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Procedimiento Administrativo
Tomo IV
u
la ley
Ensayos
Procedimientos Administrativos Especiales
Héctor M. Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa
Directores
Pozo Gowland – Curá – Halperin – Navarro Melzi – Cabanellas – Uslenghi – Noir – Galli Basualdo Rejtman Farah – Palacios – Zubiaur - Stortoni – Galice Miná – Celorrio – Crivelli – Vega – Guiridlian Larosa Campobassi – Zilli de Miranda – Hornos – Sacristán
Ratti Mendaña – Ivanega – Silva Tamayo – Molina Quiroga Antonietta – Pulvirenti – Juan Lima – Rennella Hermo
Amestoy – Pedicone de Valls – Adaglio Altamirano – Paolantonio – Villegas
Corvalán - AndreucciCoautores
Argentina
Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor.
Printed in Argentina
All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.
Tirada: 800 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-2411-9
I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)
SAP: 41409091
SET: 41401520
Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012. v. 4, 1472 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-2411-9
1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor
CDD 347.05
Pozo Gowland, Héctor M. - Abogado. Profesor. Universidad Católica Argentina y Universidad Austral. Premios La Ley 50 aniversario (1985), Mención de Honor Academia de Ciencias de Buenos Aires (1991) y Premio Miguel S. Marienhoff Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires (2011); Publicaciones en La Ley, El Derecho, Revista Derecho Adminis-trativo. Asesor servicios públicos y energía.
Curá, José María - Profesor Titular Regular Universidad de Buenos Aires y Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales; ex Jefe Departamento Legal de la Dirección de Personas Jurídicas de la pcia. de Bs. Aires; especializado en Gobierno de las Sociedades Mercantiles por la Univ. de Castilla La Mancha; Secretario del Instituto de Derecho Societario del Colegio Público de Abogados; Miembro del Centro de Estudios e Investigaciones Jurídicas de la Empresa (Facultad. Cs. Económ. U.B.A.).
Halperin, David Andrés - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Universidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.
Navarro, Marcelo - Doctor de la Universidad de Buenos Aires, área Derecho del Trabajo. Es profesor en diversas maestrías y post-grados (universidades Austral, Católica Argentina, de Palermo, del Nordeste y Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura). Autor y coautor de libros y artículos jurídicos en materia consti-tucional, laboral y judicial. Es funcionario de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Melzi, Flavia - Contadora Pública, Abogada
Cabanellas, Guillermo - Abogado y Licenciado en Economía. Master en Derecho Comparado y Doctor en Ciencias Jurídicas. Miembro del Centro de Estudios Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Económico. Profesor de la Universidad de San An-drés. Profesor de la Maestría de Propiedad Intelectual, Universi-dad Austral. Profesor asociado, Universidad de Illinos
Uslenghi, Alejandro - Abogado Especializado en Derecho Admi-nistrativo y Administración Pública por la Universidad de Buenos
Aires. Ha sido Procurador General Adjunto de la Municipalidad de Buenos Aires, Secretario de la Procuración General de la Nación, de la Corte Suprema de Justicia y Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal. Profesor de post grado en las Universidades de Buenos Aires, Católica Argentina, Nacional de Rosario, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y Austral. Es Director del Departamento de Derecho Administrativo y de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Austral.
Noir, Helena María - Abogada UBA, Agente de Propiedad Indus-trial.
Galli Basualdo, Martín - Abogado de la Universidad de Buenos Ai-res. Egresó de la Carrera de Especialización en Derecho Adminis-trativo Económico de la Pontificia Universidad Católica Argentina. Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de Buenos Aires, de la materia “Responsabilidad del Estado” en la Fundación de Estudios Superiores e Investigación y en la Universidad de Belgrano. Es autor de los libros “Responsabilidad del Estado por su actividad judicial”, publicado por Hammurabi, Buenos Aires, 2006 y “Responsabilidad política de los funcionarios políticos, jueces, fiscales y legisladores”, próximo a publicarse por la edito-rial Marcial Pons, así como también de numerosas publicaciones en la especialidad de derecho administrativo y constitucional”.
Rejtman Farah, Mario - Profesor de posgrado en las Universidades Nacionales de Buenos Aires, San Juan Bosco – Patagonia, Río Negro, San Martín y Tucumán. Profesor y consultor del Banco Mundial y el BID. Director del posgrado en Gerencia Pública de la Universidad Nacional de la Patagonia. Asesor de la Convención General Estatuyente de la CABA. Autor de artículos y libros sobre la especialidad. Ex Fiscal General de Contrataciones del Estado (TCN). Jurado académico del Consejo de la Magistratura de la Nación y del de la CABA.
Palacios, Mariano - Abogado (UCA –1996–). Especialista en De-recho Administrativo Económico (UCA –2010–). Ayudante de segunda de “Elementos de Derecho Administrativo”, Abogacía, (UBA) desde 2007. Profesor adjunto de “Servicios Públicos, Regu-lación y Control”, Especialización en Derecho Administrativo de la UNLaM desde 2012. Autor de la Separata Revista RAP, Recurso
directo contra las resoluciones del Ente Nacional Regulador del Gas, p. 112; RAP, Buenos Aires, 2010, y de varios artículos y notas a fallo sobre temas de su especialidad.
Zubiaur, Carlos - Abogado, egresado de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Asesor Jurídico del Consejo de Dirección de Telecom Argentina S.A.; Anteriormente Director de Asuntos Jurídicos de Telecom Argentina S.A
Stortoni, Gabriela Andrea - Abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata. Es Magister Profesional en Derecho Admi-nistrativo por la Universidad Austral; Master en Administración, Derecho y Economía de los Servicios Públicos de las Universi-dades Carlos III (Madrid - España), París X-Nanterre (Francia) y El Salvador (Buenos Aires - Argentina), organizado por EPOCA; Especialista en Derecho de la Integración, Universidad Austral; Especialista en Transporte Urbano y Planificación por JICA (Ja-pan Internacional Cooperation Agency). Es profesora de grado y de posgrado en distintas universidades nacionales. Actualmente es Jefe de Gabinete de la Secretaría de Transporte de la Nación por Resolución Ministerial 32/10 y representante argentino en la Entidad Binacional Argentina/Chilena “Ferrocarril Trasandino Central”.
Galice Matías - Abogado. Realizó el posgrado en “Derecho de gas y petróleo” (2011) en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UBA.
Miná Carlos - Especialista en el mercado eléctrico. Asesor de em-presas. Socio de Pozo Gowland Abogados.
Celorrio, Ignacio - Abogado UCA –1996–. Especialización Petróleo y Gas UBA –2000–. Profesor Titular de Derecho Administrativo – UMSA. Miembro Titular de la Comisión Directiva – CAEM.
Crivelli, Julio César - Abogado. Premio Universitario. Espe-cialista en temas de Obra Pública e Infraestructura. Publicó numerosos libros y trabajos en revistas especializadas sobre infraestructura; así como artículos periodísticos sobre temas económicos de actualidad. Ha sido Consejero de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Director de la Dirección Nacional
de Vialidad y Director del Banco Hipotecario. Actualmente es titular de “Julio Cesar Crivelli Asesores Jurídicos”, Presidente de la Delegación de la Ciudad de Buenos Aires de la Cámara Argen-tina de la Construcción. Presidente de la Asociación Amigos del Museo Nacional de Bellas Artes. Arbitro Honorario del Tribunal Arbitral de las Ingenierías del Centro Argentino de Ingenieros. Profesor titular de la Escuela de Posgrado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Consejero Consultivo de COAS.
Vega, Susana Elena - Abogada especialista en derecho adminis-trativo y administración pública. (UBA). Secretaria académica de la carrera de especialización y maestría en derecho adminis-trativo y administración pública y profesora de grado y posgrado en la maestría del derecho administrativo de la Facultad de Derecho de la UBA. Profesora titular de la carrera de especia-lización en derecho administrativo de la Universidad Nacional de Tucumán. Profesora asociada de la materia contrato de obra pública de la Escuela de Abogados del Estado, dependiente de la Procuración del Tesoro de la Nación. Profesora titular de la materia contrato de obra pública de la Universidad Nacional de la Matanza. Profesora de la diplomatura en contratos del estado e infraestructura de la Universidad Austral. Asesora en materia de contrataciones publicas para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Autora de diversas publicaciones referidas a las contrataciones y la obra pública en especial.
