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Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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PRESENTACION
1. ASPECTOS GENERALES 1
1.1. Justificacin del Plan 1
1.2. Breve resea sobre la corrupcin en la Repblica Dominicana 2
1.2.1. Antecedentes 2
1.2.2. Causas de corrupcin identificadas en la Repblica
Dominicana 4
2. MARCO TEORICO 9
2.1. Metodologa utilizada para el desarrollo del Plan 9
3. FILOSOFIA INSTITUCIONAL 18
3.1. Enunciado de Visin, Misin y Valores Organizacionales 18
3.2. Mapa Estratgico 19
4. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO DE TICA,
TRANSPARENCIA Y PREVENCIN DE LA CORRUPCION 2009-2012 21
4.1. Objetivos Estratgicos del Plan 21
4.2. Temas Estratgicos 22
4.3. Programas de Accin 23
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
5. DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION 25
5.1. Pilar de Accin 1 26
Fomentar una cultura en la gestin pblica, construida sobre
una perspectiva tica propositiva.
5.2. Pilar de Accin 2 29
Desarrollar un Estado inteligente con una administracin profesional
al servicio de todos los dominicanos.
5.3. Pilar de Accin 3 31
Promover una Administracin Financiera integral, efectiva y
transparente.
5.4. Pilar de Accin 4 33
Promover la disponibilidad de informacin y participacin para
una Administracin Pblica transparente.
5.5. Pilar de Accin 5 36
Promover los principios democrticos y de transparencia en el
fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Poltico.
5.6. Pilar de Accin 6 38
Mejorar la efectividad de la persecucin de delitos contra la
Administracin Pblica.
5.7. Pilar de Accin 7 41
Fortalecimiento institucional de la Comisin Nacional de Etica
y Combate a la Corrupcin (CNECC).
5.8. Pilar de Accin 8 43
Cultura de Rendicin de Cuentas.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
PRESENTACIN
El documento que se presenta a continuacin, tiene por finalidad dar fiel
cumplimiento a las disposiciones establecidas mediante el Decreto No.101-05 del 16
de febrero del 2005, que crea la Comisin Nacional de Etica y Combate a la
Corrupcin, por lo que sta, por segunda vez, presenta el Plan Nacional Estratgico
de Etica, Transparencia y Prevencin de la Corrupcin, correspondiente al perodo
20092012, enmarcado dentro de las atribuciones que le confiere el referido decreto,
las cuales se citan a continuacin:
- Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la corrupcin y
fomento de la tica y la transparencia;
- Elaborar un plan de accin articulado donde se consideren las propuestas de
los distintos sectores de la sociedad;
- Promover la revisin de la normativa relacionadas directa o indirectamente con
los temas de su competencia, y someter al Poder Ejecutivo propuestas de
adecuacin;
- Promover la implementacin del Plan, a travs de un trabajo de coordinacin,
animacin, seguimiento y orientacin de los actores responsables del
cumplimiento del Plan;
- Trabajar en coordinacin con el rgano del Estado que funja como Autoridad
Central para el desarrollo de las Convenciones Anticorrupcin;
- Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su mbito de accin, que sea
necesaria para el logro de los objetivos encomendados.
Este plan constituye la manifestacin social y poltica ms sana, clara y decidida en
la promocin de la Etica, la Transparencia y la Prevencin de la Corrupcin. La tica
es un eje neurlgico que garantiza la credibilidad en el sistema y legitima las
acciones de los servidores del Estado.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
La base para la formulacin de este plan est centrada en tres grandes ejes de
accin:
1. El Fomento de la Etica
2. La Transparencia, y
3. La Prevencin de la Corrupcin.
El fomento de la tica, es el aspecto ms importante para prevenir la corrupcin. Se
hace necesario desarrollar esfuerzos a largo plazo para incorporar conceptos ticos
basados en valores y principios que promuevan un cambio de actitud en los
servidores pblicos y el establecimiento de una cultura tica en las instituciones.
La transparencia, busca dar mayor eficiencia al accionar del Estado. Tiene por
finalidad establecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas,
la divulgacin de forma amplia de toda la informacin relativa a los objetivos, metas y
resultados ejecutados y esperados de la ejecucin presupuestaria, financiera,
contable y de gestin del sector pblico. Tambin establece el acceso de la
poblacin en general a la informacin sobre la ejecucin de las cuentas pblicas.
Asimismo, la prevencin de la corrupcin, resulta de vital importancia para crear
y/o desarrollar mecanismos de alerta temprana dirigidos a la deteccin y erradicacin
de toda forma de corrupcin a travs de la promocin de la tica y la transparencia
en la gestin pblica.
Este documento contiene las lneas de accin generales en las cuales debe
enmarcarse el accionar de la institucin en los prximos aos. Incorpora importantes
consensos bsicos relativos a los objetivos que deseamos lograr y que nuestra
sociedad nos demanda. Debe contribuir a mejorar la eficiencia y la eficacia del estilo
de gestin, pero tambin debe ser enriquecido y adecuado de acuerdo con los
cambios que se produzcan en el entorno interno y externo de la institucin.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
Es importante destacar, que este Plan Estratgico est planteado pasando del
modelo tradicional de planeacin estratgica a un nuevo modelo de anlisis
estratgico que sigue la metodologa del Cuadro de Mando Integral (Balanced
Scorecard). Este contribuye a hacer operativa la visin estratgica. Abarca adems
la misin, los valores, factores crticos de xito, objetivos, las medidas de actuacin,
las metas y las acciones de mejora. Todo esto, a partir del anlisis de las siguientes
perspectivas: financiera, procesos internos, cliente/usuario, y crecimiento/desarrollo.
El resultado de este plan, es producto del proceso de socializacin participativo,
mediante el desarrollo de encuentro de trabajo con instituciones vinculadas al plan de
la Comisin, as como la presentacin de un documento preliminar a diversos
sectores de la sociedad dominicana.
Finalmente, y con el objetivo de una mejor comprensin y orden, se ha dado una
estructura en la elaboracin del documento, conformndose en seis captulos
principales, los cuales se desglosan de manera sintetizada:
Primer Captulo, describe los aspectos generales del plan, justificando las razones
que lo originan, as como una breve resea de la corrupcin en el pas.
Segundo Captulo, presenta el marco terico donde se describe la metodologa
utilizada para el desarrollo del plan.
