View
17
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÂRE nr._____
din ____ ________________2020
Chişinău
privind aprobarea proiectului de lege pentru
modificarea Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației.
Prim-ministru Ion CHICU
Contrasemnează:
Ministrul economiei și infrastructurii Serghei RAILEAN
Ministrul justiției Fadei NAGACEVSCHI
Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGE
nr._______ din ________________2020
pentru modificarea Legii nr.77/2016
cu privire la parcurile pentru tehnologia informației
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Articolul I. - Legea nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informației (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.157-162, art.318), cu modificările ulterioare, se
modifică după cum urmează:
1. La articolul 6, alineatul (3) prima propoziție se substituie prin următorul text: „Sursele
de venit ale Administraţiei parcului se constituie din cotizațiile obligatorii ale
rezidenților parcului, precum și alte venituri legale. Mărimea cotizațiilor obligatorii ale
rezidenților parcului este stabilită de Administrație în conformitate cu regulamentul
acesteia, în funcție de numărul rezidenților parcului și venitul din vînzări al acestora.”
2. Articolul 8 se completează cu litera o), cu următorul conținut:
„Litera o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre), limitate la
export (82.20).”
3. Articolul 15 alineatul (1), litera c) se substituie textul „fondurile de risc, create cu
implicarea Guvernului” cu textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-
urilor tehnologice, care funcționează în baza Regulamentului aprobat de Guvern”
4. La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85%”.
5. La articolul 19, alineatul (1)
cuvîntul „rezilierea” se substituie cu cuvîntul „rezoluțiunea”.
litera a) sintagma „3 luni” se substituie cu sintagma „30 zile calendaristice”.
litera b) sintagma „3 luni” se substituie cu sintagma „30 zile calendaristice”.
se completează cu litera e) cu următorul conținut:
„Litera e) la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii indicatorilor
necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru
tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea
de audit.”
La articolul 19, alineatul (2) după sintagma „lit. a) şi b)” se completează cu litera „e)”.
Articolul II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, cu excepția art. I pct. 4, care intră în vigoare la 1 iulie 2020.
(2) Guvernul, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei legi, va aduce actele sale
normative în concordanţă cu aceasta.
Președintele Parlamentului Zinaida GRECEANÎI
Notă informativă
la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.77/2016
cu privire la parcurile pentru tehnologia informației
I. Denumirea autorului şi, după caz, a participanților la elaborarea proiectului
Proiectul a fost elaborat de către Ministerul Economiei și Infrastructurii.
II. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalitățile urmărite
Proiectul a fost elaborat în vederea modificării Legii nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru
tehnologia informației. Scopul proiectului constă în crearea mecanismului de finanțare a
proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor pentru startup-uri IT, completarea legii cu o
nouă activitate principală, precum şi revederea venitului asigurat al rezidenţilor parcului IT.
Sectorul TIC rămâne a fi unul dintre principalele domenii strategice ale economiei naționale, cu o
contribuție de 7% la Produsul Intern Brut al țării.
Totodată, luând în considerare condiţiile actuale, consecinţele pandemiei se răsfrâng şi asupra
industriei IT, fiind identificate următoarele provocări pentru sector: reducerea veniturilor,
optimizarea cheltuielilor administrative, reducerea cheltuielilor pentru angajaţi. Mai mult ca atât,
cel mai mult vor avea de suferit companiile mici şi startup-urile IT.
Pentru a susţine industria IT, inclusiv startup-urile tehnologice se propun crearea unui Fondul de
susținere a inovațiilor digitale.
Propunerea privind introducerea în prevederile Legii nr.77/2016 a normei privind Fondul de
susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice reiese din prevederile Strategiei de
dezvoltare a industriei tehnologiei informației și a ecosistemului pentru inovare digitală pe anii
2018-2023, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 904 din 24.09.2018. Unul din obiectivele
specifice ale Secțiunii a 3-a „Inovații bazate pe TIC” din Strategie este crearea fondurilor de
accelerare și investiții în inovații bazate pe TIC, cu intervenție planificată în sensul creării
mecanismelor de finanțare a proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor bazate pe TIC.
Dezvoltarea inovației digitale și susținerea startup-urilor tehnologice prin diferite mecanisme
stimulatorii, în special finanțarea nerambursabilă prin intermediul unor fonduri specializate, este
pe larg răspândită în țările dezvoltate, care pun accentul pe tehnologizarea economiilor naționale
și inovații bazate pe TIC, care duc la sporirea productivității în diferite sectoare, reducerea
emisiilor de carbon, soluționarea problemelor societale etc.
Până în prezent, startup-urile IT din Republica Moldova nu au acces la finanțare în condiții
speciale, pe când multe idei inovative în cazul existenței fondurilor specializate disponibile pot fi
transformate în afaceri de succes, vor aduce faima țării, locuri de muncă bine plătite și venituri din
vânzări importante care vor avea impact benefic direct și indirect asupra veniturilor bugetului de
stat.
În doi ani de activitate, Moldova IT park a demonstrat capacitatea de a impulsiona și dezvolta atât
industria IT, cât şi alte industrii conexe.
În acest sens, ajustările propuse prin proiect vor îmbunătăți condiţiile atât pentru angajaţii
companiilor IT, cât şi pentru companiile mici aflate la etapa iniţială de creştere a afacerii.
III. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea
legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul nu are drept scop armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene.
IV. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Principalele prevederi ale proiectului se referă la:
La articolul 6, alineatul (3) prima propoziție se substituie prin următorul text: „Sursele de venit
ale Administraţiei parcului se constituie din cotizațiile obligatorii ale rezidenților parcului, precum
și alte venituri legale. Mărimea cotizațiilor obligatorii ale rezidenților parcului este stabilită de
Administrație în conformitate cu regulamentul acesteia, în funcție de numărul rezidenților parcului
și venitul din vânzări al acestora.”
Această modificare este una redacțională, având menirea de a corela sursele de venit ale
Administrației parcului cu atribuțiile acesteia potrivit art. 13 al Legii 77/2016 (în special, lit. h)).
Astfel, alte venituri legale ale Administrației se referă la onorariile pentru serviciile de consultanță
care ar putea fi prestate rezidenților pe bază de contract, precum și veniturile rezultate din
implementarea proiectelor / programelor privind dezvoltarea industriei tehnologiei informației și
ecosistemului pentru inovare digitală.
Articolul 15 alineatul (1), litera c) Substituirea „fondurile de risc, create cu implicarea
Guvernului” cu textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor
tehnologice, care funcționează în baza Regulamentului aprobat de Guvern”.
Redacția în vigoare a art. 15 alin (1) lit. c) din Legea 77/2016 cu privire la parcurile pentru
tehnologia informației, prevede posibilitatea rezidenților parcului IT de a beneficia de mijloacele
„fondurilor de risc, create cu implicarea Guvernului”, însă, pînă în prezent asemenea fonduri nu
au fost create în lipsa cadrului normativ, totodată, mijloacele din fondurile de risc nu ar reprezenta
cea mai eficientă și accesibilă soluție în cazul finanțării startup-urilor IT.