Guiridlian Larosa, Javier Darío - Abogado Especialista en De-recho Administrativo - Económico por la Universidad Católica Argentina Santa María de los Buenos Aires. Profesor Adjunto de la materia “Dominio Público” en la carrera de Especialización en Derecho Administrativo - Económico de la UCA. Autor de más de una treintena de artículos vinculados a dicha área temática, y del libro “Contratación Pública y Desarrollo de Infraestructuras”, Abeledo-Perrot, Bs. As., 2004.
Campobassi, Gustavo - Abogado (UBA – 1991). Especialización en Derecho Ambiental (UBA – 2010/11).
Zilli de Miranda, Martha - Abogada. Magíster en Derecho Ad-ministrativo de la Universidad Austral: Especialista en Derecho
Ambiental por la Universidad Católica Argentina. Docente en el Master en Derecho Administrativo de la Universidad Austral y en la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación. Entre otros cargos públicos ha sido Síndi-co General Adjunto de la Nación y Secretaria de Planeamiento del Ministerio de Defensa. Actualmente, es Prosecretaria de Bloque en el H. Senado de la Nación.
Hornos, Roberto Enrique - Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal Económico, tribunal que integra desde el año 1995. Es o ha sido profesor titular o adjunto de Derecho Penal y/o Derecho Procesal Penal en las Universidades de Bue-nos Aires, Católica Argentina, Belgrano, del Salvador, Kennedy y en el Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina. Co-autor de varias obras sobre Derecho Penal Tributario y Derecho Penal Aduanero, y autor de múltiples artículos sobre esas materias y sobre Derecho Penal, Derecho Procesal Penal y Derecho Constitucional. Fue Secretario General de la Aso-ciación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional por tres períodos. Co-Fundador de la Unión de Magistrados del Mercosur.
Sacristán, Estela - Doctora en Derecho (UBA, 2006,); especialista en Derecho Administrativo-Económico (UCA, 1998), abogada (UMSA, 1992). Recibió, entre otros, el Premio “Corte Suprema de Justicia de la Nación” (1995). En el grado, es profesora adjunta de Derecho Administrativo (UCA) y profesora titular de Doctrina y Jurisprudencia (UNLZ). En el posgrado es profesora visitante (Universidad Austral), y docente en diversos posgrados del país y del exterior. Miembro de la Asociación Argentina de Dcho. Constitucional, y del Instituto de Dcho. Administrativo de la Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires. Subdirectora de la Revista de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot – Thomson Reuters. Autora de Régimen de las tarifas de los servicios públi-cos, Ábaco, Buenos Aires, 2007, y autora o coautora de más de un centenar de trabajos en tratados, obras colectivas y revistas jurídicas. Trabajó en la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la Administración centralizada, y en la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Desde el 2005 se desempeña en el sector privado.
Ratti Mendaña, Florencia - Abogada (UCA, 2012). Ha recibido el Premio a la excelencia académica, Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires (2011), la Medalla de oro (UCA, 2012), y el Premio Lucio Gera (UCA, 2012). Ayudante ad honorem de Doc-trina y Jurisprudencia (UNLZ). Postulada como miembro titular de la Asociación Argentina de Derecho Procesal Constitucional (2012). Autora o coautora de estudios y artículos (en prensa) de su especialidad. Desde el 2012 se desempeña en el sector privado.
Ivanega, Miriam Mabel - Doctora en derecho y ciencias sociales por la Universidad Nacional de Córdoba - Magister en derecho administrativo de la Universidad Austral - Abogada-UBA - Di-rectora ejecutiva del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad Austral - Profesora de la UBA, UNLAM, Uni-versidades Nacionales del Comahue, Rosario, Litoral, de Cuyo.
Silva Tamayo, Gustavo - Abogado. Doctor en Ciencias Jurídicas. Especialista en Administración Financiera del Sector Público y en Derecho Administrativo y Administración Pública. Posgrado en Globalización, Liberalización Económica e Intervención Ad-ministrativa, Universidad Carlos III, Madrid. Profesor de grado y posgrado en las Universidades de Buenos Aires, del Salvador, de Belgrano y de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales. Subdirector Nacional de Asuntos Judiciales de la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Gerente de Asuntos Legales y ex Secretario General de la Sindicatura General de la Nación. Autor de artículos de la espe-cialidad y de la obra “Desviación de Poder y Abuso de derecho”.
Molina Quiroga, Eduardo - Abogado. Doctor en Derecho Civil UBA. Profesor adjunto regular Derechos Reales UBA. Subdirector del Programa de Actualización en Derecho Informático UBA. Profesor titular de la Carrera de Especialización en Adminis-tración de Justicia UBA. Profesor en diversos posgrados (UBA, UNLP, UNL, UNCuyo, UCES, UCA, UB, UADE, UNTdF). Autor de libros entre ellos Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Derecho Informático y Tratado de Derecho Informático (en coautoría con Daniel R. Altmark). Secretario Ejecutivo del Centro de Formación Judicial de la Ciudad Autonoma de Buenos Aries.
Antonietta, Maximiliano - Abogado (UBA), asesor letrado INCAA, autor de diversos artículos y ponente de múltiples conferencias relacionados con la materia audiovisual.
Pulvirenti, Orlando - Gerente de Asuntos Jurídicos del INCAA - Profesor Adjunto DDHH y Garantías UBA - Maestría en Derecho University of Miami - Doctor en Derecho y Cs. Sociales, Facultad de Derecho UBA.
Juan Lima, Fernando - Abogado (UBA) Profesor de grado y pos-grado (UBA, UCA, UB, ECAE) Juez de Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A.”
Rennella, María Paula - Magíster en Derecho Administrativo por la Universidad Austral, Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires y el Museo Social Argentino. Se ha desempeñado como Secretaria Letrada del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y como Secretaria de la Comisión de Asuntos Constitucionales y asesora legislativa del Senado de la Nación.
Hermo, Alberto Eduardo - Ex Director Nacional de sumarios de la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Subsecretario legal de la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación. Asesor de ARGENTORES.
Amestoy, Gustavo - Abogado (UBA) Especialista en Derecho Administrativo (UB). Profesor: Adjunto Interino, de Derecho Administrativo (UBA), Invitado, de Procedimiento Adminis-trativo (ECAE), Adjunto, de Derecho Constitucional I y II, y Derecho Administrativo (ISSP-CABA), y de la Diplomatura en Régimen Jurídico del Automotor (UCES). Autor de trabajos de la especialidad.
Pedicone de Valls, María Gilda - Doctor en Derecho. Profesora Titular de la asignatura Sistemas Electorales y Derecho Electoral en las carreras de Abogacía de la Universidad Nacional de Tucu-mán y de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino y en la Licenciatura en Ciencias Políticas de Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino. Autora de “Derecho Electoral”, Editorial Larroca, Bs. As. 2001.
Adaglio, Alejandro - Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Altamirano, Alejandro C. - Abogado Universidad Católica Ar-gentina. Doctor en Derecho por la Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). Director del Departamento de Derecho Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral.
Paolantonio, Martín - Abogado (Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho, Diploma de Honor), Magister en Dirección de Empresas (Universidad del CEMA). Profesor adjunto del De-partamento de Derecho Económico Empresarial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Docente de posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y Universidad Austral. Autor de diversos libros y publicaciones en la temática del Derecho del Mercado de Capitales.
Villegas , Carlos Marcelo - Abogado y Economista (Universidad de Buenos Aires). Master en Finanzas (Universidad del CEMA). Docente de posgrado en la Universidad de San Andrés y CEMA. Autor de libros y publicaciones en la temática del Derecho Fi-nanciero y Corporativo.
Corvalán, Juan Gustavo - Abogado por la Universidad de Buenos Aires, Doctorando en Ciencias Jurídicas, posgraduado en “Derecho administrativo y Administración Pública” por la Universidad de Salamanca y Especialista en Derecho Tributario por la Universidad Austral. Es Profesor Adjunto Interino de la Universidad de Buenos Aires. Es Profesor Titular, Asociado y Adjunto e invitado en diferen-tes Universidades Nacionales y privadas y también en la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado. Se ha desempeñado como funciona-rio en la Justicia Contenciosa Administrativa Federal, como Director General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud del GCBA y se desempeña, actualmente, como Gerente de Asuntos Jurídicos de la Dirección General de Protección y Defensa al Consumidor del GCBA. Ha publicado más de 30 artículos en las materias vinculadas al Derecho Administrativo, Tributario y Penal y ha publicado el libro “Condiciones Objetivas de Punibilidad” de la Editorial Astrea.
