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HIDROLOGIA
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Mster en Hidrologa General y Aplicada
EL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Joaqun Rodrguez Chaparrojoaquin.rodriguez@cedex.es
Centro de Estudios Hidrogrficos del CEDEXMinisterio de Fomento-Ministerio de Medio Ambiente
Madrid, Centro de Estdios Hidrogrficos. 7 de Abril de 2008
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ANTECEDENTES
Histricamente el regado ha estado unido al desarrollo de la agricultura en las grandes civilizaciones mediterrneas.
Intervencin del Estado en materia de transformacin en regado tiene su origen a finales del siglo XIX. Se elev la poltica hidrulica a la categora de poltica central y elemento fundamental para superar el atraso econmico espaol.
Una poltica hidrulica que deba entenderse como un proceso de transformacin acelerado de la agricultura extensiva y tradicional a la agricultura intensiva y moderna mediante la transformacin en regado.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Plan General de Canales Costa
Plan Nacional de Obras Hidrulicas 1902 Gasset
Plan Nacional de Obras Hidrulicas 1933 Pardo
1939 Instituto Nacional de Colonizacin y ley de Colonizacin de Grandes zonas.
Poltica de regados se conecta con la poltica de colonizacin, cuyo objetivo
fundamental es el asentamiento de colonos en las tierras expropiadas en las Grandes
zonas Regables ejecutadas por el Estado.
1949 Ley de Grandes zonas regables. Clave para expansin de los regados en los
aos 50 y 60.
Aos 50 y sobre todo 60 la poltica de regados se convirti en clave para la
modernizacin de la agricultura y para el aumento y diversificacin de los alimentos,
en una etapa de fuerte crecimiento econmico y cambio de la dieta alimenticia. Ritmo
elevado de transformacin en regado (aos 50, 190.000 ha., aos 60 350.000 ha.)
Aos 70 continu el crecimiento hasta que en los 80 inici un lento declive que se
agudiz en los 90 por restricciones presupuestarias.
A mediados de los 80 pasa a ser competencia de la administracin autonmica la
transformacin en regado, aunque la administracin general del estado mantiene las
competencias en las Zonas regables declaradas de inters nacional.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Ley de Aguas
Artculo 60. Orden de preferencia de usos.1. En las concesiones se observar, a efectos de su otorgamiento, el orden de preferencia que se establezca en el Plan Hidrolgico de la cuenca correspondiente, teniendo en cuenta las exigencias para la proteccin y conservacin del recurso y su entorno.2. Toda concesin est sujeta a expropiacin forzosa, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin general sobre la materia, a favor de otro aprovechamiento que le preceda segn el orden de preferencia establecido en el Plan Hidrolgico de cuenca.3. A falta de dicho orden de preferencia regir con carcter general el siguiente:
1. Abastecimiento de poblacin, incluyendo en su dotacin la necesaria para industrias de poco consumo de agua situadas en los ncleos de poblacin y conectadas a la red municipal.2. Regados y usos agrarios.3. Usos industriales para produccin de energa elctrica.4. Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores.5. Acuicultura.
6. Usos recreativos.7. Navegacin y transporte acutico.8. Otros aprovechamientos.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Ley de Aguas
Artculo 42. Contenido de los planes hidrolgicos de cuenca.
l') Las normas bsicas sobre mejoras y transformaciones en regado que aseguren el mejor aprovechamiento del conjunto de recursos hidrulicos y terrenos disponibles.
STC n227/1998, 29 nov
Este precepto es constitucional en la medida en que se interpretara en el sentido
de que las normas aludidas se propongan estrictamente el logro de un mejor o
ms racional aprovechamiento de las aguas continentales, como recurso
econmico esencial y no se extiendan a otras prescripciones sobre poltica
agraria
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Aprobacin y promulgacin, a propuesta del Ministerio de Agricultura, el Plan
Nacional de Regados Horizonte 2008
Sustituye al Plan Nacional de Regados para el horizonte 2005 aprobado por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 9 de febrero de 1996.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Vinculacin planificacin del regado y
la planificacin hidrolgica
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Encubre un largo y polmico debate poltico que se inici en 1993 y que
se ha desarrollado a lo largo de casi una dcada en sede parlamentaria en el
marco de la cual ha cobrado substantividad la planificacin de regados que,
en principio, no estaba prevista legalmente.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
En el debate parlamentario sobre el Anteproyecto del Plan Hidrolgico
Nacional en abril de 1993 se suscit la cuestin de la extensin de los nuevos
regados y el clculo de la previsiones hdricas que dicho Plan diseaba o
reservaba para tales fines.
