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INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL
EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE A LA LUCHA CONTRA EL
PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
RESULTADO 2. Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad
civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino
ACTIVIDAD R.2.A.2: Crear un programa de dialogo y la cooperación entre las
instituciones involucradas en la lucha contra el suministro de drogas ilícitas
R.2.A.2.2 Generar un espacio de experiencias en materia de cooperación
policial (ACCION NUEVA)
TALLER/ INTERCAMBIO
DE EXPERIENCIAS
PLANIFICACION DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION
POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA EN LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA
MUNDIAL DE LAS DROGAS
IT No 05 LUGAR: Bogotá, Colombia FECHA: 15 al 18 de noviembre, 2011
OBJETIVOS: 1. Generar un espacio de intercambio de experiencias entre actores de la
lucha contra el problema mundial de las drogas de los países de la
Subregión Andina acerca de sus acciones y estrategias en el problema
mundial de las drogas.
2. Proponer experiencias exitosas -lecciones aprendidas y buenas
prácticas- aplicadas contra el fenómeno del narcotráfico en los países
andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú como acciones comunes
a desarrollar en el futuro.
N° PARTICIPANTES: 61
(ANEXO 1)
VARONES: 31 MUJERES: 7
EXPOSITORES: 23 1. DR. JORGE FERNANDO PERDOMO TORREZ (COLOMBIA)
2. SONIA MATILDE POLO ELJACH (COLOMBIA)
3. BG. LUIS ALBERTO PEREZ (COLOMBIA)
4. CAMILO URIBE (COLOMBIA)
5. IVO HOEFKEN (OFICINA DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA)
6. VALERI JORDAN (OFICINA DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA)
7. ADOLFO LOPEZ (SG-CAN)
8. DRA. ALBA ROCIO RUEDA (COLOMBIA)
9. MY. JOSE ALFREDO JIMENEZ ÁLVAREZ (COLOMBIA)
10. CR. CARDENAS VELEZ EDUARDO (COLOMBIA)
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
11. MY. WILLIAM GUSTAVO OJEDA AREVALO (COLOMBIA)
12. DRA. ANA DONATO (UNODC – OFICINA COLOMBIA)
13. CNEL. RICHARD MARI E (EMBAJADA DE FRANCIA – ADUANA FRANCESA OFICINA
EN COLOMBIA)
14. HANK COLE (SOCA – REINO UNIDO OFICINA EN COLOMBIA)
15. MY CARLOS HUMBERTO BUENO (COLOMBIA)
16. TENIENTE CORONEL LUCIA VANEGAS (COLOMBIA)
17. TC. ROMERO MONTOYA JAIME ALFREDO (COLOMBIA)
18. CNEL GONZALO QUEZADA (BOLIVIA)
19. CNEL PEDRO PABLO GALLEGOS (ECUADOR)
20. CNEL VICTOR HUGO TUESTA (PERU)
21. CNEL FERNANDO AMURRIO (BOLIVIA)
22. CAP FRANKLIN YASELGA (ECUADOR)
23. CAP JULIO GUERRON (ECUADOR)
SISTEMATIZADOR/A: TATIANA DALENCE
Experta en DROGAS
PROYECTO PRADICAN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
IOV 3. Al final del proyecto se han mejorados las
habilidades en el control de sustancias (en
proceso).
IOV R3.1 Durante la ejecución del Proyecto se ha
facilitado el intercambio de experiencias y
espacios de capacitación en temas que hacen
a la Decisión 602.
FVI 3 Un plan de capacitación
FVI 3.1 61 (de 200) técnicos (varones
51 y mujeres 10) se han capacitado.
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
CONTEXTO
En el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo
de Cartagena y sus Países Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela vigente
contempla el compromiso, de conformidad con sus competencias respectivas, de coordinar e
intensificar los esfuerzos para la prevención y la reducción de la producción, la distribución y el
consumo ilícitos de drogas, incluyendo programas de investigación, de intercambio de
información pertinente, incluidas las medidas en materia de blanqueo de dinero; y la vigilancia
del comercio de productos químicos precursores y esenciales.
En el marco del PIR 2007 – 2013 para la Comunidad Andina se plantea como una línea de
acción la Lucha contra las drogas ilegales (código CAD: 160) con el objetivo general de
ayudar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilegales y como
objetivos específicos a) estimular un enfoque integral e integrado sobre las políticas anti-drogas
de los países andinos, abarcando la aplicación de la ley, interdicción, desarrollo prevención
alternativos, tratamiento y reintegración; b) facilitar análisis y asesoría política para ayudar a los
gobiernos nacionales en su lucha contra las drogas ilegales y fomentar la complementariedad
de las políticas regionales y nacionales de lucha contra la droga; y c) reforzar la capacidad
institucional de la Comunidad Andina, en especial de su Secretaría General."
En consecuencia, bajo el principio de corresponsabilidad y con el ánimo de hacer frente a los
requerimientos hemisféricos y globales, el Gobierno nacional ha formulado una política exterior
que busca la defensa de los intereses estatales, la legitimidad de sus instituciones y el apoyo
político internacional, los cuales deben conducir a la consolidación de diferentes procesos de
cooperación que permitan una lucha efectiva e integral en contra de las amenazas a la
convivencia y seguridad ciudadana”.
La UNODC en el Informe mundial sobre las drogas, 2011, señala que “…las corrientes de tráfico
varían según el tipo de droga de que se trate. El tipo más incautado, la hierba de cannabis,
suele producirse localmente y por ello su tráfico internacional es limitado. La cocaína y la
heroína se trafican tanto dentro de una región como entre varias regiones, y una cantidad
considerable de esas drogas se consume muy lejos de los países de cultivo y producción. La
mayoría de los estimulantes de tipo anfetamínico se fabrican en la región donde se consumen,
mientras que sus precursores se trafican entre regiones.
Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los principales
tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocaína, heroína, morfina y cannabis
casi se duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamínico aumentaron a más del triple.
Aunque el cannabis sigue siendo, con gran diferencia, la droga incautada más
frecuentemente, su importancia relativa en el total de incautaciones de drogas ilícitas ha
descendido, con lo que los demás tipos de drogas, especialmente los estimulantes de tipo
anfetamínico, han ido cobrado más prominencia. De acuerdo con las tendencias recientes, en
2009 las incautaciones de estimulantes de tipo anfetamínico en todo el mundo ascendieron a
un nivel sin precedentes, debido al incremento de las incautaciones de metanfetamina.
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Las incautaciones de cocaína y resina de cannabis se están produciendo cada vez más en las
regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los porcentajes de
incautaciones de cocaína a nivel mundial correspondientes a América del Norte y a Europa
occidental y central descendieron, mientras que en América del Sur se está incautando más
cantidad de esa sustancia. Asimismo, entre 2008 y 2009 las incautaciones de resina de cannabis
descendieron considerablemente en Europa y aumentaron en el África septentrional.
En ese marco se identificó como sub-actividad el “Intercambio de Experiencias de
Cooperación Policial en la Comunidad Andina frente a la lucha contra el problema mundial de
las drogas” realizado en Bogotá, Colombia, 15 al 18 de noviembre de 2011.
En esta oportunidad, se contó con el co-auspicio del Gobierno de Francia, en el marco de su
programa de cooperación regional andina, en conjunto con la Comisión de la Unión Europea,
el.
RELATO
De acuerdo al programa del evento (anexo 2), la apertura contó con la presencia de:
El Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa del Ministerio de Justicia y del
derecho, Dr. Jorge Fernando Perdomo;
La Directora de Asuntos Políticos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores
Palabras de la Dra. Sonia Eljach Polo;
El Representante de la Oficina de la Unión Europea en Colombia, Ivo Hoefkens;
El Director Policía Antinarcóticos Colombia, Brigadier General Luis Alberto Pérez
Alvaran, y
El Coordinador de Asuntos Políticos de SG-CAN, Adolfo López B.