Andreucci, Carlos Alberto - Profesor Titular Ordinario de Dere-cho Administrativo I, cátedra I, de la UNLP. Profesor del Master
de Especialización en Derecho Administrativo en la Universidad Austral y de la Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de La Plata. Ex Presidente del Colegio de Abogados de La Plata. Argentina y de la Federación Argentina de Colegios de Abogados FACA. Presidente del Consejo de Colegios y Órdenes de Abogados del Mercosur. Conjuez de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Miembro Académico de Honor por Argentina de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España.
Indice General
Capítulo I
El procedimiento administrativo común y los procedimientos administrativos especiales
Héctor M. Pozo Gowland
I. Introducción ................................................................................... 1
II. La necesidad de una ley general de procedimientos adminis-trativos común, junto a normas que regulen procedimientos administrativos especiales ............................................................ 4
III. Las materias propias del procedimiento administrativo común 6
A. Ámbito de aplicación de las normas de procedimiento administrativo común .......................................................... 8
B. Los principios generales del procedimiento administra-tivo .......................................................................................... 10
C. Las regulaciones referidas a la competencia ...................... 11
D. La regulación del acto administrativo ................................. 11
E. Los trámites, el expediente administrativo, las notificacio-nes, la prueba ........................................................................ 11
F. Impugnaciones administrativas .......................................... 11
G. La regulación del contencioso administrativo ................... 12
IV. Las materias propias del procedimiento administrativos espe-ciales ................................................................................................ 13
V. La aplicación supletoria y por analogía de la LNPA .................... 14
VI. Consideraciones finales ................................................................. 17
XVIII Procedimiento Administrativo
Pág.
Capítulo II
Las Sociedades Comerciales y el Procedimiento Administrativo
ante la Inspección General de Justicia
José María Curá
I. Introducción ................................................................................... 20
II. Contenidos...................................................................................... 22
A. Sobre la existencia de un derecho societario sancionador en la República Argentina .................................................... 22
B. El Sistema del Derecho de fondo ......................................... 24
1) De la fiscalización estatal permanente y limitada . 24
2) Sistema sancionatorio .............................................. 25
3) Responsabilidad de directores y síndicos por ocul-tación ......................................................................... 26
4) Recursos .................................................................... 27
C. Sanciones en el ámbito administrativo ............................... 28
1) Determinación .......................................................... 28
2) Apercibimiento ......................................................... 28
3) Apercibimiento con publicación ............................. 28
4) Multa - Graduación .................................................. 28
5) Multa - Plazo de pago - Intereses - Ejecución ........ 29
6) Subsanación de incumplimientos - Sanciones a integrantes de órganos de administración y fisca-lización ...................................................................... 29
7) Registro de sanciones ............................................... 30
D. El tipo infraccional en el ámbito administrativo ................ 30
1) Requisitos de las presentaciones - Sede social - In-observancia de su indicación - Efectividad ............ 30
2) Información de cambio de sede social - Incumpli-miento - Sanción ...................................................... 31
3) Efecto vinculante ...................................................... 32
4) Acción de disolución - Retiro de autorización ....... 32
Procedimiento Administrativo XIX
Pág.
5) Notificación por cédula ............................................ 33
6) Inscripción de renuncia no tratada - Legitimación - Procedimiento ........................................................ 33
7) Sanciones ................................................................. 35
a) Infracciones derivadas de la actuación de Inspector - Funciones ................................... 35
a) 1 Sanción por falta de presentación de copia del acta y documentación relacionada ....................................... 36
a) 2 Informe y dictamen del Inspector - Trámite posterior.............................. 37
a) 3 Impedimentos a la actuación del Inspector de Justicia ......................... 38
b) Infracciones resultantes de la convocatoria a asamblea por la autoridad administrativa 39
b) 1 Casos .................................................. 39
b) 2 Negativa - Frustración u obstrucción de la convocatoria o realización de la asamblea ........................................... 39
b) 3 Actos registrables de sociedades participadas ...................................... 40
b) 4 Aprobación de estados contables .... 40
b) 5 Participación no computada ........... 40
b) 6 Sanción .............................................. 41
E. Sobre sociedades constituidas en el extranjero .................. 41
1) Actos aislados - Información ................................... 41
2) Análisis - Medidas .................................................... 42
3) Encuadramiento legal .............................................. 43
4) Resolución - Intimación .......................................... 44
5) Sociedades off shore ................................................. 44
6) Inoponibilidad de la personalidad jurídica ............ 44
7) Inscripción en extraña jurisdicción - Inoponibili-dad ............................................................................. 45
8) Denuncia ................................................................... 45
XX Procedimiento Administrativo
Pág.
9) Sociedad con domicilio o principal objeto destina-do a cumplirse en la República - Adecuación a la ley argentina - Supuestos de procedencia .............. 45
10) Intimación - Plazo - Efectos del incumplimiento .. 46
11) Cancelación de inscripción efectuada al solo efecto de participar en sociedad nacional ........................ 46
F. Empresas Binacionales ......................................................... 47
1) Retiro de calificación ................................................ 47
2) Legajo ........................................................................ 48
3) Registro de Empresas Binacionales ........................ 49
G. Régimen Contable de las Sociedades Mercantiles ............ 49
1) Aportes irrevocables - Tratamiento ........................ 49
2) Tratamiento de resultados negativos y positivos ... 50
3) Incumplimientos - Efectos ...................................... 51
4) Bienes registrables - Titularidad disfuncional - Ac-ción judicial ............................................................... 51
5) Sobre la registración contable ................................. 51
a) Obligatoriedad de la autorización previa. ...............Libros anteriores ....................................................... 51
b) Sobre la individualización y rúbrica de libros de comercio y otros ....................................................... 52
c) Rúbricas falsas .......................................................... 52
d) Atribuciones de la Inspección General de Justicia 52
H. De las anotaciones cautelares y concursales. ..................... 52
1) Embargos y otras medidas sobre cuotas y partes sociales ...................................................................... 52
2) Efectos de la inscripción .......................................... 53
3) Control previo ........................................................... 53
4) Caducidad ................................................................. 54
5) Medidas cautelares sobre sociedades, actos y/o contratos .................................................................... 54
6) Control previo - supuestos especiales .................... 54
7) Sociedades constituidas en el extranjero ............... 55
Procedimiento Administrativo XXI
Pág.
8) Transmisión y gravamen de cuotas y partes socia-les ............................................................................... 55
9) Control previo de inhabilitaciones - Casos ............ 55
I. Procedimiento de Denuncias .............................................. 56
1) Recepción .................................................................. 56
2) Requisitos .................................................................. 56
3) Domicilio especial electrónico y facsimilar ............ 57
4) Responsabilidad del denunciante ........................... 57
5) Unificación o acumulación de denuncias .............. 58
6) Dictamen preliminar de admisibilidad - Deses-timación in limine - Subsanación de omisiones - Atribuciones de la Inspección General de Justicia 58
7) Traslado de la denuncia - Notificación - Asociacio-nes civiles y fundaciones - Visita de inspección .... 58
8) Contestación ............................................................. 59
9) Otras presentaciones ................................................ 60
10) Actuaciones sumariales - Trámite ........................... 60
11) Normativa supletoria ............................................... 60
III. Conclusiones .................................................................................. 60
Capítulo III
Procedimientos administrativos en materia de Seguros
David Andrés Halperin
I. Introducción ................................................................................... 63
II. Las normas de procedimiento referidas al procedimiento cons-titutivo. ............................................................................................ 66
A. Situación hasta 1996 ............................................................. 66
B. Situación después de 1996 (año de la sanción del decreto 722) ......................................................................................... 74
III. Procedimiento respecto de actos de alcance general ................. 77
A. Introducción .......................................................................... 77
XXII Procedimiento Administrativo
Pág.
