Identificando Infraestructura Estratégica para el ... 5 IDENTIFICANDO... · Piura es una región...

Identificando Infraestructura

Estratégica para el Desarrollo

Regional

MBA Humberto Maydana López

Coordinador Regional Norte de ProInversión

Piura, 31 de mayo de 2014

FORO INDUSTRIAL

“INDUSTRIALIZACIÓN E INSTITUCIONALIDAD: CIMIENTOS PARA EL

DESARROLLO”

Piura es una región privilegiada

Por ello se debe promover la inversión privada en infraestructura,

para impulsar el aumento de su competitividad y lograr un desarrollo sostenible.

Posee variedad de recursos naturales en todo su territorio

La Importancia de los Proyectos de Infraestructura

SU MEJORA PROMUEVE

EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA

GENERA

Mejor

aprovechamiento

de los beneficios

de los

acuerdos

comerciales

Perú, Brecha de Infraestructura

Fuente: “El Reto de la Infraestructura para el 2018”, Instituto Peruano de Economía (2008)

22% 20%

17%

14% 10%

10%

6%

1%

Electricidad Red Vial

Saneamiento Telecomunicaciones

Gas Natural Puertos

Ferrocarriles Aeropuertos

En el Perú la brecha de infraestructura es cercana a US$ 38,000 MM.

Perú, Brecha de Infraestructura

Mecanismos de Promoción de la Inversión Privada

Actualmente se puede promover inversión privada en infraestructura o servicios públicos, en los Gobiernos Regionales y Municipales, mediante los siguientes mecanismos:

• ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) D. L. 1012

•LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS Ley N° 29230

Asociaciones Público Privadas para cerrar la brecha de

infraestructura

Perú, evolución de las APPS

En 2013 se adjudicaron 12 proyectos por un monto de inversión estimada que supera los $ 4,000 millones.

En lo que va del año 2014 , se han adjudicado 06 proyectos por montos de inversión cercanas a los $ 6,000

millones.

Monto de Inversión US$ MM Número de concesiones

7

1 3 1

5

3 4

8 8

9 8

5

12

2,491

65 89 185

1,342 739

282 825

1,359 1,523

3,660

701

4,460

2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Procesos Culminados

Infraestructura - Carreteras • Carretera Interoceánicas (Norte, Sur, Centro) • Redes Viales (4,5,6 y Panamericana Sur) • Autopista del Sol • Longitudinal de la Sierra (Tramo 2 Cajamarca

- Trujillo) Infraestructura – Aeropuertos • Aeropuerto Internacional Jorge Chávez • Primer Grupo de Aeropuertos • Segundo Grupo de Aeropuertos • Aeropuerto Internacional de Chinchero

Infraestructura – Puertos • Terminal de Contenedores Muelle Sur • Terminal de Contenedores Muelle Norte • Terminal Portuario de Paita • Terminal Portuario de Yurimaguas • Terminal Portuario San Martín – Ica

Infraestructura - Ferroviarios • Línea 1 del Metro de Lima • Línea 2 del Metro de Lima Saneamiento • Desviación Huascacocha - Rímac • Proyecto PTAR Taboada • Aguas de Lima Sur (Provisur) Hidroenergéticos • Concesión Proyecto Olmos • Proyecto Majes Siguas II Etapa • Proyecto Chavimochic

Electricidad • Líneas de Transmisión varias

ACTIVOS Y EMPRESAS

Decreto Legislativo N° 674

CONCESIONES

D.S. N°059-96-PCM

Ley N° 28059

Ley Marco de Promoción de la

Inversión Descentralizada

Ley de Bases de

Descentralización

Leyes Orgánicas de

Gobiernos Regionales

y Municipalidades

Marco Legal

Normas Regionales y Locales

(Ordenanzas, Decretos, otros)

APPs

Decreto Legislativo 1012

¿Qué son Asociaciones Público Privadas?

Las Asociaciones Público Privadas - APP son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.

Modalidades de participación de la Inversión Privada

Venta de activos

Transferencia a un privado de activos a cambio de un precio (acciones, cartera de

créditos, maquinaria, etc.). Compromisos de

Inversión?

