View
31
Download
2
Category
Preview:
DESCRIPTION
Nová „fiskální brzda“ v Základním zákoně (Ústavě) Spolkové republiky Německo. Přednášející: Dr. Kurt Bley, Helmut Herres a Dr. Christian Mayer, Spolkové ministerstvo financí , Berl í n. Politi cká výchozí situace. Tradice pravidel upravujících zadlužení v německých ústavách - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Nová „fiskální brzda“ v Základním zákoně (Ústavě) Spolkové republiky
NěmeckoPřednášející: Dr. Kurt Bley, Helmut
Herres a Dr. Christian Mayer, Spolkové ministerstvo financí, Berlín
Politická výchozí situace
• Tradice pravidel upravujících zadlužení v německých ústavách
• Ústavněprávní procesy
• Evropská měnová unie a Pakt stability a růstu
Značný vzestup míry zadluženosti v Německu
Zadlužení veřejného celkového rozpočtuve vztahu k HDP (%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Obce
Země
Dodatečné rozpočty Spolku
Spolek
1969: vstoupil v platnost čl. 115 GG staré znění
Mezinárodní srovnání: Vývoj míry zadluženosti
Zadluženost v % HDP
0
20
40
60
80
100
120
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
D
F
I
UK
USA
Reforma federalismu II
• Limitu zadluženosti nebyla při Reformě federalismu I věnována pozornost
• Pojem „fiskální brzda“ se stává populárním• První „Velká koalice“ zavedla v roce 1969
neúčinný limit zadluženosti, takže druhá „Velká koalice“ má provést korekturu: „když ne teď, kdy tedy vůbec?“
• Proč by měl být zakotven limit zadluženosti v ústavě? Omezení rozpočtové svrchovanosti parlamentu!
Diskutované modely
• Vlastní odpovědnost bez pravidel upravujících schodek?
• Zákaz nového zadlužení?• Stanovit limit schodku na základě výše investic?
Reforma pojmu investice?• HDP jakožto měřítko stejně jako v Evropském
paktu stability a růstu• Smíšené formy (investiční pravidlo očištěné o
konjunkturální vlivy, zpětný převod úvěrů v dalších 3 letech atd.)
Konsensuální řešení
1. Limit schodku pro Spolek a spolkové země
2. Zásada vyrovnání rozpočtů se stává právně závaznou, avšak doplněna o …- strukturální schodek pro Spolek ve výši 0,35 %
HDP,- „konjunkturální dýchání“ a
- výjimečné případy v rámci „nouzových situací“
3. „Netto-zásada“: Očištění o finanční transakce
• Podobně jako v Paktu stability a růstu: očištění o příjmy a výdaje bez vlivu na majetek
• Odůvodnění: finanční transakce jsou neutrální ve vztahu ke schodku, neboť se majetková položka nemění
⇨ Schodky již nelze maskovat výnosy z privatizací atd.!
Finanční transakce
Politické předpoklady pro konsensus
• Ústavněprávní zakotvení vyrovnání rozpočtu bude omezeno na Spolek a spolkové země …
• ... obcí a úřadů sociálního zabezpečení se „fiskální brzda“ netýká
• Přechodná období: Spolek do roku 2015 vč., spolkové země do roku 2019 vč.
• Staré dluhy a konsolidační pomoc• Zřízení Rady pro stabilitu
Konjunkturální složka
Symetrická konjunkturální stabilizace: plné působení automatických stabilizátorů v průběhu růstu a propadu
Výrobní potenciál a hrubý národní produkt
- očištěno o ceny, mld. euro -
1.700
1.800
1.900
2.000
2.100
2.200
2.300
2.400
2.500
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
výrobní potenciál
hrubý domácí produkt
Pozitivní výrobní mezera => konjunkturální složka = Konjunkturální přebytek => max. přípustné
přijetí netto úvěrů se sníží popř. se celkověPožaduje přebytek
Negativní výrobní mezera => Konjunkturální složka =
Konjunkturální schodek => Max. přípust. přijetí netto úvěrů
se zvýší
• Výpočet konjunkturální složky dle metodiky Evropského Postupu očištění od konjunktury
• Konjunkturální složka = rozpočtová senzitivita × výrobní mezera
• Rizika předpovědí: chyby v odhadech jsou běžné, důležité: korektura ex post
• Doporučení: dodržení tzv. bezpečnostní vzdálenosti v plánování rozpočtů
Konjunkturální složka
Zjištění maximálně přípustného přijetí netto-úvěrů - Spolkový rozpočet na rok 2011 a finanční plán do roku 2014:
Fin. plán (stav 06/2010)
Oček.. skut. 2010 (stav
06/2010)
plán2011 ( stav
12/2010) 2012 2013 2014
V mld. €
Strukturální přijetí netto úvěrů (roční odbourávání – 0,31% HDP) 53,2 45,5 39,0 32,1 25,1
S odečtením salda finančníchtransakcí 0 -5,0 -0,9 1,8 0,6
S odečtením konjunkturální složky -12,0 -2,5 -3,3 -1,3 0,4
Maximálně přípustné nové zadlužení (2011 – 2014) 65,2 53,1 43,1 31,6 24,1
Plán na 2011 a finanční plán do 2014 48,4 40,1 31,6 24,1
• Propojení plánování rozpočtu a výkonu rozpočtu • Účtování odchylek mezi skutečným a maximálně přípustným
přijetím netto úvěrů, pouze strukturální odchylky
– Hospodářský vývoj probíhající odlišně od očekávání změní i přípustné přijetí netto úvěrů (přes konjunkturální složku přizpůsobenou ex post), nemá však vliv na kontrolní účet
• Funkce Memory: Salda se kumulují v průběhu času
• Povinnost zpětného převodu negativního salda a na kontrolní účet od okamžiku překročení negativní prahové hodnoty ve výši 1% HDP
• Žádný vkladový účet na financování neregulovaných opatření!