Astfel, se propune substituirea acestei prevederi prin „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și
startup-urilor tehnologice”, care va funcționa în baza unui Regulament aprobat de Guvern. Modul
de finanțare a startup-urilor va fi stipulat în Regulament, dar cea mai eficientă soluție la prima
etapă ar fi finanțarea nerambursabilă pe baza granturilor.
Acest Fond ar putea activa pe platforma instituțională ODIMM, beneficiind de finanțare mixtă,
atât din bugetul de stat, cât și din mijloacele partenerilor de dezvoltare, iar utilizarea mijloacelor
Fondului să fie administrată și monitorizată de către un Consiliu de coordonare, cu participarea
reprezentanților sectorului asociativ și partenerilor de dezvoltare.
În acest sens, este de menționat deschiderea partenerilor de dezvoltare de a finanța idei de afaceri
inovaționale IT și startup-uri tehnologice, însă, până în prezent lipsește platforma organizațională,
activitatea căreia să fie reglementată și care să beneficieze de suportul Guvernului. În acest sens,
cu suportul partenerilor de dezvoltare, ATIC și Centrul de excelență TEKWILL au elaborat
Conceptul Programului Startup Moldova care prevede consiliere și suport pentru startup-uri
tehnologice în vederea lansării și creșterii afacerilor. Astfel, prin crearea Fondului specializat vom
asigura sinergia eforturilor Guvernului și sectorului asociativ în domeniul TIC, partenerilor de
dezvoltare, în vederea creării și asigurării funcționării mecanismelor de suport pentru afaceri noi
inovative.
Ulterior aprobării modificărilor la lege, Guvernul va aproba Regulamentul care va prevedea
principiile, misiunea, obiectivele Fondului, precum și modul de formare și utilizare a mijloacelor
Fondului, prin intermediul ODIMM, cu participarea în Consiliul de Coordonare al Fondului a
reprezentanților ministerelor, Administrației Moldova IT park, ATIC, Tekwill și a partenerilor de
dezvoltare.
La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85 %”.
Conform art. 16 alin. (1) al Legii nr.77/2016, în prezent, salariații rezidenților parcului beneficiază
de toate tipurile de prestații de asigurări sociale de stat din bugetul asigurărilor sociale de stat,
conform legislației în vigoare. Totodată, venitul lunar asigurat al acestor salariați constituie 60%
din cuantumul salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv.
Actualmente, în Republica Moldova lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi
posibilitatea angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park (MITP), să contribuie suplimentar la bugetul
de asigurări sociale de stat în schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne
referim la venitul asigurat considerat pentru calcularea prestaţiilor sociale).
Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale
este principiul contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul
contribuțiilor de asigurări sociale plătite. De asemenea, ar putea fi invocat și principiul egalității,
care asigură tuturor participanților la sistemul public un tratament nediscriminatoriu în ceea ce
privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.
În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii MITP, se propune creşterea venitului
lunar asigurat al acestor salariați de la 60% la 85%.
În acest sens, sunt aduse următoarele argumente:
Analiza evoluției încasărilor din impozitul unic achitat de rezidenții parcurilor IT după 2 ani de
activitate a MITP denotă că, de fapt, veniturile bugetului de asigurări sociale de stat (BASS)
rezultate din distribuția impozitului unic raportate la numărul lor de angajați excede nivelul actual
al venitului lunar asigurat al angajaților rezidenților parcurilor IT în vederea stabilirii prestațiilor
de asigurări sociale.
Astfel, în anul 2018, rezidenții MITP au avut în mediu 4528 angajați, iar suma medie lunară
încasată la BASS per fiecare angajat a fost de 1458 lei. Reieșind din cotele CAS aplicabile, venitul
lunar asigurat al acestora ar fi constituit 5254 lei, comparativ cu 3690 lei (i.e. 60% din 6150 lei),
ceea ce reprezintă 85% din salariul mediu prognozat pe economie pentru anul 2018.
Un decalaj semnificativ mai mare s-a produs în anul 2019, când rezidenții MITP au declarat spre
plată 285 mln. lei în formă de impozit unic, din care 156 mln. lei au ajuns la BASS pentru
asigurarea socială a unui număr mediu de 8450 angajați (i.e. 1539 lei lunar per angajat). Respectiv,
în condițiile cotelor standard de CAS de 6% la nivelul angajaților și 18% la nivelul angajatorilor,
venitul lunar asigurat al unui angajat pentru care se achită CAS în valoare de 1539 lei pe lună ar
fi de 6411 lei, adică 92% din salariul mediu prognozat pe economie pentru anul 2019.
În viitor cel mai probabil acest decalaj se va amplifica și mai mult, iar acest lucru se va datora
inclusiv specificului industriei IT de a genera produse și servicii cu valoare adăugată sporită.
Astfel, ritmul de creștere a încasărilor din impozitul unic de la aceste companii este și va fi mai
mare decât ritmul de creștere a numărului de angajați antrenați în activitățile lor.
Respectiv, încasările din impozitul unic (inclusiv distribuția la BASS), vor crește mai mult decât
asigurarea socială garantată angajaților, reprezentând o sumă fixă.
De exemplu, în 2019 impozitul unit datorat de companiile rezidente MITP a crescut cu +97% față
de anul 2018, iar numărul angajaților în aceeași perioadă a crescut doar cu +87%. Pentru anul 2020
cei 556 rezidenți actuali ai MITP au prognozat venituri în valoare de 4 miliarde de lei. Merită a fi
menționat faptul că, în anii precedenți veniturile realizate au depășit veniturile prognozate cu 23%-
28%. Respectiv, veniturile pe care le vor realiza cele 550 companii ar putea depăși 5 miliarde lei.
Este, de asemenea, importantă analiza corelării contribuției rezidenților parcului IT la BASS
comparativ cu prestațiile sociale de care beneficiază angajații acestora.
Astfel, potrivit datelor furnizate de Casa Națională de Asigurări Sociale în anul 2018 doar 168
angajați (din 4528) ai rezidenților MITP au beneficiat de prestații de asigurări sociale în mărime
totală de 6115 mii lei, ceea ce reprezintă 7.7% din încasările la BASS din contul impozitului unic
achitat de rezidenții MITP. În anul 2019 numărul beneficiarilor de prestații sociale a crescut la 582
angajați, însă suma prestațiilor de asigurări sociale pe care le-au accesat a fost de doar 5,520 mii
lei comparativ cu 156,027 mii lei transferați pentru asigurarea lor socială către BASS, generând o
rată a contraprestațiilor de doar 3.5%. Bineînțeles, acești angajați urmează să beneficieze ulterior
și de pensii în cadrul sistemului public de asigurări sociale, însă potrivit datelor publice privind
executarea BASS cca. 85% din volumul prestațiilor se consumă pe pensii. Or, pentru 2018-2019,
contraprestația BASS către angajații rezidenților MITP a fost în medie de 4.9%. Respectiv, 95.1%
ar urma să fie utilizate pentru asigurarea pensiilor.
La nivel macroeconomic, venitul asigurat pentru angajații rezidenților parcurilor IT ar putea fi
revizuit anual. Astfel, în cazul în care se constată că veniturile BASS din repartizarea impozitului
unic achitat de rezidenții parcurilor IT ar depăși venitul asigurat reieșind din aplicarea cotelor CAS
standard, suma venitului lunar asigurat prevăzut în art. 16 alin. (1) al Legii 77/2016 ar trebui să
crească corespunzător.