Acto de apertura del evento: Ivo Hoefken, Luis A. Perez,
Adolfo Lopez, Jorge F. Perdomo y Sonia Eljach Polo
Intervención del Viceministro de Política Criminal y
Justicia Restaurativa del Ministerio de Justicia y del
derecho, Dr. Jorge Fernando Perdomo (a su lado y
Sonia Eljach Polo)
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
También estuvieron presentes los periodistas de los medios de comunicación, prensa escrita y
oral CMnoticias, CARACOL NOTICIAS, El Espectador, AGENCIA EFE, SEMANA – COLOMBIA, EL
PAÍS – COLOMBIA y radio SANTA FE DE BOGOTÁ de COLOMBIA (Anexo 3)
La estructura del programa, acorde a los objetivos de “Generar un espacio de intercambio de
experiencias entre actores de la lucha contra el problema mundial de las drogas de los países
de la Subregión Andina acerca de sus acciones y estrategias en el problema mundial de las
drogas” y “proponer experiencias exitosas -lecciones aprendidas y buenas prácticas- aplicadas
contra el fenómeno del narcotráfico en los países andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú como acciones comunes a desarrollar en el futuro; permitió que el desarrollo en tres
componentes, uno relacionado a la situación mundial y subregional, otro a las características
de abordaje local y finalmente las mejores prácticas, en este también se trabajo en grupos
para identificar conclusiones y/o recomendaciones para el abordaje futuro.
En la descripción de la situación mundial de la problemática de las drogas (Camilo
Uribe, Miembro de la JIFE), luego una descripción subregional (Adolfo López de la SG-
CAN), además de las características de la cooperación de la Unión Europea.
Componente: Situación del problema mundial de las drogas
Situación mundial de las drogas Abordaje regional Cooperación UE en la región
Alienta, vigila y promueve los
compromisos internacionales
como: Convención Única, Sobre
Estupefacientes, de 1961,
enmendada por Protocolo de 25
de mayo de 1972. Nueva York
Decisión 458 Lineamientos de
la Política Exterior Común,
adoptada el año 1999.
Base normativa, Instrumento
para la cooperación al
Desarrollo, 2007
Convenio Sobre Sustancias
Sicotrópicas de 1971, firmada en el
mes de febrero en Viena.
Decisión 505, Plan Andino para
la lucha contra las Drogas
Ilícitas y los Delitos Conexos,
adoptada en junio del año
2001.
La Estrategia Regional para
América Latina, Estrategia
Subregional Andina, América
Central y MECOSUR, Documento
de Estrategia 2007 - 2011
Convención de las Naciones Unidas
contra el Tráfico ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, de 1988, firmada el
mes de diciembre en Viena
Decisión 552 Plan Andino para
la Prevención, Combate y
Erradicación del Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras
en todos sus aspectos,
adoptada en junio del año
2003.
Programas de Cooperación en
América Latina en políticas sobre
drogas (COPOLAD) se
benefician 18 países de América
Latina y participan 11 Estados
Miembros de la Unión Europea,
como socios.
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Situación mundial de las
drogas
Abordaje regional Cooperación UE en la región
Anualmente emite un Informe
basado en los datos reportados
por los gobiernos, la UNODC, la
OMS, la OMA e INTERPOL,
además de las misiones que
realiza la Junta.
Decisión 587 Lineamientos de la
Política de Seguridad Externa
Común Andina, adoptada en
julio del año 2004.
Programa de apoyo a la lucha
contra el crimen organizado y la
Ruta de la cocaína, la
característica de este es que es
transversal y se distribuye entre
el PRELAC I, GIABA (Lavado de
dinero en África occidental),
GAFISUD I y II (Lavado de dinero
en América Latina y el Caribe),
AMERIPOL I y II (Fortalecimiento
normativo y cooperación
judicial), SEACOP I y II
(Cooperación en puertos
marítimos en África occidental)
y AIRCOP I y II (Comunicaciones
aéreas)
Las conclusiones sobre los
informes se presentan por
regiones y se resaltan por países.
Decisión 602 Norma Andina para
el control de Sustancias químicas
utilizadas en la fabricación ilícita
de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas. Adaptada en
septiembre del año 2004.
Se comentó que el PRELAC II
está en preparación, y contará
con una asignación de 3
millones de euros.
Los datos de 2009 preocupan por
el cambio de rutas de tráfico, vía
África hacia Europa, el
incremento del volumen de
cocaína incautada en Europa y el
aumento de la demanda de
tratamiento en Europa.
Decisión 614, Estrategia Andina
de Desarrollo Alternativo Integral
y Sostenible, adoptada en julio
del año 2005.
Asimismo preocupa la aparición
de sustancias emergentes tanto
en la región andina como en
Europa.
Proyecto conjuntos con la UE:
PRECAN, DROSICAN y PRADICAN
(este en ejecución)
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Fuente: “Informe sobre el problema mundial de las
drogas 2010 y Responsabilidad Compartida” (JIFE),
Presentación Dr. Camilo Uribe G.
Fuente: “Situación subregional”. Presentación Adolfo
López de la SG-CAN
Fuente: “La cooperación de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas”. Delegación de la Unión
Europea en Colombia. Presentación Valerie Jordan - Oficial de Cooperación
En el componente que abordó la descripción de las características nacionales de la
lucha contra el problema mundial de las drogas, las estrategias nacionales, además de
señalar los logros obtenidos a la fecha, se puede resaltar los siguientes aspectos
comunes y algunas particularidades.
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Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Delegación de Bolivia, Julio cesa Velasquez,
Fernando Amurrio, Gonzalo Quezada, Freddy Torrez y
Juan Carlos Vega
Delegación del Ecuador, Elvis Caliz, Susana Manjarrez,
Pedro Gallegos, Franklin Yacelga y Julio Guerrón.
Delegación de Perú, Leibi Guamán, Humberto Lucar,
Dario Hurtado, Juan Padilla, Percy Araujo, Victor
Tuesta.
Delegación de Colombia
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Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Componente: Características nacionales de la lucha contra el problema mundial de las
drogas
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Normativa legal, la
Constitución Política,
Código penal, de
Procedimiento Penal,
Ley del régimen de la
coca, y sustancias
controladas.
La nueva estrategia
antidrogas contempla
tres pilares de reducción
de cultivos
excedentarios de
reducción de la
demanda y reducción
de la oferta.
Reducción de la oferta
trabajara cuatro
programas de control e
interdicción,
fiscalización y control de
las sustancias químicas,
bienes incautados y
control de lavado de
activos y delitos
conexos.
Reducción de la
demanda abordará dos
programas de
prevención, tratamiento
y rehabilitación.
Reducción de cultivos
excdentarios trabajara
tres programas de
reducción y control de
cultivos de hoja de
coca, mitigación de
impactos y control
social.
Como transversal un
sistema de investigación
y estudios mediante el
Observatorio de drogas.
Sustancias químicas
incautadas, más de 15
millones de kilogramos,
cifras superiores a las del
resto del mundo.
Incautaciones de
cocaína,
Reducción de las áreas
de cultivo de hoja de
coca en 60%, según
datos del SIMCI, de
amapola, en 2002 se
tenía 2 mil ha., al 2010
redujo a 340 ha.
162 mil policías de
Colombia.
Se requiere trabajar de
una manera conjunta e
integral en un bloque
regional, intercambio
de información,
capacitación,
prevención del
consumo y producción,
técnica y financiera al,
considerando la co-
responsabilidad
Sabemos que esta tarea
la llevamos desde la
aprobación del Plan
Andino
Base legal la
Constitución de la
república, los convenios
internacionales del 61,
71 y 88, Convención de
Palermo del 2003 y la de
2003 sobre asistencia
mutua en materia
penal.
Ley orgánica de la
Policía del Ecuador,
Código de
Procedimiento Penal,
política Nacional contra
las Drogas, Reglamento
de aplicación de Ley de
Sustancias de
Estupefacientes y
Psicotrópicas.
La Estrategia Nacional
de Lucha Contra las
Drogas 2012 – 2016 se
encuentra a disposición
del Ejecutivo para que
los sectores que
conforman el Consejo
Directivo de DEVIDA
incluyan sus aportes.
Realizará un control
efectivo de los
precursores
mediante la instalación
de Garitas Móviles -3 en
el
primer año y 6 en el
segundo- y el
fortalecimiento de la
inteligencia policial
especializada de la
DIRANDRO.
La afirmación de
DEVIDA como ente
rector
La política antidroga
será soberana y
reclamará que se haga
realidad la
responsabilidad
Compartida.