Congreso de los Diputados, 22 de marzo de 1994, mocin en la que se instaba al Gobierno a:
remitiera al Congreso de los Diputados, junto al Plan Hidrolgico Nacional, un
Plan Agrario de Regados donde se contemple con precisin la superficie de nuevos
regados, la superficie del regado actual a mejorar, el consumo y el ahorro de agua,
cultivos a establecer en concordancia con las reformas de la Poltica Agraria Comn y
el acuerdo del GATT, los correspondientes estudios de rentabilidad y las posibles
alternativas a los mismos, as como zonas a transformar en regados por razones
sociales
Coordinacin entre PHN y PNR
Nota: formalmente el PNR no era necesario para que se aprobara la ley del PHN
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Esta coordinacin o simultaneidad entre la planificacin hidrolgica y la planificacin de
regados adquiri tintes poltico electorales en 1996.
En febrero de 1996 se aprob independientemente el Plan nacional de Regado Horizonte 2005,
al no haberse podido aprobar los Planes Hidrolgicos de Cuenca ni el Plan Hidrolgico Nacional.
El nuevo Gobierno con el Real Decreto 1664/1998, de 24 de julio, culmina la aprobacin de los
Planes Hidrolgicos de Cuenca
Art 2.e en materia de regados las actuaciones e inversiones de la Administracin General del
Estado se atendrn a los programas, plazos y previsiones establecidos en el Plan Nacional de
Regados vigente en cada momento
Coordinacin entre PHN y PNR
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
En relacin con las nuevas transformaciones en regado,
los Planes de cuenca prevn un incremento de 1.170.000 ha, de las cuales605.000 corresponden al primer horizonte y otras 565.000 al segundo,
supondra un ritmo medio de transformacin, en los veinte aos que abarcael segundo horizonte, de unas 60.000 ha/ao.
Las demandas previstas seran, en tal caso, de unos 28.000 hm3/ao en el primer horizonte y de unos 32.000 hm3/ao en el segundo.
Segn el Informe del Consejo Nacional del Agua, estos incrementos no deben considerarse como una propuesta formal de transformacionesfuturas, sino que deben contemplarse como un catlogo de actuacionespotenciales a desarrollar, en su caso, por iniciativa de la AdministracinCentral, la Autonmica o los particulares.
Coordinacin entre PHN y PNR
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
Ley del Plan Hidrolgico Nacional, 10/2001, de 5 de julio
Mantiene actuaciones de:-Reutilizacin-Desalacin
-Modernizacin ZR
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PNR H 2008 como norma innovadora respecto al la poltica de regados del pasado
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
PLAN NACIONAL DE REGADPLAN NACIONAL DE REGADOSOSHORIZONTE 2008HORIZONTE 2008
IMPORTANCIA DEL REGADO EN 2000
MARCO EN 2000
NECESIDAD DE UNA PLANIFICACIN DE REGADOS
DIRECTRICES DEL PLAN NACIONAL DE REGADOS
SNTESIS METODOLGICA
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
JUSTIFICACIN DE UN PLAN NACIONAL DE REGADOSIMPORTANCIA DEL REGADO EN ESPAA
En la actualidad, las producciones del regado aportan ms del 50% de la produccin final agrcola, a pesar de que la superficie de
regado supone solo el 13% de la superficie agrcola til.
3,5 millones de hectreas se riegan anualmente
El agua utilizada en los regados supone un 80% de la demanda consuntiva o un 69% de la total
Una hectrea de regado produce seis veces ms que una de secano, generando
una renta cuatro veces superior
Gran capacidad para generar empleo directo, triplicando al que genera el
secano por termino medio
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL DE REGADOS H2008MARCO EN 2000 DEL REGADO EN ESPAA
Creacin del Estado de la Autonomas (1978)
Modificaciones de la Ley 29/1985, de aguas
Aprobacin de :
Planes Hidrolgicos de Cuenca
Planes Autonmicos de regados
Plan Hidrolgico Nacional
Directiva Marco del Agua
Incorporacin a la Unin Europea
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL DE REGADOS H2008NECESIDAD DE UNA PLANIFICACIN NACIONAL DE REGADOS
Cuatro factores justifican la elaboracin de una planificacin nacional de regados
Mandato parlamentario por el que el Congreso de los Diputados adopten 1994 un Acuerdo, para elaborar un Plan Agrario de Regados, en el que se recogieran las superficies regadas a mejorar, los nuevos regados, las transformaciones por razones de inters social, el consumo y ahorro de agua, la influencia de la reforma de la PAC y de los acuerdos del GATT en los cultivos de regado, acompaados de los correspondientes estudios de rentabilidad.