La articolul 19 alineatul (1) literele a) și b) se propune reducerea de la 3 luni la 30 zile
calendaristice a termenului pentru rezoluțiunea contractului încheiat între rezident și
Administrația parcului în cazul nerespectării angajamentelor contractuale asumate.
Această modificare legislativă va oferi o mai mare libertate ambelor părți contractante să rezilieze
contractul în cazul nerespectării prevederilor acestuia de către cealaltă parte contractantă. Din
practica primilor doi ani de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a
contractului fac trimitere la posibilitatea rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt
timp, maxim 30 zile. Astfel, Administrația parcului nu ar trebui să restrângă acest drept al
rezidentului, dar în același timp ar trebui să dispună de un instrument echivalent.
La articolul 19 alineatul (1) se propune completarea cu litera e), care prevede modalitatea
de rezoluțiune a contractului la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii
indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru
tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.
Astfel, dacă rezidentul prezintă raportul verificării anuale efectuate de către entitatea de audit, care
confirmă nerespectarea condițiilor prevăzute de Legea 77/2016, acesta ar trebui să piardă statutul
de rezident și, respectiv, să fie privat de posibilitatea aplicării facilităților acordate. Această situație
nu este în prezent reglementată de articolul 19 al Legii 77/2016. Astfel, la recepționarea de către
Administrația parcului a raportului verificării anuale întocmit de entitatea de audit contractată de
rezident, în care se specifică încălcarea anumitor indicatori prevăzuți de lege (de exemplu, cota
venitului din vânzări realizate din activitățile principale desfășurate în parc), Administrația
parcului nu îi poate retrage titlul de rezident în baza niciunui temei prevăzut actualmente la
articolul 19 al Legii 77/2016. Este important să menționăm faptul că alineatul (1) litera b) a acestui
articol nu poate fi aplicată în acest caz, întrucât rezidentul nu poate respecta retroactiv sau înlătura
nerespectarea indicatorilor pentru anul precedent.
Pentru anul 2019, nu au prezentat raportul de audit 17 rezidenţi, cu toate că termenul a fost extins
în legătură cu criza pandemică din ţară. Un rezident, în urma verificării auditului, nu întruneşte
condiţiile de 70% privind activitate principală.
Completarea Art.8, cu lit.o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre),
limitate la export (82.20):
Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT Park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar
și necesitatea valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune
completarea Art. 8 al Legii 77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de
intermediere telefonică (call center) – clasa 82.20 conform CAEM rev.2. Această prevedere va
asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul tehnic în cadrul Moldova IT Park.
Totodată, aceasta va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar
care are potențial enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii
care posedă cel puțin o limbă străină. În același timp, se propune ca activitățile incluse în acest
cod să fie eligibile doar în cazurile în care acestea sunt orientate exclusiv spre export. Acest fapt
va elimina orice impact fiscal negativ asigurând, în schimb, un sector transparent și competitiv pe
plan internațional.
Calculele arată că suma tuturor contribuțiilor aferente unui salariu depășește 55% peste venitul net
al angajatului. Acest nivel reduce considerabil competitivitatea Republicii Moldova și încurajează
puternic evaziunea și salariile în plic. De cealaltă parte, regimul de impozitare din Moldova IT
Park reduce povara procentuală efectivă o dată cu creșterea salariilor (începând cu 5,500 lei) și
tinde spre 7% (în cazul salariilor de peste 30 mii lei). Acest fapt transparentizată și stimulează
domeniile cu o valoare adăugată ridicată, precum și contribuie la reținerea acasă a forței de muncă
înalt calificate. Totodată, nivelul contribuțiilor minime per angajat și plafonarea beneficiilor
individuale asigură echitatea raportului dintre contribuții și beneficii din perspectiva statului, dar
și stimulează dezvoltarea sectoarelor de asigurări sociale și medicale facultative.
V. Fundamentarea economico-financiară
Aplicarea reglementărilor propuse nu va avea impact financiar asupra bugetului de stat.
VI. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Proiectul de lege prevede modificarea altor acte normative aferente funcționării parcului IT (HG
1144/2017), pentru aducerea în corespundere cu prevederile prezentului proiect de lege.
VII. Avizarea și consultarea publică a proiectului
De menționat că, în conformitate cu procedurile stabilite pentru transparența în procesul decizional
şi în vederea elaborării actelor normative, proiectul va fi plasat pe pagina web oficială a
Ministerului Economiei şi Infrastructurii pentru consultările publice.
VIII. Constatările expertizei anticorupție
Proiectul de hotărâre va fi expediat pentru expertizare Centrului Național Anticorupție.
IX. Constatările expertizei juridice
Proiectul de hotărâre va fi expediat pentru expertizare Ministerului Justiției.
X. Constatările altor expertize
Analiza de impact la proiectul în cauză a fost examinată în ședința din 26 mai 2020 a Grupului de
lucru pentru reglementarea activității de întreprinzător, a fost susținută cu condiția luării în
considerație a obiecțiilor și recomandărilor SEIR.
Ministru Serghei RAILEAN
Analiza de impact la proiectul legii de modificare a Legii nr.77/2016
Titlul analizei impactului
(poate conţine titlul propunerii de act normativ):
Analiza impactului în procesul de fundamentare la
proiectul hotărârii Guvernului privind aprobarea
proiectului de lege pentru modificarea Legii
nr.77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia
informației
Data:
Autoritatea administraţiei publice (autor): Ministerul Economiei și Infrastructurii
Subdiviziunea: Direcția politici și reglementări în domeniul societății
informaționale și economiei digitale
Persoana responsabilă şi datele de contact: Oxana Rusanovschi - consultant principal
Tel: 0 (22) 250-636
Compartimentele analizei impactului
1. Definirea problemei
a) Determinați clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionate
În scopul stimulării dezvoltării industriei IT, este necesar să fie create condiții care să faciliteze activitatea
companiilor IT locale. În acest sens, este elaborat proiectul de modificare a Legii nr.77/2016 cu privire la
parcurile pentru tehnologia informației. Scopul proiectului constă în crearea mecanismului de finanțare a
proiectelor inovaționale și startup-urilor IT, completarea legii cu o nouă activitate principală, precum şi
revederea venitului asigurat al rezidenţilor parcului IT.
De asemenea, proiectul propune reducerea de la 3 luni la 30 zile calendaristice a termenului în care rezidenții
sau Administrația parcului pot solicita rezoluțiunea contractului în cazul nerespectării prevederilor
contractuale, precum și posibilitatea retragerii titlului de rezident al parcului, la inițiativa Administrației
parcului în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al
parcului pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.
Proiectul vine drept soluţie pentru atragerea tinerilor specialişti, care doresc să-şi deschidă o afacere în acest
domeniu, propunând implementarea unui mecanism de a facilita accesul la finanţare a acestora.
Totodată, oferind un mediu propice pentru dezvoltarea de afaceri IT inovatoare, atragerea investițiilor străine,
precum și a specialiștilor calificați în industria IT, în scopul de a dezvolta și implementa produse și servicii IT
competitive pentru piața locală, şi mai ales pentru piața externă.