Concesión

Se otorga a un privado la ejecución y explotación de

una obra de infraestructura pública o de un servicio público por un tiempo

determinado (IIRSA Norte, Aeropuertos Regionales,

Puertos, Terminal Terrestre de Huancayo)

Asociación en participación

El Estado concede a un privado una participación en

las utilidades o en el resultado de uno o varios negocios, a cambio de una

contribución (dinero, bienes, servicios).

Contratos de Gerencia

Cesión temporal de la dirección,

administración y/o gestión de una

empresa estatal.

Joint venture

Operación económica empresarial de manera

conjunta. Se comparten

inversiones, costos y riesgos.

Outsourcing

Transferencia de una parte integral del proceso

productivo de una o varias empresas

estatales. El privado asume las tareas

contratadas por su cuenta y riesgo

Otras permitidas por ley

Derecho de Superficie, Usufructo, Uso, etc.

Modalidades

Beneficios Socioeconómicos de las

APPs

► LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PERMITEN OBTENER FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA EN SUS DIVERSAS MODALIDADES (CONCESIÓN, CONTRATOS “LLAVE EN MANO”, LEASING, ETC.)

► SE CONVIERTE UNA CARENCIA O NECESIDAD EN OPORTUNIDAD DE INVERSIÓN Y DE NEGOCIO PRIVADO REGULADO.

► SE OBTIENEN MEJORAS DE EFICIENCIA EN EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, FINANCIACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA.

► EL SECTOR PÚBLICO SE ENFOCA EN EL VALOR Y LOS BENEFICIOS QUE OBTIENEN PARA SU POBLACIÓN, AL PASAR DE SER EJECUTOR U OPERADOR, A SER REGULADOR O SUPERVISOR DEL CONTRATO (NO ES JUEZ Y PARTE).

► EL ESTADO PUEDE DESTINAR SUS FONDOS A ATENDER LAS URGENCIAS DE LA POBLACIÓN MÁS NECESITADA O PROYECTOS SIN RETORNOS FINANCIEROS.

INICIATIVA ESTATAL

PROINVERSION *

CEPRIS DE MINISTERIOS

Gob. Regional

Gob. Municipal

INICIATIVA PRIVADA

PROINVERSION

Gob. Regional

Gob. Municipal

REGIONAL

LOCAL

NACIONAL

Proyectos encargados directamente por el Estado (sectores)

A L C A N C E D E P R O Y E C T O S

Identificación de la oportunidad de inversión por el privado

Alcances de PROINVERSION en la promoción de APPS

* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.

ESTADO

PRIVADO

APP Autosostenible/

Cofinanciada

Colaboración eficiente Distribución de riesgo Sostenibilidad de proyecto Servicios de calidad

Habilidades Eficiencia Financiamiento

Posee activos Ofrece servicios Tiene proyectos

Alcances de una APP

M A R C O L E G A L

ProInversión: Asistencia técnica

OBRA PÚBLICA APPS

Proyecto Ejecutivo / Ingeniería

Contingencias Ingeniería

Construcción

Operación y Mantenimiento

Riesgo de Ingreso / Tráfico / Demanda

Riesgo Ambiental

Riesgo de Financiamiento

Privado Compartido Público

En una APP se logra una adecuada distribución de riesgos

Condiciones para promover el desarrollo de APPs

MARCO LEGAL ADECUADO

VOLUNTAD POLÍTICA

CONDUCCIÓN DEL PROMOTOR

TRANSPARENCIA

1

2

3

4

Principios fundamentales para la conducción de los procesos de promoción de la inversión privada

CONSIDERACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL

FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA

BANCABILIDAD

GENERADOR DE COMPETENCIA

TRANSPARENCIA

MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR

Desarrollo de los procesos de promoción de la inversión privada

Plan de Promoción

Convocatoria y Bases

Elaboración de Contrato

Opiniones de sectores y entidades

Buena

Pro Cierre

Entidades

INICIAT

Supervisoras

Comentarios postores

Encargo

de Sector

Incorpora-ción

Presentación, evaluación y selección de propuestas

técnico/ económica

PROINVERSION

Conclusiones

En el Perú se han desarrollado un número importante de concesiones que vienen

obteniendo buenos resultados. Ahora existen concesiones autosostenibles y cofinanciadas.

El desarrollo de APP’s requiere madurez tanto del sector público -en su 3 niveles- como del sector privado: Entidades estatales con fortaleza, sin temor a asumir los riesgos que le corresponde y empresas privadas dispuestas a asumir los riesgos que son capaces de administrar.

