Milan Stipić: Opći upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora

Opći upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora/ odnos općeg upravnog postupka i specijalnih procedura /

Milan Stipić

Zagreb, 25/11. 09.

Narodne novine d.d. i Institut za javnu upravu - S a v j e t o v a nj e -

Novi Zakon o općem upravnom postupku

Poslovi državne uprave (1/2)

1. Neposredna provedba zakona i drugih propisa2. Donošenje provedbenih propisa3. Provedba upravnog nadzora4. Provedba inspekcijskog nadzora5. Drugi upravni i stručni poslovi

a) Praćenje stanja u okviru djelokrugab) Izrada nacrta prijedloga propisa i drugi stručni poslovi

6. U Republici Hrvatskoj djeluje 36 inspekcija ministarstvima središnjim državnim uredima Vlade Republike Hrvatske državnim upravnim organizacijama uredima državne uprave u županijama

Tijela državne uprave u kojima je (bila) organizirana inspekcija

Poslovi državne uprave (2/2)

1. Inspektor pokreće postupak po službenoj dužnosti, iznimno na zahtjev stranke, kada je to zakonom predviđeno.

2. Inspekcijski nadzor u upravnom postupku se završava donošenjem rješenja i kontrolom njegova izvršenja.

3. Rješenje u inspekcijskom postupku uvijek je rješenje o primjeni upravne mjere, ne može imati drugi sadržaj, iznimke moraju biti propisane zakonom.

4. Inspekcijski nadzor ima karakter očevida (uviđaj izvid), potrebno je zapažanje inspektora kao službene osobe.

Značajke inspekcijskog nadzora (1/2)

5. Teret dokaza u inspekcijskom nadzoru je na inspektoru.

6. Inspektor u pogledu potpisivanja akata koje donosi ima položaj čelnika tijela, samostalno potpisuje akte.

7. U inspekcijskim postupcima (više ne) vrijede kraći rokovi za žalbu od općeg zakonskog roka 15 dana.

8. Za provedbu inspekcijskog nadzora (više ne) vrijedi presumpcija o uredima državne uprava u županijama kao prvostupanjskim tijelima.

Značajke inspekcijskog nadzora (2/2)

1. UPRAVNE MJERE

a) Rješenje prema važećem ZUP-u - u skraćenom postupku, čl. 141. - u redovnom, ispitnom postupku, čl. 142. - usmeno, čl. 214.

b) Rješenje prema novom ZUP-u - rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti, čl. 49. - neposredno rješavanje u postupku po zahtjevu stranke, čl. 50. - u redovnom, ispitnom postupku, uz izvođenje dokaza, čl. 51.

c) Rješenje prema posebnom zakonu (odstupanje od pravila općeg upravnog postupka)

- usmeno, u zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru d) Zaključak

Mjere koje poduzima inspektor (1/3)

2. KAZNENE MJERE a) optužni prijedlog (za pokretanje prekršajnog postupka) b) prijava za kazneno djelo c) obvezni prekršajni nalog i prekršajni nalog d) naplata novčane kazne na mjestu gdje je prekršaj počinjen /mandatna kazna/ e) pisano ili usmeno upozorenje –policija

3. PREDLAŽE ZAŠTITNE MJERE a) zabrane obavljanja zvanja, djelatnosti ili dužnosti fizičkoj osobi, na

određeno vrijeme b) zabrana obavljanja djelatnosti pravnoj osobi, na određeno vrijeme c) oduzimanje predmeta izvršenja prekršaja, trajno

Mjere koje poduzima inspektor (2/3)

Mjere koje poduzima inspektor (3/3)

4. UTVRĐUJE PROTUPRAVNO STEČENU IMOVINSKU KORIST I PREDLAŽE ODUZIMANJE TAKO STEČENE IMOVINSKE KORISTI a) članak 48. ZDI b) članak 76. i 250. st. 1. PZ c) članak 82. KZ d) članak 20. ZOPOKD

/USMENO RJEŠENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBAVLJENOM INSPEKCIJSKOM NADZORU/

I. GENEZA 1. Plan kratkoročnih i dugoročnih mjera za suzbijanje sive

ekonomije /Zaključak VRH od 25. studenog 2004./ - Segment nadzora nad nezakonitim zapošljavanjem, bespravna

trgovina i rad bez legaliteta - Akcijski plan Vlade RH

2. Upravna područja u kojima se ovaj institut razvio - Radni odnosi, ugovor o radu i prijavljivanje radnika - Rad stranaca - Trgovina - Ugostiteljstvo - Promet određenih proizvoda (brašno i proizvodi od brašna)

Odstupanja od pravila općeg upravnog postupka (1/3)

II. USMENO RJEŠENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBVALJENOM INSPEKCIJSKOM NADZORU KAO UPRAVNA MJERA PRIVREMENE ZABRANE OBVALJANJA DJELATNOSTI