De asemenea, în prezent, în Republica Moldova, lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi
posibilitatea angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park (MITP), să contribuie suplimentar la bugetul de asigurări
sociale de stat în schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne referim la venitul asigurat
considerat pentru calcularea prestaţiilor sociale).
Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale este principiul
contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări
sociale plătite. Ar putea fi invocat și principiul egalității, care asigură tuturor participanților la sistemul public
un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.
În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii parcului IT, se propune creşterea venitului lunar
asigurat al acestor salariați de la 60% la 85%. Revederea cuantumului venitului lunar asigurat al angajatilor
rezidenților parcului IT ar putea fi revăzuta anual reieșind din contribuția acestora la BASS (din contul
impozitului unic). In acest sens, MEI ar putea solicita informația necesara de la SFS si CNAS, în urma analizei
căreia sa revină cu propunerea de ajustare a cuantumului venitului asigurat.
Pentru a percepe magnitudinea potențială a impactului proiectului, mai jos sunt prezentate careva date generale
despre Moldova IT park.
După doi ani de activitate, în parc sunt înregistrate 556 de companii rezidente active, cu un număr de 9718
angajaţi.
Dintre aceste companii, 137 sunt cu capital străin,cu investiții din 32 de țări, preponderent din Statele Unite
ale Americii, România și Marea Britanie. Numărul companiilor nou create, care activează în parc a atins cifra
de 249.
Venitul realizat de rezidenți activi în anul 2019 a constituit 3,65 miliarde lei, în creștere cu 80% față de venitul
realizat în anul 2018 (2 mlrd lei). În anul 2019, au fost efectuate investiţii în valoare de 92 mln.lei.
95% din rezidenți (345 cu capital local și 102 cu capital străin) sunt întreprinderi mici și micro, cu un venit
anual de până la 25 milioane lei
b) Descrieți problema, persoanele/entităţile afectate și cele care contribuie la apariția problemei, cu
justificarea necesității schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza dovezilor şi datelor colectate și
examinate.
Luând în considerare condiţiile actuale, consecinţele pandemiei se răsfrâng şi asupra industriei IT, fiind
identificate următoarele provocări pentru sector: reducerea veniturilor, optimizarea cheltuielilor
administrative, reducerea cheltuielilor pentru angajaţi. Mai mult ca atât, cel mai mult vor avea de suferit
companiile mici şi startup-urile IT. În acest sens, au fost identificate următoarele probleme:
- Lipsa unui Fond de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice. Dezvoltarea inovației
digitale și susținerea startup-urilor tehnologice prin diferite mecanisme stimulatorii, în special finanțarea
nerambursabilă prin intermediul unor fonduri specializate, este pe larg răspândită în țările dezvoltate, care pun
accentul pe tehnologizarea economiilor naționale și inovații bazate pe TIC, care duc la sporirea productivității
în diferite sectoare, reducerea emisiilor de carbon, soluționarea problemelor societale etc. Până în prezent,
startup-urile IT din Republica Moldova nu au acces la finanțare în condiții speciale, astfel multe idei inovative,
care pot fi transformate în afaceri de succes, cu locuri de muncă bine plătite și venituri din vânzări importante,
cu un impact benefic direct și indirect asupra veniturilor bugetului de stat, rămân a fi nerealizate.
- O discrepanță semnificativă dintre contribuțiile de asigurări sociale achitate de angajaţii, rezidenți ai
Moldova IT park prin intermediul impozitului unic și venitul lunar asigurat al angajaților rezidenților
parcului, considerat pentru stabilirea prestaţiilor de asigurări sociale, în lipsa unui mecanism de asigurare
socială facultativă sau privată.
- Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar și
necesitatea valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune completarea art. 8 al
Legii 77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de intermediere telefonică, limitate la
export. Această prevedere va asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul tehnic în cadrul
Moldova IT park.
- Lipsa posibilității de retragere a titlului de rezident al parcului la inițiativa Administrației parcului
în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului
pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor verificării efectuate anual de către entitatea de audit.
- Neprezentarea la timp, de către rezidenți, a rapoartelor trimestriale și/sau a raportului de verificare anuală,
tergiversează procesul de raportare trimestrială agregată la nivelul întregului parc, precum și recalculul
cotizației tuturor rezidenților parcului, în baza venitului din vânzări confirmat de entitățile de audit.
În acest sens, ajustările propuse prin proiect vor îmbunătăți condiţiile atât pentru angajaţii companiilor IT, cât
şi pentru companiile mici aflate la etapa iniţială de creştere a afacerii.
c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariţia problemei
Legislația cu privire la parcurile pentru tehnologia informației este una nouă, inclusiv pe plan internațional.
Prin urmare, crearea unei platforme cu acordarea unui regim fiscal special și modelul virtual de funcționare a
fost un know how, care necesită periodic unele ajustări și îmbunătățiri atît la inițiativa instituțiilor statului, cît
și la inițiativa sectorului privat. Astfel, modificările propuse reiese din activitatea parcului pe parcursul a doi
ani, evoluția încasărilor la bugetul public național și implicit la bugetul asigurărilor sociale de stat comparativ
cu suma fixă a venitului lunar asigurat al angajaților rezidenţilor, precum şi provocările, cu care se confruntă
startup-urile din industria IT.
d) Descrieți cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție
Necesitatea operării unor modificări în lege a intervenit ca urmare a unei perioade de activitate a parcului, care
a identificat unele direcţii, ce pot fi îmbunătăţite atât pentru rezidenţi, potenţiali rezidenţi, cât şi pentru
Administraţia parcului.
Analiza efectuată vine să creeze un mediu propice pentru dezvoltarea businessului în domeniul tehnologiei
informației.
În cazul în care nu se va interveni cu unele modificări, venitul asigurat al rezidenţilor va rămâne acelaşi, cu
toate că aportul rezidenţilor este mult mai mare, vor fi create mai puține afaceri noi pe dimensiunea IT, vor fi
create mai puține locuri de muncă noi, de asemenea există riscul netransparentizării și stimulării insuficiente a
activităţilor de suport tehnic, şi anume activitatea centrelor de contact privind suportul tehnic.
De asemenea, o problemă identificată pe parcursul a doi ani de raportare este neprezentarea la timp, de către
rezidenți a rapoartelor trimestriale și/sau a raportului de verificare anuală, obstacol care tergiversează procesul
de raportare trimestrială agregată la nivelul întregului parc, precum și recalculul cotizației tuturor rezidenților
parcului, în baza venitului din vânzări confirmat de entitățile de audit.
e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carenţele prevederilor
normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările existente care
condiţionează intervenţia statului.
Cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate:
✓ Legea nr.77 din 21.04.2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia informaţiei
2. Stabilirea obiectivelor
a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate
cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)
Urmare a aprobării proiectului respectiv, cadrul normativ existent va fi îmbunătățit și va fi creat un mecanism
de susţinere a stratrup-urilor IT, lansate mai multe afaceri, majorat venitul lunar asigurat al angajaților
rezidenților parcului, precum şi transparentizate activităţile de suport tehnic.
