentemente y en
coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y municipales,
según corresponda, planificar, construir y
mantener la infraestructura física, los
equipamientos y espacios públicos de alcance
parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos
participativos anuales. Para lo cual podrán
contar con la concurrencia y apoyo de los
gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y municipales.
Componente
Movilidad,
Energía y
Conectividad
Ministerio de
Electricidad y
Energía Renovable,
Ministerio de
Telecomunicaciones,
y los GADs
Provincial, Cantonal
y Parroquial
COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la
competencia de vialidad”, “Al gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural le
corresponde las facultades de planificar y
mantener, en coordinación con el gobierno
autónomo descentralizado provincial la vialidad
parroquial y vecinal, para el efecto se
establecerán convenios entre ambos niveles de
gobierno donde se prevean las
responsabilidades correspondientes de cada uno
de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento
se ejecutarán mediante gestión directa, a través
de empresas públicas, o la delegación a
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
152
empresas de la economía popular y solidaria y
la cogestión comunitaria”
Componente
Político
Institucional y
Participación
Ciudadana
Consejo de
Participación
Ciudadana y Control
Social, la Secretaria
de la Política,
Consejo Nacional de
Planificación, AME,
SENPLADES y a
nivel local con el
Sistema de
Participación
Ciudadana y Control
Social
COOTAD en su “Art. 146.- Ejercicio de las
competencias de promoción de la organización
ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras
y calidad de los servicios públicos”.
“Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, promoverán la
organización de recintos, comunidades, comités
barriales, organizaciones ciudadanas y demás
asentamientos rurales en todos los ejes
temáticos de interés comunitario; y
establecerán niveles de coordinación con las
juntas administradoras de agua potable, de
riego, cabildos y comunas.
Promoverán la participación ciudadana en los
procesos de consulta vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto ambiental; en la toma
de decisiones y en la vigilancia sobre la gestión
de los recursos naturales que puedan tener
incidencia en las condiciones de salud de la
población y de los ecosistemas de su respectiva
circunscripción territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural
vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestación de servicios a la
comunidad que realicen organismos públicos y
privados dentro de su circunscripción
territorial, cumplan con las especificaciones
técnicas de calidad y cantidad, así como el
cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos”
4.2.3. Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la
propuesta)
En este apartado se presenta un resumen de los programas y proyectos por cada
componente del PDyOT. Las matrices completas se encuentran en los anexos
referentes a este tema en donde se detallan los programas y proyectos articulados a las
variables de los componentes y objetivos estratégicos, a las políticas, a los objetivos y
prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir. Se define también el presupuesto
referencial, fuente de financiamiento, tiempo de ejecución y responsable de la
ejecución.
Luego de la matriz resumen de programas y proyectos para cada componente, se
presentan tablas con los programas y proyectos priorizados en los talleres de
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
153
socialización para la construcción del modelo de gestión del PDyOT, esta información
será tratada al interior del GAD Parroquial en sus respectivas comisiones y a la vez
gestionadas ante los organismos pertinentes con la finalidad de cumplir con las metas
planteadas.
Tabla 78. Programas y proyectos por componentes
COMPONENTE BIOFÍSICO: Ficha resume de programas y proyectos
COMPONENTE BIOFISICO
Program
a
Proyectos
PRESUPUESTO GAD
PARROQUIAL
TOTAL
PRESUPU
ESTO
PARROQU
IAL
PRESUPUESTO DE GESTION PRESUPU
ESTO
GESTION FINANCIAMI
ENTO
2.0
16 2017
20
18
20
19
20
20 2016 2017 2018
20
19
20
20
Restaura
ción
forestal y
recupera
ción de la
calidad
ambienta
l
Reforestac
ión y
protección
de áreas
de interés
ambiental
con
especies
nativas de
la zona.
5.000,
00 5.000,00
100.00
0,00
50.000
,00
50.000
,00
200.000,00
MAE, GAD
PROVINCIAL
, GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIA
L
Capacitaci
ón y
concientiz
ación del
uso de los
recursos
naturales
500,0
0 500,00
6.000,0
0
6.000,
00
12.000,00
MAE, GAD
PROVINCIAL
, GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIA
L
Aplicación
de
acciones
amigables
con el
ecosistema
para la
0,00 2.500,0
0
2.500,
00
5.000,00
GAD
CANTONAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
155
disminuci
ón de la
contamina
ción por
CO2
Socializa
ción de
las COT
y
elaboraci
ón de un
plan de
continge
ncia ante
posibles
desastres
.