Inflexibles en el control
de los insumos
químicos y en el
combate a las bandas
de narcotraficantes,
No legalizaran ninguna
droga ni tampoco los
cultivos ilícitos y
erradicaran y no
permitirán la extensión
de cultivos ilegales,
Proponen modificar la
Ley de Pérdida de
Dominio
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Fuente: Exposición Estrategia Nacional de lucha contra el Narcotráfico y la Reducción de cultivos
excedentarios de coca. Bolivia. Coronel Gonzalo Quezada
Fuente: “Apreciación de situación del narcotráfico en Colombia”, BG Luis Alberto Pérez A., Director Policía
Antinarcóticos Colombia.
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Fuente: Exposición Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Ecuador. Coronel de Policía de E.M ABG.
Pedro Pablo Gallegos Herdoiza
Fuente: Exposición “Sustancias Químicas –estrategia”. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO. Cnel. Víctor Tuesta C.
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El tercer componente, estuvo dirigido a reconocer las mejores prácticas y/o lecciones
aprendidas, esta fase además permitió compartir las experiencias de la UNODC con el
Proyecto PRELAC, de SOCA del Reino Unido y de la Aduana Francesa.
Componente mejores prácticas y/o lecciones aprendidas
Bolivia
Control de aviación civil
Colombia
Control puertos,
aeropuertos y
contenedores
Ecuador
Control puertos y
aeropuertos
Perú
Control de sustancias
químicas
En Bolivia existen
emisarios con capitales
extranjeros,
acopiadores de
cocaína, proveedores
de insumos químicos e
intermediarios,
transportistas y
fabricadores.
Control en ocho
aeropuertos y siete
puertos, con las
siguientes
características:
Control a pasajeros,
carga, correos,
equipajes y aeronaves
con destino
internacional.
Durante el 2011 se
realizaron 351 capturas,
78% varones, 22 %
mujeres, 60%
colombianos y 40%
extranjeros y 64% estaba
destinada a España, el
restante a otros países.
Los equipos con los que
cuenta Colombia son
los de ion track (detecta
partículas de sustancias
prohibidas, medidor de
distancia, para los
contenedores,
videoscopios, para
lugares de dificl acceso,
body scann para la
revisión de imagen
corporal, el vehículo
scanner y los scanners
para los contenedores
de carga seca o
precederá.
Dentro las modalidades
de ocultamiento se han
El área de análisis que
brinda información a las
unidades antinarcóticos
de puertos y de
aeropuertos, realiza el
seguimiento mediante
el sistema interactivo de
comercio exterior (SICE)
y documentos físicos
necesarios exigibles por
la cooperación
aduanera ecuatoriana
a la carga que ingresa
o sale del Ecuador.
Intercambia
información con el
sistema de la
Organización Mundial
de Aduanas (OMA) y
con la Oficina de
Naciones Unidas,
enfocada a químicos.
El área operativa,
realiza los controles en
puertos inspeccionando
a contendores, en pre-
embarques, a buques y
sub-acuáticas, dirigidos
a personas, vehículos y
cargas además de
patrullajes preventivos.
Opera con inspectores y
equipo canino, a carga
sospechosa y/o gancho
ciego, de forma
aleatoria y/o revisión
La División de
Investigación y Control
de Insumos Químicos
(DIVICIQ) - DIRANDRO,
desenvuelve su labor en
dos ámbitos, el
preventivo-
administrativo y el
operativo-penal. En el
primer ámbito, se apoya
en la Ley de Control de
Insumos Químicos y
Productos Fiscalizados,
Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 28305,
aprobado por DS Nº
030-2009-PRODUCE, así
como en las normas
reglamentarias;
acciones que realiza el
Departamento de
Control y Verificación
de Insumos Químicos. En
el segundo ámbito, se
apoya en el Código
Penal así como en las
demás normas
procesales vigentes;
acciones que ejecutan
los Departamentos de
Investigación de
Insumos Químicos.
Su misión es prevenir,
investigar y combatir el
uso ilícito de insumos
químicos y productos,
en la elaboración de
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identificado las de
ingesta de líquidos, en
capsulas, adheridos,
maletas de doble
fondo, mezclas y
camuflados.
Compartieron algunos
casos como insolitos, en
al camuflaje de las
sustancias.
rápida.
Se socializaron cuatro
casos exitosos del último
año.
drogas derivadas de la
hoja de coca, de la
amapola y otras que se
obtienen a través de
procesos de síntesis,
mediante
procedimientos de
control del empleo
adecuado de IQPF y la
persecución de su
desvío o tráfico ilícito;
con la finalidad de
evitar la producción de
drogas tóxicas,
estupefacientes o
sustancias psicotrópicas
Fuente: Exposición Cnel. Fernando Amurrio, FELCN Santa Cruz, Bolivia
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Fuente: Exposición, “Control Portuario y Aeroportuario en Colombia”. Cnel. Carlos Alfonso Aguirre Álvarez
Fuente: Exposición “Control Portuario y Aeroportuario -Control De Contenedores- Experiencia Policía Nacional
de Ecuador”. Cap. Julio R. Guerron
Fuente: Exposición “Sustancias Químicas –estrategia”. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO. Cnel. Víctor Tuesta C.
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Como invitados, especiales, participaron el programa de prevención de la policía
antinarcóticos de Colombia, el Fondo Nacional de Estupefacientes, la UNODC, ERCAIAD, SOCA
Agencia de Investigación Contra el Crimen Organizado del Reino Unido y la Aduana de
Francia.
El programa preventivo es una adaptación del programa DARE, implementado por la policía
en Estados Unidos y en varios países del hemisferio.
Adaptado e implementado por la DIRAN desde 1997, como estrategia de prevención para
atender a partir de la población escolar, el problema del uso y abuso de sustancias
psicoactivas.
Enfocado al desarrollo de las destrezas sociales, y comunicativas, valores, autoestima, empatía,
toma de decisiones, sentido de motivación e independencia y actividades con alternativas
positivas al uso y abuso de las drogas y otros comportamientos destructivos.
Fue evaluado con apoyo de la Universidad Santo Tomas (facultad de psicología), en el año
2002 y 2003, en Bogotá y ocho ciudades del país, a una población de 18.648 jóvenes de
diferentes planteles educativos.
Los resultados de la investigación demostraron que el programa por su metodología y
continuidad, es eficiente y cumple las expectativas de la población estudiantil en cuanto a la
obtención de factores protectores.
Fuente: Presentación “Prevención al Consumo de Drogas”. Experiencia Policía Colombia. TC. Lucia
Vanegas
La experiencia del Fondo Nacional de Estupefacientes, socializó el control de la
pseudoefedrina.
EL FNE ejerce la fiscalización de las sustancias de control especial y productos que las
contengan, garantizando la disponibilidad de medicamentos monopolio del Estado, apoyando
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los programas contra la farmacodependencia y toxicología que adelanta el Gobierno
Nacional.
El Fondo tiene las siguientes funciones:
1. Ejercer un control estricto sobre la importación de medicamentos, materias primas,
precursores y reactivos de control especial.
2. Fiscalizar la transformación de materias primas de control especial para la elaboración
de medicamentos.
3. Contratar la fabricación de medicamentos de control especial y aquellos que el
Gobierno determine.
4. Llevar las estadísticas sobre importación, producción, distribución y consumo de
medicamentos, materias primas, precursores y reactivos de control a nivel nacional.
5. Controlar la distribución, venta y consumo de medicamentos de control especial.
6. Apoyar programas que contra la farmacodependencia adopte el Gobierno Nacional,
en coordinación con la Dirección General de Salud Pública.
7. Las demás que le sean asignadas o delegadas de acuerdo con la ley.
Resalto que la vigencia de la normativa que impide la importación de pseudoefedrina, no
debiera ser una normativa sólo de Colombia sino la misma debiera acompañarse al menos de
los países de la región andina, ya que si no ingresa como producto esencial ingresa como
producto terminado por los países vecinos.
Fuente: Presentación “Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia”, Dra. Alba Rocío
Rueda
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Fuente: Presentación “Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia”, Dra. Alba Rocío
Rueda
La Dra. Ana Donato, experta de la UNODC, oficina en Colombia presentó la experiencia del
PRELAC “Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia, Perú
y Bolivia” con los siguientes aspectos interesantes:
Bolivia Colombia Perú
La hoja de coca se utiliza seca
y se prepara en solución de
agua ácida.
La hoja de coca se utiliza fresca
y se prepara en seco con
cemento o cal.
La hoja de coca se utiliza seca y se
prepara en solución de agua ácida.
