Közlekedés, közlekedés-biztonság rendszerben?

Közlekedés, Közlekedés, közlekedés-biztonság rendszerben? rendszerben?

IFFK-KONFERENCIA 2009. SZEPTEMBER 3-5. IFFK-KONFERENCIA 2009. SZEPTEMBER 3-5.

Kalincsák István – Szauter FerencKalincsák István – Szauter Ferenc

BevezetésBevezetés

– A közlekedés a gazdasági fejlődés, a gazdaság A közlekedés a gazdasági fejlődés, a gazdaság működésének alapja, meghatározója. Mivel az működésének alapja, meghatározója. Mivel az ipari-, kereskedelmi-, mezőgazdasági-, ipari-, kereskedelmi-, mezőgazdasági-, termékek és szolgáltatások értékének jelentős termékek és szolgáltatások értékének jelentős hányadát képezik a közlekedéssel, szállítással hányadát képezik a közlekedéssel, szállítással kapcsolatos költségek. Mindenkori állapota, kapcsolatos költségek. Mindenkori állapota, színvonala meghatározó az ágazatok színvonala meghatározó az ágazatok versenyképességére is. A közlekedés nem versenyképességére is. A közlekedés nem megfelelő színvonalon történő működtetése a megfelelő színvonalon történő működtetése a fentiekben okozott károkon kívül önmaga is fentiekben okozott károkon kívül önmaga is jelentős anyagi,- környezeti,- és ami jelentős anyagi,- környezeti,- és ami felmérhetetlen- humán károk, katasztrófák felmérhetetlen- humán károk, katasztrófák okozója okozója

A közlekedés: termelő infrastruktúra.termelő infrastruktúra.

„„Miért a gépjárművezetőnek kell Miért a gépjárművezetőnek kell felelősséggel tartoznia?”felelősséggel tartoznia?”

Richard BentleyRichard Bentley„„Amíg a rendőrség az összegyűjtött baleseti adatokat Amíg a rendőrség az összegyűjtött baleseti adatokat nyilvántartásba vette, és esetenként közösen elemezte a közúti nyilvántartásba vette, és esetenként közösen elemezte a közúti közlekedési hatóságokkal, valamint kutatókkal, addig igen sok közlekedési hatóságokkal, valamint kutatókkal, addig igen sok tényezőt, vagy nem jegyeztek fel, vagy számos oknál fogva tényezőt, vagy nem jegyeztek fel, vagy számos oknál fogva figyelmen kívül hagytak” írja a szerző. „Miután az én működési figyelmen kívül hagytak” írja a szerző. „Miután az én működési területemen történt összes halálos balesetet megvizsgáltam, területemen történt összes halálos balesetet megvizsgáltam, világossá vált, hogy a hatóságok és a rendőrség számára az volt a világossá vált, hogy a hatóságok és a rendőrség számára az volt a legegyszerűbb megoldás, hogy határozottan a gépjárművezetőt legegyszerűbb megoldás, hogy határozottan a gépjárművezetőt tették felelőssé „pilótahibára„ hivatkozva. Ez nem volt feltétlenül tették felelőssé „pilótahibára„ hivatkozva. Ez nem volt feltétlenül helyes, továbbá nem ez volt az elsődleges ok. helyes, továbbá nem ez volt az elsődleges ok. Valójában a Valójában a közlekedésszervezés és az út geometriája, közlekedésszervezés és az út geometriája, illetve annak állapota sokkal nagyobb illetve annak állapota sokkal nagyobb szerepet játszik, mint ahogy azt a szerepet játszik, mint ahogy azt a szakmában egyesek szeretnék az szakmában egyesek szeretnék az emberekkel elhitetni”emberekkel elhitetni”

Mi a “biztonságos utazás”?Mi a “biztonságos utazás”?

Biztonsági intézkedések osztályozása:

• mérnöki

• oktatás

• végrehajtás (szankciók)

• baleset nélküli

• veszélyérzet nélküli

A jármű, vezető, pálya és környezete, valamint a forgalom elemek közül egy, vagy több meghibásodása, vagy valamelyik összetevőjének selejtje következtében jönnek létre a közlekedési balesetek.