• Cadrul normativ de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice creat în anul 2020;
• Venitul lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT majorat corespunzător la 85%;
• Activităţi ale centrelor de intermediere telefonică (call center), limitate la export, înregistrate în parcul
IT.
• Suma prestațiilor de asigurări sociale la care vor apela salariații rezidenților parcului IT nu pot fi
anticipate din timp pentru ca ele depin de survenirea anumitor riscuri sociale (boala, maternitate, paternitate,
concediu pentru creșterea copilului, etc.). Totuși, daca în anul 2018 suma venitului asigurat ar fi fost
proporționala contribuției rezidenților parcului IT la BASS (din contul impozitului unic), adică 85% în loc de
60% din salariu mediu lunar prognozat pe economie, atunci suma prestațiilor de asigurai sociale stabilite
angajaților ar fi fost cu 2 548 mii lei mai mare. Replicarea exercițiului similar pentru anul 2019, in care
valoarea echivalenta a venitului asigurat din contul contribuției la BASS a fost de 92% vs 60% din salariu
mediu lunar prognozat pe economie, ar fi determinat stabilirea unor prestații de asigurări sociale în valoare
mai mare (estimativ cu 4 848 mii lei).
• Reducerea termenului de respectare a conditiilor contractuale (în special în privinţa rapoartelor
trimestriale) va permite agregarea rezultatelor totalizatoare la nivelul întregului parc in termeni proximi, fără
a astepta furnizarea datelor necesare din partea rezidenților pe parcursul altor 3 luni. În ceea ce privește
prezentarea raportului de verificare anuala a activitatii rezidentilor, reducerea acestui termen va permite (1)
pregătirea în timp util a raportului anual necesar evaluării activității parcului şi (2) recalcularea cotizațiilor
rezidenților reieșind din venitul efectiv realizat, confirmat de entitatile de audit, în cel mult 1 luna de la
primirea tuturor rapoartelor;
• Ca urmare a creării Fondului de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice va creștere
numărul de noi rezidenți cu minim 10%, totodată beneficiind de aceste resurse şi ceilalţi rezidenți (345
cu capital local și 102 cu capital străin), care sunt întreprinderi mici și micro.
3. Identificarea opţiunilor
a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție
Opțiunea „a nu face nimic” nu este oportună pentru situația dată și nu este recomandabilă.
Opțiunea de a nu face nimic nu stimulează industria IT şi nu încurajează crearea afacerilor noi.
Această opţiune presupune menţinerea situaţiei actuale, adică neintervenţia din partea statului. În
situaţia concretă a sectorului IT în Republica Moldova, acest scenariu se traduce prin menţinerea venitului
lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT în condițiile unei contribuții dovedit mai mari din
momentul creării Moldova IT park. Opţiunea dată va permite:
• creşterea cotei economiei informale pentru sectorul IT
• reducerea nişei sectorului IT din Moldova
• venit nerealizat/afectarea acumulărilor la bugetele de stat, de asigurări sociale şi medicale
• aspecte de ordin social precum: creşterea ratei şomajului datorită eventualelor reduceri de personal;
migrarea profesioniştilor IT din Moldova în căutarea oportunităţilor de angajare mai avantajoase peste
hotare.
b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc cauzele
problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluţii/drepturi/obligații ce se doresc să fie
aprobate
Articolul 15 alineatul (1), litera c) Substituirea „fondurile de risc, create cu implicarea Guvernului” cu
textul „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice, care funcționează în baza
Regulamentului aprobat de Guvern”.
Propunerea privind introducerea în prevederile Legii nr.77/2016 a normei privind Fondul de susținere a
inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice reiese din prevederile Strategiei de dezvoltare a industriei
tehnologiei informației și a ecosistemului pentru inovare digitală pe anii 2018-2023, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 904 din 24.09.2018. Unul din obiectivele specifice ale Secțiunii a 3-a „Inovații bazate pe TIC”
din Strategie este crearea fondurilor de accelerare și investiții în inovații bazate pe TIC, cu intervenție
planificată în sensul creării mecanismelor de finanțare a proiectelor de dezvoltare a inovațiilor și afacerilor
bazate pe TIC.
Redacția în vigoare a art. 15 alin (1) lit. c) din Legea 77/2016 cu privire la parcurile pentru tehnologia
informației, prevede posibilitatea rezidenților parcului IT de a beneficia de mijloacele „fondurilor de risc,
create cu implicarea Guvernului”, însă, până în prezent asemenea fonduri nu au fost create în lipsa cadrului
normativ, totodată, mijloacele din fondurile de risc nu ar reprezenta cea mai eficientă și accesibilă soluție în
cazul finanțării startup-urilor IT.
Astfel, se propune substituirea acestei prevederi prin „Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor
tehnologice”, care va funcționa în baza unui Regulament aprobat de Guvern. Modul de finanțare a startup-
urilor va fi stipulat în Regulament, dar cea mai eficientă soluție la prima etapă ar fi finanțarea nerambursabilă
pe baza granturilor.
La articolul 16 alineatul (1) cifra „60%” se substituie cu cifra „85 %”.
Conform art. 16 alin. (1) al Legii nr.77/2016, în prezent, salariații rezidenților parcului beneficiază de toate
tipurile de prestații de asigurări sociale de stat din bugetul asigurărilor sociale de stat, conform legislației în
vigoare. Totodată, venitul lunar asigurat al acestor salariați constituie 60% din cuantumul salariului mediu
lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv.
În prezent, în Republica Moldova, lipseşte o alternativă de asigurare socială de stat, care ar oferi posibilitatea
angajaţilor rezidenţilor Moldova IT park să contribuie suplimentar la bugetul de asigurări sociale de stat în
schimbul unei acoperiri mai mari de riscuri sociale (în special, ne referim la venitul asigurat considerat pentru
calcularea prestaţiilor sociale).
Totodată, unul dintre principiile organizării și funcționării sistemului public de asigurări sociale este principiul
contribuitivității, potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări
sociale plătite. De asemenea, ar putea fi invocat și principiul egalității, care asigură tuturor participanților la
sistemul public un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege.
În vederea creării unor condiţii echitabile pentru rezidenţii MITP, se propune creşterea venitului lunar asigurat
al acestor salariați de la 60% la 85%.
La articolul 19 alineatul (1) literele a) și b) se propune reducerea de la 3 luni la 30 zile calendaristice a
termenului pentru rezoluțiunea contractului încheiat între rezident și Administrația parcului în cazul
nerespectării angajamentelor contractuale asumate.
Această modificare legislativă va oferi o mai mare libertate ambelor părți contractante să rezilieze contractul
în cazul nerespectării prevederilor acestuia de către cealaltă parte contractantă. Din practica primilor doi ani
de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a contractului fac trimitere la posibilitatea
rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt timp, maxim 30 zile. Astfel, Administrația parcului nu
ar trebui să restrângă acest drept al rezidentului, dar în același timp ar trebui să dispună de un instrument
echivalent.
La articolul 19 alineatul (1) se propune completarea cu litera e), care prevede modalitatea de rezoluțiune
a contractului la inițiativa Administrației parcului, în cazul neîndeplinirii indicatorilor necesari pentru
dobândirea și menținerea statutului de rezident al parcului pentru tehnologia informației, în baza rezultatelor
verificării efectuate anual de către entitatea de audit.
