Kaupunkiseutujen maankäyttö ja sen hallinnan haasteet

1

Kaupunkiseutujen maankäyttö ja sen hallinnan haasteet

Tampere 9.3.2011

Matti Vatilo, ympäristöministeriö

Maankäytön strateginen ohjaaminen (Alueidenkäytön strateginen ohjaaminen, Suomen ympäristö 28/2010)

2

Kaupunkiseudun maankäytön voimakentät

Tärkeää tunnistaa,mitä asioita ei pidäkäsitellä erillään toisistaan

3

Strategisuus maankäytön hallinnan lähtökohtana

Strateginen toimintatapa liittyy yleensä kolmiyhteyteen visio, strategia, toteuttaminen:

Visio: tahtotila, kuva halutusta tulevaisuudesta Strategia: suunta toiminnalle, jolla visio saavutetaan Toteutus: toimenpiteet, joita strategian toteuttaminen

edellyttää

Strategisessa toimintatavassa on kysymys valintojen tekemisestä:

Halutaanko tehdä valintoja, joilla pyritään ohjaamaan kehityksen suuntaa?

Toimiva strategia tukee valintojen tekemistä käytännön tilanteissa

4

Strategisten tavoitteiden konkretisoituminen

Esimerkki:Kuopion jalankulku- ja joukko-liikennekaupungin periaatetavoitelauseesta käytännönsuunnitteluratkaisuihin

5

Strategisen toimintatavan haasteita (1): epävarmuuden hallinta?

6

Suunnitelmia tehdään usein epävarmoina tulevasta kehityksestä. Tämä täytyy ottaa huomioon suunnittelun eri vaiheisiin liittyvässä päätöksenteossa.

Maankäytön strategisessaohjaamisessa haetaan enem-män tiettyä tavoitesuuntaakuin täsmällisesti määriteltyälopputulosta.

Oleellista tunnistaa asiat, joilla on todella strategista merkitystä ja jättää muissa asioissa riittävästi liikkumavaraajatkosuunnittelulle ja toteutus-vaihtoehdoille.

Kuva Riku Lumiaro, lähde: ympäristöhallinnon tietopankki

Strategisen toimintatavan haasteita (2):tietoa vai mielikuvia?

7

Merkittävistä maankäytön linjauksista keskusteltaessa on syytä valmistautua käsittelemään ainakin seuraavia kysymyksiä:

Strategisen toimintatavan haasteita (3): sitoutuminen?

Riittävän yhteinen käsitys nykytilanteesta ja muutostarpeista8

Sitoutuminen on oppimisprosessi

Henkilöiden ja organisaatioiden sitoutuminen yhtä tärkeitä Sitoutuminen edellyttää vaikutusmahdollisuuksia On tärkeää löytää yhteinen ymmärrys, mihin sitoutumista

haetaan Osallisten arvostava kohtelu tärkeää Myönteiset tulokset synnyttävät myönteistä kierrettä ”Projektiylpeys” auttaa asian yhteiseksi kokemisen

rakentamisessa Sitoumusten ja lupausten läpinäkyvyys ja vastuun

kasvottaminen edistävät sitoutumista

9

Yhdyskuntarakenteeseen liittyviä strategisia valintoja Tampereen kaupunkiseudun

rakennesuunnitelmassa (1)

Tiivistetään nykyisten taajamien ja keskusta-alueiden maankäyttöä Periaatteen johdonmukaisuus myös vaikeissa tilanteissa

Vahvistetaan joukkoliikennekäytävien maankäyttöä ja sijoitetaan tiivistä asutusta, kaupan alueita, palveluja ja toimistotyöpaikkoja joukkoliikennevyöhykkeille Kuntien tonttituotannosta huolehtiminen em. alueilla Toteuttamisen edellytykset, maapolitiikka

10

Yhdyskuntarakenteeseen liittyviä strategisia valintoja Tampereen kaupunkiseudun

rakennesuunnitelmassa (2)

Parannetaan haja-asutuksen hallintaa Yksittäisten lupapäätösten liittyminen kokonaisuuteen Soveltamisperiaatteiden yhtenäisyys

Laaditaan yhteiset maapoliittiset periaatteet Periaatteiden toteutuminen käytännössä

Keskustoja elävöitetään ja niiden vetovoimaisuutta kehitetään Mm. kaupan ratkaisut ja niiden vaikutukset keskustoihin

11

Toimiva kaupunkiseutuyhteistyö

Ydinkysymys on kaupunkiseutukuntien välinen luottamus ja sitoutuminen yhteisiin päätöksiin

On uskallettava ottaa vastuu koko seudun tulevaisuudesta - tehdä valintoja ja suunnata kehitystä

Suunnittelu ilman sen toteuttamisen edellytyksiä on hukkaan heitettyä

Päätöksentekokulttuurin erot seudun kuntien välillä on tunnistettava. Näissä erityinen vastuu on seudun keskuskaupungilla

Yhteistyöpolun rakentamisessa helppojen asioiden lisäksi on ratkaistava myös ristiriitakysymykset - vasta siinä kaupunkiseutuyhteistyön vahvuus punnitaan

Mitä valtio odottaa kaupunkiseuduilta?

Taloudellisen vakauden tueksi ja puskuriksi kestävyysvajeen haasteisiin Paras-linjausten mukainen kuntarakenne ja/tai kustannustehokas, kuntarajoista riippumaton ja laadukas MAL- ja palveluyhteistyö

Kaupunkiseudut ovat vaikutusalueidensa elinvoiman vahvistamisen vetureita, siksi myös kaupunki-maaseutu vuorovaikutus tärkeää

Vaikuttavuutta ilmastonmuutoksen hillintään ja rakennetun ympäristön energiatehokkuuden parantamiseen, siksi tavoitteeksi yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja eheys

PARAS-selonteko ja kaupunkiseudut

Reseptit:- Selvityshenkilömenettely- Velvoitteet MAL-yhteistyön tiivistämiseen suurilla

kaupunkiseuduilla- Aiesopimusmenettely- Metropolipolitiikka- Kaupunkiseutusuunnitelmien seuranta- Hajarakentamisen ohjauksen tehostaminen

Paras –selonteon kaupunkiseutulinjaukset:MAL-aiesopimusmenettely

– Selonteko: ”Tampereen ja Turun seuduilla otetaan kokeiluluontoisesti käyttöön vuoden 2012 loppuun asti kestävä valtion ja seudun kuntien välinen (seudullinen) maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimusmenettely”

EK:n tahdosta myös Oulun seutu pilotiksi Aiesopimus kokoaa yhteen maankäytön, asumisen ja liikenteen

suunnittelusektorit – kokonaisvaltainen seudullinen suunnittelu Pyrkii parantamaan ensisijaisesti näiden suurten kaupunkien kuntien

välistä yhteistyötä sekä myös seudun ja valtion välistä yhteistyötä Pyrkimyksenä esittää yleisiä periaatteita aiesopimusmenettelystä ja

sopimusten valmistelusta sekä laatia sopimukset mainittujen seutujen kanssa

On sekä seudun kuntien välinen että valtion ja kuntien välinen aiesopimus

Allekirjoittajina kunnat, LVM, YM, Liikennevirasto ja ELY, valmistelussa mukana myös VM, TEM sekä osin maakuntien liitot

Tampereen seudun sopimus allekirjoitettu, muualla neuvottelut kesken

Lisätietoa alueidenkäytön strategisesta ohjaamisesta ympäristöministeriön kotisivuilla www.ymparisto.fi/julkaisut

KIITOS!16