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ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO Il sistema della giustizia in Italia
Prof. Giovanni Coinu
070.675.3010 - gcoinu@unica.it
• Le origini accentrate dello Stato italiano
• L’ordinamento regionale prima della riforma del 2001
• L’ordinamento regionale dopo la riforma del 2001
• L’ordinamento degli enti locali
REGIONI SPECIALI E REGIONI ORDINARIE
Regioni speciali
Statuti approvati con legge costituzionale
(senza referendum)
Regioni ordinarie
Statuti approvati con legge regionale
L’ORDINAMENTO REGIONALE PRIMA E DOPO LE RIFORME COSTITUZIONALI
Ieri • Statuti approvati con legge dello Stato • Potestà legislativa solo concorrente • Parallelismo delle funzioni amministrative
e legislative • Visto governativo sulle leggi regionali e
ricorso preventivo alla Corte costituzionale
• Controllo statale sugli atti amministrativi della regione
Oggi • Statuti approvati con legge regionale • Potestà legislativa concorrente ed
esclusiva • Sussidiarietà verticale • Nessun visto e ricorso successivo alla
Corte costituzionale • Potere sostitutivo statale
Art. 114 Cost. 1948
«La Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni»
Art. 114 Cost. 2001
«La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e
dallo Stato. I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le
Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla
Costituzione»
REGIONI, PROVINCE, COMUNI
Regioni
n. Province
n. Comuni
Regioni
n. Province
n. Comuni
Valle d’Aosta Piemonte Liguria
Lombardia Trentino-Alto Adige Friuli-Venezia Giulia
Veneto Emilia-Romagna
Toscana Umbria
1 8 4 11 2 4 7 9 10 2
74 1206 235 1550 339 219 580 341 287 92
Marche Lazio
Abruzzo Campania
Molise Basilicata
Puglia Calabria Sicilia
Sardegna
4 5 4 5 2 2 5 5 9 4
247 377 305 551 136 131 258 409 390 377
[Fonte: www.comuni.it]
L’AUTONOMIA STATUTARIA DELLE REGIONI ORDINARIE (ART. 123 COST.)
Contenuti:
• forma di governo • principi fondamentali di organizzazione e funzionamento • esercizio del diritto di iniziativa e del referendum • pubblicazione delle leggi e dei regolamenti • istituzione del consiglio delle autonomie locali
Vincoli:
• armonia con la Costituzione
GLI ORGANI REGIONALI
• Presidente della giunta regionale = vertice dell’esecutivo e capo della regione
• Giunta regionale = potere esecutivo • Consiglio regionale = potere legislativo
LA FORMA DI GOVERNO REGIONALE AD ELEZIONE DIRETTA DEL PRESIDENTE
ELETTORI DELLA REGIONE
PRESIDENTE GIUNTA
GIUNTA REGIONALE
CONSIGLIO REGIONALE
sfiducia verso il presidente, dimissioni contestuali della metà più uno dei consiglieri
dimissioni, morte, impedimento permanente, rimozione del presidente
=
scioglimento del consiglio e nuove elezioni del presidente e del consiglio
L’AUTONOMIA FINANZIARIA REGIONALE E LOCALE (ART. 119 COST.)
• Risorse autonome: tributi ed entrate propri, compartecipazione al gettito di tributi erariali • Fondo perequativo: senza vincolo di destinazione • Trasferimenti aggiuntivi dello Stato: con vincolo di destinazione
I RAPPORTI STATO-REGIONI ED ENTI LOCALI
• Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano (presidenti delle regioni e delle province autonome) • Conferenza Stato-città e autonomie locali (presidente dell’ANCI, presidente dell’UPI, sindaci e presidenti di provincia designati dall’ANCI e dall’UPI) • Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali
Presidenza del consiglio dei ministri
IL TESTO UNICO SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
D.lgs. 267/2000
«Le comunità locali, ordinate in comuni e province, sono autonome» (art. 3 TUEL)
• Autonomia statutaria (statuti comunali e provinciali: «norme fondamentali dell’organizzazione dell’ente»)
• Autonomia normativa (regolamenti) • Autonomia organizzativa e amministrativa • Autonomia impositiva e finanziaria
LE FUNZIONI DEGLI ENTI LOCALI E IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ
(ART. 118 COST.)
• Funzioni proprie • Funzioni conferite con legge statale • Funzioni conferite con legge regionale
Sussidiarietà in senso verticale
attribuzione ai comuni delle funzioni amministrative «salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città
metropolitane, Regioni e Stato»
Sussidiarietà in senso orizzontale «autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo
svolgimento di attività di interesse generale»
LA FORMA DI GOVERNO LOCALE
ELETTORI COMUNE / PROVINCIA
SINDACO / PRESIDENTE PROVINCIA
GIUNTA COMUNALE / PROVINCIALE
CONSIGLIO COMUNALE / PROVINCIALE
nomina e revoca
sfiducia verso il sindaco/presidente, dimissioni
contestuali della metà più uno dei consiglieri
dimissioni, morte, impedimento permanente, rimozione del sindaco/presidente
= scioglimento del consiglio e nuove elezioni
del sindaco/presidente e del consiglio
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