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La experiencia de construcción de un Sistema de Protección Social en Chile
Conferencia Cooperación Horizontal en Protección SocialPort of Spain, Trinidad & Tobago
11 y 12 de Septiembre 2008
Pablo Coloma CorreaDirector Ejecutivo
Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS
Ministerio de Planificación – Chile
“Contribuir en el esfuerzo del país para la superación de la pobreza, aportando respuestas originales en temas, áreas y
enfoques de trabajo complementarios a los que abordan otros servicios del Estado”.
Algunos datos de FOSIS
• Nace en 1990.• Opera en todo Chile a través de 15
direcciones regionales y 20 oficinas provinciales.
• Administra un presupuesto de alrededorUS$ 100,000,000
• Trabajan en FOSIS alrededor de 800 personas.
• El 2007 el FOSIS atendió un universo de 130 mil familias del Programa Puente y de 80 mil usuarios y usuarias con el resto de nuestra oferta programática
Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2000
13,0%
9,0% 7,6%5,7% 5,6% 5,6%
25,6%23,8%
20,1%17,5%
16,0% 14,6%
38,6%
32,8%
27,7%
23,2%21,6% 20,2%
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5,0%10,0%
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20,0%25,0%
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1990 1992 1994 1996 1998 2000
Indigencia Pobreza Total pobreza
Contexto Programa Puente
Desde mediados de los 90, la reducción de la indigencia se desacelera.
• Focalización de políticas sociales era exitosa, pero deficitaria “intrapobreza”: los más pobres no demandaban la oferta creada para ellos.
¿Razón? Desvinculación de las redes sociales.
• Como respuesta nace el Programa Puente, que busca acercar el Estado a las familias que viven en condición de indigencia. Hoy en día el requisito de entrada es pertenecer al 5% más vulnerable de las familias.
Contexto Programa Puente
“Instalar prácticas de apoyo mutuo en las familias, que ellas se integren a su espacio local cotidiano, accedan, a través de demanda expresa, a los beneficios sociales dirigidos a los más pobres, se vinculen a las redes sociales existentes y obtengan un ingreso superior al equivalente a la línea de la indigencia”
Programa Puente
• Trabajar durante dos años personalizadamente con cada familia en las 7 dimensiones: Identidad, Educación, Salud, Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.
• Coordinar y ordenar la oferta pública en torno a las necesidades de las familias.
• Ejecutar el Programa con socios estratégicos (Municipalidad)
• Ser la puerta de entrada al Sistema Chile Solidario
Esto se traduce en:
El programa es la base del surgimiento de la ley del Sistema Chile Solidario promulgada en 2004.
El Sistema Chile Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, brinda apoyo psicosocial a cada familia y asegura acceso preferente a subsidios monetarios y a programas sociales gubernamentales.
La Ley Chile Solidario garantiza el acceso y mantención de subsidios monetarios: Subsidio Familiar, Pensión Asistencial (de Vejez e Invalidez), Subsidio al consumo de Agua Potable, Subvención pro retención escolar y Bonos Chile Solidario (de protección y de egreso)
Programa Puente y Chile Solidario
La ejecución del Programa Puente tensionó la gestión: la oferta programática regular de FOSIS debió ajustarse a los
requerimientos de familias indigentes.
FOSIS y la consolidación de Chile Solidario
• Adaptamos diseños y formas de implementación de programas. Ej. Sistema de Generación de Ingresos.
• Adoptamos perspectiva de ciclos de vida de las personas. Ej. Programa de Empleabilidad Juvenil.
• Flexibilizamos mecanismos de provisión de servicios existentes. Ej. Programa de Desarrollo Social
• Generamos oferta específica para cubrir áreas no atendidas antes por el FOSIS y el resto del Estado. Ej. Programas de Habitabilidad y Producción para el Autoconsumo Familiar.
Para responder…
• El programa logra articular mejor oferta y demanda de servicios y focalizar oferta preferente para las familias:– Educación:
• Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB: garantía de 3 comidas, atención dental, vestuario, útiles escolares.
• Subsidio pro-retención escolar.– Salud: examen Papanicolau.– Vivienda: acceso a fondo solidario.– Trabajo: oferta preferente capacitación Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo, SENCE.– Ministerio de Planificación, MIDEPLAN: oferta preferente FOSIS,
habitabilidad, empleabilidad juvenil y autoconsumo.– Acceso preferente a bonos: alza de la electricidad, de invierno, entre otros.– Mejor acceso a Subsidio Único Familiar (SUF) en madres gestantes y
menores de 18 años.
FOSIS y la consolidación de Chile Solidario
• Claro aumento del conocimiento de la oferta pública disponible.• Notable aumento en el acceso a educación de los niños entre 4 y
15 años. • Mayor cantidad de inscripciones en sistema de salud pública y
aumento de atenciones preventivas.• Mejoras significativas en la proyección hacia el futuro de las familias
y en la percepción de sus capacidades para poner acciones en marcha.
• Significativas mejoras en el acceso a trabajo y luego en el ingreso de las familias por trabajo.
Algunos resultados: Banco Mundial
Los primeros análisis de la evaluación de impacto que está realizando el Banco Mundial, para la zona rural, indican que Chile Solidario explica en un 35% la reducción de la indigencia y en un 18% la reducción de la pobreza.
Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2006
13,0%
9,0%7,6%
5,7% 5,6% 5,6% 4,7%3,2%
25,6%23,8%
38,6%
32,8%
27,7%
23,2%21,6%
20,2%18,7%
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30,0%
35,0%
40,0%
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Indigencia Pobreza Total pobreza
Chile Solidario
El Sistema de Protección Social
Proactivo frente a los riesgos que enfrentan las familias, capaz de activar beneficios sociales de carácter universal, frente a diversos eventos de vulnerabilidad.
Hoy:
chileno se presenta
• Se dispone a apoyar enfrentamiento de situaciones críticas (cesantía, enfermedad, discapacidad, vejez, pobreza).
• Se compromete a fortalecer a las personas para que cumplan con las funciones propias de la etapa de su ciclo vital.
• Modifica las condiciones existentes en su entorno (ampliando estructura de oportunidades y haciéndolas accesibles).
• Aborda las condiciones específicas que explican la vulnerabilidad de las personas.• Actúa en lo local para corregir inequidades territoriales que influyen en el
bienestar de personas y comunidades.• Propende a una cobertura potencial universal, pero con mecanismos
diferenciados de acceso y provisión de servicios.
Sistema de Protección Social en Chile
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