B. Régimen anterior establecido por la ley (dec.) 20.091 a la vigencia del decreto 722/96 ................................................. 78
1) Procedimiento en caso de actos de alcance general. 78
2) Contra actos de autoridad inferior al Superinten-dente. ......................................................................... 79
3) Contra acto emanado del Superintendente. .......... 80
4) Trámite posterior a la denegatoria por el Superin-tendente. ................................................................... 82
5) Impugnación indirecta por el acto de aplicación. . 85
C. Régimen aplicable con posterioridad al decreto 722/96 .. 86
IV. La medida cautelar durante el trámite de constitución e impugnación de los actos administrativos y reglamentos de la Superintendencia de Seguros de la Nación ........................ 91
Capítulo IV
Procedimientos administrativos en materia laboral
Marcelo Navarro
I. Los procedimientos administrativos laborales ............................ 100
II. Procedimiento sancionador .......................................................... 100
A. Inicio de las actuaciones ...................................................... 101
B. Características del procedimiento ....................................... 102
C. Acceso al sumario ................................................................. 102
D. Audiencia de descargo ......................................................... 103
E. Plazo para sustanciar el sumario ........................................ 104
F. Resolución. Apelabilidad ..................................................... 104
G. Procedimiento en instancia de apelación. Defensas opo-nibles. Sentencia ................................................................... 107
H. Ejecución de la multa ........................................................... 108
I. Conversión de la multa en arresto del infractor ............. 108
Procedimiento Administrativo XXIII
Pág.
III. Procedimiento para la declaración de insalubridad ................... 110
A. Algunas precisiones .............................................................. 110
B. Potestad administrativa ....................................................... 112
C. Jurisdicción competente para la declaración ..................... 113
D. Impugnación de la declaración de insalubridad ............... 116
IV. Procedimiento para el registro laboral y la habilitación de los instrumentos de contralor ............................................................. 117
A. Registro laboral ..................................................................... 117
B. Forma de inscripción ............................................................ 117
C. Inscripción y habilitación de instrumentos de contralor en algunos regímenes particulares ........................................... 118
1) Trabajo a domicilio .................................................. 118
2) Trabajo agrario.......................................................... 119
3) Industria de la construcción .................................... 119
V. Procedimientos de composición de conflictos individuales ...... 120
A. Competencia administrativa ............................................... 120
B. Procedimiento de conciliación obligatoria......................... 121
VI. Procedimiento para la extinción del contrato de trabajo por mutuo acuerdo ............................................................................... 124
VII. Procedimiento ante el Tribunal del Trabajo Doméstico ............ 124
VIII. Procedimiento preventivo de crisis de empresas ....................... 126
A. Caracterización. Iniciación del trámite ............................... 126
B. Medidas de acción directa ................................................... 128
C. Lapso de negociaciones ....................................................... 128
D. Composición mediante acuerdo. Homologación .............. 128
E. Conclusión del procedimiento sin acuerdo ....................... 129
IX. Procedimientos aplicables en materia sindical ........................... 129
A. Inscripción y registro ............................................................ 130
B. Otorgamiento de personería gremial .................................. 131
C. Constitución del empleador como agente de retención ... 132
XXIV Procedimiento Administrativo
Pág.
D. Procedimiento para la resolución de cuestiones sobre encuadramiento sindical, conflictos intraasociacionales y entre entidades de distinto grado. .................................... 133
E. Procedimiento para liberar al trabajador con fuero sindical de su prestación laboral. ...................................................... 134
X. Procedimiento de la negociación colectiva ................................. 135
A. Inicio de las negociaciones .................................................. 136
B. Concurrencia a las citaciones. Negociación de buena fe .. 137
C. Rechazo injustificado de la negociación ............................. 138
D. Resumen de lo actuado. Consentimiento para lograr acuer-do. Falta de unanimidad en alguna representación. .......... 138
E. Homologación. Registro y otros trámites ............................ 139
XI. Procedimiento de composición de conflictos colectivos de tra-bajo .................................................................................................. 140
A. Lineamientos ......................................................................... 140
B. Procedimiento de conciliación obligatoria y arbitraje vo-luntario .................................................................................. 141
C. Declaración de licitud o ilicitud de la huelga ..................... 143
Capítulo V
Recursos de la Seguridad Social: Un Procedimiento Administrativo Especial
Flavia Irene Melzi
I. A modo de introducción ................................................................ 147
A. El decreto 9.101/73 ............................................................... 148
B. El decreto 722/96 .................................................................. 149
C. La reforma del decreto 722/96 por decreto 1.157/97 ........ 150
D. Sobre la Naturaleza Jurídica de las cotizaciones de la Se-guridad Social ........................................................................ 151
II. La determinación de los tributos de la Seguridad Social ............ 160
A. Órganos competentes. El DNU 618/97 y normas comple-mentarias ............................................................................... 160
Procedimiento Administrativo XXV
Pág.
B. El acto determinativo: consecuencia del procedimiento de fiscalización ........................................................................... 164
C. Base para La determinación de oficio de la seguridad so-cial .......................................................................................... 167
D. El procedimiento determinativo ......................................... 173
III. Impugnación de las actas de inspección y/o infracción ............. 176
A. Debido Proceso ..................................................................... 176
B. El rechazo “in límine”, la subsanación de defectos de forma y el principio de Informalismo. ............................................ 177
C. Denuncia de ilegitimidad ..................................................... 179
D. Celeridad, economía, sencillez y eficacia ........................... 184
E. Vista de actuaciones con efecto suspensivo ....................... 184
F. Amplitud probatoria ............................................................ 186
G. Alegatos.................................................................................. 187
H. Dictamen jurídico previo ..................................................... 188
I. Resolución fundada y revisión judicial ..................................... 189
J. Petición de revisión del acto resolutivo .............................. 189
K. Aplicación del principio de “solve et repete” ...................... 190
IV. El obligado no impugna las actas .................................................. 191
A. Las actas de inspección e infracción, ¿son actos adminis-trativos? .................................................................................. 192
B. La presunción de legitimidad del acto determinativo y sancionatorio y el carácter de instrumento público de las actas. ...................................................................................... 198
C. Las actas como “acto preparatorio” ..................................... 202
D. La impugnabilidad del “acto preparatorio .......................... 206
V. Corolario ......................................................................................... 209
Capítulo VI
Procedimiento en Defensa de la Competencia
Guillermo Cabanellas
I. Introducción ................................................................................... 214
XXVI Procedimiento Administrativo
Pág.
II. Organismos de aplicación ............................................................. 216
III. El Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia. Organiza-ción y funciones ............................................................................. 220
IV. Los procedimientos previstos en la L.D.C. .................................. 229
V. Iniciación del procedimiento para la imposición de sanciones 231
VI. Las partes en el procedimiento para la imposición de sancio-nes ................................................................................................... 234
VII. El procedimiento previo a la resolución final .............................. 235
VIII.Medidas para prevenir lesiones al régimen de defensa de la competencia durante el curso del procedimiento ...................... 238
IX. Compromiso ................................................................................... 241
X. La resolución que pone fin a la vía administrativa ..................... 246
XI. Acción civil de resarcimiento de daños y perjuicios ................... 247
XII. Otros procedimientos civiles, penales o administrativos relativos a la L.D.C. ....................................................................................... 250
XIII. Apelaciones ................................................................................... 251
XIV. Aprobación de concentraciones ................................................... 255
XV. Conclusiones .................................................................................. 258
Capítulo VII
Procedimientos en la ley de Defensa del Consumidor
Alejandro Uslenghi
I. Ley nacional de procedimiento administrativo y ley de defensa del consumidor .............................................................................. 259
II. La reforma de la Constitución Nacional. El artículo 42 ............... 261
III. El objeto de análisis........................................................................ 263
IV. Aparición de la defensa del consumidor ...................................... 263
V. Sujetos de la L.D.C. ........................................................................ 266
VI. Ámbito de aplicación y principio de interpretación sobre su alcance ............................................................................................ 267
VII. Contenidos de la L.D.C. ................................................................ 267
Procedimiento Administrativo XXVII
Pág.
VIII.Defensa de los usuarios de servicios públicos domiciliarios. Conflictos de leyes aplicables. Plazos para reclamar .................. 268
IX. Ejecutabilidad de la determinación administrativa del daño directo ............................................................................................ 273
X. Procedimiento sancionador ......................................................... 274
XI. Autoridades de aplicación ............................................................. 274
XII. Trámite previo a la resolución definitiva ...................................... 276
XIII. Impugnación judicial .................................................................... 279
XIV. Aplicación supletoria de normas federales ................................. 282
XV. Normas locales de procedimiento ................................................ 283
XVI. Arbitraje ......................................................................................... 284
XVII.Acciones judiciales. Legitimación ............................................... 286
XVIII. Normas procesales ..................................................................... 288
XIX.Acciones de incidencia colectiva .................................................. 291
XV. Aportes de la LDC al procedimiento y proceso administrativos 294
Capítulo VIII
La aplicación de la Ley de Procedimientos Administrativos en materia
de marcas y patentes
Helena María Noir
I. Introducción ................................................................................... 295
II. Marcas. Procedimientos administrativos ..................................... 298
A. La Dirección de Marcas ........................................................ 298
B. El inicio del trámite de registro de marca ........................... 298
C. Verificaciones administrativas ............................................. 302
D. La publicación de solicitud. Las oposiciones de terceros .. 304
E. Signos registrables como marca ......................................... 306
F. Notificaciones en el trámite administrativo de marcas .... 309
G. La negociación del retiro de oposiciones en sede adminis-trativa. ....................................................................................