Dado el avance en la ejecución de proyectos con participación privada, es necesario moverse hacia las concesiones de una nueva generación.

Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos

penitenciarios, entre otros) son el futuro de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.

Conclusiones

Ley Nº 29230 Adelantando el desarrollo

mediante Obras por Impuestos

Para Gobierno Regional y Local Para la Empresa Privada

La empresa financia la obra desde los estudios y luego se descuenta en varios años del fondo de canon, hasta 30% anual.

Simplifica procedimientos para contratar y ejecutar obras porque se el proceso se realiza con las reglas del privado.

Se ejecutan obras de impacto dentro de su gestión.

Vincula directamente sus impuestos con obras de impacto local.

Mejora el relacionamiento de la empresa con la población, mejorando así sus políticas de responsabilidad social.

La mejora en su reputación, contribuye a mejorar su rentabilidad en el negocio.

Beneficios

¿En qué consiste y cuáles son sus beneficios?

Da la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de infraestructura pública invirtiendo directamente el Impuesto a la Renta y a los municipios y gobiernos regionales la

posibilidad de hacer obras en menor tiempo

¿Qué rol tiene ProInversión?

Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.

Orientación, Capacitación e Información a GR, GL, Universidades Públicas y a las empresa en cada etapa del proceso.

Promoción de la cartera de proyectos priorizada por los GR/GL y Universidades Públicas.

Asesoría técnica y legal a los GR, GL y Universidades Públicas.

Articulación con la empresa privada.

Asesoría en todo el proceso desde la identificación del proyecto hasta la entrega de la obra y la emisión del CIPRL.

Articular, Facilitar y Asistir procesos de Obras por Impuestos

DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN

ASESORÍA ESPECIALIZADA

Regula la implementación del uso del Fonie y Foniprel para obras por impuestos en regiones y municipios con asignación menor a S/. 2.5 millones por concepto de canon

La inversión en mantenimiento de la obra podrá ser financiada a través de obras por impuestos en un plazo que se acordará entre la entidad pública y la empresa privada.

Adjudicación directa reduce plazos a sola manifestación de interés de la empresa.

Ampliación a todo tipo de proyectos de no sólo de infraestructura.

Agrupamiento de proyectos en un solo proceso.

Nuevos Incentivos normativos

Reglamento Ley N°29230 Aprobado el 14 de enero del 2014

ProInversión articula y da asistencia técnica durante todo

el proceso ProInversión firma Convenio de

Asistencia con el GR/GL ProInversión asesora y acompaña en

todo el proceso a la empresa

El proceso para la empresa

El Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la

constancia que reconoce el monto invertido por la empresa privada en el proyecto bajo Obras por Impuestos.

Son emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Se emiten con la conformidad de la obra o de sus etapas (emisión parcial). Son canjeados a cuenta del Impuesto a la Renta hasta por 50% del impuesto. Tienen una vigencia de 10 años desde su fecha de emisión. Tendrán 2% de reevaluación anual por el saldo insoluto. Son negociables, salvo cuando la empresa privada sea la ejecutora del proyecto.

¿Qué es el CIPRL?

S/.6 S/.10

S/.273

S/.170 (*)

S/.405

S/.500

2009 2010 2011 2012 2013 2014

2 5

7

19

35

48% 26%

Educación / Salud 15%

Seguridad 6%

Comercio / Esparcimiento

3%

Telecom / Cultura /

Irrigación / Otros

2%

¿Cuánto se ha avanzado?

Fuente: ProInversión

s/. 1,103.0 millones en compromisos de inversión

2009 - 2014

90 obras culminadas/en ejecución

Más de 45 empresas financiando

obras .

53 Gobiernos Locales y 9 Gobiernos

Regionales aplicando el

mecanismo.

Arequipa, Pasco, Junín y Piura lideran a las regiones en la

aplicación del mecanismo.

Una inversión para el 2013 de casi

tres veces mayor a la registrada el

2012.

S/. 535 MM transporte

S/. 284 MM saneamiento

28

Ene - May 2014

S/. 239.3 MM

22

Monto de Inversión (Millones de S/.)