Completarea Art.8, cu lit.o) Servicii ale centrelor de intermediere telefonică (call centre), limitate la
export (82.20):
Având în vedere impactul pozitiv al Moldova IT Park asupra dezvoltării domeniilor eligibile, dar și necesitatea
valorificării activităților IT conexe precum cele de suport tehnic, se propune completarea Art. 8 al Legii
77/2016 cu o nouă activitate principală: Activități ale centrelor de intermediere telefonică (call center) – clasa
82.20 conform CAEM rev.2. Această prevedere va asigura eligibilitatea centrelor de contact privind suportul
tehnic în cadrul Moldova IT Park.
c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate în considerare
Opțiunile alternative nu au fost analizate în cadrul Analizei de Impact la proiectul de lege în cauză pentru că
soluțiile propuse sunt cele mai eficiente și fezabile și vizează ajustarea normelor în vigoare în sensul
îmbunătățirii acestora pentru a facilita și stimula activitatea rezidenților parcului și Administrației MITP,
reieșind din analiza datelor prezentate urmare activității pe parcursul a doi ani a Moldova IT park.
4. Analiza impacturilor opţiunilor
a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor sta la baza
calculării impacturilor opțiunii recomandate
Industria tehnologiei informaţiei este unul dintre factorii de bază ai dezvoltării durabile a societăţii şi a
economiei, a competitivităţii şi îmbunătăţirii calităţii vieţii.
La momentul actual se simte necesitatea de a valorifica şi stimula dezvoltarea industriei IT prin facilitarea
activităţii întreprinderilor noi din sectorul IT, precum şi prin atragerea investiţiilor locale şi străine în sectorul
dat. Menținerea stării actuale creează dificultăți pentru startup-urile tehnologice, care doresc să devină
rezidenţi ai parcului IT, totodată nu se stimulează prin finanțare ideile inovative de dezvoltare a afacerilor IT.
Acest Fond ar putea activa pe platforma instituțională ODIMM sau Moldova IT park, beneficiind de finanțare
mixtă, atât din bugetul de stat, cât și din mijloacele partenerilor de dezvoltare, iar utilizarea mijloacelor
Fondului să fie administrată și monitorizată de către un Consiliu de coordonare, cu participarea reprezentanților
sectorului asociativ și partenerilor de dezvoltare.
În acest sens, este de menționat deschiderea partenerilor de dezvoltare de a finanța idei de afaceri inovaționale
IT și startup-uri tehnologice, însă, până în prezent lipsește platforma organizațională, activitatea căreia să fie
reglementată și care să beneficieze de suportul Guvernului. În acest sens, cu suportul partenerilor de dezvoltare,
ATIC și Centrul de excelență TEKWILL au elaborat Conceptul Programului Startup Moldova care prevede
consiliere și suport pentru startup-uri tehnologice în vederea lansării și creșterii afacerilor. Astfel, prin crearea
Fondului specializat vom asigura sinergia eforturilor Guvernului și sectorului asociativ în domeniul TIC,
partenerilor de dezvoltare, în vederea creării și asigurării funcționării mecanismelor de suport pentru afaceri
noi inovative.
Ulterior aprobării modificărilor la lege, Guvernul va aproba Regulamentul care va prevedea principiile,
misiunea, obiectivele Fondului, precum și modul de formare și utilizare a mijloacelor Fondului, prin
intermediul ODIMM sau Moldova IT park, cu participarea în Consiliul de Coordonare al Fondului a
reprezentanților ministerelor, Administrației Moldova IT park, ATIC, Tekwill și a partenerilor de dezvoltare.
Persistența în continuare a venitul lunar asigurat al rezidenţilor parcului IT de 60% din cuantumul salariului
mediu lunar pe economie, nu stimulează-încurajează angajații rezidenţilor parcului IT,care au o contribuție
mai mare la BASS comparativ cu asigurarea socială garantată angajaților lor.
În acest sens, sunt aduse următoarele argumente:
Analiza evoluției încasărilor din impozitul unic achitat de rezidenții parcurilor IT după 2 ani de activitate a
MITP denotă că, de fapt, veniturile bugetului de asigurări sociale de stat (BASS) rezultate din distribuția
impozitului unic raportate la numărul lor de angajați excede nivelul actual al venitului lunar asigurat al
angajaților rezidenților parcurilor IT în vederea stabilirii prestațiilor de asigurări sociale.
Astfel, în anul 2018, rezidenții MITP au avut în mediu 4528 angajați, iar suma medie lunară încasată la BASS
per fiecare angajat a fost de 1458 lei. Reieșind din cotele CAS aplicabile, venitul lunar asigurat al acestora ar
fi constituit 5254 lei, comparativ cu 3690 lei (i.e. 60% din 6150 lei), ceea ce reprezintă 85% din salariul mediu
prognozat pe economie pentru anul 2018.
Un decalaj semnificativ mai mare s-a produs în anul 2019, când rezidenții MITP au declarat spre plată 285
mln. lei în formă de impozit unic, din care 156 mln. lei au ajuns la BASS pentru asigurarea socială a unui
număr mediu de 8450 angajați (i.e. 1539 lei lunar per angajat). Respectiv, în condițiile cotelor standard de
CAS de 6% la nivelul angajaților și 18% la nivelul angajatorilor, venitul lunar asigurat al unui angajat pentru
care se achită CAS în valoare de 1539 lei pe lună ar fi de 6411 lei, adică 92% din salariul mediu prognozat pe
economie pentru anul 2019.
În viitor cel mai probabil acest decalaj se va amplifica și mai mult, iar acest lucru se va datora inclusiv
specificului industriei IT de a genera produse și servicii cu valoare adăugată sporită. Astfel, ritmul de creștere
a încasărilor din impozitul unic de la aceste companii este și va fi mai mare decât ritmul de creștere a numărului
de angajați antrenați în activitățile lor.
Respectiv, încasările din impozitul unic (inclusiv distribuția la BASS), vor crește mai mult decât asigurarea
socială garantată angajaților, reprezentând o sumă fixă.
De exemplu, în 2019 impozitul unit datorat de companiile rezidente MITP a crescut cu +97% față de anul
2018, iar numărul angajaților în aceeași perioadă a crescut doar cu +87%. Pentru anul 2020 cei 556 rezidenți
actuali ai MITP au prognozat venituri în valoare de 4 miliarde de lei. Merită a fi menționat faptul că, în anii
Indicatori 2018 2019
Salariu mediu prognozat pe economie, lei 6,150 6,975
Suma minimă a impozitului unic per angajat, lei 1,845 2,093
Venitul lunar asigurat per angajat, lei 3,690 4,185
Impozitul unic spre plată, mii lei 144,816 285,241
Repartizarea la BASS, mii lei 79,214 156,027
Numărul mediu de angajați în cadrul Moldova IT Park 4,528 8,450
Contribuția medie lunară la BASS per angajat, lei 1,458 1,539
Cota standard CAS, % 28% 24%
Venitul lunar care ar fi fost asigurat în mediu fiecărui
angajat în condiții standard, lei 5,254 6,411
% din salariul mediu prognozat pe economie 85% 92%
rd. 9 = rd. 7 : rd. 8
rd. 10 = rd. 9 : rd. 1
Formula de calcul
rd. 1
rd. 2 = rd. 1 * 30%
rd. 3 = rd. 1 * 60%
rd. 4 (sursa - SFS)
rd. 5 = rd. 4 * 54.7%
rd. 6 (sursa - SFS)
rd. 7 = rd. 5 * 1000 : rd. 6 : 12
rd. 8 (2018 - 23%/18% + 6%,
2019 - 18% + 6%)
2018 20192020
(min. prognozat)
297 495 556
4,528 8,450 10,300
1,821 2,839 4,000
2,240 3,646
123% 128%
145 285 402
Sursa - Moldova IT Park
Venit din vânzări, realizat
Impozit unit (mln lei)
Realizat vs. Prognozat (%)
Indicatori
Numărul de rezidenți
Numărul mediu de angajați
Venit din vânzări, prognozat
precedenți veniturile realizate au depășit veniturile prognozate cu 23%-28%. Respectiv, veniturile pe care le
vor realiza cele 550 companii ar putea depăși 5 miliarde lei.