Se utiliza el Permanganato de potasio en el proceso de
producción.
No se utiliza el Permanganato de
potasio.
Se utilizan sustancias de fácil acceso, desde la sal para el ganado, el hidróxido de amonio o de sodio
hasta el cloruro de metileno y de calcio, pasando por el cemento, la urea entre otros.
Las sustancias más utilizadas son 17.
Los países cuentan con normatividad para el control de sustancias químicas.
El uso de sustitutos se da en los tres países, lo que dificulta la tarea de control de insumos.
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Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Fuente: “Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia, Perú y Bolivia”, Presentación
Dra. Ana Donato, experta de la UNODC, oficina en Colombia Proyecto PRELAC
La presentación de la Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia
Antidrogas (ERCAIAD) y Escuela Antidrogas (ESAND) PNC, estuvo a cargo del My. José Alfredo
Jiménez Álvarez, quien enfatizó la oferta académica y la necesidad de que los organismos de
cooperación y los Proyectos colaboren en la formación de los polícias, con ese objetivo, detalló
que se tiene:
3 meses de formación
Los temas centrales se refieren a:
o Inteligencia antidrogas, aplicada a nuevas tecnologías
o Inteligencia aplicada a la lucha contra las drogas
o Inteligencia lavado de activos
o Inteligencia control portuario y aeroportuario
o Inteligencia caracterización de la infraestructura
La oferta ESANT, curso básico, para los egresados es un curso antidrogas con 17 temas
que se distribuyen en los 12 meses del año.
Procedimientos son mediante un Memorando de entendimiento, que coordinan con
puntos focales de en cada uno de los PP, que busca reunirse una vez al año en el
marco de jefes antidrogas y jefes académicos del ERCAIAD.
Los ejes estratégicos capacitación especializada, investigación y asistencia
Delitos informáticos.
Capacidad de convocatoria 25 promedio, 15 extranjeros.
Hank Cole, Jefe Regional del Centro y Sur América de SOCA compartió el “Tráfico de drogas
hacia Europa”, señalando que:
En el Reino Unido el consumo aproximado de cocaína representa el 25% del consumo
mundial.
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26 personas mueren por causas asociadas al consumo de cocaína/drogas.
90% de los crímenes tienen algún vínculo al consumo de drogas.
Por eso estamos en la Responsabilidad Compartida, “se apoya a los PP porque es más
de lo que se puede hacer en mi país”.
82 toneladas incautadas, han sido el resultado de la participación de Soca.
En términos de cómo llega a Inglaterra, se tiene en cuenta que
o 80% del consumo en Europa se da en 5 países entre los cuales están Inglaterra,
España y Francia;
o 240 toneladas producidas en Sudamérica están destinadas a Europa (se
descuentan las incautaciones que se realiza en estos PP, más el Caribe, llegando
110 toneladas, efectivamente).
Responsabilidad de los datos son las fuentes de UNODC, DEA y las propias.
34 billones de dólares americanos, mueve el narcotráfico.
Europa sigue siendo un mercado atractivo para los narcotraficantes. 50 mil libras
esterlinas, 55 mil euros por un kilo. 22% llega por aire, 70% vía marítima y 8% vía terrestre.
En términos de contenedores 60% de todo lo que llega de cocaína es por esta vía.
40 y 60 toneladas de cocaína llega por África. 33% de todo eso va para Inglaterra.
Buenaventura es el puerto privado que recién abrió Colombia, entonces eso se
convierte en una preocupación del país.
Las mulas que trafican vía aérea, 75% de los capturados eran de Colombia. Desde Perú
57% eran europeos. En detenidos en los PPMM de la CAN, solo ingleses 39, 10 en
ecuador y 2 en Bolivia y 5 en Colombia.
Es un problema compartido, por las cifras que se muestra.
10 oficiales de SOCA trabajan en LA, trabajando con agencias de los países, con
Oficinas especiales.
Se han formado 5 grupos en los 10 años de trabajo.
Es un trabajo de bajo perfil, se recibe financiamiento del Ministerio de Relaciones
exteriores y de SOCA. 2 millones de libras esterlinas; Principalmente en Investigaciones
transnacionales, interceptaciones telefónicas y los otros campos de investigación.
También se trabaja con la armada en Ecuador y Perú que tienen costa, mar, se formo
un grupo hace 10 años que produce inteligencia marítima, grupo de choque y
vigilancia. En el caso de Colombia ellos no pueden judicializar pero se acompaña con
el CTI, policías judiciales, es un ejemplo del trabajo en equipo, que Colombia lo hace
con éxito, 3 grupos más pequeños 2 con CTI y uno el DAS.
Vínculos de investigación con Inglaterra y el resto de Europa, con inteligencia producida
desde Bogotá, incluyendo lavado de dinero con otro grupo de investigadores. Si
agregamos que hace 10 años se construyo la interceptación a teléfonos celulares, se
construyo el sistema, ESPERANZA, con 30 salas de escucha. 45 a 50 mil líneas
interceptadas al año.
La confianza mutua y la inversión humana, en los 10 años han generado muchas
lecciones aprendidas.
En el Perú se ha formado Grupo ORION y se trabaja desde hace 10 años.
A su turno el Cnel. Richard Marie compartió la experiencia de “Acciones conjuntas de la
Aduana Francesa en materia de narcotráfico en Europa”, señalando que:
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Protege a la economía y a los ciudadanos de los países miembros de la Unión Europea.
Cuentan con aproximadamente 17, 500 agentes.
Uno de los principales temas de la lucha contra el contrabando y el tráfico es el tabaco,
con el decomiso de 350 toneladas, equivalente a 81 millones de euros.
En la lucha contra la ciber-criminalidad se han realizado 20 mil constataciones.
Los datos de 2009 y 2010 demuestran que se ha decomisado alrededor de 10 toneladas
de cocaína y 65 toneladas de cannabis, entre otras cantidades interesantes de
sustancias.
Fuente: “Acciones conjuntas de la Aduana Francesa en materia de narcotráfico en
Europa”, Presentación Cnel. Richard Marie.
Se mostraron los resultados de 11 operativos exitosos entre los años 2004 y 2011, dos de
los cuales se enfatizaron considerando la cooperación o trabajo conjunto con la Policía
Antinarcóticos de Colombia (DIRAN)
Adolfo López y la Delegación de la Embajada de
Francia.
Richard Marie, Aduna Francesa
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Conclusiones
Se generó un espacio de intercambio de experiencias entre actores, policiales, de la lucha
contra el problema mundial de las drogas de los países de la Subregión Andina, que permitió
socializar sus acciones y estrategias frente al problema mundial de las drogas.
El escenario de dialogo permitió conocer las experiencias exitosas -lecciones aprendidas y
buenas prácticas- aplicadas en cada uno de los países andinos además de los europeos del
Reino Unido y Francia, contra el fenómeno del narcotráfico
También se logro que se identifiquen acciones comunes a desarrollar en el futuro. Este punto se
logro mediante el trabajo en cinco grupos, las discusiones en grande van en el anexo 6 y de
manera resumida en el siguiente cuadro se describen.
Recomendaciones
A continuación se presentan las 12 recomendaciones sugeridas por los grupos que trabajaron
en el evento.