XXVIII Procedimiento Administrativo
Pág.
La mediación. Las acciones judiciales por cese de oposi-ción ......................................................................................... 310
H. La resolución administrativa de concesión. La denegatoria. La resolución de abandono .................................................. 312
III. Patentes ........................................................................................... 315
A. Introducción .......................................................................... 315
B. Procedimientos administrativos .......................................... 317
1) La presentación de solicitud ................................... 318
2) La acreditación de prioridad ...................................Los documentos de cesión Las enmiendas a la solicitud ..................................................................... 321
3) El examen preliminar ............................................... 324
4) La publicación de solicitud. ....................................Las observaciones de terceros ................................. 325
5) El examen de fondo. La concesión o denegatoria de la solicitud ............................................................ 326
6) Los recursos administrativos ................................... 328
7) Las tasas de mantenimiento o anualidades sobre la patente concedida ................................................ 332
Capítulo IX
Procedimientos administrativos en la industria y el comercio interior
Martín Galli Basualdo
I. Diversos procedimientos administrativos especiales aplicables a la industria y al comercio ........................................................... 335
II. Notas comunes y diferencias entre los ordenamientos positivos aplicables al control y fijación de precios, control de producción y abastecimiento ............................................................................ 341
A. La regulación e intervención económica en la industria y el comercio interior .............................................................. 341
B. Los procedimientos administrativos especiales previstos en cada legislación ................................................................ 348
Procedimiento Administrativo XXIX
Pág.
1) Los procedimientos administrativos especiales de la Ley de Abastecimiento ......................................... 348
2) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Lealtad Comercial ............................................... 358
3) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Defensa del Consumidor .................................... 361
4) El procedimiento administrativo especial de la Ley de Defensa de la Competencia ................................ 362
C. El control desde afuera o por dentro de la actividad comer-cial, industrial y empresarial ............................................... 363
D. El tipo conductas y obligaciones que acompañan a cada legislación .............................................................................. 368
III. Relación entre él procedimiento general la LNPA y los procedi-mientos especiales de la industria y el comercio interior .......... 369
IV. Conclusiones .................................................................................. 372
Capítulo X
El Procedimiento de Audiencias Públicas
Mario Rejtman Farah
I. Introducción ................................................................................... 375
II. Qué es una Audiencia Pública ...................................................... 378
III. Obligatoriedad ................................................................................ 382
IV. Legitimación ................................................................................... 385
V. Principios ........................................................................................ 386
A. Publicidad .............................................................................. 387
B. El principio de contradicción............................................... 388
C. Informalismo ......................................................................... 389
D. La legalidad objetiva y la verdad material ........................... 390
E. El principio de oralidad ........................................................ 391
VI. Secuencia ........................................................................................ 391
A. La Preaudiencia. El Registro de los participantes .............. 391
XXX Procedimiento Administrativo
Pág.
B. El inicio de la Audiencia Pública. El rol del instructor ....... 393
C. El desarrollo de la Audiencia Pública .................................. 394
D. Redacción de un informe de cierre ..................................... 395
VII. Audiencias Públicas en el Poder Judicial ..................................... 396
VIII. Audiencias Públicas en el Poder Legislativo ............................... 398
Capítulo XI
Procedimiento ante los Entes Reguladores de los Servicios Públicos
Mariano Palacios
I. Introducción ................................................................................... 401
II. Servicio Público y entes reguladores ............................................ 403
A. El servicio público y los procedimientos administrativos según la época ....................................................................... 404
B. Los entes reguladores ........................................................... 413
III. El decreto 1172/2003 ...................................................................... 424
A. Las audiencias públicas ........................................................ 425
B. La elaboración participativa de normas ............................. 431
C. Reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios públicos ................................................................................. 432
IV. Procedimiento administrativo y entes reguladores ..................... 433
A. En general .............................................................................. 433
B. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) .......... 438
C. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). .................. 441
D. Agencia Regulatoria Nuclear (ARN). ................................... 447
E. Ente Regulador de Aguas y Saneamiento (ERAS). ............. 448
F. Comisión Nacional de Regulación de Transporte (CNRT) 450
G. Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) ................................................................................ 454
H. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) ................. 456
V. Conclusión. El desafío actual ........................................................ 461
Procedimiento Administrativo XXXI
Pág.
Capítulo XII
Procedimientos administrativos en las telecomunicaciones
Carlos A. Zubiaur
I. Introducción ................................................................................... 467
II. El regulador y el ente de control.................................................... 468
III. Procedimiento administrativo común ......................................... 471
IV. Procedimientos administrativos especiales ................................. 473
V. Régimen para obtención de licencias para prestar el servicio ... 474
VI. Procedimiento de las audiencias públicas ................................... 475
VII. Procedimientos de usuarios .......................................................... 478
VIII. Resolución de controversias entre prestadores .......................... 483
IX. Procedimiento sancionador .......................................................... 485
X. El servicio universal ....................................................................... 492
XI. Régimen de administración, gestión y control del espectro ra-dioeléctrico ..................................................................................... 494
XII. Otros procedimientos .................................................................... 497
Capítulo XIII
Procedimientos administrativos en materia de transporte ferroviario
Gabriela Andrea Stortoni
I. Introducción ................................................................................... 499
II. Breve referencia al régimen jurídico del transporte ferroviario en Argentina ................................................................................... 500
III. Las concesiones y los procedimientos de readecuación contrac-tual ................................................................................................... 506
A. Las concesiones y renegociaciones de los años ´90. .......... 506
B. El impacto de la emergencia declarada por la ley 25.561 y el nuevo procedimiento de renegociación de los contratos.. 513
IV. El régimen de la ley 26.352 y los nuevos procedimientos adminis-trativos en materia ferroviaria ....................................................... 515
XXXII Procedimiento Administrativo
Pág.
A. El Procedimiento Administrativo para la obtención de la Licencia de Empresa Ferroviaria ......................................... 529
B. El Requisito Técnico Objetivo: La inscripción en el Registro de Operadores ....................................................................... 530
C. Procedimiento de Adjudicación de Capacidad de Infraes-tructura .................................................................................. 531
V. Procedimientos sancionatorios en materia de transporte ferro-viario ................................................................................................ 533
B. El régimen sancionatorio del sector ferroviario en Espa-ña ............................................................................................ 538
VI. Palabras finales ............................................................................... 541
Capítulo XIV
Los procedimientos administrativos en materia de hidrocarburos (petróleo y gas)
Héctor M. Pozo Gowland - Matías Galice
I. Introducción ................................................................................... 543
II. Procedimientos administrativos relacionados con la exploración y explotación de hidrocarburos (petróleo y gas natural) ............ 547
A. Los procedimientos administrativos en el otorgamiento de permisos de exploración y concesiones de explotación .... 547
1) Procedimiento administrativo establecido en la ley 17.319 ......................................................................... 547
2) Regulaciones provinciales ....................................... 549
B. Procedimientos administrativos en el cobro de regalías ... 550
1) Concepto. Procedimiento administrativo estable-cido en la ley 17.319 .................................................. 550
2) Regulaciones provinciales ....................................... 553
C. Los procedimientos administrativos en la imposición de sanciones y sus recursos ....................................................... 554
1) Procedimiento administrativo establecido en la ley 17.319 ......................................................................... 554
2) Regulaciones provinciales ....................................... 555
Procedimiento Administrativo XXXIII
Pág.