Este, de asemenea, importantă analiza corelării contribuției rezidenților parcului IT la BASS comparativ cu
prestațiile sociale de care beneficiază angajații acestora.
Astfel, potrivit datelor furnizate de Casa Națională de Asigurări Sociale în anul 2018 doar 168 angajați (din
4528) ai rezidenților MITP au beneficiat de prestații de asigurări sociale în mărime totală de 6115 mii lei, ceea
ce reprezintă 7.7% din încasările la BASS din contul impozitului unic achitat de rezidenții MITP. În anul 2019
numărul beneficiarilor de prestații sociale a crescut la 582 angajați, însă suma prestațiilor de asigurări sociale
pe care le-au accesat a fost de doar 5,520 mii lei comparativ cu 156,027 mii lei transferați pentru asigurarea
lor socială către BASS, generând o rată a contraprestațiilor de doar 3.5%. Bineînțeles, acești angajați urmează
să beneficieze ulterior și de pensii în cadrul sistemului public de asigurări sociale, însă potrivit datelor publice
privind executarea BASS cca. 85% din volumul prestațiilor se consumă pe pensii. Or, pentru 2018-2019,
contraprestația BASS către angajații rezidenților MITP a fost în medie de 4.9%. Respectiv, 95.1% ar urma să
fie utilizate pentru asigurarea pensiilor.
La nivel macroeconomic, venitul asigurat pentru angajații rezidenților parcurilor IT ar putea fi revizuit anual.
Astfel, în cazul în care se constată că veniturile BASS din repartizarea impozitului unic achitat de rezidenții
parcurilor IT ar depăși venitul asigurat reieșind din aplicarea cotelor CAS standard, suma venitului lunar
asigurat prevăzut în art. 16 alin. (1) al Legii 77/2016 ar trebui să crească corespunzător.
Din practica primilor doi ani de activitate a Moldova IT Park, cererile rezidenților de reziliere a contractului
fac trimitere la posibilitatea rezilierii de comun acord a contractului în cel mai scurt timp, maxim 30 zile.
Astfel, Administrația parcului nu ar trebui să restrângă acest drept al rezidentului, dar în același timp ar trebui
să dispună de un instrument echivalent.
Prevederea posibilității de retragere a titlului de rezident în cazul nerespectării indicatorilor prevăzuți pentru
valorificarea statutului de rezident, în baza rezultatelor verificării anuale de către entitățile de audit, este în
concordanță cu scopul acestui instrument de verificare a eligibilității și întrunirii condițiilor care să permită
aplicarea unui regim fiscal facilitar.
Astfel, dacă rezidentul prezintă raportul verificării anuale efectuate de către entitatea de audit, care confirmă
nerespectarea condițiilor prevăzute de Legea 77/2016, acesta ar trebui să piardă statutul de rezident și,
respectiv, să fie privat de posibilitatea aplicării facilităților acordate. Această situație nu este în prezent
reglementată de articolul 19 al Legii 77/2016. Astfel, la recepționarea de către Administrația parcului a
raportului verificării anuale întocmit de entitatea de audit contractată de rezident, în care se specifică încălcarea
anumitor indicatori prevăzuți de lege (de exemplu, cota venitului din vânzări realizate din activitățile principale
desfășurate în parc), Administrația parcului nu îi poate retrage titlul de rezident în baza niciunui temei prevăzut
actualmente la articolul 19 al Legii 77/2016. Este important să menționăm faptul că alineatul (1) litera b) a
acestui articol nu poate fi aplicată în acest caz, întrucât rezidentul nu poate respecta retroactiv sau înlătura
nerespectarea indicatorilor pentru anul precedent.
Pentru anul 2019, 17 rezidenţi nu au prezentat raportul de audit, cu toate că termenul a fost extins în legătură
cu criza pandemică din ţară. Un rezident, în urma verificării auditului, nu întruneşte condiţiile de 70% privind
activitate principală.
Luând în considerare specificul activităţilor industriei IT se propune extinderea genurilor de activitate cu o
nouă activitate, care va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar care are
potențial enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii care posedă cel puțin
o limbă străină.
Acest fapt va duce la transparentizarea și stimularea unui sector preponderent tenebru, dar care are potențial
enorm de creștere și creare a locurilor de muncă formale în special pentru tinerii care posedă cel puțin o limbă
străină. În același timp, se propune ca activitățile incluse în acest cod să fie eligibile doar în cazurile în care
acestea sunt orientate exclusiv spre export. Acest fapt va elimina orice impact fiscal negativ asigurând, în
schimb, un sector transparent și competitiv pe plan internațional.
Calculele arată că povara fiscală aferentă impozitelor salariale este de cca. 55% peste venitul net al angajatului.
Acest nivel reduce considerabil competitivitatea Republicii Moldova și încurajează ocuparea informală și
practica salariilor în plic. De cealaltă parte, regimul de impozitare din Moldova IT Park reduce povara
procentuală efectivă și permite reducerea economiei informale. Acest fapt transparentizează și stimulează
domeniile cu o valoare adăugată ridicată, precum și contribuie la reținerea acasă a forței de muncă înalt
calificate. Totodată, nivelul contribuțiilor minime per angajat și plafonarea beneficiilor individuale asigură
echitatea raportului dintre contribuții și beneficii din perspectiva statului, dar și stimulează dezvoltarea
sectoarelor de asigurări sociale și medicale facultative.
b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la prezentul
formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile interesate care ar
putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea
Economic
costurile desfășurării afacerilor (+1)
La această etapă nu au fost identificate anumite costuri semnificative legate de implementarea acestei
alternative având în vedere faptul că aceleași resurse administrative vor fi folosite în administrarea acestei
alternative.
Costurile pentru bugetul de stat vor fi stabilite la etapa creării Fondului. Se anticipează cofinanțare atât din
partea bugetului de stat cat şi din partea partenerilor.
De asemenea, nu au fost identificate costuri aferente implementării pentru mediul de afaceri, ci dimpotrivă, se
prognozează o reducere a lor.
povara administrativă (+1)
Social
Va avea un impact pozitiv atât asupra rezidenţilor, cat şi asupra potenţialilor rezidenţi.