Tercer Captulo, presenta un anlisis estratgico del diagnstico institucional,
haciendo referencia a la filosofa organizacional de declaracin de la visin, misin, y
valores, y la presentacin de un mapa estratgico en el cual se esquematiza una
relacin de causa y efecto de los objetivos estratgicos en las diversas perspectivas.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
Cuarto Captulo, entra en accin con el desarrollo del Plan Estratgico, describiendo
la visin y objetivos estratgicos generales del plan, as como, los temas estratgicos
y sus correspondientes programas de accin, identificados como prioritarios.
Quinto Captulo, presenta los ocho (8) ejes o pilares centrales de accin, con la
descripcin de su visin, objetivos, metas e indicadores, los cuales sern el insumo
bsico para la formulacin de los correspondientes planes operativos.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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1. ASPECTOS GENERALES
Para dar clara visin de los aspectos generales que forman parte de ste captulo,
se desarrollarn tres (3) puntualizaciones a saber:
- Justificacin del Plan.
- Breve resea sobre la corrupcin en la Repblica Dominicana, con sus
antecedentes y las causas identificadas de corrupcin en el pas, y
- Acciones orientadas al fortalecimiento de la prevencin de la corrupcin en
la Repblica Dominicana.
1.1. Justificacin del Plan.
En el ao 2005, la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin,
cumpliendo con las atribuciones que le confiere el Art. 2 del Decreto No.101-05,
elabor el primer Plan Nacional Estratgico de Etica, Prevencin y Sancin de la
Corrupcin 2005-2008, tomando en consideracin la participacin y los aportes de
los distintos sectores de la sociedad para apoyar la prevencin, deteccin y
sancin de los actos de corrupcin realizados en la administracin pblica.
Uno de los ejes fundamentales de la Comisin Nacional de Etica y Combate a la
Corrupcin es la promocin de la tica, la cual tiene como objeto de estudio la
moral y la accin humana, determina qu es lo bueno y, desde este punto de vista,
cmo se debe actuar.
Hacer conciencia sobre lo que representa la tica y la transparencia en pos del
fortalecimiento institucional y la dignificacin del servicio pblico, no es cuestin de
algunos aos, sino que se trata de un esfuerzo continuo, que requiere ser
mejorado y adecuado, atendiendo a los diversos factores internos y externos que
afectan el entorno con el pasar de los tiempos.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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Para dar continuidad al proceso iniciado en el 2005, se hace necesaria la
elaboracin del Plan Nacional Estratgico de Etica, Transparencia y Prevencin de
la Corrupcin 2009-2012, como secuencia del primer plan de la CNECC.
Este plan, al igual que el anterior, responde a una necesidad imperante no solo en
nuestro pas, sino a nivel mundial, en donde la falta de valores, la debilidad
institucional y la corrupcin administrativa, deterioran la credibilidad y legitimidad
del sistema poltico, erosiona el capital social de nuestras comunidades y genera
dificultades para un crecimiento econmico sostenido y equitativo.
1.2. Breve resea sobre la Corrupcin en la Repblica Dominicana.
Para estar mejor edificados sobre el flagelo de la corrupcin en nuestro pas, se
deben conocer sus antecedentes, as como la identificacin de las causas que
pudieran generarlas.
1.2.1 Antecedentes.
La corrupcin administrativa en la Repblica Dominicana se remonta a ms de un
siglo, se puede afirmar que el fenmeno de la corrupcin ha afectado el sistema
democrtico desde la misma creacin del Estado Dominicano.
Segn expertos en la materia, la corrupcin se origina por diversos factores, entre
ellos, un problema de carcter econmico, administrativo, de gestin, de carcter
legal, cultural, moral, poltico, etc. De igual forma, se advierte que es un problema
de falta de participacin ciudadana en el rechazo y la denuncia de la corrupcin,
de los corruptos y los corruptores; en el seguimiento a las promesas, planes y
acciones de nuestros gobiernos para enfrentar el problema; en el desarrollo de la
voluntad poltica de nuestros gobernantes y de la ciudadana, para enfrentar con
xito, de forma conjunta y responsable un problema esencialmente complejo y
difcil.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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En el ao 1997, el Gobierno de la Repblica Dominicana, asumi por primera vez
enfrentar esta problemtica, definiendo e iniciando el proceso de implementacin
de una poltica de lucha contra la corrupcin, y en un momento sin precedentes en
la historia de nuestro pas, fue creado el Departamento de Prevencin de la
Corrupcin Administrativa, mediante Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997,
como una entidad especializada en el manejo de todo lo relativo a la corrupcin
administrativa en la Repblica Dominicana.
En el ao 2005, conscientes de que la prevencin y la lucha contra la corrupcin
debe desarrollarse en el mbito de la sociedad completa, el seor presidente de la
Repblica Dominicana, Dr. Leonel Fernndez Reyna, mediante Decreto No. 101-
05, cre la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin como un
organismo mixto y participativo, el cual tiene bajo su responsabilidad la
elaboracin, ejecucin y monitoreo del Plan Nacional Estratgico de Etica,
Prevencin y Sancin de la Corrupcin.
En el 2007, con el nimo de consolidar el rol de la CNECC como rgano de
prevencin, y fortalecer la capacidad investigativa y persecutoria que por
naturaleza le corresponde al Ministerio Pblico, fue emitido el Decreto No. 324-07
de fecha 3 de julio del ao 2007, que crea la Direccin Nacional de Persecucin
de la Corrupcin Administrativa, y transfiere a la Comisin Nacional de Etica y
Combate a la Corrupcin todas las funciones relativas al fomento de la tica,
formulacin de las polticas de transparencia y el diseo de estrategias de
prevencin en la Administracin Pblica.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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1.2.2. Causas de corrupcin identificadas en la Repblica Dominicana.
El Plan Estratgico 2005-2008, contiene veinte principales causas de corrupcin
en el pas, las cuales salieron del consenso de los diversos sectores que
participaron en la elaboracin del referido plan. Las msmas se citan a
continuacin:
1. Incumplimiento generalizado de la ley.
2. Ineficacia sistmica para aplicar sanciones justas y ejemplares hacia
aquellos funcionarios pblicos corruptos.
3. Debilidad estructural del sector pblico.
4. Ausencia de criterios profesionales para el manejo de las principales
reas del Estado.
5. Escasa divisin entre lo pblico y lo privado.
6. Colusin y confusin de intereses entre los servidores pblicos y la
empresa privada.
7. Debilidad de los organismos de control.
8. Desarticulacin de la sociedad civil.
9. Insuficiente criterio de independencia del Poder Judicial.
10. Desaprovechamiento de la cooperacin internacional.
11. Poca transparencia en los procesos de compras y adquisiciones del
Estado.