A közlekedési rendszer elemeiA közlekedési rendszer elemei

StatikusStatikus állapotállapot

PályaPályaÉpítés, korszerűsítés Építés, korszerűsítés FenntartásFenntartásÜzemeltetésÜzemeltetésEllenőrzésEllenőrzés

VezetőVezető AlkalmasságAlkalmasság oktatásoktatás

képzésképzés utánképzésutánképzés

EÜ állapotEÜ állapot Pszichológiai jellemzőkPszichológiai jellemzők EllenőrzésEllenőrzés

JárműJármű gyártásgyártás forgalomba helyezésforgalomba helyezés üzemeltetésüzemeltetés javításjavítás ellenőrzésellenőrzés

Dinamikus állapot Pálya

Vezető

Jármű

Forgalom

Adatbázisok, Információ, Adatok, Jogszabályok, Műszaki előírások

A baleset-megelőzési rendszer szakaszaiA baleset-megelőzési rendszer szakaszai

PályaPálya

JárműJármű

VezetőVezető

Rendkívüli események

Elemzés, okkutatás

Visszacsatolás

„„Közlekedésbiztonság és baleset Közlekedésbiztonság és baleset megelőzés” megelőzés”

Címmel, Elke Bossaert És Karen Címmel, Elke Bossaert És Karen Vancluysen 2001-ben összeállított Vancluysen 2001-ben összeállított kutatási anyaga alapján 2001-ben kutatási anyaga alapján 2001-ben megjelent a PORTÁL elnevezésű megjelent a PORTÁL elnevezésű oktatási segédanyag. oktatási segédanyag.

„A közúti baleset általában közvetlen következménye a háromból egy vagy több kölcsönösen egymásra ható elem meghibásodásának:

•A jármű tényleges biztonsága•Az út és környezetének tényleges biztonsága•A közúthasználó megfelelő viselkedése

Különösen a tényezők egymásra hatása játszik nagyon fontos szerepet. A forgalombiztonság rendszabályaival törekedni kell azon körülmények egyidejűségének kiküszöbölésére, melyek egy konkrét szituációban balesethez vezethetnek. Ha a befolyásoló tényezők közül egyet megváltoztathatunk, akkor jó esélyünk van arra, hogy a balesetet elkerüljük. . őűű„

KÖZLEKEDÉSBIZTONSÁG KÖZLEKEDÉSBIZTONSÁG KEZELÉSÉNEK TÁBLÁJAKEZELÉSÉNEK TÁBLÁJA

gyalogosokat és kerékpáro-sokat segítő intézkedések

útépítés és fenntartás

Egyéb biztonságot befolyásoló eljárások

Közlekedésbiztonsági stratégia

intézkedések nagykockázatú helyeken

végrehajtás

oktatás, gyakorlatokés nyilvánosság

környezetTerületi közlekedés-

biztonsági tervek egészség, jólét ésoktatás

tömegközlekedés területfelhasználás

A közlekedéssi rendszerek új megközelítésének A közlekedéssi rendszerek új megközelítésének szempontjai.szempontjai.

AAz integrált megközelítésnek elsődleges szerepe van a z integrált megközelítésnek elsődleges szerepe van a közlekedésbiztonsági problémák esetén. Ilyen problémák esetén közlekedésbiztonsági problémák esetén. Ilyen problémák esetén optimális eredményre csak a műszaki, oktatási és végrehajtási optimális eredményre csak a műszaki, oktatási és végrehajtási szempontok óvatos egyesítésével juthatunk.“szempontok óvatos egyesítésével juthatunk.“

A végrehajtás keretében alkalmazott hatósági szankcionálás fontos, A végrehajtás keretében alkalmazott hatósági szankcionálás fontos, de ezt megelőzik a mérnöki és oktatási tevékenységek körébe de ezt megelőzik a mérnöki és oktatási tevékenységek körébe tartozó feladatok, hiszen az előbbiek egyrészt sokrétűbbek és tartozó feladatok, hiszen az előbbiek egyrészt sokrétűbbek és súlyosabb következményeket előidézők, másrészt több és súlyosabb következményeket előidézők, másrészt több és jelentősebb anyagi invenciókat és átfutási időigényeket jelentő jelentősebb anyagi invenciókat és átfutási időigényeket jelentő tevékenységeket tartalmaznak.tevékenységeket tartalmaznak.