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ANEXO 1
Lista de asistentes
Nombre y apellido
BOLIVIA
1. CNL. DESP. JOSÉ GONZALO QUEZADA CAMACHO (FELCN)
2. CNL. DESP. FREDDY TORREZ MALDONADO (FELCN, CHIMORE)
3. CNL. DESP. FERNANDO AMURRIO ORDOÑEZ (FELCN, SANTA CRUZ)
4. MY. JULIO CESAR VELÁSQUEZ DURAN (FELCN, LA PAZ)
5. CAP. JUAN CARLOS VEGA GARECA (VICEMINISTERIO DE DEFENSA SOCIAL Y
SUSTANCIAS CONTROLADAS)
ECUADOR
6. CRNL DE POLICIA DE E.M. ABG. PEDRO PABLO GALLEGOS HERDOIZA (POLICIA
ANTINARCOTICOS ECUADOR)
7. CPTN. FRANKLIN BOLIVAR YASELGA MEDINA (POLICIA ANTINARCOTICOS
ECUADOR, AEROPUERTO QUITO)
8. CPTN. JULIO ROTMAN GUERRON SAN MARTIN (POLICIA ANTINARCOTICOS
ECUADOR, PUERTO GUAYAQUIL)
9. TENIENTE DE POLICÍA SUSANA LUCIA MANJARREZ GUERRERO, (POLICIA
ANTINARCOTICOS ECUADOR)
10. CBOS ELVIS ALEXANDER CALIZ MANZANO (POLICIA ANTINARCOTICOS ECUADOR,
PUERTO DE GUAYAS)
PERÚ
11. PERCY ARAUJO GOMEZ (DEVIDA, PERU)
12. GENERAL PNP DARÍO HURTADO CARDENAS (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)
13. CORONEL PNP HUMBERTO LUCAR ESPINOZA (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)
14. COMANDANTE PNP LEIBI HUAMAN DAZA (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)
15. COMANDANTE PNP VICTOR TUESTA CASTRO (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)
16. COMANDANTE PNP JUAN PADILLA ALVARADO (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)
SG-CAN
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17. ADOLFO LOPEZ (COORDINADOR DE ASUNTOS POLITICOS SG-CAN)
18. TATIANA DALENCE (EXPERTA EN DROGAS, PROYECTO PRADICAN, SG-CAN)
COLOMBIA
19. DR. JORGE FERNANDO PERDOMO TORREZ (Viceministerio de
20. SONIA MATILDE POLO ELJACH (Cancillería de Colombia)
21. BG. LUIS ALBERTO PEREZ (Policía Antinarcóticos Colombia)
22. CAMILO URIBE (Miembro JIFE)
23. IVO HOEFKEN (UE, oficina en Colombia)
24. VALERI JORDAN (UE, oficina en Colombia)
25. ADOLFO LOPEZ (SG-CAN)
26. DRA. ALBA ROCIO RUEDA (Fondo Nacional de Estupefacientes, Colombia)
27. MY. JOSE ALFREDO JIMENEZ ÁLVAREZ (Policía Antinarcóticos Colombia)
28. CR. CARDENAS VELEZ EDUARDO (Policía Antinarcóticos Colombia)
29. MY. WILLIAM GUSTAVO OJEDA AREVALO (Policía Antinarcóticos Colombia)
30. DRA. ANA DONATO (UNODC Oficina en Colombia)
24. HANK COLE (Jefe Regional Centro y Sur América de SOCA -Agencia de
Investigación Contra el Crimen Organizado- Reino Unido)
25. CNEL. RICHARD MARI E (Aduana de Francia)
26. MY CARLOS HUMBERTO BUENO (Policía Antinarcóticos Colombia)
27. TENIENTE CORONEL LUCIA VANEGAS (Policía Antinarcóticos Colombia)
28. TC. ROMERO MONTOYA JAIME ALFREDO (Policía Antinarcóticos Colombia)
29. MY. YASID MONTAÑO GRANADOS (Policía Antinarcóticos Colombia)
30. CNEL. CARLOS AGUIRRE (Policía Antinarcóticos Colombia)
31. TC. MESA CASTRO FLAVIO HERIBERTO (Policía Antinarcóticos Colombia)
32. HECTOR WONG (UNODC Oficina en Perú)
33. JUAN CARLOS ROJAS (Cancillería de Colombia)
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34. CT. DARIO FERNANDO PEÑA SILVA (Policía Antinarcóticos Colombia)
35. SC. RUBIELA MALAMBO AGATON (Policía Antinarcóticos Colombia)
36. PT LUIS FERNANDO ESCOBAR CHAVES (Policía Antinarcóticos Colombia)
37. PT ANDRES ALONSO LEON CUFIÑO (Policía Antinarcóticos Colombia)
38. CORONEL LUIS GALO COBOS FERNANDEZ (Policía Antinarcóticos Colombia)
39. DANIEL POZO RENGEL (Policía Antinarcóticos Colombia)
40. IT. ABRIL JHON JAIRO (Policía Antinarcóticos Colombia)
41. SC. LUZ MARINA FORERO (Policía Antinarcóticos Colombia)
42. DOCTORA GINNA PAOLA AGATON POSADA (Policía Antinarcóticos Colombia)
43. DOCTOR SEBASTIANORJUELA BARRIOS (Policía Antinarcóticos Colombia)
44. DOCTORA MARIA FERNANDA RUBIO ARRUBLA (Policía Antinarcóticos Colombia)
45. CT JULIAN BUITRAGO (Policía Antinarcóticos Colombia)
46. IT LUIS ARMANDO CAMACHO (Policía Antinarcóticos Colombia)
47. CARLOS ANTONIO GONSALEZ (Policía Antinarcóticos Colombia)
48. SUBTENIENTE JUAN SALINAS (Policía Antinarcóticos Colombia)
49. INTENDENTE SANDRA VARGAS (Policía Antinarcóticos Colombia)
50. PATRULLERA DEISY GUERRERO (Policía Antinarcóticos Colombia)
51. JUAN CRIOLLO (Policía Antinarcóticos Colombia)
52. NEIL VALENZUELA (Policía Antinarcóticos Colombia)
53. CORONEL MICHEL ZUERAS (Embajada de Francia en Colombia)
54. TENIENTE CORONEL JULIEN GUTTMAN (Embajada de Francia en Colombia)
55. CAPITAN ALEXIS GODME (Embajada de Francia en Colombia)
56. TENIENTE PASCAL BOUVIUE (Embajada de Francia en Colombia)
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ANEXO 2
PROGRAMA
MARTES 15
Hora Actividad
07:30 - 08:00 Acreditación de Participantes
08:00 – 09:30 Apertura del Evento.
Palabras del Doctor JORGE FERNANDO PERDOMO VICEMINISTRO de Política
Criminal y Justicia Restaurativa - Ministerio de Justicia
Palabras de la Doctora SONIA ELJACH POLO Directora de Asuntos Políticos
Multilaterales - Ministerio de Relaciones Exteriores
Palabras de Ivo Hoefkens , Representante de la Oficina de la Unión Europea en
Colombia
Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran Director Policía Antinarcóticos
Colombia
Doctor Adolfo López Delegado SG-CAN
09:30 – 10:00 Informe sobre el problema mundial de las drogas 2010 y Responsabilidad
Compartida.
Doctor Camilo Uribe
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
10:00 – 10:30 La cooperación de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas.
Delegación de la Unión Europea en Colombia Valerie Jordan - Oficial de
Cooperación
10:30 – 11:00 PAUSA
11:00 – 12.00 Situación subregional del problema de las drogas
Doctor Adolfo López. SG-CAN
12:00 - 14:00 *ALMUERZO
14:00 – 14:40 Apreciación de situación del narcotráfico en Colombia.
Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran
DIRECTOR POLICÍA ANTINARCÓTICOS COLOMBIA
14:40 - 15:40 Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia,
Perú y Bolivia.
Doctora ANA DONATO
15:40 - 16:00 PAUSA
16:00 – 16:30 Estrategia de Cooperación Internacional en Seguridad Integral.
Capitán William Ojeda. Jefe de oficina de Cooperación Internacional PNC
16:30 Fin de la Jornada
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MIERCOLES 16
08:00 – 08:45 Estrategia Antinarcóticos de la Policía Nacional de Colombia en materia operativa.
Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran
Director de Antinarcóticos
08:45 – 09:30 Presentación de Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia
Antidrogas (ERCAIAD) y Escuela Antidrogas (ESAND) PNC.
Mayor José Alfredo Jiménez Álvarez
09:30 - 10:00 Control Portuario y Aeroportuario en Colombia
Coronel Carlos Alfonso Aguirre Álvarez
Jefe Área De Control Portuario y Aeroportuario
10:00 – 10:30 PAUSA
10:30 – 11:00 Tráfico aéreo: Control de la Aviación Civil en Colombia.
Teniente coronel Jorge Romero Jefe Grupo Control de Aviación Civil
11:00 – 11:30 Tráfico aéreo: control de la aviación civil. Experiencia Bolivia
Coronel DESP. José Gonzalo Quezada Camacho
Comandante de la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico
11:30 - 12:00 Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia, Dra. Alba Rocío
Rueda
12:00 – 14:00 *ALMUERZO
14:00 – 14:30 Control Portuario y Aeroportuario -Control De Contenedores- Experiencia Policía
Nacional de Ecuador
Capitán Julio Rotman Guerron San Martin
14:30 – 15:00 Prevención al Consumo de Drogas. Experiencia Policía Colombia.