Socializaci
ón de uso
y
ocupación
del suelo
conforme
a las
Categorías
de
Ordenami
ento
Territorial
y de la
Legislació
n
Ambiental
0,00 2.500,0
0
2.500,
00
5.000,00
GAD
CANTONAL
Diseño de
un Plan de
Contingen
cia ante
posibles
desastres
naturales
en la
parroquia.
0,00 7.000,0
0
7.000,00
SNGR, GAD
PROVINCIAL
, GAD
CANTONAL
Total 1 0,0
0
5.500,
00
0,0
0
0,0
0
0,0
0 5.500,00
118.00
0,00
61.000
,00
50.000
,00
0,0
0
0,0
0 229.000,00
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
156
COMPONENTE SOCIO CULTURAL: Ficha resume de programas y proyectos.
COMPONENTE SOCIO CULTUTAL
Programa Proyectos
PRESUPUESTO GAD
PARROQUIAL
TOTAL
PRESUPU
ESTO
PARROQU
IAL
PRESUPUESTO DE
GESTION PRESUPU
ESTO
GESTION FINANCIAMIE
NTO
2.0
16
201
7
201
8
201
9
202
0
201
6
201
7
201
8
201
9
202
0
Atención
integral a
grupos
prioritarios
identificado
s
Atención
Integral a
adultos
mayores
5.000,
00
5.250,
00
5.512,
50
5.788,
13
6.077,
53 27.628,16
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
200.000,00
MIES, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Atención a
adolescente
s
embarazad
as
5.000,
00
5.250,
00
5.512,
50
5.788,
13
6.077,
53 27.628,16
5.000,0
0
5.000,0
0
5.000,0
0
5.000,0
0
5.000,0
0
25.000,00
MIES, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Atención
para niños
y niñas
menores de
5 años
5.000,
00
5.250,
00
5.512,
50
5.788,
13
6.077,
53 27.628,16
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
200.000,00
MIES, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Atención
para
personas
con
discapacida
d
5.000,
00
5.250,
00
5.512,
50
5.788,
13
6.077,
53 27.628,16
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
40.000,
00
200.000,00
MIES, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
157
Mejoramie
nto de los
servicios de
educación y
salud de la
parroquia
Coordinar
acciones de
socializació
n y
sensibilizac
ión a la
población
sobre las
ventajas
del nuevo
régimen de
educación
0,00 5.000,0
0
5.000,0
0
10.000,00 MINEDUC
Coordinar
acciones
con las
institucion
es
competente
s para
mejorar la
atención
medica a la
población
0,00 5.000,0
0
5.000,0
0
10.000,00 MSP-IESS
Construcció
n,
mejoramie
nto,
mantenimi
ento y
equipamien
to de
espacios
públicos y/o
Construcci
ón de
espacios
para acceso
publico y/o
recreaciona
les para el
buen vivir
12.00
0,00
12.00
0,00
12.00
0,00
12.00
0,00
12.00
0,00 60.000,00
60.000,
00
60.000,
00
60.000,
00
60.000,
00
60.000,
00
300.000,00
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
158
recreaciona
les
Fortalecimi
ento
organizativ
o
Fomento y
fortalecimi
ento socio
organizativ
os
2.000,
00
2.000,
00 4.000,00
4.000,0
0
4.000,0
0
4.000,0
0
4.000,0
0
4.000,0
0
20.000,00
SECAP, MIES,
MAGAP, IEPS
GAD
PROVINCIAL,
GAD
PARROQUIAL
Fortalecimi
ento
cultural
Taller de
formación
y
capacitació
n
ciudadana
e
intercultur
alidad
0,00 5.000,0
0
5.000,0
0
10.000,00 CPSYCS
Gestión
para
elaborar un
inventario
de los
potenciales
recursos
culturales
a nivel
parroquial
0,00 15.000,
00
15.000,00
INPC, GAD
CANTONAL.