Gondolatok a hazai állapotokról.Gondolatok a hazai állapotokról.1.1. Van-e ma hazánkban a baleset-Van-e ma hazánkban a baleset-

megelőzésnek rendszere, felelős és megelőzésnek rendszere, felelős és a célra orientált összehangolt és a célra orientált összehangolt és tudatosan, szakmailag magas tudatosan, szakmailag magas szinten koordinált és irányított szinten koordinált és irányított szervezetekkel?szervezetekkel?

2. Rendelkezésre állnak-e rendszerezett, objektív, lényeges és reális következtetésekre alapot adó adatállományok a bekövetkezett közlekedési balesetekről, olyanok, amelyek elemzésével hatásos visszacsatolások, beavatkozások tehetők?

3. Folynak-e rendszeres és érdemi közlekedésbiztonsági kutatások a bekövetkezett balesetek feldolgozására, a közvetlen beavatkozók munkájának segítésére, megalapozására, a várható tendenciák előrejelzésére, a szükséges beavatkozások, - jogi, oktatási és anyagi - feltételek biztosítására?

4. Tudatosult-e a társadalomban és a mindenkori kormányokban, szakmai minisztériumokban, hogy az európai szinten már kellően felismert és kezelt veszély, a korunk pestiseként aposztrofált jelenség komoly, érdemi, hatásos és halaszthatatlan beavatkozásokat kíván, és azt, hogy ennek kezelési színvonala egy ország közlekedési viszonyainak fokmérője és a gazdaság visszatartója, vagy akcelerátora?

5. Rendszerben működik-e Magyarországon a közlekedés?

A hazai közlekedésbiztonsági A hazai közlekedésbiztonsági helyzet jellegzetességei.helyzet jellegzetességei.

Szervezeti hierarchia, együttműködésSzervezeti hierarchia, együttműködésa rendőrhatóság, a rendőrhatóság, a közlekedési tárcához tartozó szervezetek: állami útkezelők, a közlekedési tárcához tartozó szervezetek: állami útkezelők, nemzeti közlekedési hatóságnemzeti közlekedési hatóságönkormányzatok, önkormányzatok, területi, középszintű operatív szervezetekterületi, középszintű operatív szervezetek

Kapcsolat a területfejlesztési, -irányítási tevékenységekhezKapcsolat a területfejlesztési, -irányítási tevékenységekhez

Egységes közlekedési nyilvántartásEgységes közlekedési nyilvántartás

Elemzés, visszacsatolásElemzés, visszacsatolás

Oktatás: Oktatás: gépjárművezetői képzés, utánképzésgépjárművezetői képzés, utánképzés szakemberképzés és ellátottság, továbbképzési rendszerekszakemberképzés és ellátottság, továbbképzési rendszerek

A jogi szabályozások :

sok esetben elavultak, korszerűtlenek. Példa erre, hogy több mint öt éve üzemelnek olyan forgalomtechnikai objektumok, amelyek létesítésére és használatára sem műszaki, sem KRESZ szabályozás nincs. Bentley megállapításaihoz csatlakozva és ezeket a hazai viszonyokkal kiegészítve, nem csak a forgalomtechnikai és útügyi hiányosságok, hanem az ezek alapját képező rendeleti és szakmai szabályozások időszerűtlensége és tartalma is meghatározó lehet a balesetek kialakulásában.

A közlekedési tevékenységekanyagi fedezete, ellátottsága,szakmai háttere,ellenőrzési rendszere

Szemléleti zavarok és tisztátalanságok.

KÖZLEKEDÉSKÖZLEKEDÉSBIZTONSÁGI KAMPÁNYOKBIZTONSÁGI KAMPÁNYOK

• Leromlott vezetési képesség

• Sebesség

Közlekedésbiztonsági kampányok az alábbi területeken:

Az közlekedésbiztonsági kampányok kutatása szükséges

• Aggresszivitás

• Forgalmi helyzetek uralása

Közlekedésbiztonsági kampányok felállítása

Mi az ami hányzik:

VÉGREHAJTÁS (SZANKCIÓK)VÉGREHAJTÁS (SZANKCIÓK)

Jogi intézkedések

A szankciók:

• a baleseti kockázatot csökkentsék

• csak akkor hatékonyak, ha megfelelő szabályozások, precíz büntető rendszerek és együttműködő szervek állnak mögötte

• a legszigorúbb intézkedések a biztonságos utak eléréséhez, különösen rövid távon

(Escape, Traffic Law Enforcement by non-police bodies, 2000)