Teniente Coronel Lucia Cristina Vanegas Tarazona
Jefe Área de Prevención
15:00 – 15:30 Control de Sustancias Químicas en Colombia.
Mayor PNC Carlos Bueno
Jefe de Unidad de Control y Fiscalización de Sustancias Químicas.
15:30 – 16:00 PAUSA
16:00 – 16:30 Sustancias Químicas –estrategia. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO
Coronel Víctor Tuesta Castro
16:30 Fin de la jornada
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
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JUEVES 17
08:00 – 08:45 Tráfico de drogas hacia Europa, Agencia de Investigación Contra el Crimen
Organizado del Reino Unido
Señor Hank Cole
Jefe Regional del Centro y Sur América SOCA
08:45 – 09:30 Acciones conjuntas de la Aduana Francesa en materia de narcotráfico en Europa
Coronel Richard Marie
Aduana Francesa
09:30 – 10:15 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Bolivia.
10:15 – 10:45 PAUSA
10:45 – 11:30 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Ecuador.
Coronel de Policía de E.M ABG. Pedro Pablo Gallegos Herdoiza
11:30 – 12:15 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Perú.
Policía Nacional del Perú
Dr. Percy Araujo Gómez
DEVIDA
12:15 – 14:00 *ALMUERZO
14:00 – 15:00 INSTALACION DE MESAS DE TRABAJO CADA GRUPO DEBE IDENTIFICAR LAS
LECCIONES APRENDIDAS Y PLANTAEAR ACCIONES A SEGUIR (CADA PAIS LIDERA UNA
MESA)
Grupo 1. Producción de drogas.
Grupo 2. Cooperación policial control portuario y aeroportuario.
Grupo 3. Cooperación policial en control de sustancias químicas
Grupo 4. Políticas, lineamientos a seguir.
15 :00 – 15:30 PAUSA
15:30 – 17:00 Continuación mesas de trabajo
17: 00 Finalización
VIERNES 18
08:00 – 09:30 MESAS DE TRABAJO (continuación)
Grupo 1. Producción de drogas.
Grupo 2. Cooperación policial control portuario y aeroportuario
Grupo 3. Cooperación policial en control de sustancias químicas
Grupo 4. Políticas, lineamientos a seguir.
09:30 – 10.00 PAUSA
10:00 – 11:00 PLENARIA
11:00 – 11:15 CONCLUSIONES
11:15 CLAUSURA
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ANEXO 3
ANEXO: LINK de NOTAS DE PRENSA
AGENCIA EFE
http://pe.noticias.yahoo.com/polic%C3%ADas-andinos-intercambian-bogotá-
experiencias-lucha-antidrogas-174431880.html
SEMANA – COLOMBIA
http://www.semana.com/nacion/us8000-millones-ha-costado-colombia-guerra-
contra-drogas/167544-3.aspx
EL PAÍS - COLOMBIA
http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/colombia-y-peru-erradicaran-
200-hectareas-matas-coca
RADIO SANTA FE DE BOGOTÁ - COLOMBIA
http://www.radiosantafe.com/2011/11/15/colombia-mostro-sus-resultados-en-la-
lucha-contra-las-drogas-en-los-ultimos-10-anos/
EL TELÉGRAFO - ECUADOR
http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=21037&It
emid=17
LA REPÚBLICA – PERÚ
http://www.larepublica.pe/15-11-2011/colombia-invirtio-mas-de-8-mil-millones-de-
dolares-en-la-lucha-contra-las-drogas
Perú y Colombia erradicarán cultivos ilícitos en frontera común
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-peru-y-colombia-erradicaran-cultivos-
ilicitos-frontera-comun-386955.aspx
CAN coordina esfuerzos para lucha contra drogas
http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia.aspx?key=YxVJAoamTjI=
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ANEXO 4
PRESENTACIONES (INDICE)
Tema Expositor/a Pagina
PROGRAMA DEL “INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE
COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS”
1
MULTIPLES DIMENSIONES DEL NARCOTRÁFICO, TENDENCIAS Y
DESPLIEGUE ESTRATÉGICO
BG. LUIS PEREZ ALBARAN 6
SITUACIÓN SUBREGIONAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS ADOLFO LOPEZ 109
INFORME JIFE CAMILO URIBE 143
PLATAFORMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN CONTRA EL
NARCOTRÁFICO
MY. WILLIAM OJEDA 291
EXPERIENCIA DE LA ERCAIAD JOSE ALFREDO JIMENEZ 305
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y
REDUCCIÓN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011 –
2015. BOLIVIA
CNEL. GONZALO QUEZADA 323
FISCALIZACIÓN Y PROHIBICIÓN DE LA PSEUDOEFECRINA EN
COLOMBIA
DRA. ALBA ROCIO RUEDA 338
CONTROL ANTINARCOTICOS PUERTOS Y AEROPUERTOS,
EXPERIENCIA ECUADOR
CAP. FRANKLIN YACELGA
CAP. JULIO ROTMAN
GUERRON
374
EXPERIENCIA EN APLICACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS,
COLOMBIA
TC. LUCIA VANEGAS 420
CONTROL AVIACIÓN CIVIL Y EMBARCACIONES, EXPERIENCIA
COLOMBIA
TC. JORGE ROMERO 434
PROGRAMAS DE COOPERACION DE LA UNIÓN EUROPEA 454
ESTRATEGIA ANTINARCÓTICOS DE LA POLICÍA NACIONAL DE
COLOMBIA EN MATERIA OPERATIVA. DIRECCIÓN
ANTINARCOTICOS
BG. LUIS ALBERTO PÉREZ
ALVARAN
476
TRÁFICO AÉREO: CONTROL DE LA AVIACIÓN CIVIL. EXPERIENCIA
BOLIVIA
CNEL. FERNANDO AMURRIO 504
CONTROL PORTUARIO Y AEROPORTUARIO EN COLOMBIA
CNEL. CARLOS ALFONSO
AGUIRRE ÁLVAREZ
528
ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN
ECUADOR.
CNEL. DE POLICÍA DE E.M
ABG. PEDRO P. GALLEGOS
HERDOIZA
613
TENDENCIAS DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CLORHIDRATO
DE COCAÍNA EN COLOMBIA, PERÚ Y BOLIVIA.
DRA. ANA DONATO 659
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ANEXO 5
METODOLOGIA DEL TRABAJO EN GRUPOS
Se trabajará en cuatro grupos. Cada grupo estará compuesto por participantes de los cuatro
países y estará moderado por uno de los países.
El moderador debe solicitar al grupo que este elija un relator quien ayude en las anotaciones
de los puntos discutirse y concluirse, para que finalmente en plenaria el moderador presente las
conclusiones de trabajo.
Se espera que al interior de cada grupo el abordaje permita el la identificación de lecciones
aprendidas, el análisis y la discusión de las características del tema asignado.
Producción de drogas: Drogas de origen vegetal y drogas sintéticas en la región, datos de
producción, características y evolución. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles los éxitos,
cuáles los fracasos y las lecciones aprendidas.
Cooperación policial, control portuario y aeroportuario: características y evolución del
mecanismo de control y la cooperación policial. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles
los éxitos, cuáles los fracasos, qué necesidades aún existen y las lecciones aprendidas.
Cooperación policial en control de sustancias químicas: características y evolución del
mecanismo de control y la cooperación policial. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles
los éxitos, cuáles los fracasos y las lecciones aprendidas.
Políticas, lineamientos a seguir: Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles los éxitos, cuáles los
fracasos. Lecciones aprendidas. Cuáles debían ser los pasos a seguir?
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A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
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ANEXO 6 RELATORÍA TRABAJO EN GRUPOS, JUEVES 17 DE NOVIEMBRE DE 2011
Grupo 1: Producción de Drogas
Aspectos PERÚ BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA
Drogas de origen vegetal
-Marihuana-Coca-Amapola
Incursión de los carteles mexicanos en la fabricación de clorhidrato de cocaína. Presencia de colombianos en el conocimiento de químicos para la producción de clorhidrato. Innovación en la aplicación de precursores derivados del petróleo.Procesos masificados de maceración.
Producción de la hoja de coca y marihuana, se exportan hacia los países vecinos, Chile, Argentina y Brasil, destacándose Chile por el tema del puerto.