Fomento
de
actividades
10.00
0,00
10.00
0,00
10.00
0,00
10.00
0,00
10.00
0,00 50.000,00
0,00
GAD
PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
159
culturales
y Cívicas
Fomento y
apoyo a
emprendim
ientos para
disminuir
la
migración
Formación
de técnicos
agropecuar
ios
0,00 15.000,
00
15.000,00
MAGAP,
SECAP, GAD
PROVINCIAL
Taller de
Elaboració
n de
artesanías
y
manualida
des
0,00 15.000,
00
15.000,00
SECAP, SECAP,
GAD
PROVINCIAL
Total 2
44.00
0,00
45.00
0,00
44.05
0,00
45.15
2,50
46.31
0,13 224.512,63
199.00
0,00
234.00
0,00
209.00
0,00
189.00
0,00
189.00
0,00 1.020.000,00
COMPONENTE ECONOMICO: Ficha resume de programas y proyectos.
COMPONENTE ECONOMICO
Programa
Proyectos
PRESUPUESTO GAD
PARROQUIAL
TOTAL
PRESUPU
ESTO
PARROQUI
AL
PRESUPUESTO DE
GESTION TOTAL
PRESUPU
ESTO
GESTION FINANCIAMI
ENTO
2.0
16
201
7
201
8
201
9
20
20 2016 2017 2018
201
9
202
0
Mejoramie
nto de las
cadenas
Potencializ
ar las
capacidades
500,0
0 500,00
15.000,
00
15.000,00
SECAP,
MAGAP, GAD
PROVINCIAL,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
160
productiva
s de la
parroquia.
locales de
los
productores
preferente
mente
jóvenes
GAD
PARROQUIAL
Fortalecimi
ento de la
cadena de
valor de la
ganadería
de doble
propósito
5.000,
00
5.000,
00
10.000,00
125.000
,00
125.000
,00
250.000,00
MAGAP,
MIPRO GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD,
PARROQUIAL
Fortalecimi
ento de la
cadena
productiva
de la caña
de azúcar y
sus
derivados
2.000,
00
3.000,
00
5.000,00
150.000
,00
150.000
,00
300.000,00
MAGAP. GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Fortalecimi
ento de la
cadena
productiva
de
banaorito
5.000,
00
5.000,00
300.000
,00
300.000,00
MAGAP. GAD
PROVINCIAL,
GAD
PARROQUIAL
Fortalecimi
ento de
l turismo
comunitari
o
Fomento e
incentivo al
desarrollo
del turismo
comunitario
1.000,
00
1.000,
00
1.000,
00
3.000,00
50.000,
00
50.000,
00
50.000
,00
150.000,00
MINTUR GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
161
Implement
ación de un
plan de
promoción y
difusión de
la oferta
turística de
la
parroquia
1.000,
00
1.000,
00
2.000,00
5.000,0
0
5.000,
00
10.000,00
MINTUR GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Fomento a
la
soberanía
alimentari
a
Fomento al
desarrollo
de
actividades
productivas
de ciclo
corto como
huertos
familiares
500,0
0 500,00 500,00
500,0
0
500,0
0 2.500,00
10.000,
00
10.000,
00
10.000,
00
10.000
,00
10.000
,00
50.000,00
MAGAP, GAD
PROVINCIAL,
GAD
PARROQUIAL
.
