View
27
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
Ing. Roberto D. AgostaProfesor de las Universidades de Buenos Aires,
Católica Argentina y Torcuato Di Tella
LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARAEL DESARROLLO:
LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
2
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
CONTENIDO
ALGUNOS PRINCIPIOS BÁSICOS
EL SISTEMA DE TRANSPORTE ARGENTINO: LOS GRANDES TEMAS
EJES ESTRATÉGICOS PARA UNA AGENDA A DIEZ AÑOS
REFLEXIONES FINALES
3
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
CONTENIDO
ALGUNOS PRINCIPIOS BÁSICOS
EL SISTEMA DE TRANSPORTE ARGENTINO: LOS GRANDES TEMAS
EJES ESTRATÉGICOS PARA UNA AGENDA A DIEZ AÑOS
REFLEXIONES FINALES
4
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
IMPORTANCIA
5% del PBI.
50% del stock de capital público del país.
5% del empleo.
Más del 40% de la inversión en infraestructura.
Participa en entre un 20% y un 60% en la cadena de valor de los diferentes productos.
Genera importantes efectos “hacia delante” y “hacia atrás” en la economía.
Garantiza la “equidad espacial” y coadyuva a la igualdad de oportunidades.
Posee una fuerte presencia en el imaginario colectivo, complicando los procesos decisorios.
5
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
MÚLTIPLES OBJETIVOS
SOCIALES:• Garantizar la cohesión social y la igualdad de
oportunidades (“equidad espacial”).POLÍTICOS:
• Defensa.
• Control del territorio.
• Seguridad personal y ante hechos naturales.ECONÓMICOS:
• Primer Momento: Posibilitar la actividad económica e integrar la estructura productiva (“tirar”).
• Segundo Momento: Satisfacer la demanda de movilidad y mejorar la competitividad de las cadenas logísticas existentes o con desarrollo previsible (“empujar”).
6
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
LA ESTRUCTURA TERRITORIAL
Gran dispersión geográfica.Acotados volúmenes de graneleslocalizados a grandes distancias de los puertos.Baja densidad de población.Alta concentración de población en el Área de Buenos Aires.
FLUJOS DE CARGAS:• Predominio del
transporte vial por la existencia de ventajas competitivas muy localizadas para el ferrocarril.
• Rigidez en la partición modal.
FLUJOS DE PERSONAS:• Alta concentración en los
movimientos urbanos y suburbanos de Buenos Aires.
• Inexistencia de importantes flujos interurbanos.
7
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
CONTENIDO
ALGUNOS PRINCIPIOS BÁSICOS
EL SISTEMA DE TRANSPORTE ARGENTINO: LOS GRANDES TEMAS
EJES ESTRATÉGICOS PARA UNA AGENDA A DIEZ AÑOS
REFLEXIONES FINALES
8
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
EN LÍNEAS GENERALES …
TRANSPORTE AUTOMOTOR / SISTEMA VIAL
TRANSPORTE FERROVIARIO
PUERTOS Y TRANSPORTE FLUVIOMARÍTIMO
TRANSPORTE AEROCOMERCIAL
Moviliza el 90% de las cargas y casi el 100% de los viajes de personas.
Importante solamente para sectores específicos.
Moviliza menos del 10% del volumen de cargas totales, alcanzando al 20% en el caso de los productos de exportación.
Posibilita la salida de virtualmente el 100% de las exportaciones.
9
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
EL SISTEMA VIAL
Provee accesibilidad generalizada: 630.000 km de longitud (excluyendo caminos vecinales y municipales).
Solamente el 6% (40.000 km) están bajo jurisdicción nacional (10.000 concesionados por peaje).
El 95% del sistema posee tránsitos inferiores a los 500 vehículos diarios.
El 12% (76.000 km) se encuentra pavimentado.
Menos del 1,5% posee banquinas pavimentadas.
Menos del 1% (5.000 km) poseen tránsitos superiores a los 4.500 vehículos diarios y de ellos el 75% es de dos calzadas indivisas.