12. Falta de cultura presupuestaria y dbil sistema de administracin
financiera del sector pblico.
13. Discontinuidad en las iniciativas puestas en marcha y algunas otras
Carencias de gestin administrativa para implementarlas y consolidarlas.
14. Dificultad para estructurar consensos bsicos entre los partidos
polticos y su correlativa expresin parlamentaria.
15. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y ejecutivas que
impliquen acciones concretas para luchar contra la corrupcin.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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16. Escasa cultura de planificacin y programacin de acciones
estatales.
17. Embrionario proceso de descentralizacin con inadecuados niveles
de coordinacin entre los municipios y el Estado.
18. Centralismo estatal excesivo.
19. Impermeabilidad de los partidos polticos a generar mecanismos de
mayor visibilidad de sus gastos de campaa electoral y mecanismos
de financiamiento.
20. Inexistente rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
Dado los esfuerzos realizados para enfrentar este mal social y econmico, se
puede afirmar que las siguientes ocho (8) causas, de las enunciadas
anteriormente presentan mejoras sustanciales, producto de diversas acciones
realizadas por el Gobierno en diferentes instancias. Se citan las mismas:
1. Incumplimiento generalizado de la ley
2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo de las principales reas
del Estado.
3. Poca transparencia en los procesos de compras y adquisiciones del Estado.
4. Falta de cultura presupuestaria y dbil sistema de administracin financiera
del sector pblico.
5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y ejecutivas que impliquen
acciones concretas para luchar contra la corrupcin.
6. Escasa cultura de planificacin y programacin de acciones estatales.
7. Centralismo estatal excesivo.
8. Inexistente rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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Se presentan consideraciones en cada uno de los puntos citados anteriormente:
1. Incumplimiento generalizado de la ley.
La vulnerabilidad en el cumplimiento de leyes ha disminuido al aumentar la
conciencia ciudadana sobre la necesidad de una seguridad jurdica, a los fines
de lograr una mayor competitividad en este mundo globalizado. Debido a esto
se logra un clima favorable para la inversin extranjera.
2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo de las principales
reas del Estado.
Esta causa identificada como corrupcin, ha mejorado conforme a la
estructuracin de una Secretara de Estado de Administracin Pblica,
encargada de regular, no slo los criterios profesionales para el manejo de las
principales reas del Estado, sino la organizacin de toda la Administracin
Pblica.
3. Poca transparencia en los procesos de compras y adquisiciones del
Estado.
Un logro a destacar en este proceso lo constituye la promulgacin de las Leyes
No. 340-06 de Contratacin Pblica de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones, y la Ley No.490-07 que la modifica, quedando establecido todos
los procedimientos de acuerdo con los diferentes umbrales de precios para la
adquisicin de obras, bienes y servicios de las instituciones que reciben
presupuesto del Estado, con lo que se transparentan las actividades que estn
vinculadas a las compras y adquisiciones.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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4. Falta de cultura presupuestaria y dbil sistema de administracin
financiera del sector pblico.
Sobre los aspectos financieros del sector pblico, la Ley Orgnica de
Presupuesto No.423-06, regula la elaboracin de presupuestos de los
organismos estatales, los cuales debern estar basados en las polticas,
objetivos y metas establecidas en el programa de gobierno, esto se
complementa con otras leyes como la Ley de Tesorera, la Ley No. 10-07 que
instituye el control interno, el Registro de Proveedores del Estado y el Sistema
Integrado de Gestin Financiera. Esto evidencia el fortalecimiento normativo
en los asuntos financieros estatales.
5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y ejecutivas que
impliquen acciones concretas para luchar contra la corrupcin.
La creacin de la Comisin Nacional de Etica, es la ms clara expresin de la
voluntad poltica que existe para enfrentar este flagelo. De igual forma, la
formulacin de un Plan Estratgico de Etica, Transparencia y Prevencin de la
Corrupcin, son acciones concretas para prevenir la corrupcin. No se puede
hablar de morosidad sin tomar en cuenta las diversas normas aprobadas para
la prevencin y sancin de la corrupcin, iniciando con la temprana adhesin
de la Repblica Dominicana a la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin (CICC), ratificada el da 29 de marzo de 1996.
6. Escasa cultura de planificacin y programacin de acciones estatales.
Consciente de esta debilidad, fue promulgada la Ley No.496-06, que crea la
Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD), como
rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. Tiene
como misin conducir y coordinar el proceso de formulacin, gestin,
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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seguimiento y evaluacin de las polticas macroeconmicas y de desarrollo
sostenible para la obtencin de la cohesin econmica, social, territorial e
institucional de la nacin. La SEEPYD fundamentndose en el Art. 25 de la
Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificacin, ha iniciado el
proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo que definir la
imagen-objetivo del pas a largo plazo y los principales compromisos a seguir
por los Poderes del Estado, actores polticos, econmicos y sociales del pas.
7. Centralismo estatal excesivo.
En cuanto al centralismo estatal excesivo, es oportuno sealar que la Cumbre
por la Unidad Nacional Frente a la Crisis Econmica Mundial, convocada por el
Presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez, pone de manifiesto la
voluntad del jefe de Estado de promover la solucin de los problemas del pas
a travs de la participacin de todos los sectores de la sociedad.
8. Inexistente rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
En esta ltima causa, es preciso sealar que el calificativo inexistente no se
ajusta a nuestra realidad presente, ya que se han evidenciado acciones
concretas, tales como: implementacin de la Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica, Declaracin Jurada de Bienes de los Funcionarios
obligados por ley, entre otras. stas son pruebas fehacientes de la importancia
que se le ha impreso a esta problemtica y a su solucin.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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2. MARCO TEORICO
El Plan Nacional Estratgico de Etica, Transparencia, y Prevencin de la
Corrupcin, ha sido elaborado como parte de un proceso participativo tomando en
consideracin los aspectos de inters de los diferentes sectores de la sociedad,
cumpliendo as con las disposiciones establecidas por el Decreto No.101-05, del
16 de febrero del 2005, que crea la Comisin Nacional de Etica y Combate a la
Corrupcin.
2.1 Metodologa utilizada para el desarrollo del Plan.
El Plan Estratgico de la Comisin Nacional de Etica, presenta un desafo para su
desarrollo e implementacin, ya que su formulacin requiere de un compromiso
con instituciones vinculadas para su ejecucin.