BALESETEK ÉS SÉRÜLÉSEKBALESETEK ÉS SÉRÜLÉSEKNYILVÁNTARTÁSANYILVÁNTARTÁSA

Egy, az egész EU-ra kiterjedő baleseti nyilvántartási rendszer és adatbázis rendkívül hasznos lenne

• bármilyen közlekedésbiztonsággal kapcsolatos probléma korai stádiumban való felismerése

• a javítóintézkedések gyors és pontos értékelése

(Stairs, Final Report, 1999)

BALESETI TANULMÁNYOK TÍPUSAIBALESETI TANULMÁNYOK TÍPUSAI

• Az adatgyűjtés ideje szerinti kategóriák

• Visszamenőleges tanulmányok

• Baleset helyszínén és idejében készülő tanulmányok

• Kórházi adatokra épülő tanulmányok

(Stairs)

BALESETI TANULMÁNYOK TÍPUSAIBALESETI TANULMÁNYOK TÍPUSAI

• A tanulmány célkitűzései szerinti kategóriák

• Elsődleges biztonság: balesetmegelõzés

• Másodlagos biztonság: az ütközést követő sérülések megelőzése

(Stairs)

A FENNTARTHATÓ BIZTONSÁGOS KÖZLEKEDÉSI RENDSZER A FENNTARTHATÓ BIZTONSÁGOS KÖZLEKEDÉSI RENDSZER KONCEPCIÓJAKONCEPCIÓJA

• A helyes kialakítás által az emberi korlátokhoz illesztett struktúra

• Az utaknak gondosan kijelölt funkciója van

• A járművek a járművezető feladatait egyszerűsítő eszközökkel vannak felszerelve

• A járműveket az oly sebezhető használóik megvédésére építik

• Az úthasználó tanult, informált, ahol szükséges ott megfelelően irányított és korlátozott

A FENNTARTHATÓ BIZTONSÁGOS A FENNTARTHATÓ BIZTONSÁGOS KÖZLEKEDÉSI RENDSZER KÖZLEKEDÉSI RENDSZER GGYAKORLATI BIZTONSÁGI YAKORLATI BIZTONSÁGI

ALAPELVEIALAPELVEI

• Az utak nem megfelelő használatának megelőzése

• A súlyos konfliktusok lehetőségeinek csökkentése

• Az úthasználók bizonytalanságának megelőzése

A közlekedés rendszerhiányos állapota, szervezetlensége, irányítatlansága azért is döbbenetet keltőek, mert az állampolgárok alkotmányos jogaikban, méghozzá az életüket és biztonságukat alapvetően befolyásoló területen szenvednek súlyos sérelmeket.Ezen túl tetemes az ezen állapotból következő nemzetgazdasági kár, piaci hátrány, lemaradási ütem növekedés.Ahogy a közlekedési balesetek okaként ma a hivatalos statisztikai osztályozás csak tünetet jelez, úgy a baleset-megelőzés tényleges állapota, rendszere, vagy rendszertelensége, a közlekedés igazi tünete és egyben minősítője. Ezért félő, hogy a jelenlegi helyzetből a kiutat már nem szervezeti és szerkezeti innovációval, hanem teljes újjáépítéssel, vagy divatosabb szóval, reformmal lehet csak az ágazatban biztosítani.

Molnár Éva írta a közlekedési reformok külső tényezői című dolgozatában: „A közlekedés-gazdaságtan „reform-mesterei” pedig nem elégszenek meg a tegnap megoldásaival és még kevésbé a halogatással. Az ambiciózus követelmények mögött ugyanis az az elv, vagy kegyetlen valóság uralkodik, hogy a fejlődő országok nem engedhetik maguknak a pazarlást, ha ténylegesen a fejlődés útjára kívánnak lépni. Nem véletlen tehát, hogy pont azokban az országokban találkozunk innovatív közlekedési modellekkel, amelyek gazdasága összességében elmaradott.” Tapasztalatai szerint viszont ott, ahol a különböző infrastruktúra fejlesztések nem hozták meg a várt sikereket és az újabb hitelek csak az adósságok felhalmozódását eredményezték, „Sokkal inkább a megfelelő intézményi struktúra hiánya és a felettébb elterjedt korrupció voltak a bajok forrásai. Az útügyi hiányosságok inkább, mint tünetek jelezték, hogy nem (jól) működik a rendszer.”

