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Presentación Xtabai Padilla
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Análisis presupuestario en el contexto de las INDCs
OCTUBRE, 2015
Antecedentes del análisis del presupuesto público en México.
• En la COP 16, México se convirtió en un referente internacional al
impulsar la agenda climática.
a) México es el único país en desarrollo que ha presentado cinco
comunicaciones nacionales.
b) Acuerdos de Cancún: Fondo Verde
c) Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012
• El Grupo de Financiamiento Mexicano fue creado en julio de 2010.
a) Buscar una política integral y transversal en materia de cambio
climático: análisis del financiamiento nacional e internacional.
• En enero de 2012 se publicó en el DOF una adición a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que establece la obligación
de incluir en el PEF un anexo transversal con las previsiones de gasto
que corresponda a la mitigación del cambio climático.
Antecedentes del análisis del presupuesto público para el cambio climático en México.
• Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
• Ley General de Cambio Climático (última reforma: 05-2015)
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
• Estrategia Nacional de Cambio Climático 10-20-40
• Fondo para el Cambio Climático
Política Nacional de Cambio Climático
Gases de efecto invernadero
Fuente: SEMARNAT, 2013
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
FUENTE: SEMARNAT, 2015
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
México se compromete a reducir de manera no condicionada el 25% de sus
emisiones de GEI y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta (bajo BAU) al
año 2030. Este compromiso implica una reducción del 22% de GEI y una
reducción del 51% de Carbono Negro.
FUENTE: SEMARNAT, 2015
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
FUENTE: SEMARNAT, 2015
TRANSPORTE Normas de eficiencia energética, armonizadas con EUA y Canadá, con límites de
emisión de CO2e para autos y camiones nuevos, abastecidos con combustibles de ultra
bajo contenido de azufre
20% de los vehículos nuevos que se vendan en 2030 serán eléctricos o híbridos
Uso de gas natural en el 50% del transporte público urbano (≈100 mil vehículos)
Trenes interurbanos México-Toluca y México-Querétaro
Transporte público integrado y Densificación Urbana logrando una disminución de
15% en los kilómetros recorridos por vehículo (de 13,960 a 11,297 km/año)
Cambio modal en el transporte de carga doméstica, pasando de 10 a 25% el
movimiento de carga por ferrocarril
Control de vehículos importados usados
GENERACIÓN DE
ELECTRICIDAD
35% de Energía Limpia al año 2024 y 43% al 2030
16.5 TWh adicionales de generación geotérmica (actualmente 5.5 TWh en 2013 y 6.7
TWh al 2027)
Sustitución de combustibles pesados por gas natural
Reducción de pérdidas técnicas en el Sistema Eléctrico Nacional
Pasamos de 493 kg/MWh en 2013 a 319 kg/MWh en 2030,
35% de reducción en la intensidad de carbono del Sistema Eléctrico Nacional
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
PETRÓLEO Y GASCogeneración, en 9 complejos de refinación y petroquímica
15% de reducción de emisiones de metano (flaring y fugas)
Sustitución de combustóleo por gas natural en el Sistema Nacional de Refinación
CCUS. Captura, uso (EOR) y almacenamiento geológico final del CO2 generado
en las cuatro plantas de amoníaco y las dos de etileno y óxido de etileno, con
inyección en el Activo Cinco Presidentes
RESIDENCIAL Y
COMERCIAL 50% de los calentadores de agua consumirán 70% menos energía (de un universo
de poco más de 24 millones de viviendas)
3 de cada 4 regaderas en el sector residencial ahorrarán 40% el consumo de agua
caliente
Normas de eficiencia energética y baja emisión de gases de efecto invernadero
en equipos y aparatos de uso doméstico y comercial
Sustitución de fogones abiertos por estufas ecológicas
Se instalan 5 GW (versus 1.2 GW de la Prospectiva al 2027) de generación
eléctrica fotovoltáica, de manera distribuida a nivel doméstico (equivalentes a 3.5
MtCO2e). Esto representa el 2% de la generación eléctrica del país
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
INDUSTRIA Sustitución de combustibles pesados por gas natural y combustibles alternos
Participación en las metas de generación y autoabasto con Energías Limpias
Control de partículas negras de hollín en las calderas bagaceras de los ingenios
azucareros y la industria siderúrgica
Cierre de la planta de producción de HCFC-22
AGRICULTURA Y
GANADERÍA
Producción y uso de biofertilizantes para sustituir el 33% de fertilizantes sintéticos
nitrogenados en 7 millones de ha (420 mil toneladas de N2 formulado)
Reducción de la quema de esquilmos agrícolas en el 100% de las superficies con
asistencia técnica de los 7 estados con mayor producción (Jalisco, Veracruz,
Sinaloa, Guanajuato, Chiapas, Michoacán y Chihuahua 0 52% de los esquilmos)
Normas de uso de biodigestores en instalaciones ganaderas estabuladas con 50%
de aprovechamiento de biogas (3 millones de vientres porcinos + 1.4 bovinos
lecheros = 1,700 biodigestores, hoy día sólo hay 720)
Normatividad y control de emisiones de carbono negro en maquinaria agrícola
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
RESIDUOS Cero emisiones de metano en todos los rellenos sanitarios intermunicipales y
de ciudades mayores a 50 mil habitantes
76% de cobertura nacional en tratamiento de aguas residuales municipales y
15% de metanización en las plantas mayores a 500 l/s
USO DEL SUELO, CAMBIO
DE USO DEL SUELO Y
SILVICULTURA
Tasa de deforestación CERO en el año 2030
Plantaciones comerciales
Recuperación de la vocación forestal en Áreas Naturales Protegidas,
Corredores Biológicos y en las zonas altas de cuencas hidrológicas estratégicas
Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030
Análisis sobre INDCs
• México primer país en presentar su INDCs
• Se incorporan metas de mitigación y adaptación.
