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Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Daniel Matul
Elementos para IntroducirLa incidencia en Políticas
Públicasen Centroamérica
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
CONTENIDO
Introducción a las políticas Públicas
El contexto político de Centroamérica
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNA ADVERTENCIA
• Esta exposición tiene la limitación de ser TÉCNICA. Debe ser mediada por la experiencias política de cada uno/a.
• No debe tomarse como la exposición de VERDADES absolutas. Se trata de un intento por explicar mejor una realidad a la que se llama INCIDENCIA.
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POLITICAS PÚBLICAS
“Las POLÍTICAS son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado”
(Diccionario de la Real Academia Española)
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
POLITICAS PÚBLICAS
En una expresión sencilla, es aquella respuesta que desde el gobierno (nacional o local) elabora, diseña, discute, y ejecuta durante determinado tiempo, con la intención de ofrecer una solución a problema concretos.
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POLITICAS PÚBLICAS
Esta respuesta puede ser:
PERMANENTE: recolección de la basuraTEMPORAL: Reparación de un puenteREACTIVA: EmergenciaPLANIFICADA: EducaciónPARTICIPATIVA: Plebiscito, Referendo u otroRESTRICTIVA: Consultas especificas
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BREVEMENTE
Toda política pública se relaciona con un problema percibido o presentado como público.
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¿Qué la hace política?
SEIS características (técnica):
1.Problema2.Diagnóstico3.Propuesta de solución4.Estrategia de implementación5.Recursos6.Ejecución
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¿Qué la hace pública?
SEIS características (política):
1.Problema que superado la etapa de necesidad2.Problema que superado la etapa de demanda3.Problema que superó una etapa sectorial o partidista4.Ha escalado a la “categoría” de bien común5.Atañe inevitablemente al Estado6.Requiere una acción por parte de las autoridades estatales
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
¿Qué es importante reconocer
en las políticas públicas para un
proceso de incidencia?
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1. Relevancia
VARIABLES Activa Semiactiva Pasiva
Problema Prioritario Un tema No tema
Diagnóstico Claro Confuso Desconocido
Solución Definida Universo No hay
Estrategia Coherente Planteada Ideas
Recursos Fuerte En discusión Ni idea
Ejecución Apoyos Sin apoyos No existe
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2. Fase del Proceso
e Interacciones
Variable Actor clave
Función Recursos interés Incentivos
Formulación
Discusión
Aprobación
Implementación
Ejecución
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3. Estructura Institucional
Marco Institucional Objetivos Alianzas Horizontal Interlocución Vertical
Individual. Colectivos Alta Baja Alta Baja
MarcoLegal
Estruct.
No Estruct.
Agenda Estruct.
No Estruct.
Financiamiento
Estruct.
No Estruct.
Participación
Estruct.
No Estruct.
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4. Tendencias en Política Pública
Adaptación
¿Qué adaptaciones ha sufrido el sector ante los cambios en el contexto interno
y externo?
InnovarMejorar
ReconvertirControl del daño
Apertura/Relación
Limitaciones
¿Qué limitaciones tiene la política pública para un sector específico?
Asimetrías/PreferenciasPresupuestos
IncentivosBienes Públicos
Complejidad
¿Qué tan complejo se ha vuelto el proceso de formulación de P.P.?
ActoresInstitucionesRestricciones
Presiones externas
Estabilidad
¿Qué tan estables han sido las políticas públicas para determinado
sector?
EducaciónSalud
SeguridadAmbiente
AgriculturaComercio
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Breve Visión Regional
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Centralismo vrs. Participación
Dos importantes factores:
Alto centralismo en la toma de decisiones.
Poca apertura para generar mayores espacios efectivos de participación.
Incluso, en el Sistema de la Integración de Centroamérica.
Las organizaciones sociales han iniciado actividades para participar en la toma de decisiones.
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Sistemas políticos: variables
No es posible advertir una tendencia homogénea en todos los países.
Proceso se desarrolla en un contexto de baja credibilidad (en las instituciones, en los partidos políticos, en los políticos, entre los principales actores) y creciente desconfianza de la ciudadanía.