D. Los procedimientos administrativos en el régimen de in-versiones ................................................................................ 556
1) Concepto ................................................................... 556
2) Regulaciones provinciales ....................................... 557
3) La Comisión de Planificación y Coordinación Es-tratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidro-carburíferas (decreto 1277/12) ................................ 557
E. Los procedimientos administrativos en las servidumbres y las compensaciones a los propietarios superficiarios ..... 559
1) Concepto ................................................................... 559
2) Regulaciones provinciales ....................................... 561
III. Procedimientos administrativos relacionados con el gas natural (transporte y distribución) ............................................................ 561
A. La ley 24.076 y la creación del Ente Nacional Regulador del GAS –ENARGAS– .................................................................. 561
B. Los procedimientos administrativos en el transporte de gas .......................................................................................... 564
C. Los procedimientos administrativos en la distribución de gas .......................................................................................... 566
D. Los procedimientos administrativos vinculados a reclamos, sanciones y recursos ............................................................. 569
E. Los procedimientos administrativos en materia de segu-ridad y control ....................................................................... 572
F. Los procedimientos administrativos relacionados con las servidumbres administrativas de gasoducto ...................... 573
G. El control judicial .................................................................. 577
Capítulo XV
Procedimientos administrativos referidos a la energía eléctrica
Héctor M. Pozo Gowland - Carlos E.Miná
I. Régimen normativo: Marco Regulatorio Eléctrico. Los Procedi-mientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios ....................................................... 580
XXXIV Procedimiento Administrativo
Pág.
II. Conceptos relevantes en materia de procedimientos adminis-trativos ............................................................................................. 580
A. Actividades o segmentos de la industria eléctrica. ............El Mercado Eléctrico. ............................................................ 581
B. Sujetos intervinientes en la industria eléctrica .................. 583
C. Los procedimientos de aplicación general y los específicos para cada segmento o actividad .......................................... 589
III. Procedimientos administrativos especiales de aplicación general para toda la industria eléctrica ...................................................... 591
A. Régimen de Audiencias Públicas del ENRE ........................ 591
B. Régimen de aplicación de sanciones .................................. 592
C. Régimen del ENRE de notificación por Internet ................ 594
D. Facturación, cobranza y liquidación ................................... 595
E. Ingreso de Agentes al MEM .................................................. 598
F. Ingreso de Participantes del MEM ....................................... 601
IV. Procedimientos administrativos especiales de aplicación espe-cífica para determinada actividad o sujeto .................................. 603
A. Ingreso de Grandes Usuarios Menores (GUMES) y Grandes Usuarios Particulares (GUPAS) al MEM .............................. 603
B. Reglamento de Acceso a la Capacidad Existente y Am-pliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica (Transporte) .......................................................................... 605
1) Acceso a la capacidad de transporte existente (Tí-tulo I del Reglamento) .............................................. 605
2) Ampliaciones del sistema de transporte de energía eléctrica ..................................................................... 606
C. Ampliaciones por Contrato entre Partes (Título II del Re-glamento) .............................................................................. 607
D. Ampliaciones por Concurso Público (Título III del Regla-mento) ................................................................................... 609
E. Ampliación Menor (Título IV del Reglamento) .................. 611
1) Ampliaciones del Plan Federal de Transporte me-diante el Fondo Fiduciario del Transporte Eléctrico Federal (FFTEF). ....................................................... 612
Procedimiento Administrativo XXXV
Pág.
F. Reglamento para el otorgamiento del Certificado de Con-veniencia y Necesidad Pública para la construcción y/u operación y ampliación de las instalaciones de distribución o transporte de energía eléctrica.Metodología de evalua-ción de obras para determinar si se requiere la emisión de dicho Certificado................................................................... 614
G. Importación y exportación de Energía Eléctrica (Comer-cialización y Transporte) ...................................................... 617
H. Prestación Adicional de la Función Técnica de Transporte (Anexos 27 y 28) .................................................................... 619
I. Procedimientos Técnicos .............................................................. 623
V. El control judicial en el ámbito de la industria eléctrica ............. 624
IV. Conclusiones .................................................................................. 626
Capítulo XVI
Procedimientos Administrativos en Minería
Ignacio Celorrio
I. Introducción ................................................................................... 627
II. Bases del Derecho Minero ............................................................. 631
A. Antecedentes Históricos ....................................................... 631
B. Cuestiones constitucionales ................................................ 633
C. El Código de Minería de la Nación ...................................... 634
D. Las “nuevas” leyes mineras .................................................. 637
III. Procedimientos Administrativos en Minería ............................... 640
A. Clasificación .......................................................................... 640
B. Procedimientos de Concesión ............................................. 642
1) El Permiso de Exploración ....................................... 642
2) Manifestaciones de Descubrimiento – Mina .......... 644
C. Procedimientos relacionados con restricciones adminis-trativas y expropiación .......................................................... 647
D. Procedimientos de Policía Minera ...................................... 648
E. Procedimientos de Protección Ambiental .......................... 649
F. Procedimientos relacionados con beneficios integrados en la Ley de Inversiones Mineras .............................................. 651
XXXVI Procedimiento Administrativo
Pág.
G. Procedimientos Registrales .................................................. 652
H. Procedimientos administrativos de consulta ..................... 653
Capítulo XVII
Procedimientos Administrativos en el Contrato de Obra Pública
Julio César Crivelli - Susana Elena Vega
I. La aplicación de la Ley de Procedimientos Administrativos y el Régimen General de Contrataciones de la Administración Pública sobre el contrato de obra pública .................................... 656
A. La aplicación directa del Título III de la ley 19.549 ............ 656
B. La aplicación del decreto 1023/01 al contrato de obra pú-blica ....................................................................................... 658
1) La expresa mención a la aplicación de los artículos 7° y 12 de la LNPA ..................................................... 659
2) La reciente sanción del decreto 893/12 .................. 660
C. La pretendida aplicación directa de disposiciones del Título IV de la ley 19.549: la impugnación judicial de los actos administrativos dictados durante la ejecución del contrato .................................................................................. 662
II. Los procedimientos administrativos específicos en el contrato de obra pública ............................................................................... 666
A. Los principales procedimientos en materia de obras pú-blicas ...................................................................................... 667
1) El procedimiento de redeterminación de precios . 667
2) El procedimiento para el reconocimiento de gastos improductivos ........................................................... 687
3) El procedimiento de certificación y pago .............. 689
III. Algunas propuestas ........................................................................ 691
Capítulo XVIII
Procedimiento Administrativo y Fideicomiso Público
Javier D. Guiridlian Larosa
I. Introducción ................................................................................... 697
Procedimiento Administrativo XXXVII
Pág.
II. El Fideicomiso ................................................................................ 699
A. Introito ................................................................................... 699
B. La propiedad fiduciaria ........................................................ 701
1) Consideraciones generales ...................................... 701
2) Las finalidades que puede albergar el fideicomiso 704
3) La separación patrimonial como un carácter es-tructural ..................................................................... 706
C. El fideicomiso público .......................................................... 708
1) Consideraciones generales ...................................... 708
2) Sus elementos tipificantes, la naturaleza jurídica y las partes intervinientes. Las críticas ensayadas a su reconocimiento .................................................... 709
3) Los bienes que pueden constituir su objeto y las finalidades que puede albergar un fideicomiso público ....................................................................... 719
III. El Fideicomiso Público y la LNPA ................................................. 729
A. Introito ................................................................................... 729
B. Los recaudos que deben observarse para su constitución. Forma y competencia ........................................................... 729
C. La faz de ejecución del contrato .......................................... 732
D. La cuestión atinente al control ............................................. 740
IV. A modo de colofón ......................................................................... 742
Capítulo XIX
Procedimientos administrativos en materia Ambiental
Gustavo Campobassi
I. Introducción ................................................................................... 743
II. Distribución de competencias en materia ambiental ................. 744
A. Competencia legislativa ....................................................... 745
B. Competencia administrativa ............................................... 747
III. Ley General del Ambiente ............................................................. 749
XXXVIII Procedimiento Administrativo
Pág.
IV. Ámbito de aplicación de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos .............................................................................. 750
V. Procedimiento sancionatorio ante la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS).............................. 751
VI. Procedimiento ante la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachue-lo (ACUMAR) .................................................................................. 765
A. El caso “Mendoza”. Ley 26.168 de creación de la ACU-MAR ....................................................................................... 765
B. Procedimiento administrativo en la ACUMAR ................... 769
1) Competencia de ACUMAR ...................................... 771
2) Control de industrias ................................................ 777
3) Medidas preventivas y sanciones ............................ 782
4) Procedimiento Administrativo. Recursos Admi-nistrativos y Revisión judicial de las decisiones de ACUMAR ................................................................... 785
VII. Conclusión ...................................................................................... 788
Capítulo XX
Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
Martha Zilli de Miranda
El procedimiento de Evaluación de impacto ambiental (EIA): concepto. El principio de prevención. El principio precautorio. El procedimiento de EIA como procedimiento administrativo: caracteres; antecedentes normativos argentinos y en el derecho comparado. El procedimiento de EIA en la Argentina. La ley Ge-neral del Ambiente 25.675 arte. 11, 12 y 13. Normas nacionales y provinciales: su coordinación. Etapas del procedimiento de EIA. La declaración de impacto ambiental como acto administrativo: consideraciones y antecedentes jurisprudenciales .................... 791
Capítulo XXI
De Procedimientos Administrativos con Incidencia en el Proceso Penal
Roberto Enrique Hornos
I. Introducción ................................................................................... 829
Procedimiento Administrativo XXXIX
Pág.