10
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
11
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
MANTENIMIENTO PORADMINISTRACIÓN
MANTENIMIENTO POR CONVENIO
MANTENIMIENTO POR CONTRATO (km.mes)
RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
(CREMA)
CONSTRUIR-OPERAR-TRANSFERIR (COT)
CONCESIONES POR PEAJE
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
SISTEMA MODULAR
SISTEMA DE CONTRATOS CON
TERCEROS
CONVENIO CON MUNICIPIOS
SISTEMA DE CONTRATOS CON
TERCEROS
CONSORCIOS CAMINEROS
CONCESIONES POR PEAJE
ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Concesión con Peaje
27%
Sistema COT2%Manten.
por contrato
10%
Manten. por
convenio14%
Sistema CREMA
33%
Manten. por
administración14%
UNA GESTIÓN DE MANTENIMIENTO COMPLEJA
12
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
VARIOS PUNTOS CRÍTICOS
Mantenimiento diferido de la red, tanto pavimentada como no pavimentada con el consiguiente incremento de los costos de transporte:
• La red requiere un promedio de 2.000 a 2.500 millones de dólares anuales para su mantenimiento repartidos en mitades para las pavimentadas y no pavimentadas (unos 400 millones corresponden a la red nacional pavimentada no concesionada).
• El sistema de transporte automotor genera por lo menos 3.000 millones de dólares anuales de ingresos fiscales (300 millones corresponden al 50% del Fondo del Gasoil y 70 al sistema de corredores concesionados).
Ineficientes mecanismos de planeamiento y ejecución del mantenimiento y la rehabilitación.Importantes problemas de seguridad vial.Déficits puntuales de capacidad de calzada. Los caminos rurales se encuentran en general en pobres condiciones de servicio.
13
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
EL MANTENIMIENTO VIAL IMPLICA DECISIONES Y POSEE CONSECUENCIAS
COSTO DE TRANSPORTE
COSTO DE MANTENIMIENTO
ESTADO DE LA RED
$
$
Indice de Estado
Tiempo
Tiempo
Tiempo
1$ 6$
Inaceptable
Muy Bueno
100%75% 87%
14
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
EL CÍRCULO VIRTUOSO DEL FINANCIAMIENTO VIAL
Argentina debe garantizar sus recursos de mantenimiento vial para:• Preservar su patrimonio.• Controlar sus costos de transporte.• No esterilizar las inversiones que se encuentra efectuando.
INVERSIONES
MANTENIMIENTO
POLÍTICAS PÚBLICAS
Menores costos de transporte
Incremento de la recaudación
Otros usos públicos
Incremento de los beneficios de las firmas y de los
excedentes de los consumidores
Creación de valor
económico
Organismos Viales
Competencia por financiamiento
(beneficios de los paroyectos)
15
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
Evolución Presupuestos DNV
662.9 $528.4 $
365.1 $552.3 $
662.0 $
1,240.0 $
1,563.0 $
0200400600800
1,0001,2001,4001,6001,800
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
MM
$
Global Inversión Directa
EL PRESUPUESTO DE LA DNV
US$ 500 MM incluyendo obras y gastos de
funcionamiento
16
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
EL TRANSPORTE FERROVIARIO
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Año
Mill
ones
de
Tone
lada
s
Total cinco redesprivatizadas
Red Belgrano
Entre 1990 y 2004 se duplicaron las toneladas
transportadas.
Se presenta un cuello de botella generalizado en la falta de
tracción (locomotoras) y en ciertos accesos a puertos.
17
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
PUERTOS Y TRANSPORTE FLUVIOMARÍTIMO
Puntos de salida de las 130 millones de toneladas que se exportan:
2/3 : puertos privados de la ribera del Paraná.1/3 : Quequén y Bahía Blanca.
1.2 millones de TEUs de contenedores (90% en los puertos de Buenos Aires y Dock Sud).Existen cuellos de botella puntuales en ciertos accesos terrestres.El calado de la vía navegable del Río de la Plata –Paraná puede mantenerse sustentablemente en los 36 pies.
18
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
CONTENIDO
ALGUNOS PRINCIPIOS BÁSICOS
EL SISTEMA DE TRANSPORTE ARGENTINO: LOS GRANDES TEMAS
EJES ESTRATÉGICOS PARA UNA AGENDA A DIEZ AÑOS
REFLEXIONES FINALES
19
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
LAS CUESTIONES INSTITUCIONALES DE FONDO
El Sistema de Transporte requiere no solamente una Infraestructura Física sino también una Infraestructura Institucional adecuadas.Las Reformas de los ’90 dejaron:• Estructuras regulatorias y de control débiles.• Desmantelamiento del sistema de formación de RR.HH.