Construcci
ón y
equipamie
nto de
infraestruc
tura de
apoyo a la
producción
Construcció
n de la
quesera
comunitari
a
1.000,
00
1.000,00
90.000,
00
90.000,00
MAGAP,
MIPRO, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Construcció
n y
Equipamie
nto del
centro de
acopio de la
panela
1.000,
00
1.000,00
40.000,
00
40.000,
00
80.000,00
MAGAP,
MIPRO, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
162
Construcció
n y
Equipamie
nto del
centro de
acopio
comunitario
de
Banaorito
5.000,
00
5.000,00
45.000,
00
45.000,00
MAGAP,
MIPRO, GAD
PROVINCIAL,
GAD
CANTONAL,
GAD
PARROQUIAL
Total 3
3.000,
00
11.500
,00
12.500
,00
7.500,
00
500,0
0 35.000,00
215.000
,00
465.000
,00
535.000
,00
65.000
,00
10.000
,00 1.290.000,00
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS: Ficha resume de programas y proyectos.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Progra
ma
Proyect
os
PRESUPUESTO GAD
PARROQUIAL
TOTAL
PRESUP
UESTO
PARRO
QUIAL
PRESUPUESTO DE GESTION TOTAL
PRESUP
UESTO
GESTIO
N
FINANCIA
MIENTO
2.0
16
201
7
201
8 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
163
Constru
cción,
mejora
miento
y
ampliaci
ón de
servicios
básicos
y
saneami
ento
ambient
al
Ejecució
n de
proyecto
s de
agua
potable
para las
comuni
dades
de la
parroqu
ia
Telimbe
la
500.000,
00
500.000,
00
500.000,
00
1.500.000,
00
BANCO
DEL
ESTADO,
GAD
CANTONA
L
Ejecució
n de
sistema
s de
alcantar
illado
en el
centro
poblado
consolid
ado de
la
parroqu
ia
Telimbe
la
400000 400000
800.000,0
0
BANCO
DEL
ESTADO,
GAD
CANTONA
L
Constru
cción de
unidade
60000 60000 60000
180.000,0
0
BANCO
DEL
ESTADO,
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
164
s
básicas
de salud
en los
centros
poblado
s
disperso
s de la
parroqu
ia
Telimbe
la
GAD
CANTONA
L
Constru
cción de
vivienda
social y
protecci
ón
infraest
ructura
pública
y
privada
Implem
entación
de
progra
mas de
viviend
a social
en la
parroqu
ia
Telimbe
la
120.000,
00
120.000,
00
120.000,
00
120.000,
00
120.000,
00
600.000,0
0
MIDUVI-
BANCO
DEL
ESTADO,
GAD
CANTONA
L
Constru
cción de
obras de
protecci
ón y
mitigaci
ón de
riesgos
80.000,0
0
80.000,0
0
80.000,0
0
240.000,0
0
MIDUVI-
BANCO
DEL
ESTADO,
GAD
CANTONA
L
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
165
(muros,
Estabili
zación
de
taludes,
entre
otros)
Total 3
0,0
0
0,0
0
0,0
0 0,00 0,00 0,00
180.000,
00
1.160.00
0,00
1.160.00
0,00
700.000,
00
120.000,
00
3.320.000,
00
COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD: Ficha resumen de programas y proyectos
COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Programa
Proyectos PRESUPUESTO GAD PARROQUIAL TOTAL
PRESUPUESTO
PARROQUIAL
PRESUPUESTO DE GESTION TOTAL
PRESUPUESTO
GESTION FINANCIAMIENTO 2.016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Mejoramiento
de la
comunicación
Coordinación
Institucional
para mejorar la 100.000,00 100000 100000 300.000,00 CLARO, MOVISTAR CNT
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
166
parroquial cobertura
telefónica fija y
móvil de la
parroquia
Dotación de
internet en el
centro poblado
consolidado. 100.000,00 100.000,00
CNT, MINISTERIO DE
TELECOMUNICACIONES
Implementación
de una página
WEB del GAD
Parroquial 10.000,00 10.000,00 GAD CANTONAL,
Coordinación
institucional
para la
implementación
de un
Infocentro en la
Parroquia 3.000,00 3.000,00
CNT, MINISTERIO DE
TELECOMUNICACIONES
Mejoramiento
del Servicio
eléctrico 300.000,00 300.000,00 CNEL
Mejoramiento
de la
movilidad
parroquial
Mantenimiento
de la vialidad
parroquial y
construcciones
alcantarillas
102.000,00 103.000,00 104.000,00 105.000,00 106.000,00 520.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 1.200.000,00
GAD PROVINCIAL, GAD
CANTONAL
Asfaltado de la
vía Caluma-
Telimbela
Cochabamba 0,00
BANCO DEL ESTADO
GAD PROVINCIAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
167
Asfaltado de la
Vía
Balsapamba-
Tronador-
Telimbela 0,00
BANCO DEL ESTADO
GAD PROVINCIAL
Estudio y
ejecución de
para el
adoquinado del
centro
consolidado
poblado de la
parroquia 0,00
BANCO DEL ESTADO,
GAD CANTONAL
Incremento de
frecuencias de
transporte
publico 10.000,00 10.000,00 COMPAÑIAS PRIVADAS
Total 4
102.000,00
103.000,00
104.000,00
105.000,00
106.000,00 520.000,00
763.000,00
340.000,00
340.000,00
240.000,00
240.000,00 1.923.000,00
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA: Ficha resume de programas y proyectos.