De mediu
alte aspecte de mediu (+1)
Nu sunt
b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completînd tabelul din anexa la prezentul
formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv părțile interesate care ar
putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea
Considerăm că inițiativa propusă în cadrul proiectului de lege, va impulsiona pozitiv dezvoltarea afacerilor în
domeniul de referință, deoarece va crea premise pentru înființarea de noi întreprinderi în cadrul parcului IT.
Concomitent, dat fiind că inițiativa dată nu afectează operațiunile curente ale întreprinderilor existente, nu am
identificat impact negativ asupra activității afacerilor.
c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eșecul intervenției
și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați presupuneri privind
gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în acesta
Careva riscuri care pot duce la eșecul intervenției nu au putut fi stabilite.
d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru întreprinderi, dacă
există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce impact are opțiunea asupra
întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sînt propuse măsuri de diminuare a acestor impacturi
Proiectul dat va avea un impact pozitiv asupra întreprinderilor IT, venind să îmbunătăţească normele de
reglementare pentru mediul de afaceri din industria IT.
Concluzie
e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor, precum și a
asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați
Implementarea prezentului proiect de lege pentru rezidenţii parcurilor IT este de aşteptat să genereze
următoarele efecte pozitive:
• Dezvoltarea continuă a industriei IT din Moldova în condiţiile impactului negativ al crizei pandemice
şi economice mondiale;
• Asigurarea unei echităţi dintre contribuțiile de asigurări sociale achitate de rezidenți ai Moldova IT
park din impozit unic și venitul lunar asigurat al angajaților rezidenților parcului, considerat pentru
stabilirea prestaţiilor de asigurări sociale, în lipsa unui mecanism de asigurare socială facultativă sau
privată;
• Atragerea pe piaţa IT din Moldova a companiilor multinaţionale, interesate să investească şi să
contribuie în continuare la creşterea sectorului IT, cu know-how-ul lor şi cu standardele înalte de
afaceri corporative;
▪ Angajarea absolvenţilor specializaţi în IT, prin oferirea salariilor competitive şi asigurarea retenţiei
profesioniştilor IT în Republica Moldova în pofida procesului de migrare a forţei de muncă din ţară;
• Combaterea fenomenului de economie tenebră şi evaziune fiscală.
Identificarea unei formule de stimulare a dezvoltării sectorului IT, rezidenţilor parcului IT, este imperativă
pentru continuarea efectelor pozitive pentru industria IT în Moldova, menţinerea competitivităţii ei regionale
şi contribuţia la dezvoltare economică a Moldovei în general.
5. Implementarea şi monitorizarea
a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic necesită a fi
modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare
Din perspectiva cadrului legal necesar, implementarea Legii va implica necesitatea elaborării şi adoptării
modificărilor şi completărilor la următoarele acte normative de bază:
Modificarea Legii nr. 77/2016;
Modificarea HG nr. 1144/2017 cu privire la crearea parcului pentru tehnologia informației „Moldova IT park”.
Ulterior, elaborarea unei HG cu privire la crearea Fondului şi înaintarea propunerilor pentru CBTM.
b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea
• Fondul de susținere a inovațiilor digitale și startup-urilor tehnologice creat și funcțional în anul 2021;
• Creşterea cu cel puţin 10% a numărul rezidenţilor parcului IT;
• Venitul lunar asigurat al angajaților rezidenţilor parcului IT majorat corespunzător la 85% din salariu
mediu pe economie, începând cu data intrării în vigoare a legii;
• Revederea cuantumului venitului lunar asigurat al angajatilor rezidentilor parcului IT ar putea fi
revăzută anual reieșind din contribuția acestora la BASS (din contul impozitului unic). In acest sens,
MEI ar putea solicita informatia necesara de la SFS si CNAS,îin urma analizei căreia să revină cu
propunerea de ajustare a cuantumului venitului asigurat.
• 10 call-centre înregistrate în Moldova IT park în anul 2021
c) Identificați peste cît timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea performanței
actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată şi evaluată opţiunea
Evaluarea actului normativ propus se va efectua anual, prin elaborarea unui Raport de evaluare. Considerăm
că efectele actului vor fi resimţite în următorul an, după aprobarea şi efectuarea modificărilor în legislaţie.
6. Consultarea
a) Identificați principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă
Administrația Moldova IT Park.
Rezidenții parcului și potențialii rezidenți.
APC: Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale
b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor
S-a consultat opinia Administrației Moldova IT park, prin telefon, e-mail.
Cu ATIC, la data de 25.05. a avut loc ședința comună a Fiscal&Legal Committee pentru a pune în discuție
modificările propuse.
Consultarea se va face sub formă de publicare a proiectului pe pagina oficială a ministerului, perioada pentru
avizări, şedinţe.
c) Expuneți succint poziţia fiecărei entităţi consultate față de documentul de analiză a impactului şi/sau
intervenţia propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare grup de interese identificat).
Administrația Moldova IT Park susține totalmente proiectul respectiv.
Asociația Națională a Companiilor TIC din Republica Moldova a fost consultată.
Anexă
Tabel pentru identificarea impacturilor
Categorii de impact Punctaj atribuit
Opțiunea
propusă
Opțiunea
alterativă 1
Opțiunea
alterativă 2
Economic
costurile desfășurării afacerilor +1
povara administrativă +1
fluxurile comerciale și investiționale 0
competitivitatea afacerilor +1
activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și
mijlocii
+1
concurența pe piață 0
activitatea de inovare și cercetare +1
veniturile și cheltuielile publice 0
cadrul instituțional al autorităților publice 0
alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 0
bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 0
situația social-economică în anumite regiuni 0
situația macroeconomică 0
alte aspecte economice 0
Social
gradul de ocupare a forței de muncă 0
nivelul de salarizare 0
condițiile și organizarea muncii 0
sănătatea și securitatea muncii 0
formarea profesională 0
inegalitatea și distribuția veniturilor 0
nivelul veniturilor populației 0
nivelul sărăciei 0
accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru
persoanele social-vulnerabile
0
diversitatea culturală și lingvistică 0
partidele politice și organizațiile civice 0
sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și morbiditatea 0
modul sănătos de viață al populației 0
nivelul criminalității și securității publice 0
accesul și calitatea serviciilor de protecție socială +1
accesul și calitatea serviciilor educaționale 0
accesul și calitatea serviciilor medicale 0
accesul și calitatea serviciilor publice administrative +1
nivelul și calitatea educației populației 0
conservarea patrimoniului cultural 0
accesul populației la resurse culturale și participarea în
manifestații culturale
0
accesul și participarea populației în activități sportive 0
discriminarea 0
alte aspecte sociale 0
De mediu
clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și celor care
afectează stratul de ozon
0
calitatea aerului 0
calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice, inclusiv a
apei potabile și de alt gen
0
biodiversitatea 0
flora 0
fauna 0
peisajele naturale 0
starea și resursele solului 0
producerea și reciclarea deșeurilor 0
utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și
neregenerabile
0
consumul și producția durabilă 0
intensitatea energetică 0
eficiența și performanța energetică 0
bunăstarea animalelor 0
riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, accidente
etc.)
0
utilizarea terenurilor 0
alte aspecte de mediu +1
Recommended