Para el desarrollo del plan estratgico de la CNECC correspondiente al perodo
2009-2012, se evalu la metodologa aplicada en el desarrollo del plan estratgico
anterior, as como la gestin del msmo. Este anlisis determin la necesidad de
utilizar una metodologa para este nuevo plan que facilitara su gestin y
comunicacin, por lo que decidimos aplicar la metodologa del Balanced
Scorecard o Cuadro de Mando Integral (CMI).
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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El Cuadro de Mando Integral (CMI), es una metodologa desarrollada por los
acadmicos Norton y Kaplan, que consiste en organizar, difundir y controlar la
ejecucin de la estrategia de las organizaciones. Ya que una planificacin
estratgica por s sola, no ayuda a la alta gerencia ni a sus funcionarios a ejecutar
y controlar que los objetivos estn siendo cumplidos, y en qu medida.
El Cuadro de Mando Integral (CMI) ayuda a los responsables de la alta gestin a
controlar peridicamente el cumplimiento de las metas permitiendo tomar acciones
preventivas e inmediatas antes de que los problemas escalen a niveles muy
costosos e irreversibles. ste es un Sistema de Gestin Integral que une
indicadores financieros y no financieros que permite:
A los gestores que fijan estrategias, medirlas claramente.
Es un excelente mecanismo para lograr el consenso con todos los gestores
y empleados de una organizacin respecto de las actividades y las metas.
Es una metodologa de gestin que facilita la implementacin de la
estrategia de la institucin y genera valor pblico.
Convierte la estrategia en un conjunto coherente de objetivos y medidas de
rendimiento.
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Establece relaciones de causa efecto entre los objetivos claves de la
institucin.
Facilita la toma de decisiones.
Mide permanentemente el desempeo de todas las unidades operativas e
instituciones vinculadas.
Transparenta la informacin de la gestin de cada unidad, y
Entrega de informacin estadstica.
Segn esta metodologa, los objetivos y medidas de comportamiento de la
organizacin pueden ser reflejados a travs de cuatro perspectivas bsicas, las
cuales son:
Financiera
Clientes
Procesos internos
Aprendizaje y Desarrollo.
De lo anterior pudiera inferirse que estas perspectivas definidas estn ms
enfocadas al contexto empresarial y no a las empresas pblicas y sin fines de
lucro. Sin embargo, aunque es correcto que el Cuadro de Mando Integral se
desarroll en sus inicios para ser aplicado a empresas con fines de lucro, ste
puede ser aplicable a instituciones pblicas y sin fines de lucro, ajustando el orden
y denominacin de las perspectivas que son definidas.
Si reconocemos que el CMI est concebido como un instrumento para
consensuar, establecer, monitorear, revisar y planificar el cumplimiento de los
objetivos estratgicos, podemos entender que permite a los servicios avanzar en
el liderazgo, en la apertura a la sociedad, en su tecnificacin y una mayor
sensibilidad respecto de las necesidades de las personas, manteniendo el
presupuesto y controlando el gasto.
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Para aplicar esta metodologa a la CNECC, institucin de carcter pblico, fue
necesario redefinir las perspectivas y su ordenamiento, lo cual presentamos a
continuacin:
Misin
Cliente/Usuario
Procesos
Internos
Aprendizaje y
Crecimiento
Finanzas
Colocando la misin en la parte ms alta de la estructura se establece una clara
distincin entre un cuadro de mando del sector pblico y otro del sector privado.
De la misin fluye una visin de los usuarios/clientes de la institucin y no de los
aspectos financieros como fundamentales. Cumplir con una misin no tiene el
mismo significado que la responsabilidad de centrar los esfuerzos en producir
utilidades como respuesta a los accionistas de una empresa. En el sector pblico,
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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la rentabilidad de la operacin de la institucin no es su objetivo, ms bien, su
atencin est centrada en los usuarios/clientes sirviendo sus necesidades y
expectativas para cumplir con la misin de la institucin.
Si representamos grficamente lo anteriormente descrito haciendo hincapi en el
carcter relacional de causa y efecto, tendremos lo siguiente:
Para lograr nuestra misin, cuales espectativas debemosllenar a nuestras autoridades?
Misin
Objetivos Estratgicos
Para satisfacer nuestrosusuarios, en qu procesosdebemos ser excelentes?
Procesos Internos
Para desarrollar nuestros procesosqu competencias debemos
desarrollar a nuestros recursoshumanos?
Aprendizaje y Crecimiento
Financiera
Cmo optimizamos nuestrosrecursos financieros para
cumplir nuestros objetivos?
Qu debemos hacer para llenarlas espectativas de nuestros
usuarios?
Usuario/Cliente
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Cada una de las perspectivas contendr los objetivos necesarios que al
ejecutarlos llevarn a alcanzar la visin institucional y los resultados esperados por
los incumbentes responsables principales.
El conjunto de las perspectivas y de los objetivos se representan en forma grfica
en un mapa estratgico, donde se visualiza claramente la estrategia institucional y
las relaciones causa - efecto entre objetivos.
Adicionalmente, los objetivos estratgicos deben definirse claramente en trminos
de: quin contribuir a su logro, en qu medida, cmo se calcular y medir, en
qu tiempo y a travs de qu acciones. Es decir, deben personalizarse de tal
forma que su seguimiento y evaluacin puedan ser efectivos.
El proceso para la implementacin de la metodologa lo constituye una serie de
pasos que deben ser realizados en un ordenamiento que presentamos a
continuacin:
Procesos
MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLTICO
EJES DE ACTUACIN
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
OBJETIVOS
Y
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
INSTITUCIN
MISIN VISIN VALORES
GRANDES LINEASESTRATGICAS
ANLISIS DEL
SECTOR
FODA
RETOS DE CNECC
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La CNECC realiz un taller donde se desarroll un anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y se elaboraron propuestas de la visin,
misin y valores institucionales que deben regir a la institucin. Los resultados de
este anlisis fueron trabajados con el equipo responsable del plan estratgico y el
consultor, para su presentacin y aprobacin de la CNECC, ya que stos son
insumos necesarios y fundamentales en la elaboracin del plan.
La visin es un enunciado de nuestro posicionamiento futuro, y la estrategia
presenta las acciones que debemos realizar para llegar a nuestro objetivo.
El FODA es un anlisis del entorno externo e interno de la institucin. El anlisis
interno identifica los factores claves que han condicionado el desempeo, las
fortalezas y debilidades detectadas que presenta la institucin en su
funcionamiento. Las reas relevantes a considerar en este mbito, son:
Leyes orgnicas
Recursos humanos
Cultura organizacional, valores, compromisos y estructura formal
Funciones, procesos
Tecnologa disponible
Recursos financieros
Redes de comunicacin formales e informales
El anlisis externo identifica los factores exgenos que condicionan el desempeo
de la organizacin, tanto en sus aspectos positivos (oportunidades), como
negativos (amenazas). Las reas relevantes son:
Factores econmicos, sociales y polticos.