COMPONENTE POLITICO INSTITUSIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
168
Program
a Proyectos
PRESUPUESTO GAD
PARROQUIAL
TOTAL
PRESU
PUEST
O
PARRO
QUIAL
PRESUPUESTO DE GESTION TOTAL
PRESUPU
ESTO
GESTION
FINANC
IAMIEN
TO
2.016 201
7
201
8
201
9 2020 2016 2017 2018
201
9
202
0
Fortaleci
miento
institucio
nal del
GAD en
coordinac
ión con la
sociedad
civil.
Promoción
difusión y
capacitación a la
ciudadanía en
temas de
participación
ciudadana y
control social
10.000,00 10.000,00 CPCYCS
Ejecución de
eventos de
rendición de
cuentas
3.000,00
3.000,00
CPCYCS
GAD
PARROQ
UIAL
Reingeniería
fortalecimiento
institucional
mediante
procesos de
capacitación en
temas como
SIGAD+,
COMPRAS
PUBLICAS,
CGE.NORMAS
DE CONTROL
INTERNO,
IESS- SRI,
MRL.
3.000,00
15.000,00 15.000,00
CONAG
OPARE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
169
Construcción de
casa parroquial
10.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00 300.000,00
BANCO
DEL
ESTADO
GAD
PARROQ
UIAL
Total 5
16.000,00
-
-
- -
3.000,00
125.000,00
100.000,00
100.000,00
-
- 325.000,00
TOTAL 165.000,0
0
165.0
00,00
160.5
50,00
157.6
52,50 152.810,13 753.012,63 1.600.000,00
2.360.000,
00
2.394.000,0
0
1.194.
000,0
0
559.00
0,00 8.107.000,00
ELABORACION: Consultor
Cabe recalcar que la programación de Programas y Proyectos se considera hasta el 2020, tomando en cuenta que en ese año se
deberá realizar otra actualización del PDyOT, con acciones que fortalezcan los procesos encaminados a cumplir la Visión, los
presupuestos asignados por parte del GADP Telimbela ha sido plenamente consensuados en las reuniones parroquiales por
parte de quienes integran la referida institución.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
4.3. Agenda Regulatoria.
De acuerdo a la guía de SENPLADES para la elaboración del modelo de gestión; la
Agenda Regulatoria es la “definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y
alcance”, es decir es una propuesta en forma general, de ordenanzas, resoluciones,
decretos o reglamentos que contribuyen a viabilizar los objetivos o metas del PDyOT.
Los tipos de actos administrativos e instrumentos normativos que conforman la
agenda regulatoria para la parroquia Telimbela son los siguientes:
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios
directivos del GAD parroquial sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que permitan la ejecución de normas o decisiones de mayor
jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Tabla 79. Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria
COMPONE
NTE TIPO TÍTULO OBJETIVO
BIOFISICO
Resolució
n
Resolución para dar
cumplimiento a la
regulación para el ejercicio
de la competencia del
sistema ambiental a favor
del GAD parroquial.
Disminuir el deterioro de la
capa cultivable a través de
estrategias de conservación
e Implementar acciones
estratégicas que permitan
a mediano y largo plazo
conservar y mejorar los
recursos naturales.
SOCIO
CULTURAL
Y
ECONOMI
CO
Resolució
n
Resolución para el
cumplimiento de inversión
del 10% del presupuesto
total en atención a grupos
prioritarios y Vulnerables.
Promover la atención
eficiente a grupos
prioritarios y vulnerables
de la parroquia.