• El nivel de ambición es medio.
• No incorpora metas de financiamiento, las contribuciones
condicionadas dependen del financiamiento internacional.
• Las contribuciones no condicionadas dependen de políticas y
presupuesto federalizado.
• No se incorporan la reducción de emisiones de los Estados.
• Aún no se conoce la versión final del cálculo de emisiones y la
metodología utilizada para determinar la pertinencia de las INDCs.
Resultados relevantes del estudio sobre análisis de presupuesto público sectorial
87%
75% 74%83%
5%
9% 11%
7%
4%11% 10%
7%
4% 5% 4% 3%
39,013
48,497
34,309
31,719
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014
Infr. Ciclista
Infr. Peatonal
Transporte Público
Espacio Público
Infr. Vial
Monto Ejercido en Movilidad
• En 2014 aumentó el
porcentaje de recursos
destinados a infraestructura
vial.
FUENTE: ITDP, 2015
Fondo de Cambio Climático
$5,200,000.00 $8,000,000.00
$10,000,000.00
$3,925,360.00
$20,000,000.00
$-
$5,000,000.00
$10,000,000.00
$15,000,000.00
$20,000,000.00
$25,000,000.00
$30,000,000.00
ADAPTACIÓN EDUCACIÓN MITIGACION
SISTEMA DE BICI
PROYECTO DE GAS NATURAL PARAVEHÍCULOS
EXPOSICIÓN ITINERANTE
ECOFILM
CARBONO AZUL
• Se han asignado $47,125, 360.00. El principal rubro financiado ha
sido mitigación en el sector transporte.
Anexo 16 Recursos para adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático
PEF Monto Monto Total Porcentaje
2013 $ 34,514,794,262.00 $ 3,931,289,500,000.00 0.88
2014 $ 37,702,769,006.00 $ 3,295,808,540,456.00 1.14
2015 $ 40,663,437,822.00 $ 3,187,946,902,132.00 1.28
2016 $ 42,452,587,537.00 $ 4,428,645,011,971.00 0.96
FUENTE: DOF, 2015
La forma en que la información es presentada en el anexo no permite conocer de
manera efectiva al Poder Legislativo y la ciudadanía a qué acciones concretas se
dirigirán los recursos; como tampoco monitorear y evaluar su impacto para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptar al país a los cambios del
clima que ya se están produciendo.
Anexo 16 Recursos para adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático
SEGOB1%
SHCP0%
SAGARPA33%
SCT3%SE
0%
SALUD1%
SEMARNAT41%
SEDATU0%
SEMAR 0%
SENER4%
SECTUR0%
RAMO 2316%
CONACYT1%
DEPENDENCIA
• 0.0036% el presupuesto para Programa de Calidad del Aire y
Verificación Vehicular
FUENTE: ITDP, 2015
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)
Financiamiento Internacional aprobado especialmente para proyectos de transporte (2010-2014)
FUENTE: ODI, 2015
Financiamiento Internacional aprobado especialmente para proyectos de transporte (2010-2015)
FUENTE: ITDP, 2015
La implementación de políticas de mitigación después de la COP 21 será responsabilidad de los Estados
6%
10%
17%
16%
26%
29%
1%
8%
3%
39%
17%
3%
62%
20%
25%
92%
70%
77%
73%
62%
57%
78%
85%
83%
48%
78%
79%
16%
31%
20%
3%
3%
18%
32%
27%
18%
2%
8%
8%
6%
1%
2%
1%
2%
14%
21%
1%
2%
3%
4%
4%
21%
7%
13%
11%
4%
15%
3%
7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
CU
AU
TLA
CU
ERN
AV
AC
ATI
AN
GU
ISTE
NC
OTO
LUC
AV
ALL
E D
E M
ÉXIC
O
Infr. Vial
Pavimentación
Transporte Público
Infr. Ciclista
Espacio Público
Infr. Peatonal
Reflexiones
» Es necesario seguir mejorando la transparencia y rendición de
cuentas en la presupuestación y ejecución de los recursos públicos e
internacionales.
» Además del financiamiento internacional, es importante redireccionar
los fondos federales para que estos ayuden a mitigar y adaptarse al
cambio climático.
» A pesar de los instrumentos de política desarrollados, se necesita
incrementar el financiamiento para el cambio climático para alcanzar
las metas establecidas.
» Se necesitan establecer montos para alcanzar los metas de
mitigación al cambio climático ¿cuánto nos cuesta el cambio
climático? ¿cuánto se necesita asignar?
¡Gracias!
Xtabai Padilla
Coordinadora de Política Climática
xtabai.padilla@itdp.org
@ITDPmx
www.itdp.mx
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