II. Ley penal tributaria ........................................................................ 834
III. El procedimiento administrativo de determinación de deuda y su incidencia en el proceso penal ................................................. 837
A. Las denuncias previstas por el artículo 18 de la ley penal tributaria. ............................................................................... 838
B. La determinación de la deuda por el organismo recauda-dor. ......................................................................................... 845
C. El valor probatorio de la determinación administrativa de la deuda para la causa penal. ............................................... 852
D. La prescripción de las facultades del órgano de recaudación y el proceso penal tributario. ............................................... 856
IV. La Jurisdicción administrativa en materia Penal Aduanera ..... 858
A. Las previsiones del Código Aduanero en materia en materia de jurisdicción. ...................................................................... 858
B. La inconveniencia de mantener la jurisdicción adminis-trativa en materia penal aduanera. ...................................... 861
C. El artículo 23 del Código Penal como límite a la jurisdicción administrativa en materia penal aduanera. ........................ 864
V. El singular procedimiento administrativo para la abstención de denunciar penalmente y su derogación acertada. ...................... 866
Capítulo XXII
Procedimiento Administrativo y Acceso a la Información Pública
Estela B. Sacristán - Florencia S. Ratti Mendaña
I. Objetivo. Propósito. Plan de exposición ....................................... 870
II. Derecho federal estadounidense. ................................................. 871
A. Legitimación activa ............................................................... 871
B. Innecesariedad de fundamentación del pedido ................ 873
C. Remedios ante pedidos no resueltos ................................... 873
III. Derecho argentino. Niveles provincial y municipal .................... 876
A. Legitimación activa ............................................................... 877
1) Análisis ...................................................................... 878
XL Procedimiento Administrativo
Pág.
2) El caso de los legisladores ........................................ 882
B. Innecesariedad de fundamentación del pedido. ............... 885
C. Remedios ante pedidos no resueltos. Amparo por mora. Acción de amparo. ................................................................ 889
IV. Derecho argentino, nivel nacional. Normativa y jurisprudencia. Recepción ....................................................................................... 891
A. Articulación entre el RPA y el Dto. 1172/03 ........................ 895
B. Legitimación en sede administrativa .................................. 896
C. Innecesariedad de fundamentación del pedido ................ 899
D. Remedios ante pedidos no resueltos. Acción de amparo y de amparo por mora ............................................................. 902
V. Conclusiones. Reflexiones finales ................................................. 908
Capítulo XXIII
Procedimientos Administrativos de Control
Miriam Mabel Ivanega
I. Introducción ................................................................................... 909
A. Del Control .......................................................................... 910
B. Tipos de Control .................................................................... 912
C. Las figuras del control .......................................................... 917
D. El caso del control previo y posterior .................................. 921
II. Algunas reflexiones generales sobre el procedimiento y el con-trol ................................................................................................... 923
III. El procedimiento de la auditoría .................................................. 924
IV. La conclusión del procedimiento: naturaleza jurídica de los in-formes de auditoría. Entre la actividad consultiva y el control .. 927
A. Introducción. ......................................................................... 927
B. Los informes de auditoría. ................................................... 929
C. El caso especial de las auditorías de los concesionarios de servicios públicos .................................................................. 932
V. Breves referencias a otros supuestos de control y sus procedi-mientos ........................................................................................... 933
Procedimiento Administrativo XLI
Pág.
A. Los Entes Reguladores de Servicios Públicos ..................... 933
B. Del Defensor del Pueblo ....................................................... 935
Capítulo XXIV
Procedimientos Administrativos y la SIGEN
Gustavo E.Silva Tamayo
I. Introducción ................................................................................... 941
II. La teoría de los sistemas ................................................................ 944
III. La centralización normativa y la descentralización operativa ... 946
IV. Los controles de la administración como presupuesto de la or-ganización administrativa y de la juridicidad y eficacia del obrar administrativo ................................................................................ 948
V. Breve descripcion de las caracteristicas del sistema de control interno adoptado por la ley 24.156. ............................................. 950
VI. Las “relaciones de contacto” entre la sigen y la ley nacional de procedimientos administrativos” ................................................. 957
A. La actividad de la SIGEN es interna, interorgánica o inte-radministrativa e intersubjetiva. .......................................... 957
B. Una propuesta de clasificación de las funciones de la SI-GEN. ....................................................................................... 960
1) Funciones normativas o reglamentarias. ............... 961
2) Funciones de supervisión y coordinación. ............. 963
3) Funciones de Asesoramiento .................................. 972
4) Funciones de control “stricto sensu”. ...................... 973
VII. La SIGEN y la Ley Nacional de Procedimientos Administrati-vos .................................................................................................... 981
VIII. Conclusiones ................................................................................. 986
Capítulo XXV
Procedimientos administrativos e informática
Eduardo Molina Quiroga
I. Introducción ................................................................................... 989
XLII Procedimiento Administrativo
Pág.II. Gobierno electrónico ..................................................................... 992
III. Normas que introducen el uso de las TICs en la APN ................. 993
A. Ley 24.624 .............................................................................. 993
B. Otras normas de incorporación de TICs a la gestión de la APN ........................................................................................ 997
C. El Proyecto de Simplificación e Información de procedi-mientos administrativos ....................................................... 999
IV. Ley sobre documento electrónico y firma digital 25.506 ... 1001
A. Consideraciones sobre documento, firma, documento electrónico y firma digital ..................................................... 1002
1) Documento ............................................................... 1002
2) Documento digital (o electrónico) .......................... 1003
3) Electrónico y digital .................................................. 1004
4) Requisitos de un documento ................................... 1006
5) La firma como elemento de seguridad documen-tal ............................................................................... 1006
6) La firma ológrafa ....................................................... 1007
7) Modernas técnicas de seguridad ............................. 1007
8) Criptografía ............................................................... 1007
9) Orígenes de la firma digital o electrónica avanza-da. .............................................................................. 1009
10) Distintas acepciones ................................................ 1010
B. Ley 25.506 .............................................................................. 1011
1) Documento digital .................................................... 1011
2) Firma electrónica ...................................................... 1011
3) Firma digital .............................................................. 1012
4) Certificados digitales ................................................ 1012
5) Eficacia probatoria ...................................................Garantía de no repudio ............................................ 1013
6) Mensajes automáticos .............................................. 1014
7) Originales .................................................................. 1014
8) Conservación de documentos ................................. 1014
Procedimiento Administrativo XLIII
Pág.
C. Normas sobre Firma Digital aplicables a la APN ....... 1014
1) Ley 25.506. ................................................................. 1014
2) Decreto 2628/02 ........................................................ 1015
3) Decreto 1028/03 ........................................................ 1019
4) El Sistema de Tramitación Electrónica ................... 1021
5) Plan Nacional de Gobierno Electrónico ................. 1022
6) Unidad de Software Público. ................................... 1024
D. Equiparación de un sitio web a una publicación oficial .... 1025
E. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico ................ 1026
F. A modo de conclusión .......................................................... 1032
Capítulo XXVI
Procedimientos Administrativos
en la Ley Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual
Carlos Maximiliano Antonietta - Orlando Pulvirenti
I. Introducción .................................................................................. 1033
II. Órgano de Aplicación, estructura y competencia ....................... 1034
III. Prestadores audiovisuales ........................................................... 1036
IV. Licencias: sistema y procedimientos ........................................... 1036
A. Prácticas por concentración indebida. ...............................Dudas. ................................................................................... 1038
B. Registros ................................................................................ 1038
C. Fomento de la diversidad y contenidos regionales. Re-des. ........................................................................................ 1038
V. Régimen de sanciones y su procedimiento .................................. 1039
VI. Procedimiento administrativo sancionatorio .............................. 1040
XLIV Procedimiento Administrativo
Pág.