Resolució
n
Resolución para el uso,
equipamiento y
mantenimiento de espacios
públicos
Incrementar el número de
m2 por habitante de
espacios públicos para
fortalecer el buen vivir
Resolució
n
Resolución para fortalecer
a las organizaciones de
base y sus procesos socio
organizativos
Facilitar los procesos desde
el estado a las
organizaciones para
legalizar y formalizar los
procesos socio organizativos
y su cumplimiento legal
MOVILIDA,
ENERGÍA Y
CONECTIV
IDAD
Reglame
nto
Reglamento para normar el
uso del equipo caminero y
vehículos del GAD
Parroquial.
Mejoramiento de movilidad
parroquial
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
POLITICO
INSTITUCI
ONAL Y
PARTICIPA
CION
CIUDADAN
A
Resolució
n
Resolución para el efectivo
cumplimiento del marco
legal vigente en temas
relacionados a
participación ciudadana y
control social.
Mejorar la Participación de
la ciudadanía en la gestión
del GAD Parroquial
Resolució
n
Resolución para aprobar la
reingeniería y
fortalecimiento
institucional del GAD
parroquial.
Mejorar los procesos
administrativos y de
gestión del GAD
FUENTE: Datos de Actualización del PDyOT
ELABORACIÓN: Consultor
4.4. Participación Ciudadana
Constitución de la República SECCIÓN TERCERA: Participación en los diferentes
niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias
se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
En la etapa de diagnóstico, se ha evidenciado baja participación de los representantes
de la sociedad civil en los temas de planificación y toma de decisiones, por lo que se
debe promover la aplicación de los derechos de la ciudadanía en las diversas instancias
de gobierno.
En ese contexto es necesario establecer una línea de acción para fortalecer y dar
seguimiento a las estrategias de participación permanentes del GAD Parroquial con
éste fin, es importante tomar en cuenta todos los mecanismos de participación
existentes
Tabla 80. Mecanismos que debe aplicar el GAD parroquial, para una correcta y
eficiente participación de la ciudadanía
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
Disposit
ivos
Normativa a la que se
ancla
Estructu
ra de
funciona
miento
Mecanism
o
Directo/In
directo
¿Es
vincul
ante?
Alcance
(nivel
de
incidenc
ia)
Nivel
de
Gobi
erno
al
que
aplic
a
Sistema
de
Particip
ación
Ciudada
na
LOPC: art 61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304
Represen
tantes de
organizac
iones
ciudadan
as
Autorida
des
electas
Régimen
dependie
nte
Directo Sí Particip
antes
tienen
voz y
voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Instanci
as de
particip
ación
LOPC: art. 64,65,66;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,66,
68,70,87,90,158
Ciudada
nía auto
convocad
a
Directo No Particip
antes
tienen
voz y
voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Audienc
ia
Pública
LOPC: art. 73,74,75
CRE: 100 COOTAD:
art. 303
Ciudada
nía
Autorida
des
competen
tes
Directo Si Particip
antes
tienen
voz y
voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Silla
Vacía
LOPC: art.77; CRE: art.
101; COOTAD: art. 311
GAD
Represen
tantes
ciudadan
os/as
Directo Si Particip
antes
tienen
voz y
voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
Iniciativ
a
popular
normati
va
LOPC: art 6 al 18; CRE:
art. 61 numeral 3
Ciudada
nía
organiza
da ante
el
máximo
órgano
decisorio
de la
institució
n u
organism
o con
competen
cia
normativ
a
Directo Si Particip
antes
con voz
y voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Consejo
s
Consult
ivos
LOPC: art.80; CRE: art.
100; COOTAD: art. 303
Ciudada
nía
Organiza
ciones
civiles
Directo No Particip
antes
con voz
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Presupu
estos
particip
ativos
LOPC: art.67 a71; CRE:
art. 100 numeral 3, 267;
COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autorida
des
Personal
técnico
Ciudada
nía
Directo SI Particip
antes
con voz
y voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Veedurí
as
ciudada
nas
LOPC: art.84 a 87;
CRE: art. 18,61,91
Ciudada
nía
Directo No Particip
antes
con voz
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Consult
a
popular
LOPC: art.19 a 24;
CRE: art. 57 numeral 7
Ciudada
nía
Autorida
des
competen
tes
Directo Si Particip
antes
con voz
y voto
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES.
ELABORACIÓN: Consultor
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para
establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente
resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la
autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las
funciones de los GADs.