Los sistemas de partidos ampliaron su oferta política y consolidaron mecanismos electorales libres y transparentes; pero no en todos los casos han logrado reforzar sus aparatos institucionales.
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Tipología de los sistemas de partidos en Centroamérica, Belice y Panamáa partir del cambio de régimen, según nivel de estabilidad de la oferta
partidista y los patrones de interacción
Oferta partidista
Patrones de interacción
Sistemas bipolares Sistemas multipolaresModerados Polarizados Moderados Polarizados
Estructurada Dominicana El SalvadorHonduras
Fluida Panamá Nicaragua Costa Rica GuatemalaFuente: Elaborado con base en la propuesta de Artiga: 2000. Actualizado con los informes nacionales elaborados para cada país.
Sistemas políticos: variables
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Porcentajes sobre el Apoyo y Percepción de los Sistemas Políticos de la Región
CR ES GT HN NI PA DO
Factores % % % % % % %Consideran que elecciones fueron limpias 55 23 32 27 30 55 36Libertades civiles como significado de la democracia
47 36 33 28 45 63 67
Confianza en la democracia 66 39 47 46 44 61 72Satisfacción con la democracia 48 25 31 34 26 40 49Aprobación del gobierno 56 48 45 56 23 57 61Evaluación positiva del desempeño del poder legislativo
44 31 32 50 36 35 63
Evaluación positiva del desempeño de los partidos políticos
35 25 28 38 30 25 40
Evaluación positiva del desempeño del poder judicial
48 28 34 41 36 40 58
Evaluación positiva del desempeño de los empresarios
53 37 47 43 42 5765
Fuente: Latinobarómetro, 2006
Sistemas políticos: variables
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Participación vrs. Apatía
El despertar de la democracia trajo la esperanza de una mayor participación ciudadana.
La realidad revela que, al menos en el ámbito de la institucionalidad local, las personas, a lo largo del último año, en un alto porcentaje, afirmaron no haber asistido a algún tipo de reunión en el seno del gobierno local. El país donde más personas afirmaron haber asistido a alguna reunión convocada desde el gobierno local es República Dominicana (22.9%); luego Guatemala (17.3%) y Nicaragua (16.4%). En el resto de los países el porcentaje de participación, en promedio es cercano al 8.2%.
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Participación vrs. Apatía
Porcentaje de personas que afirmaron haber asistido a algún tipo de reunión en la municipalidad en el último año
País Sí NoEl Salvador (04) 9,6 89,9Guatemala (04) 17,3 82,7Honduras (04) 10,2 89,8Nicaragua (04) 16,4 83,6Costa Rica (04) 7,1 92,9
Panamá (04) 6,2 93,8Dominicana (07) 22,9 77,1
Fuente: Informes por país sobre Cultura Política de : 2004 y 2007. En, http://www.vanderbilt.edu/lapop
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Lo nacional y lo local
Los Órganos Legislativos y los Consejos Municipales, se han convertido en centros de discusión, formulación de propuestas y articulación de voluntades, lo que resulta una condición indispensable en cualquier proceso de incidencia.
En relación con la articulación política, su composición es diversa. En algunos países la fragmentación política del Congreso es alta (Guatemala); pero que en otros países tradicionalmente bipartidistas, la fragmentación política resulta de especial atención, dados los cambios que han venido experimentando (Nicaragua y Costa Rica).
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Sistema político: A) Diseño electoral en deuda. B) Fragmentación política, cuestiona bipartidismo; dificulta logro de pactos, hace irrelevante la oposición. C) El Congreso adquiere relevancia, pero en tensión con el Ejecutivo. D) Cultura política de apatía y en (re) construcción (¿?).
Políticas Públicas: A) No política de Estado, sino política de gobierno (variable, sujeta a lo anterior). B) La agenda muchas veces es una suma de temas. C) Mayor apertura, para la consulta. D) Las respuestas son de carácter reactivo.
Conclusiones
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Públicasen Centroamérica
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