Incorporar los distintos cambios institucionales, sociales y econmicos
Mandato legal para llevar a cabo la planificacin de regados. En el RD 1664/98 donde se aprobaron los Planes Hidrolgicos de Cuenca, establece que en materia de regados las actuaciones e inversiones de la Administracin General del Estado se atendrn a los programas, plazos y previsiones establecidas en el Plan de Regados vigente
Encuadrar el desarrollo de los regados en la PAC y en el desarrollo sostenible consagrado en el artculo segundo del tratado de msterdam.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL DE REGADOS H2008 DIRECTRICES DEL PLAN NACIONAL DE REGADOS
Vertebrar el territorio evitando perdida de poblacin y envejecimiento de las zonas rurales
Mejorar el nivel de vida incrementando la productividad y la renta de las explotaciones
Ordenar las producciones y los mercados consolidando un sistema agroalimentario competitivo y sostenible adecuado a
la PAC
Mejorar las infraestructuras de distribucin y aplicacin de agua, para racionalizar el uso de los recursos
hdricos
Incorporar criterios ambientales para evitar la degradacin del medioambiente, reducir la desertizacin y
proteger la biodiversidad y los paisajes
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ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
recopilacin, actualizacin y tratamiento de la informacin sobre:
el medio fsico y humanodistintos aspectos de la economa agraria
cuestiones medioambientales
bases
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
CARACTERSTICAS DE LA AGRICULTURA EN RELACIN CON LOS REGADOS
Medio fsico, clima y suelo
Demografa y poblacin activa
Rasgos macroeconmicos bsicos de la agricultura
Estructura de las explotaciones
Los sectores productivos: situacin actual y perspectivas
La industria agroalimentaria
El comercio exterior agrario
Consideraciones medioambientales de incidencia en la agricultura
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
Formalizacin de prioridad en las actuaciones en el horizonte temporal considerado
Determinacin de los objetivos que se pretenden alcanzar
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
Concrecin de las actuaciones desglosadas en:
MEJORA DE REGADOS
REGADOS EN EJECUCIN
REGADOS SOCIALES
PROGRAMA DE APOYO
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
CUANTIFICACIN DE LAS INVERSIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS TERRITORIALMENTE
FINANCIACIN PREVISTA
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: SNTESIS METODOLGICA Y ESTRUCTURA GENERAL
AHORRO Y DISMINUCIN DE LA DEMANDA DE AGUA DERIVADO DE LA CONSOLIDACIN Y MEJORA DE REGADOS
DEMANDA FUTURA DEL PNR HORIZONTE 2008
CONSUMO Y AHORRO DE AGUA AL HORIZONTE 2008
INFLUENCIA DE LAS NUEVAS SUPERFICIES DEL PNR
LAS ACTUACIONES DEL PNR 2008 Y EL EMPLEO
EFECTOS ESPERADOS EN LAS PRODUCCIONES AGRARIAS
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: EFECTOS ESPERADOS
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: Los regados en 2000
Regados en explotacin La superficie regable en la actualidad es de unos 3,8 millones de
hectreas, regndose normalmente cada ao casi 3,5 millones de hectreas.
El mtodo de aplicacin del agua es mayoritariamente el de gravedad. Aproximadamente un tercio de la superficie regada tiene un suministro
bruto de agua que no alcanza el 75% de sus necesidades. La superficie total que requiere actuaciones de mejora y consolidacin
es de 2.269.781 hectreas, el 50% de las cuales se pretende alcanzar en el horizonte 2008.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: Los regados en 2000
Regados en ejecucin Se ha considerado un total de 36 zonas en ejecucin, que suponen una
superficie regable de ms de 652.277 hectreas. Ya han sido transformadas y se estn regando 150.960 hectreas Al horizonte 2008, el objetivo es transformar 138.365 hectreas.
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008: Los regados en 2000
Nuevos regados
Se consideran tambin las zonas que, no estando actualmente en ejecucin, son susceptibles de nuevas transformaciones.
Todas las actuaciones valoradas estn contempladas en los distintos Planes Hidrolgicos de Cuenca y enmarcadas en el Plan Hidrolgico Nacional
Importante
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
ELABORACIN DEL PNRH2008:
PROGRAMAS DE ACTUACIN
5.033.575.3851.299.989Total
25.699.278Programa de apoyo
123.808.49218.000Programa de regados privados
681.908.33186.426Programa de regados
de inters social
1.136.982138.365Programa en las zonas de regados
en ejecucin
3.056.591.3021.134.891Programa de Mejora y Consolidacin
de los regado actuales
NVERSIN TOTAL ()SUPERFICIE (ha)PROGRAMAS DE ACTUACIN
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
PLAN DE CHOQUE CONTRA LA SEQUA
Actuaciones de mejora y consolidacin de regados- Ministerio de Agricultura- Ministerio de Medio Ambiente- Tragsa
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EVALUACIN DE LOS PLANES
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EVALUACIN DE LOS PLANES
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Mster en Hidrologa General y AplicadaEL REGADO EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA
FUTURO PLAN DE REGADIOS SOSTENIBLES 2008 - 2013Muy relacionado con la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural
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FUTURO PLAN DE REGADIOS SOSTENIBLES 2008 2013(Comunicacin del Secretario General de Agricultura 25 enero 2008)
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