El Sector requiere una reforma institucional profunda que garantice:• Una conducción políticamente unificada (infraestructura y
servicios).• La eficaz ejecución de las funciones de:
• Establecimiento de políticas.• Identificación y evaluación de proyectos.• Elaboración, preparación y control de presupuestos, planes y
programas de acción.• Adecuados sistemas de control de obras y contratos de
concesión.• Minimizar las oportunidades de corrupción y clientelismo.
20
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
LA AGENDA INSTITUCIONALSecretaría de Transporte
• Con jurisdicción sobre la totalidad del sistema (infraestructura y servicios).
• Con capacidad técnica para el análisis de proyectos y políticas.
Superintendencia de Transporte• Responsable de ejecución de políticas y Autoridad de
Aplicación de contratos, concesiones y adjudicaciones.• Funcionarios con periodos no renovables, seleccionados por
concurso público.• Financiamiento extrapresupuestario a través de alícuotas
porcentuales de las transacciones del sector.• Concentrando las funciones de todos los organismos de
control actuales (en particular las de la CNRT no relativas al AMBA).
Organización vial rectora con responsabilidades sobre toda la red nacional.
Agencia Metropolitana de Transporte.
21
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
TRANSPORTE VIALPriorizar el mantenimiento y rehabilitación de la red llevándola a una situación estacionaria y garantizando la existencia del equipamiento de seguridad básico.Mejorar el actual sistema de financiamiento a través de peajes y fondos específicos.Completar la conectividad de la red transitable permanente.Identificar y efectuar mejoras selectivas y progresivas para mejorar las condiciones de seguridad e incrementar la capacidadde calzada.Remover cuellos de botella puntuales del sistema, especialmente en los accesos a poblaciones y puertos.Mejorar las redes no pavimentadas, garantizando el tránsito permanente y asegurando los recursos para su conservación.Garantizar la libre competencia del sistema automotor de carga y pasajeros.Definir subsidios explícitos para el transporte público de pasajeros tendientes a garantizar accesibilidad permanente de todo el territorio.
22
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
TRANSPORTE FERROVIARIO
Establecer una red interregional de cargas de transitabilidadpermanente que vincule entre sí las principales regiones económicas del país y a éstas con los puertos y los países vecinos.Renegociar los contratos de carga manteniendo la continuidad del actual esquema complementándolo eventualmente con inversiones públicas selectivas que en conjunto hagan factible la realización de inversiones, especialmente en tracción Crear las condiciones para posibilitar la realización de inversiones privadas para la rehabilitación y explotación del Ferrocarril Belgrano Cargas que actualmente posee un significativo potencial de tráfico.En pasajeros concentrarse en el mejoramiento del corredor Rosario – Buenos Aires – Mar del Plata, dandolo en concesión a operadores privados y extendiéndolo hacia Córdoba y Tucumán a medida que el tráfico lo justifique.
23
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
PUERTOS Y VIAS NAVEGABLES
Preservar las tierras en las áreas portuarias para facilitar las operaciones, mejorar los accesos y establecer áreas logísticas.Reglamentar la ley de transporte multimodal.Remover los cuellos de botella puntuales en los accesos terrestres a los puertos.Autorizar el dragado y el mantenimiento a 36 pies de la vía navegable del Paraná financiado a través de incrementos en la tarifa del peaje.
24
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
REFLEXIONES FINALES
El sistema de transporte debe ser sustentable desde los puntos de vista económico, financiero, ambiental y social.
Equidad y sustentabilidad son dos aspectos de la misma realidad. Un sistema inequitativo, tampoco resulta socialmente sustentable, porque implica que sus beneficiarios no pagan sus costos, penalizando a los sectores de menores ingresos.
Una agenda para el sistema debe garantizar ambos aspectos, manteniendo el equilibrio entre el repago del sistema por parte de los usuarios directos y sus características como bien público, la visión de largo plazo y la sustentabilidad financiera inmediata del sistema.
Los recursos se encuentran disponibles, deben emplearse múltiples instrumentos sin pretender mecanismos automáticos sino incentivos bien orientados y una correcta administración de las políticas públicas.
25
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE TRANSPORTE TRANSPORTE ARGENTINOARGENTINO
EJES EJES ESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
REFLEXIONES REFLEXIONES FINALESFINALES
Rosario, Santa Fe28 y 29 de noviembre 2005
MUCHAS GRACIAS
Recommended