No hay producción de cultivos. Existe la fabricación de clorhidrato de cocaína (laboratorios).
Cultivos de marihuana en el sur occidente del país, en extinción se encuentra la amapola y la coca existen procesos de erradicación de manera manual y asperjada.
MESA UNO. PRODUCCIÓN DE DROGAS
Aspectos PERÚ BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA
Drogas sintéticas.
Presencia en el mercado del éxtasis.
La clase alta consume fármacos y sus derivados (flunitrazepan, diazepan, etc.) por sus efectos psicoactivos, consumidos con bebidas energizantes y otros.
Consumo de éxtasis, no es común.
Presencia en el mercado del éxtasis. Oferta a los países mexicanos. Los precios en el mercados son costosos frente a las drogas de origen vegetal.
Características del narcotráfico.
Control de rutas por parte de SENDERO LUMINOSO a las estructuras del narcotráfico.
En algunas zonas el narcotráfico es protegido por la comunidad. Presencia de colombianos, brasileros, peruanos y mexicanos.
Presencia de carteles mexicanos en la producción del clorhidrato de cocaína.
Control de rutas por parte de las FARC y BACRIN.
MESA UNO. PRODUCCIÓN DE DROGAS
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Aspectos PERÚ BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA
Situaciones exitosas.
Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Prevención.Investigación de lavado de activos.
Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Prevención.Lucha contra la corrupción e investigación de fortunas.
Control de químicos.Interdicción.Prevención.Investigación de lavado de activos.
Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Extinción de dominio.Prevención.
MESA UNO. PRODUCCIÓN DE DROGAS
MESA UNO. PRODUCCIÓN DE DROGAS
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE
A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011
Grupo 2: Cooperación Policial en el control portuario y aeroportuario
Características del control
Todos los países tienen un efectivo control para puertos y aeropuertos, excepto Bolivia en
materia de puertos marítimos.
Los procedimientos en los cuatro países para la revisión de mercancías, pasajeros, correos, son
estandarizados. Se realiza un análisis documental y de riesgo de cargas, por medio de su record
de exportaciones, además al correo, personas, vehículos, buques y aeronaves se realiza un
control documental y físico.
Una de las características es la no revisión de la totalidad de las cargas, gracias al análisis
documental que permite constatar el riesgo que existe en cada producto que salgan de los
puertos y aeropuertos, sin entorpecer el comercio con los lugares de destino de estas
mercancías.
Respecto a los aeropuertos, la revisión de pasajeros y los diferentes equipajes se realizan por
perfilamiento, teniendo en cuenta su destino y actividades a realizar en dicho lugar,
permitiendo descubrir acciones comunes en personas que trafican sustancias ilícitas.
Evolución
Capacitación, experiencia adquirida y medios técnicos (Rayos x - Body scanner - Scanner móvil
– Ion scanner) entre los cuatro países.
Qué se ha hecho hasta el momento
Se han creado nuevas modalidades de control y nuevas infraestructuras para el buen
desarrollo de estos procedimientos en los principales puertos y aeropuertos.
Éxitos
El incremento de las incautaciones y de las exportaciones, gracias a la credibilidad que han
adquirido los policías de Antinarcóticos y otras unidades en el control ante la comunidad
internacional en la lucha contra el tráfico de sustancias ilícitas.
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Aspectos a mejorar (fracasos)
Mejorar al momento de la selección y capacitación del personal para mejorar el nivel de la
policía.
Estandarizar todos los procedimientos para el control a través de guías o manuales que circules
entre los países de la CAN.
Necesidades
Estandarizar los medios y sistemas tecnológicos, además del desarrollo de un programa que
ayude al intercambio de formas de camuflaje entre los policías a través de Internet, en
complemento a esto, se deben realizar reuniones anuales con el fin de observar los avances y
estandarizar los procesos permitiendo un desarrollo parejo de la CAN.
Buscar los medios necesarios para que existan visitas técnicas a diferentes puertos y
aeropuertos internacionales de los diferentes países de la comunidad andina.
Lecciones aprendidas
Es de gran importancia el intercambio de información entre los países vecinos con el fin de
evaluar procesos y mejorarlos; los procedimientos de control para puertos y aeropuertos deben
ser fortalecidos por la adquisición de medios tecnológicos, ya que el narcotráfico siempre está
a la vanguardia aprovechando nuevas tecnologías para evitar los controles policiales,
intentando ir un paso más delante de la policía.
Grupo de trabajo 3: Cooperación Policial en control de sustancias químicas
Colombia y Perú hablan sobre si la cal o el cemento, es el elemento que más se usa en la
producción de cocaína en ambos países. Perú relata que el cemento se usó en la década de
los 80's para mezclarse con los residuos de la cocaína pero se dejó de usar porque los
consumidores sufrían efectos nocivos en sus bocas como quemaduras y que a partir de eso,
prefirieron rendirla con cal, sin embargo en la actualidad se ha encontrado cemento en
algunos laboratorios (posas de maceración) Colombia afirmó que en ese país también se
usaba la cal.
En este punto, se comienza a resaltar la importancia del intercambio de información entre
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia frente a las distintas sustancias químicas que se están usando
como precursores químicos en la fabricación de cocaína y anfetaminas. Unos de los
problemas principales es que en los países están aprendiendo nuevas sustancias que las
instituciones operativas desconocen y sobre cual puede ser su función en el eslabón de la
producción.
En medio de la disertación sobre el intercambio de información, el representante de Colombia,
comparte el impacto que ha tenido la aprobación de una ley en el código penal. La ley 09 del
2009 prohíbe el libre tránsito de sustancias químicas como clorhidrato entre otras sin debida
justificación dentro del territorio nacional, lo que ha proporcionado la capacidad de ejecutar
mas capturas y así, diezmar la comercialización de los insumos químicos para la producción de
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droga y que los pocos que evaden los controles de la Policía Nacional de Colombia, lleguen a
manos criminales con un alto costo y en poca cantidad, dando como resultado que el
negocio del narcotráfico no sea tan rentable como antes. En general, esta experiencia fue
recibida con gran regocijo por parte de Perú, Ecuador, Bolivia y el delegado de la Oficina de
las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNDOC).
Los países comenzaron a responder sobre cuantas sustancias químicas eran controladas en su
respectivos países: Colombia 25 + 15 especiales, Ecuador 29, Bolivia 23 y Perú 27 (aprox.) en ese
momento, el representante de la UNDOC plantea que si ¿Deberían ser más o menos sustancias
las que fueran sometidas a control? Y plante que la mejor estrategia, reposa sobre la teoría
80/20 donde se controle pocas sustancias, pero de una manera más eficiente.
El representante de UNDOC es sensible en cuanto a que cuantas más sustancias químicas se
desean controlar es menor la operatividad frente a estas donde también coincidió el
representante de Perú y sugirió el control de insumos estratégicos
Perú y Colombia comentaban que una nueva técnica para extraer el alcaloide de la hoja de
coca era con agua, pero debatían si esto era posible o no, a partir de eso se dieron cuenta
que el departamento de control de sustancias químicas de las distintas direcciones en los
países, tienen información diferente sobre los procesos en la producción de droga.
De nuevo se resalta la importancia de tener y compartir información álgida, neuralgia
contundente sobre la totalidad de sustancias químicas que pueden ser usadas en la
fabricación de droga porque algunas veces lo estudios que se realizan en los países andinos,
tiene vacíos por falta de conocimiento.
Colombia comparte un fenómeno que se ha venido presentando en los últimos años, los
productores de drogas están reutilizando una dos y tres veces los insumos químicos como la
gasolina o el amoniaco en la fabricación, esta experiencia es tomada como un alerta ya que
en el resto de los países andinos, se puede estar presentando esta misma situación.
Ecuador formula un problema, afirma que sería una excelente estrategia que tato el control
policía – operativo trabajaran en conjunto y de manera integral con el control administrativos
a fin de eliminar la burocracia puesto que no coincide la información de la entidad de control
con la operativa, es decir el control administrativo es deficiente.
Los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones junto con el Representante de la
UNDOC son consientes que sebe fortalecer el control de tráfico de sustancias químicas a partir
de la regulación de la comercialización por parte de las empresas privadas.
Colombia comenta que se debe incorporar a la industria privada en la lucha contra el tráfico,
y el crimen para que se den cuenta que ellos juegan un papel importante en el tráfico ilegal de
sustancias químicas.