Mi jelentheti a kiutat? Mi jelentheti a kiutat? A jelenlegi helyzet megváltoztatásának sürgős A jelenlegi helyzet megváltoztatásának sürgős

feladatai.feladatai.

A szakmaiság érvényesítéseA szakmaiság érvényesítéseA közlekedési rendszer felépítésében elsődleges szempont a mérnöki A közlekedési rendszer felépítésében elsődleges szempont a mérnöki tervezés metodikájának érvényesítése és csak másodlagos a politika. tervezés metodikájának érvényesítése és csak másodlagos a politika. Azon rendelkezésre álló tudás, ismeretek és képességek birtokában, amelyek Azon rendelkezésre álló tudás, ismeretek és képességek birtokában, amelyek nincsenek semmilyen összefüggésben a társadalmi berendezkedés pillanatnyi nincsenek semmilyen összefüggésben a társadalmi berendezkedés pillanatnyi változásaival szerephez jutó közéleti hatalomberendezkedéssel, lehetőséget változásaival szerephez jutó közéleti hatalomberendezkedéssel, lehetőséget szeretnének kapni a tudomány és a szakmai szerepük elvárásainak megfelelő szeretnének kapni a tudomány és a szakmai szerepük elvárásainak megfelelő független szakmagyakorlásra. független szakmagyakorlásra.

A civil kontroll mechanizmusának életre keltéseA civil kontroll mechanizmusának életre keltéseBármilyen fontos és elsődleges az irányításban az állam, a mindenkori Bármilyen fontos és elsődleges az irányításban az állam, a mindenkori kormányok szerepe, annak és szervezeteinek elsődleges politikai kormányok szerepe, annak és szervezeteinek elsődleges politikai függősége ellensúlyozására elkerülhetetlen a független szakmai civil függősége ellensúlyozására elkerülhetetlen a független szakmai civil szervezetek döntéshozatali szerepének felerősítése, szervezetek döntéshozatali szerepének felerősítése, megkerülhetetlenségének szavatolásamegkerülhetetlenségének szavatolása..

Mi jelentheti a kiutat? Mi jelentheti a kiutat? A jelenlegi helyzet megváltoztatásának sürgős A jelenlegi helyzet megváltoztatásának sürgős

feladatai.feladatai.

Reform a közlekedési ágazatban.Reform a közlekedési ágazatban.Ahogy a közlekedési balesetek okaként ma a hivatalos statisztikai osztályozás csak Ahogy a közlekedési balesetek okaként ma a hivatalos statisztikai osztályozás csak

tünetet jelez, úgy a baleset-megelőzés tényleges állapota, rendszere, vagy tünetet jelez, úgy a baleset-megelőzés tényleges állapota, rendszere, vagy rendszertelensége, a közlekedés igazi tünete és egyben minősítője. Ezért félő, hogy a rendszertelensége, a közlekedés igazi tünete és egyben minősítője. Ezért félő, hogy a jelenlegi helyzetből a kiutat már nem szervezeti és szerkezeti innovációval, hanem jelenlegi helyzetből a kiutat már nem szervezeti és szerkezeti innovációval, hanem teljes újjáépítéssel, vagy divatosabb szóval, reformmal lehet csak biztosítani.teljes újjáépítéssel, vagy divatosabb szóval, reformmal lehet csak biztosítani.

Az EU- támogatások okos, ésszerű, célzatos és ellenőrzött Az EU- támogatások okos, ésszerű, célzatos és ellenőrzött felhasználása.felhasználása.

A felzárkózás nemcsak technikai, de egyúttal a nemzet fennmaradási kérdés is.A felzárkózás nemcsak technikai, de egyúttal a nemzet fennmaradási kérdés is.

A baleset-megelőzés rendszerének felépítése a közlekedési A baleset-megelőzés rendszerének felépítése a közlekedési reform keretében.reform keretében. Meg kell szüntetni az ellenőrzési rendszer hiányosságaitMeg kell szüntetni az ellenőrzési rendszer hiányosságait

az 1990-ben megszüntetett útfelügyeletet a megfelelő illetékességi és az 1990-ben megszüntetett útfelügyeletet a megfelelő illetékességi és hatásköri felhatalmazásokkal vissza kell állítani. hatásköri felhatalmazásokkal vissza kell állítani.