Evolucin econmica del pas: crecimiento, desarrollo, relaciones
internacionales, etc.
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Cambios demogrficos y culturales.
Cambios derivados de las necesidades de los usuarios o grupo meta
receptor del servicio.
Cambio en las expectativas, percepciones de los usuarios, demandas
ciudadanas.
Orientaciones institucionales de modernizacin de la gestin pblica
Lineamientos del plan nacional de desarrollo
Voluntad poltica
Interaccin con las dems instituciones pblicas, etc.
El proceso de elaboracin del plan se fundament en las siguientes etapas:
Como puede observarse en el grfico anterior, la herramienta metodolgica
utilizada no slo nos permite la elaboracin del Plan Estratgico de la Comisin,
sino tambin el control y seguimiento del mismo; asegurando el seguimiento y
monitoreo del Plan, facilitando la rendicin de cuentas.
Esta metodologa debe producir como herramienta fundamental de trabajo para
las actividades diarias, una serie de Cuadros de Mando Integral (CMI) que se
producen en cascada hacia los diferentes niveles de la CNECC e instituciones
involucradas.
Estos cuadros deben incluir las perspectivas seleccionadas, en nuestro caso
cinco, los objetivos estratgicos que queremos lograr, los indicadores definidos en
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cada objetivo estratgico que nos permita evaluar el avance hacia las metas
establecidas y los responsables de la ejecucin y seguimiento de los mismos.
Finalmente, y no menos importante, hay que sealar que la metodologa del CMI
est basada en cinco principios fundamentales, que son:
1. Instaurar el cambio a travs del liderazgo ejecutivo (gestin del cambio).
2. Llevar la estrategia hacia la aplicacin operativa.
3. Alinear toda la institucin hacia la estrategia.
4. Lograr que la estrategia sea el objetivo conductor diario.
5. Hacer la estrategia un proceso continuo.
Si esto no se logra, nuestra estrategia se convierte en un enunciado, con
desempeo que no responder a las expectativas de quienes deben velar por el
cumplimiento de la misin.
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3. FILOSOFIA INSTITUCIONAL
La filosofa institucional est contenida dentro del enunciado de la misin, visin y
valores, que definen nuestra visin de futuro, la razn de ser y nuestros valores
gobernantes.
3.1 Enunciados de Visin, Misin y Valores Organizacionales.
Los enunciados reformulados de la visin, misin y valores de la CNECC, son los
siguientes:
Visin.
Posicionarnos como rgano rector en materia de poltica de prevencin de la
corrupcin, promoviendo la probidad a partir de la construccin y establecimiento
de una cultura de la transparencia y rendicin de cuentas en el Estado
Dominicano.
Misin.
Fomentar y promover la equidad, eficiencia y transparencia en el Estado, mediante
mecanismos y polticas de prevencin de la corrupcin, que contribuyan al
fortalecimiento de un sistema democrtico, en procura de la integridad moral del
pueblo dominicano.
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Valores Organizacionales.
A partir del anlisis de los valores desde el punto de vista de las partes
involucradas con la institucin, tales como: presidencial, los clientes / usuarios, los
empleados, las instituciones vinculadas, los opositores, la sociedad y el medio
ambiente, se obtuvo la declaracin de los valores fundamentales de la institucin:
Etica
Democracia
Transparencia
Austeridad
Vocacin de justicia
Responsabilidad
Cooperacin
3.2. Mapa Estratgico.
La experiencia continuada de las organizaciones que han logrado una ejecucin
exitosa de un Cuadro de Mando Integral, se fundament en dos factores
esenciales, a saber:
- Foco
- Alineamiento
Las organizaciones mientras elaboraban su CMI, tuvieron que centrarse en
reevaluar sus prioridades estratgicas y describir sus estrategias, lo que los
autores del mtodo Kaplan y Norton, formularon el principio ms profundo, que
reza: No se puede medir lo que no se puede describir, convirtindose en el tema
central de la metodologa.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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Los mapas estratgicos, son una manera de proporcionar una visin macro de la
estrategia de la organizacin, y proveen un lenguaje para describir la estrategia
antes de elegir las mtricas para evaluar su desempeo.
Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012
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4. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO DE ETICA, TRANSPARENCIA
Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012
Visin general
Un Estado Dominicano con un alto estndar tico fomentador de una cultura de
transparencia y eficacia en el desempeo de sus servidores pblicos.
Comprometido con una ciudadana fortalecida con carcter democrtico,
participativo, con sentido colectivo, defensora de la rendicin de cuentas y la
legitimidad de sus gobernantes. Desarrollado dentro de un marco jurdico y de
integracin internacional, que permita, a travs de las reformas consideradas
pertinentes y necesarias, el posicionamiento aventajado de nuestra nacin en un
mundo globalizado y competitivo.
4.1. Objetivos Estratgicos del Plan.
El Plan Estratgico planteado tiene como objetivo fundamental facilitar el proceso
en el cumplimiento de las acciones encaminadas hacia el logro de los ejes
principales de accin determinados, los cuales podrn ser obtenidos a travs de la
coordinacin orientada hacia el fortalecimiento del msmo. Los tres ejes detallados
ms abajo comprenden el accionar hacia los cuales est orientada la CNECC
durante la ejecucin del Plan Estratgico 2009-2012.
- Fomentar y promover la tica como cultura de nacin
Elevar los estndares de los programas sobre promocin y fomento de la tica,
encaminados hacia un mayor crecimiento cultural y al bienestar comn en pro de
una nacin soberana y democrtica.
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- Consolidar la transparencia en el Estado Dominicano.
Anticipar acciones para fortalecer los principios ticos y democrticos en favor de
un sistema de gestin transparente en el Estado, en pos del establecimiento de
una cultura de rendicin de cuentas.
- Prevenir la corrupcin administrativa.
Garantizar la aplicacin de mecanismos de control que desincentiven las acciones
delictivas en el Estado.
4.2. Temas Estratgicos.
El anlisis de las matrices de Cuadro Mando Integral aplicado en la parte
metodologa para el nuevo Plan Estratgico 2009-2012, as como la necesidad
imperante de dar continuidad a los principales temas estratgicos que formaron
parte del plan 2005-2008, dieron como resultado el surgimiento de ocho (8) temas
estratgicos a considerar durante la ejecucin del referido plan.