El representante de UNDOC analiza de nuevo el tema del papel de la administración en cada
uno de los países y afirma que mucha de la inteligencia operativa depende de la eficacia
administrativa.
Seguidamente, los países llegaron a la conclusión que se deben toma4 decisiones
contundentes acerca del control administrativo sobre las empresas que comercializan
sustancias químicas.
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Para Perú es importante la comunicación integral para poder hacer operativos simúlatenos. Y
ecuador concuerda en que hay procesos administrativos que obstaculizaron los procesos de
confiscación, a lo cual Bolivia, Colombia y Perú.
Para todos los países andinos es una realidad que no hay un protocolo para la fiscalización de
sustancias químicas y que es de vital importancia crear uno de manera conjunta.
Perú dice que debe existe pactos que permitan perfilar las empresas que comercializan
productos químicos fundamentales para la elaboración de drogas.
Retomando el problema de la apatía administrativa con la operativa, la situación de cada uno
de los países es la siguiente:
Ecuador: Sin CONSEP, la Policía Nacional del Ecuador no puede realizar fiscalizaciones
ya que la aprehensión se realiza en interdicción, delito fragante y delegación fiscal.
Perú: Sin la fiscalía, la policía no tiene muchas facultades para tomar acciones de
control en las empresas que comercializan productos químicos.
Bolivia: la Policía Nacional de Bolivia posee todas las facultades para actuar
Colombia: tiene muchos protocolos y requisitos burocráticos por cumplir que a veces las
operaciones se ven eclipsadas.
Ya cerrando la discusión y para concluir, se respondieron las preguntas que establecía la
metodología de la jornada.
Éxitos:
La implementación de controles a las sustancias químicas por parte de los Gobiernos
de cada uno de los países. A partir del control de las sustancias, se establece una estrategia de
contención donde se percibe que mientras se controle las sustancias químicas, es más difícil
acceder a ellas por parte de las mafias.
La ley 09 del 2009 donde se expide la justificación para la comercialización de
sustancias químicas en Colombia con el fin de obstaculizar el camino de aquellas sustancias
desviadas de sus propósitos principales, industria y hogar.
Lecciones aprendidas:
Es necesario, urgente y vital que tanto los entes administrativos, como operativos hagan
un trabajo conjunto con el fin de maximizar las estrategias para el control de las sustancias
químicas, los operativos de incautación y de extinción de dominio.
Debe haber una integración administrativo – operativa
Se deben establecer los canales de cooperación entre COLOMBIA, BOLIVIA, ECUADOR
Y PERÚ.
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Aspectos a mejorar (Fracasos):
La imposición de topes para la comercialización de las sustancias químicas ya que
configura el fenómeno de “pitufeo” u hormigueo; compras mínimas pero legales.
La falta de cooperación entre las instituciones administrativas y operativas de cada país.
Falta de canales directos para el intercambio de información que permita tener la
información rápida y de primera mano.
Las listas de las sustancias químicas utilizadas en el proceso de elaboración de drogas
está desactualizado
La desvinculación de las empresas privadas que elaboran y comercializan sustancias
químicas de las distintas estrategias operativas para el control de tráfico de sustancias
químicas.
Planes a considerar:
Mejorar los mecanismos de intercambio de información sin que la burocracia sea un
obstáculo para lograr el éxito de las distintas operaciones.
Crear una base de datos común sobre las sustancias químicas que se encuentren tanto
en el mercado legal como en el mercado negro y su utilización en el proceso de elaboración
de la droga.
Crear un mecanismo discreto pero eficiente para el intercambio de información de
manera eficaz, rápida y contundente entre los miembros operativos de Bolivia, Ecuador,
Colombia y Perú.
Grupo de trabajo 4: propuestas para el fortalecimiento de una política comunitaria a partir de
las dificultades evidenciadas por la autoridades policiales operativas.
Integrantes:
Coronel Pedro Gallegos. Director Nacional de Antinarcóticos. Policía Nacional de
Ecuador. (Moderador); Doctor Percy Araujo Gómez. Asesor jurídico. DEVIDA. Republica de Perú.
(Presidente de Mesa); Coronel Freddy Torrez. Jefe Grupo de Investigación de Casos Especiales
(GICE). Estado Plurinacional de Bolivia; Doctor Juan Carlos Rojas, representante del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Los temas a tratar estuvieron dados de acuerdo a la metodología establecida en el taller,
donde se identificaron cuales habían sido nuestros éxitos, cuales nuestros fracasos, que
lecciones damos por aprendidas y cuáles son nuestros pasos a seguir.
Siguiendo este orden la mesa procede Al tratamiento de la metodología a partir del análisis de
los tres elementos claves:
1. Las políticas nacionales de los países.
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2. El cumplimiento de la normativa comunitaria (Decisión 505- Plan Andino de Lucha
Contra las Drogas)
3. La identificación de las aéreas a fortalecer a partir de las dificultades evidenciadas por
las autoridades policiales operativas, encargadas de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.
De ahí se logra identificar que sin duda todos hemos trabajado intensamente para combatir
este fenómeno pero de forma desarticulada, es decir Bolivia, lo ha hecho por su lado,
Colombia por su lado, Ecuador por su lado y así mismo Perú. Distinto a esto el narcotráfico se ha
unido y ha trabajado de forma conjunta.
Razón por la cual debemos intentar trabajar de la mano de tal forma que logremos objetivos
comunes encaminados a grandes éxitos.
Se identifica entonces, que sin duda hemos tenido éxito en la lucha frontal contra el tráfico
ilícito de drogas, cada país ha logrado cumplir algunos de sus objetivos y el éxito se ve reflejado
en los datos estadísticos, en los resultados de los programas que ejecutamos para contrarrestar
el problema, en la neutralización de las organizaciones delincuenciales que se han hecho y en
los buenos resultados de una serie de prácticas que hemos venido realizando.
A pesar de ello, afirmar que existe un éxito absoluto no es la prioridad aquí. Podemos afirmar
más bien, que hemos tenido un éxito relativo y que debemos seguir trabajando para decir
satisfactoriamente que el éxito ha sido completo.
Como participantes en esta mesa de trabajo, somos consientes que como bloque
regional andino debemos generar una Responsabilidad Común y Compartida con el fin de
exigir control a los países catalogados como consumidores.
Proponemos avanzar hacia la construcción de una política comunitaria de extinción
de dominio, de endurecimiento de las penas contra la corrupción y revisión de los beneficios
penitenciarios en cuanto a los delitos de corrupción se refiere, de tal forma que fortalezca el
logro de resultados por parte de las autoridades policiales.
Se identifica la necesidad de contar con una plataforma de intercambio de
información con el fin de fortalecer la detección oportuna de los modus operandi y cambio de
la naturaleza de las organizaciones criminales. Además de permitir la existencia de una base de
datos de consulta de antecedentes e historial delictivo.
Para esto sería muy conveniente contar con los recursos de la cooperación internacional.
Incrementar la capacitación práctica y operativa de los policías especialistas
antidrogas, con el fin de mejorar los resultados.
Facilitar el desarrollo de marcos normativos comunitarios que permitan una operación
más efectiva en las labores de investigación y judicialización de las organizaciones criminales
involucradas en el tráfico ilícito de drogas en la región andina.
Recomendamos la revisión de la política comunitaria para fortalecer las implicaciones
socio-económicas y culturales, que aumentan la vulnerabilidad de grupos sociales involucrados
en la producción, procesamiento y tráfico de drogas, hacia los cuales es conveniente ofrecer
desarrollo alternativo integral y preventivo.
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Recomendamos la creación de un PLAN REGIONAL DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRAFICO.
Grupo de trabajo 5: Prevención
Bajo el lema “Juntos somos más”
Capacitar a los policiales de los países de los países de la Comunidad Andina, las
estrategias de previsión al consumo grafico de producción acordando la capacitación así:
Los países de la Comunidad Andina extienden la invitación a Colombia para
capacitarlos en las estrategias denominadas: Estrategia Psicosocial siembra educación y
prevención.
Desarrollar un servicio internacional en previsión denominado “Juntos somos más” para
consolidar el trabajo preventivo.
El desarrollo de una reunión para consolidar el trabajo preventivo.
Consolidar la institución libre de drogas en cada país a través del apoyo de entidades
comprometidas.
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