El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se
regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una
estructura y denominación propias.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
4.5. Seguimiento y Evaluación.
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así como el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada).
Con este proceso se busca proporcionar alertas de manera oportuna que permitan
retroalimentar las políticas públicas en los territorios
Estas actividades deben ser consideradas de vital importancia en relación al Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PDyOT), entendiendo estos procesos como
Rendici
ón de
cuentas
LOPC: art.88 al 94;
CRE: art. 100, 206,208
Autorida
des
Funciona
rios/as
Ciudada
nía
Directo No Particip
antes
con voz
Todo
s los
nivel
es de
Gobi
erno
Consult
a previa
e
informa
da
LOPC: art.81 al 83;
CRE: art. 57 numeral 7;
COOTAD: art. 141
Pueblos y
nacionali
dades
Autorida
des
competen
tes
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA
instrumentos mediante los cuales tanto los actores institucionales y la sociedad
conciertan los lineamientos necesarios en pro de un futuro colectivo basado la unidad y
desarrollo territorial para el corto, mediano y largo plazo.
Esta visión futura de la parroquia tiene que ver directamente con la definición de
objetivos, políticas, y metas propuestas, mismas que tienen por objetivo orientar
acciones ya sean individuales o conjuntas en busca del bienestar para todos los
habitantes del territorio.
Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monitoreo es considerado como una función que
tiene como finalidad el análisis de la información recopilada que ha sido expresada
tanto en los indicadores mínimos requeridos por el Concejo Nacional de
Planificación.(CNP) a través de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), y en indicadores concertados con los actores institucionales y sociales
a través de las mesas de trabajo, que responden a los objetivos planteados en la fase de
propuesta del PDyOT. De esta forma el seguimiento proporciona a los actores de la
participación las herramientas necesarias para medir el grado de avance y consecución
de los objetivos y metas planteadas.
Es por ello que el seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en
efectuar un análisis de aquellas situaciones o acciones a destacar, así como de aquellas
que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del incumplimiento
de las metas; es decir complementándolo con una evaluación.
Este proceso complementario de evaluación tiene como objetivo determinar el nivel de
relevancia y satisfacción de los objetivos y metas, la eficiencia de su implementación,
su efectividad, impacto y sostenibilidad. Este proceso de evaluación permite obtener la
información necesaria en un momento determinado para que tanto ejecutores y
beneficiarios tengan una visión del trabajo realizado en torno a las actividades,
decisiones y acciones destinadas a fortalecer la gestión pública y el desarrollo cantonal.
De manera concreta, estos procesos complementarios de monitoreo y evaluación
permiten medir los resultados de las acciones realizadas y distinguir entre aquellas
que han sido acertadas y aquellas que necesitan mejorar; proporcionando las
herramientas necesarias que permitan reorientar aquellos procesos por un lado y,
concretar con el respaldo necesario las acciones acertadas por otro.
Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial del cantón de la parroquia Telimbela se debe implementar informes
anuales por cada y en base a los objetivos, indicadores, metas, programas y proyectos
de cada componente.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Conclusiones y recomendaciones.
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4.5.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para
el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual
para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este
sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla 81. Como medir los indicadores
Condición del indicador Categoría del
Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
igual o superior a la meta anualizada (considerar la
tendencia del indicador).
Indicador
cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es
inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia
esperada para el indicador
Indicador con
avance menor de
lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis
registra una tendencia opuesta al comportamiento
esperado
Indicador con
problemas
FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES.
ELABORACIÓN: Consultor
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar
el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del
indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Tabla 82. Fórmula de cálculo para el cumplimiento de metas
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento
de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
Decreciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%
FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES.
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ELABORACIÓN: Consultor
4.5.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención
planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla 83. Calculo de rangos de avances
Rangos del Porcentaje de avance
físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES.
ELABORACIÓN: Consultor
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto.
Tabla 84. Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES.
ELABORACIÓN: Consultor
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto.
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A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los
análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral;
de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
4.5.2.1. Conclusiones y recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
4.5.2.2. Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD parroquial que realizarán
la ejecución del PDyOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de
programas y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la
unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En este
sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión
adecuada del PDyOT.
Ver Anexos del PDyOT
Tomo II
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