A continuacin se citan dichos pilares de accin:
1. Fomentar una cultura en la gestin pblica construida sobre una
perspectiva tica propositiva.
2. Desarrollar un Estado inteligente con una administracin profesional al
servicio de todos los dominicanos.
3. Promover una administracin financiera integral, efectiva y transparente.
4. Promover la disponibilidad de informacin y participacin para una
administracin pblica transparente.
5. Promover los principios democrticos y de transparencia en el
fortalecimiento de la institucionalidad del sistema poltico.
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6. Mejorar la efectividad de la persecucin de delitos contra la
administracin pblica.
7. Fortalecimiento institucional de la CNECC.
8. Cultura de Rendicin de Cuentas.
4.3. Programas de Accin.
Con la finalidad de contribuir en el logro de los objetivos estratgicos, se realiz el
anlisis correspondiente para la determinacin de los programas de accin
detallados a continuacin:
1. Programas de difusin sobre tica y transparencia desarrollados
conforme al grupo meta.
2. Programas para conformacin y fortalecimiento de comits y
comisiones relacionados con tica y transparencia.
3. Programas de mejora al desempeo laboral de la CNECC.
4. Fortalecimiento Institucional de la CNECC, consolidacin y difusin de
su rol.
5. Plan de medios y comunicacin institucional.
6. Programa de fortalecimiento de la infraestructura para la rendicin de
cuentas.
7. Programa de fortalecimiento de relaciones interinstitucionales.
8. Programas de ejecucin acuerdos con instituciones acadmicas.
9. Programas de publicaciones institucionales.
10. Programa de elaboracin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de
planes institucionales.
11. Programa de uso de la informacin y medicin de impactos.
12. Mejora de la Infraestructura de la CNECC e instituciones vinculadas.
13. Programas de participacin y seguimiento a eventos y convenios
internacionales.
14. Administracin financiera transparente.
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15. Definicin de polticas de gestin de recursos nacionales e
internacionales.
16. Programa de consultoras de apoyo locales e internaciones.
17. Programa de captacin aliados estratgicos y lderes de opinin.
18. Programa de implementacin de la Ley General de Libre Acceso a la
informacin.
19. Programa para la creacin e implantacin del rgano regulador de la
Ley de Libre Acceso a la Informacin.
20. Programa de acciones tendentes a transparentar y hacer ms
equitativa e incluyente el sistema electoral dominicano.
21. Programa de fortalecimiento de la calidad del servicio pblico.
22. Programa de fortalecimiento administrativo y financiero de la
administracin pblica.
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5. DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION
Los ejes o pilares de accin corresponden a los temas estratgicos del plan, los
cuales se desarrollan mediante una enumeracin que no representa un orden
jerrquico basado en su importancia, sino ms bien un mtodo prctico para su
identificacin.
Los mismos sern presentados conteniendo los siguientes enunciados:
- Nmero y nombre del pilar de accin
- Visin
- Objetivo
- Metas
- Indicadores
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Pilar de Accin 1
FOMENTAR UNA CULTURA EN LA GESTION PUBLICA CONSTRUIDA SOBRE
UNA PERSPECTIVA ETICA PROPOSITIVA
Visin
Un Estado basado en una tica propositiva que exige la ejemplaridad de sus
servidores en el cumplimiento de sus funciones, fundamentado en un crecimiento
sostenible, equitativo, de calidad y eficiencia en las polticas que establecen los
valores ticos.
Objetivo
Impulsar el desarrollo de una cultura tica, mediante la difusin y promocin de
valores.
Meta A
Establecer programas continuos de promocin de la tica.
Indicadores
- Cantidad de acciones de promocin.
- Cantidad de acciones formativas.
- Cantidad de publicaciones mediticas.
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Meta B
Empoderar sectores de programas y materiales que promueven la tica,
aplicndose a los diferentes grupos metas identificados.
Indicadores
- Cantidad de grupo meta identificado.
- Cantidad de Materiales elaborados.
- Cantidad de programas elaborados.
- Porcentaje de la poblacin sensibilizada.
- Porcentaje de grupo meta sensibilizada.
Meta C
Fortalecer la vinculacin con las instituciones del sistema educativo nacional.
Indicadores
- Cantidad de acuerdos institucionales.
- Cantidad de acciones emprendidas en cumplimiento a los acuerdos firmados.
Meta D
Creacin de programas de la CNECC en los medios de comunicacin sobre la
temtica de la tica.
Indicadores
- Espacio de medios.
- Tiempo de colocacin.
- Cantidad de programas en medios de comunicacin.
- Cantidad de emisiones de los programas.
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Meta E
Constitucin de los Comits de Etica en todas las Secretaras de Estado,
Direcciones y Administraciones Generales para que stos se conviertan en un
canal de monitoreo y seguimiento de las acciones derivadas del Plan Estratgico
en cumplimiento al Decreto 149-98.
Indicadores
- Nmero de Comits de Etica formados.
- Elaboracin de una base de datos.
Meta F
Modificacin de la base legal de los Comits de Etica, elaborada, consensuada y
sometida a la aprobacin del Poder Ejecutivo.
Indicadores
- Propuesta elaborada y sometida a aprobacin.
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Pilar de Accin 2
DESARROLLAR UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION
PROFESIONAL AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS
Visin
Una administracin inteligente que descanse sobre un Estado que pertenece a la
nacin en su conjunto ms all de toda expresin poltica. Como ente regulador
de todas las actividades que se desarrollan en un pas, necesita de servidores
pblicos capacitados, que fomenten la integridad, el buen ejercicio profesional y la
transparencia en las funciones que realizan. Se requiere la aplicacin de
programas de mejora al desempeo laboral, as como de todos los requerimientos
que la Ley de Funcin Pblica establece.
Objetivo
Velar por la aplicacin de la Ley No.41-08, de Funcin Pblica, para fomentar la
profesionalizacin del servicio pblico, la carrera administrativa y la mejora
continua de la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos, a travs
de programas de mejoramiento de la calidad.
Meta A
Elaborar, aprobar y poner en ejecucin la aplicacin de los Reglamentos
complementarios para la aplicacin de la Ley No.41-08, para propiciar el
desarrollo de la carrera administrativa en general.
Indicadores
- Reglamentos elaborados, aprobados y en aplicacin.
- Porcentaje de servidores pblicos incorporados al sistema de carrera.
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Meta B
Definir criterios que garanticen el desarrollo profesional de los servidores pblicos
y la satisfaccin de las necesidades estratgicas en lo relativo a la gestin del
talento humano, a fin de generar un modelo de cobertura continua en base a la
demanda de conocimientos en todas las instituciones de la administracin pblica.