1. Način izvršenje usmenog rješenja, poseban propis

2. Obvezan je pisani otpravak usmenog rješenja u pisanom obliku

3. Učinak žalbe na izvršenje rješenja

4. Privremeno skidanje pečata i otvaranje prostorija

5. Isključenje izvršenja uplatom novčanog iznosa od 30.000 kuna

6. Izostanak primjene načela razmjernosti

7. Rješenje kao upravna mjera i optužni prijedlog - kumulacija sankcija - dvojba

Odstupanja od pravila općeg upravnog postupka (2/3)

III. MJERA OPREZA Ovlast inspektora za donošenje upravnih mjera u predmetima zabrane

obavljanja djelatnosti donesene po skraćenom postupku, štiteći javni interes, svakako treba razlikovati od ovlasti inspektora kad može, dakle i ne mora, u slučaju vjerojatnosti da je počinjen prekršaj propisan zakonom, odrediti primjenu mjere opreza zabrane poduzimanja određene poslovne djelatnosti, sukladno odredbi članka 130. do 132. Prekršajnog zakona.

- inspektor donosi naredbu, najdulje do osam dana - optužni prijedlog u roku od osam dana ili prestaje mjera zabrane poduzimanja određene poslovne djelatnosti.

Odstupanja od pravila općeg upravnog postupka (3/3)

1. Rok za donošenje rješenja - važeći ZUP, članak 218., mjesec dana odnosno dva mjeseca i dva

mjeseca rješenje o žalbi - novi ZUP, članak 101., 30 dana u postupcima neposrednog

rješavanja i 60 dana u redovnom postupku - ZDI, članak 42. osam dana - isto i neki drugi posebni zakoni

2. Rok za žalbu - važeći ZUP, članak 230., 15 dana ako zakonom nije drukčije

određeno - novi ZUP, članak 109., 15 dana uz mogućnost propisivanja dužih

rokova - ZDI, članak 43. st. 1., 8 dana - isto i neki drugi posebni zakoni

Još o nekim odstupanjima (1/2)

3. Prigovor na obavijest - novi oblik kontrole nad radom inspektora

4. Malodobna osoba kao svjedok - važeći ZUP, članak 173., svaka osoba (tako i malodobnik) - novi ZUP, članak 64. st. 8., svjedok malodobna osoba

saslušat će se uz prisutnost zakonskog zastupnika - ZDI, članak 27. st. 5., saslušanje malodobnika zahtijeva uz

pomoć (ne prisutnost) psihologa, pedagoga ili druge stručne osobe

Još o nekim odstupanjima (2/2)

1. USTAVNO RJEŠENJE I ZAKONSKA REGULATIVA

- Ustav RH, čl. 18. propisuje: “Jamči se pravo na ž a l b u protiv pojedinačnih pravnih akata

donesenih u postupku prvog stupnja pred sudom ili drugim ovlaštenim tijelom. Pravo na žalbu može biti iznimno isključeno u slučajevima određenim

zakonom ako je osigurana druga pravna zaštita”.

- ZSDU, članaka 15. propisuje: “Protiv pojedinačnih akata, radnji i mjera tijela državne uprave, tijela

jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba koje imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima državne uprave, donesenih u prvom stupnju, može se podnijeti ž a l b a, a u slučaju da žalba nije dopuštena zatražiti sudska zaštita.”

Zaštita prava stranaka u inspekcijskom postupku - žalba i upravni spor (1/3)

2. MODALITETI ODLUČIVANJA O ŽALBAMA NA RJEŠENJE INSPEKTORA DONESENIH U PRVOM STUPNJU - povjerenstva, imenovana od različitih subjekata - ministarstvo (ministar) - inspektor u sjedištu (napuštena praksa)

3. ŽALBA ISKLJUČENA, STRANKA UPUĆENA NA PODNOŠENJE UPRAVNE TUŽBE

Zaštita prava stranaka u inspekcijskom postupku - žalba i upravni spor (2/3)

4. NAPOMENE

ne postoji ujednačena zakonska regulativa o pravu na žalbu. Nasuprot tomu, postoji tendencija porasta modaliteta odlučivanja.

ako žalba nije dopuštena, ograničava li se u upravnim predmetima pravo na donošenje odluke u razumnom roku.

jesu li navedena rješenja u duhu inspekcijskog postupka za koji se općenito smatra kako treba biti brz i učinkovit.

donošenju odluke o tome kojem će tijelu biti povjereno odlučivanje o žalbi i hoće li žalba biti dopuštena ne prethodi analiza opravdanosti isključenja žalbe.

učestale izmjene odluke, o tome koje će tijelo odlučivati o žalbi na rješenja inspektora donesenih u prvom stupnju i hoće li žalba biti dopuštena, ne pridonosi pravnoj sigurnosti.

povjerenstva za žalbe, tamo gdje su utemeljena od strane Vlade RH, najbliže su očekivanom zahtjevu da se o žalbama odlučuje u okviru tijela višeg ranga.

Zaštita prava stranaka u inspekcijskom postupku - žalba i upravni spor (3/3)

Postupanje inspektora, shematski prikaz