Nº Obras Culminadas o en Ejecución

(*) Según Adenda al Convenio MD Majes - BCP, de fecha 27 de febrero 2014, el monto de inversión del proyecto pasó de S/. 43.8 millones a 74.2 millones

0.3 0.3 0.4 0.7 0.8 0.9 1.1

1.5 1.7 1.8

2.2 2.4

3.3 3.4 3.6 3.9

4.3 4.6

5.1 6.1 6.2 6.2

6.8 27.6

24 obras culminadas

Agua y alcantarillado

(GR Piura)

Carretera Vecinal (MP

Santiago Chuco)

(S/. 95.1 MM )

La Encantada, Región Piura. Agua y Alcantarillado.

Resultados 2009-2014

Intercambio vial

(MP Trujillo)

Institución educativa

(GR Callao)

0.4 0.8 0.9 1.2 1.2 1.4 2.0 2.1 2.3 2.3 2.3 2.5 2.5 2.5 2.6 2.6 2.6 2.6 3.0 3.0 3.1 3.4 3.7 4.2 4.2 4.2 4.2 4.6 4.6 4.7 5.3 5.4 5.6 6.1 6.2 6.8 7.1 7.2 8.4 8.7 9.2 9.4 9.5 9.5 9.6 9.6 9.9 10.2 10.4 12.0

14.9 15.1

18.5 29.4

32.1 33.5

36.1 58.9

74.2 77.5

113.1 245.5

66 obras en ejecución

Carretera Ilabaya – Camilaca – MD Ilabaya – Southern Perú

Agua y Alcantarillado – MD Majes – Banco de Crédito

Hospital en Macusani – GR Puno – Telefónica-BCP-Pacífico

Puente Chilina – GR Arequipa – Southern-Interbank-Backus S/. 1,008 MM

Comunidad Nativa de Nueva Andoas, Región Loreto. Centro Educativo bilingüe para el trabajo

Resultados 2009- a la fecha

(MM S/.) Fuente/Elaboración: ProInversión

79% de la inversión total a la

fecha

Empresas más activas 2009-2014

50.0

5.3

5.4

5.7

6.1

6.2

6.5

7.5

8.5

9.9

13.0

18.1

18.1

18.5

21.7

32.3

48.5

62.8

71.8

88.4

234.7

364.2

0 100 200 300 400

Otras

Unacem

Gloria

Scotiabank

Petrobras

Impala Perú

Graña y Montero…

Minera Milpo

Ferreyros

Minera La Poderosa

Eckerd Perú

Cementos Pacasmayo…

Banco Continental

GoldFileds

Antamina

Minera Barrick

Backus

Interbank

Telefónica del Perú S.A.

Minera Volcan

Banco de Crédito del…

Southern Perú

Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público – MEF. Elaboración: Oficinas de Coordinación - PROINVERSION

Montos Asignados a los GR y GL en el 2014 para Obras por Impuestos (*)

(*)Recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones, de los dos años anteriores y proyección del año actual

REGIÓN

TOPES (S/.)

Gobierno Gobiernos

Regional Locales

AMAZONAS 9,106 34,172

ANCASH 566,775,136 2,153,838,426

APURIMAC 5,336,185 23,619,464

AREQUIPA 73,878,569 1,234,261,184

AYACUCHO 136,012,021 298,516,582

CAJAMARCA 317,143,519 1,243,128,457

CALLAO 587,433,990 502,421,770

CUSCO 1,494,644,323 5,618,764,262

HUANCAVELICA 124,817,491 338,712,844

HUANUCO 1,753,534 13,267,486

ICA 261,705,738 890,955,371

JUNIN 55,991,420 220,322,463

LA LIBERTAD 261,065,514 1,128,286,293

LAMBAYEQUE 136,278 524,931

REGIÓN

TOPES (S/.)

Gobierno Gobiernos

Regional Locales

LIMA 182,082,862 582,947,785

LIMA METROPOLITANA

7,563,240 28,886,152

LORETO 499,457,994 389,817,606

MADRE DE DIOS 831,958 3,249,993

MOQUEGUA 202,519,115 716,249,214

PASCO 85,560,308 312,725,598

PIURA 489,879,276 1,454,024,205

PUNO 167,933,996 681,653,131

SAN MARTIN 848,078 1,196,956

TACNA 174,105,573 713,771,044

TUMBES 170,940,817 380,894,195

UCAYALI 192,730,941 395,156,883

TOTAL 6,060,792,982 19,327,946,467

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