Indicadores
- Diagnstico de competencias por cargos.
- Cantidad de planes de capacitacin hacia la mejora de competencias.
- Nmero de acciones formativas vinculadas a la carrera administrativa.
Meta C
Promover la profesionalizacin, estabilidad y desarrollo laboral del personal de las
instituciones pblicas.
Indicadores
- Porcentaje de rotacin del personal en los cargos.
- Encuesta de clima laboral.
- Cantidad de ascenso o promociones por institucin
- Porciento de servidores pblicos incorporados al sistema de carrera.
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Pilar de accin 3
PROMOVER UNA GESTION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y
TRANSPARENTE
Visin
Disponer de un sistema que garantice la aplicacin de las herramientas necesarias
de gestin financiera nacional con fuerte componente tecnolgico, que permita la
toma de decisiones oportunas y precisas, fundamentada sobre informacin
consolidada, y que facilite identificar los responsables de la gestin.
Objetivo
Promover la aplicacin de las leyes, normas y reglamentos relacionada con la
administracin financiera, la publicacin de los resultados de la gestin de los
fondos pblicos oportunamente, y fomentar la definicin de polticas y
procedimientos aplicables por parte de los rganos rectores de la administracin
financiera del Estado.
Meta A
Promover la aplicacin de normas, procedimientos y controles administrativos y
financieros en la administracin pblica.
Indicadores
- Cantidad de normas, procedimientos y controles aplicados
- Cantidad de instituciones que lo aplican
- Plan de promocin elaborado.
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Meta B
Promover la elaboracin e implementacin de las normas bsicas de control
interno, aplicables a las instituciones bajo el mbito de la Ley No.10-07, que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno.
Indicadores
- Cantidad de normas elaboradas.
- Cantidad de instituciones que la aplican.
- Cantidad de acciones realizadas para promover las normas.
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Pilar de Accin 4
PROMOVER LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACION Y PARTICIPACION
PARA UNA ADMINISTRACION PBLICA TRANSPARENTE
Visin
Un Estado Democrtico est caracterizado esencialmente por la transparencia en
la Administracin Pblica. Esto implica que el mismo est obligado a rendir
cuentas sobre sus decisiones, y que la ciudadana tiene el derecho de acceder a
las informaciones que detentan sus funcionarios.
Sin transparencia no se estimula la gobernabilidad tica y estimular el desarrollo
de programas que contribuyan a fomentar la difusin de la publicacin permanente
y actualizada de informacin en las instituciones del Estado, garantiza un control
correcto de los recursos en un pas. El derecho a la informacin es el principio,
salvo cuando ello ponga en riesgo la seguridad del Estado. La ley deber definir
estos casos de excepcin.
Objetivos
Garantizar el cumplimiento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica, as como promover la Declaracin Jurada de Bienes de los funcionarios, a
fin de fortalecer la transparencia en el Estado Dominicano.
Meta A
Elaborar y ejecutar campaa nacional de difusin del derecho de acceso a la
informacin pblica, ejecutado conforme al grupo meta definido.
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Indicadores
- Porcentaje de grupo meta sensibilizado.
- Cantidad de Oficinas de Libre Acceso a la Informacin en funcionamiento.
- Cantidad de solicitudes tramitadas a travs de las OAI.
- Cantidad de ejemplares de la Ley 200-04 y su Reglamento de Aplicacin,
distribuidas a nivel nacional.
Meta B
Impulsar la aprobacin del anteproyecto de Ley que crea el rgano Rector de la
Ley General de Libre Acceso a la Informacin, No. 200-04.
Indicadores
- Cantidad de actividades dirigidas a promover la aprobacin del anteproyecto
de ley.
Meta C
Impulsar la elaboracin y aprobacin de una Ley sobre Declaracin Jurada de
Bienes de los Funcionarios Pblicos, la cual contemple, entre otras cosas lo
siguiente:
- Ampliacin del universo de los funcionarios obligados.
- Obligatoriedad de presentarla al principio y final de la gestin.
- Sanciones al incumplimiento de la ley.
- Verificacin sistemtica de las declaraciones presentadas.
Indicadores
- Propuesta de Ley sobre Declaracin Jurada de Bienes de los Funcionarios
Pblicos, elaborada y socializada con los distintos sectores.
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Meta D
Promover la Declaracin Jurada de Bienes de los Funcionarios Pblicos, conforme
al formato de la Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (DPCA).
Indicadores
- Programa elaborado para incentivar la presentacin de la Declaracin Jurada
de Bienes de los Funcionarios Pblicos.
- Cantidad de Funcionarios Pblicos que realizan su Declaracin Jurada de
Bienes en el plazo establecido.
Meta E
Promover la transparencia a nivel municipal, impulsando la creacin de
Comisiones de Auditora Social.
Indicadores
- Plan de accin elaborado
- Nmero de acciones de sensibilizacin y capacitacin
- Nmero de municipios
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Pilar de Accin 5
PROMOVER LOS PRINCIPIOS DEMOCRATICOS Y DE TRANSPARENCIA EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA POLITICO
Visin
Un sistema poltico fuerte, basado en la formacin de lderes con amplio sentido
de democracia, con procesos transparentes que expresen la voluntad de las
mayoras y el consenso explcito de los mismos.
Objetivo
Promover iniciativas orientadas al fortalecimiento del sistema de partidos polticos,
a travs de la promocin de la tica y la transparencia, como componentes
fundamentales del accionar poltico nacional.
Meta A
Contribuir con los procesos de formacin de jvenes lderes.
Indicadores
- Cantidad de acciones de colaboracin en la formacin de jvenes lderes.
- Cantidad de material elaborado y distribuido para acciones formativas.
Meta B
Promocin sobre aplicacin de leyes como lavado de activo y acceso a la
informacin, dirigida a los Partidos Polticos.
Indicadores
- Nmero de acciones de promocin de leyes.
- Cantidad de acciones de sensibilizacin.
- Nmero de miembros de partidos polticos sensibilizados.
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Meta C
Promover la reforma a la ley electoral y la aprobacin de una ley de partidos
polticos que fortalezcan la transparencia e institucionalidad del sistema poltico
dominicano.
Indicadores
- Documento de propuesta de reforma a la ley electoral elaborado.
- Documento de anlisis del proyecto de ley de partidos poltico.
- Participacin en eventos y debates sobre estas leyes.