Kontrolní účet
Kontrolní účet
Plán Skut. Plán Skut.
Rok 1 v mld. euro Rok 2 v mld. euro
1 Strukturální složka (0,35% HDP roku předcházejícího sestavení rozpočtu)
9,0 9,0 9,2 9,2
2 Saldo finančních transakcí 2,0 1,0 2,0 1,0
3 Konjunkturální složka 1,0 -3,1 1,0 5,1
4Výkaz: odchylka změny nominálního HDP Skut. Plán (v %-ních bodech)
-1,0 +1,0
5 Maximálně přípustné přijetí netto úvěrů (1) – (2) – (3)
6,0 11,1 6,2 3,1
6 Přijetí netto úvěrů 6,0 13,1 4,0 0,1
7 Zaúčtování(-)/odúčtování(+) kontrolního účtu Skut. (5) – Skut. (6)
-2,0 +3,0
8 Saldo kontrolního účtu -2,0 +1,0
Příklad: sestavování a vyučtování rozpočtu let 1 a 2 pomocí nového pravidla
Základní struktura pravidel povolených deficitů
Strukturální složka (od roku 2016: max. 0,35 % HDP)
- Saldo finančních transakcí (jako v Paktu stability a růstu)
- Konjunkturální složka (výrobní mezera * rozpočtová senzitivita)
- (popř.) povinnost zpětného převodu z kontrolního účtu---------------------------------------------------------------= Horní limit nového zadlužení v běžném případě
⇨ Výjimky pro nouzové situace
Výjimky
• Definice případu nouze nebo kvalifikovaná parlamentní většina (např. : 3/5)?
• Modelový případ „přírodní katastrofa“ nebo …• … „mimořádné nouzové situace, které nelze
nikterak ze strany státu ovlivnit a které mají podstatný vliv na finanční situaci státu“
• „kancléřova většina“• Právní následek: osvobození od schodkového
limitu, avšak ve spojení s návrhem na umoření
Právní ochrana
• Právo spolkového prezidenta na prověření před vydáním rozpočtového zákona
• Abstraktní kontrola norem, popř. žaloby ze strany orgánů (např. opozice) nebo rozpor mezi Spolkem a spolkovými zeměmi
• Žádné individuální ústavní stížnosti• Předběžná opatření možná• Judikovatelnost („konjunkturální běžný stav“,
„mimořádná nouzová situace“)
Následky porušení limitu schodku
• Poruší-li rozpočtový zákon ústavu, je protiústavní!
• Rozpočtový zákon neplatný ipso iure?• Předběžné vedení rozpočtu?• Státní úvěry zůstávají závaznými
(jen vnitřní účinek rozpočtového práva, ochrana věřitelů, náklady na refinancování)
Shrnutí
• Dodržení pravidla zajišťuje trvale udržitelnou finanční politiku
• Zapojení spolkových zemí → závazný „národní pakt stability“
• Soulad s evropskou úpravou• Korektura ex post: kontrola v průběhu provádění
rozpočtu (Spolek)
Příloha
Přechodné období Spolek 2011-2015: výchozí úroveň 2010
Výpočet cesty odbourávání strukturální schodku Spolku:
1. krok: zjištění strukturální úvěrové složky 2010Očekávaná skutečnost 2010 (červen2010) 65,200 mld.
€ + saldo finančních transakcí
0,029 mld. €+ konjunkturální složka -11,984 mld.
€= strukturální složka 2010 53,245
mld. €
2. krok: poměr strukturální složka 2010 / HDP roku předcházejícího sestavení rozpočtuStrukturální složka 2010 53,24 mld. € = 2,21%HDP 2009 2.407 mld. €
3. krok: výpočet roční strukturální povinnosti k odbourávání zadluženosti(výchozí hodnota 2010: 2,21%) – (cílová hodnota 2016: 0,35%) = rozdíl: 1,85%Rožloženo na 6 let : 1,85% /6 = 0,31% (zaokrouhleno )
Pravidlo zadlužení je důležitým prvkem tzv. exitstrategie
-2,9-2,5
-3,0
-2,3
-3,2 -3,3-2,6
-2,2
-1,2
-2,8
-3,7-4,0 -3,8
-3,3
-1,6
0,3 0,1
-3,0
-2 1/2
-1
-0
-3,5
-0,2
- 1/2
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
celostátní saldo financování (škála vpravo) míra výdajů (škála vlevo) míra příjmů (škála vlevo)
Výdaje, příjmy a saldo financování státu- v % HDP -
Nové pravidlo podstatně snižuje prostor pro financování pomocí úvěrů
Přijetí netto úvěrů dle dosavadního a novéhopravidla zadlužení při vyúčtování rozpočtu
za předpokladu, že by nové pravidlo již bylo platilo
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mrd
. E
uro
Skut. přijetí netto úvěrů
Max. přípustné přijetí netto úvěrů (+) popř. potřebný přebytek (-) dle nové úpravypři vyúčtování rozpočtu
Dodržení pravidla zajistí dlouhodobě výrazný pokles míry zadluženosti
Maastrichtská míra zadluženostipři dlouhodobém strukturálním schodku v roční výši 0,35 % ve vztahu k
HDP a nominálnímu růstu HDP ve výši 3 % p.a.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
2021
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
%
Recommended