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Pilar de Accin 6
MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA PERSECUSION DE DELITOS CONTRA
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Visin
Promover y apoyar las iniciativas concernientes a la profesionalizacin del
Ministerio Pblico, para dotarle de una mayor capacidad de investigacin,
persecucin e instrumentacin de las acciones ante las instancias jurisdiccionales
correspondientes, fortaleciendo la debida y oportuna administracin de justicia,
proporcionando efectividad al sistema persecutor del pas, y al mismo tiempo
garantizando el orden pblico y las buenas costumbres.
Objetivo
Apoyar el fortalecimiento del Ministerio Pblico en los aspectos relativos a la
persecucin e investigacin de los casos de delitos contra la Administracin
Publica.
Meta A
Fortalecimiento del perfil profesional y tico del Ministerio Pblico.
Indicador
- Firmar convenio entre la CNECC y la Escuela Nacional del Ministerio Pblico
(ENMP), para tratar el tema de la tica dentro del programa de formacin y
capacitacin del Ministerio Pblico.
- Cantidad de miembros del Ministerio Pblico capacitados mediante programas
entre la CNECC y la ENMP.
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Meta B
Realizar acciones tendentes a la coordinacin entre la Direccin Nacional de
Persecucin de la Corrupcin Administrativa (DPCA) y los diferentes actores que
tienen bajo su responsabilidad la fiscalizacin del gasto pblico, tales como: a)
Cmara de Cuentas, b) Contralora General de la Repblica, y c) Direccin
General de Impuestos Internos (DGII); a los fines de aumentar la capacidad de
investigacin, persecucin e instrumentacin de los casos sometidos a la justicia
por el Ministerio Pblico.
Indicador
- Nmero de casos concluidos.
- Nmero de casos no admitidos por fallas en el proceso investigativo.
Meta C
Fortalecimiento de la estructura y capacidad de investigacin tcnica y
persecucin penal de la Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (DPCA).
Indicador
- Estructura organizacional elaborada.
- Acciones formativas especializadas.
- Nmero de Personal capacitado.
Meta D
Promover que sean incluidos en el Cdigo Penal dominicano los tipos penales
contemplados en las convenciones internacionales en materia de prevencin de
la corrupcin, de las cuales el pas es signatario.
Indicador
- Nmero de delitos tipificados en el Cdigo Penal Dominicano.
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Meta E
Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones que asumimos como
signatarios de las convenciones internacionales en materia anticorrupcin.
Indicador
- Porcentaje de recomendaciones aplicadas.
- Desarrollo de un sistema de seguimiento a las recomendaciones.
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Pilar de Accin 7
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA COMISION NACIONAL DE ETICA
Y COMBATE A LA CORRUPCION (CNECC)
Visin
Fortalecer la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin (CNECC),
para que sea posicionada como el rgano rector de las polticas de prevencin de
la corrupcin, promoviendo la probidad a partir de la construccin y
establecimiento de una cultura de transparencia y rendicin de cuentas en el
Estado Dominicano.
Objetivo
Reafirmar el rol de la CNECC como rgano rector de la prevencin de la
corrupcin administrativa, consolidando las alianzas interinstitucionales que
permiten la viabilidad de los procesos que deben realizarse para el alcance de los
objetivos propuestos.
Meta A
Empoderamiento real de las instituciones vinculadas respecto al compromiso
derivado del plan de la CNECC.
Indicadores
- Nmero de acciones con instituciones vinculadas con temas relativos al rol de
la CNECC.
- Nmero de instituciones vinculadas a la CNECC.
- Nmero de proyectos incluidos en el plan de la CNECC correspondientes a
instituciones vinculadas.
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Meta B
Implementacin del Plan Comunicacional de la CNECC.
Indicadores
- Cantidad de proyectos ejecutados.
- Cantidad de actividades realizadas.
- Cantidad de actividades mediticas.
- Porcentaje de poblacin sensibilizada respecto al rol de la CNECC, a travs de
la implementacin del Plan Comunicacional.
Meta C
Que la CNECC cuente con la estructura organizacional adecuada para el
cumplimiento de sus planes.
Indicadores
- Porcentaje de desarrollo de la implementacin de la estructura.
- Cantidad de personal incorporado.
Meta D
Disponibilidad oportuna de planes de trabajo orientados al desarrollo de la
planificacin estratgica.
Indicadores
- Nmero de planes elaborados.
- Nmero de proyectos y actividades contenidas en los planes.
- Porcentaje de ejecucin de proyectos y actividades.
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Pilar de Accin 8
CULTURA DE RENDICION DE CUENTAS
Visin
Establecimiento de la Rendicin Cuentas como una cultura nacional, a travs de la
promocin de informaciones que permitan garantizar el correcto desenvolvimiento
del funcionario pblico y la participacin activa del ciudadano, para el
fortalecimiento del sistema democrtico nacional.
Objetivo
Promover la Rendicin de Cuentas en todas las instituciones del Estado.
Meta A
Ejecucin de programas de sensibilizacin, promocin y difusin con miras a
incentivar la Rendicin de Cuentas.
Indicadores
- Programa elaborado.
- Ejecucin del programa.
- Nmero de actividades realizadas.
- Cantidad de material distribuido.
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Meta B
Fortalecer polticas de seguimiento en todas las instituciones del Estado que
impulsen la elaboracin de los correspondientes informes de Rendicin de
Cuentas.
Indicadores
- Porcentaje de instituciones que presentan informes de rendicin de cuentas.
- Nmero de informes publicados a travs de los portales de transparencia.
Meta C
Presentar la rendicin de cuentas institucional de forma oportuna, eficaz y
transparente como muestra de ejemplaridad, en el entendido de que la CNECC
funge como ente transversal que promueve la rendicin de cuentas en el Estado
Dominicano.
Indicadores
- Informes emitidos y publicados.
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ANEXOS
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Objetivos Estratgicos del Plan
- FOMENTAR Y PROMOVER LA ETICA COMO CULTURA DE NACION.
Elevar los estndares de los programas sobre promocin y fomento de la tica,
encaminados hacia un mayor crecimiento cultural y al bienestar comn en pro de
una nacin soberana y democrtica.
- CONSOLIDAR LA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO DOMINICANO.
Anticipar acciones para fortalecer los principios ticos y democrticos en favor de
un sistema de gestin transparente en el Estado, en pos del establecimiento de
una cultura de rendicin de cuentas.
- PREVENIR LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA.
Garantizar la aplicacin de mecanismos de control que desincentiven las acciones
delictivas en el Estado.
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Resumen por Pilares de Accin
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