VII. Procedimiento de desinversión .................................................... 1044
VIII.Conclusiones .................................................................................. 1045
Capítulo XXVII
Procedimientos Administrativos en Materia Audiovisual
Carlos Maximiliano Antonietta - Fernando E. Juan Lima - Orlando Pulvirenti
I. El INCAA. Naturaleza jurídica. Misiones y funciones estructura y competencia ................................................................................ 1047
II . Medidas de fomento a la producción. Créditos y subsidios ....... 1049
A. Subsidios por Otros Medios de Exhibición ......................... 1050
B. Subsidios de Recuperación Industrial y Reintegro por Ex-hibición de Películas Nacionales de Largometraje. ........... 1055
C. Subsidios por Reinversión .................................................... 1056
D. Otorgamiento de créditos .................................................... 1058
E. Mecanismos de incentivos indirectos a la producción ...... 1060
1) Anticipos de subsidios ............................................. 1060
2) Prórrogas de vencimientos de créditos ................... 1061
3) Cesiones .................................................................... 1061
III. Medidas reglamentarias en materia de exhibición y distribución cinematográfica .............................................................................. 1062
IV. Sanciones que aplica el INCAA .................................................... 1067
A. Exhibidores que incumplan con la cuota de pantalla de películas nacionales ............................................................. 1067
B. Obligación del productor de entregar una copia al INCAA y la obligación de registro ..................................................... 1068
C. Obligación del certificado de exhibición emitido por el INCA ....................................................................................... 1069
D. El caso de la coproducción internacional ........................... 1070
E. Responsabilidad solidaria del exhibidor ............................ 1070
F. Pérdida de los beneficios de la ley 17.741 (t. o. 2001)......... 1072
Procedimiento Administrativo XLV
Pág.
V. Plazos de prescripción ................................................................... 1072
VI. Procedimiento de impugnación ante el INCAA ......................... 1074
VII. Impugnación ante al Justicia ........................................................ 1075
Capítulo XXVIII
Procedimientos administrativos en el ámbito parlamentario
María Paula Rennella
I . Introducción ..................................................................................... 1080
II. Algunos procedimientos administrativos especiales en el ámbito parlamentario y normativa que los regula ................................... 1082
A. Procedimiento en materia contractual ............................... 1082
1) Marco normativo ...................................................... 1082
2) Escala de montos de la contratación a los fines de determinar el procedimiento de selección a se-guir. ............................................................................ 1083
3) Desdoblamiento ...................................................... 1084
4) Registro de Proveedores propio .............................. 1084
5) Personas inhabilitadas ............................................ 1084
6) Penalidades y sanciones. Prescripción .................. 1085
7) Publicidad y difusión ............................................... 1086
8) Garantías .................................................................. 1087
9) Control del procedimiento contractual y vista de las actuaciones ......................................................... 1087
10) Impugnaciones al dictamen .................................... 1088
B. Procedimiento para el ejercicio del poder disciplinario sobre el personal del H. Senado .......................................... 1088
1) Principios .................................................................. 1088
2) Clases de sanciones .................................................. 1089
3) Procedimiento aplicable .......................................... 1089
4) Control judicial ........................................................ 1091
C. Procedimiento para el otorgamiento de becas, subsidios y pensiones graciables ............................................................. 1091
XLVI Procedimiento Administrativo
Pág.
1) Becas y subsidios. .................................................... 1091
a) Competencia y carácter de la facultad ........ 1091
b) Requisitos ...................................................... 1092
c) Difusión ......................................................... 1092
2) Pensiones .................................................................. 1093
D . Procedimiento especial del Programa de Formación e Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad ......... 1094
E. Procedimiento de participación ciudadana y audiencias públicas en el marco del tratamiento de los acuerdos para el nombramiento de magistrados de Poder Judicial y del Ministerio Público, y para el tratamiento de proyectos o asuntos de trascendencia pública ....................................... 1095
1) Audiencias públicas. Régimen general .................. 1096
a) Órgano competente para convocar ............. 1096
b) Acto de convocatoria .................................... 1097
c) Carácter de las opiniones ............................. 1097
d) Requisitos de la convocatoria ...................... 1098
e) Difusión ......................................................... 1098
f) Registro .......................................................... 1098
g) Acceso a la información ............................... 1099
h) Orden del día y facultades del presidente... 1099
2) Audiencias públicas en el marco del proceso de acuerdo para el nombramiento de magistrados propuestos por el Poder Ejecutivo .......................... 1100
a) Objeto ............................................................ 1101
b) Carácter de la convocatoria ......................... 1102
c) Difusión. Requisitos ..................................... 1102
d) Observaciones. Registro, requisitos y trasla-do ................................................................... 1102
e) Desarrollo de la audiencia pública .............. 1103
f) Acceso a la información ............................... 1104
g) Dictamen de la Comisión............................. 1105
h) Particularidades ............................................ 1105
Procedimiento Administrativo XLVII
Pág.
III . Alcance y naturaleza de la aplicación de la Ley Nacional de Pro-cedimientos Administrativos a los procedimientos especiales comentados .................................................................................... 1105
IV. Régimen de revisión judicial de la actuación de los organismos administrativos ............................................................................... 1107
Capítulo XXIX
El Sistema Recursivo de los Actos de Registro emitidos por la Dirección Nacional del Derecho de Autor
Alberto Eduardo Hermo
I. Cuestión Liminar ............................................................................ 1115
II. La Dirección Nacional del Derecho de Autor .............................. 1116
III. Funciones de la Dirección Nacional del Derecho de Autor ........ 1117
IV. La naturaleza de los actos emitidos por la Dirección Nacional para el cumplimiento de los cometidos asignados ..................... 1117
V. Cuestiones que se suscitan en relación a los actos administrativos emanados de la Dirección Nacional del derecho de autor ......... 1119
A. Determinación de la naturaleza jurídica del acto de regis-tración .................................................................................... 1119
B. El sistema de registro previsto por la ley 11.723 y su regla-mentación .............................................................................. 1121
C. La admisibilidad la denuncia de ilegitimidad .................... 1123
D. Otro tema, subsiste aún el procedimiento establecido por el artículo 60 de la ley 11.723 ................................................ 1126
E. Diferencias prácticas existentes entre el acto que admite el registro de aquel que lo deniega ...................................... 1128
VI. Conclusiones .................................................................................. 1130
Capítulo XXX
Procedimiento administrativo en materia registral
Gustavo Amestoy
I. Introducción. La actividad registral ............................................. 1133
II. Regulación legal del procedimiento administrativo registral. Aplicación de la ley 19.549 ............................................................. 1136
XLVIII Procedimiento Administrativo
Pág.
A. Preliminar .............................................................................. 1136
B. La registración de los automotores ..................................... 1137
C. El registro de la propiedad inmueble .................................. 1139
D. El registro mercantil (sociedades comerciales, fundaciones y asociaciones) ...................................................................... 1140
III. Los aspectos relevantes del procedimiento administrativo en materia registral ............................................................................. 1140
IV. Algunas consideraciones de actualidad. Propuestas ................. 1144
A. Transferencia de función registral inmobiliaria a la CABA ..................................................................................... 1144
1) La situación actual y la solución que se propugna. 1144
2) Registración inmobiliaria asumida por la CABA.Apuntes acerca de su control judicial ..................... 1147
B. Límites a la transferencia de la función administrativa registral.El caso de los automotores ................................... 1148
C. La problemática acerca de la revisión judicial de los actos administrativos registrales ................................................... 1149
V. El control judicial de la actividad registral. Doctrina y jurispru-dencia ............................................................................................. 1152
A. El recurso judicial directo en materia de registración in-mobiliaria .............................................................................. 1153
B. El recurso judicial directo de la registración mercantil ..... 1156
C. El recurso judicial directo para la registración de los auto-motores .................................................................................. 1161
VI. Palabras finales .............................................................................. 1168
Capítulo XXXI
El Procedimiento Administrativo en el Derecho Electoral
María Gilda Pedicone de Valls
I. La administración y control del proceso electoral ...................... 1173
II. Funciones de los organismos de administración electoral ........ 1175
III. La administración del proceso electoral en Argentina. El fuero electoral ........................................................................................... 1175
IV. Jueces Electorales de primera instancia ....................................... 1177
Procedimiento Administrativo XLIX
Pág.
V. Juntas Electorales Nacionales ...................................................... 1178
VI. Cámara Nacional Electoral ............................................................ 1179
VII. Funciones de la Justicia Electoral en Argentina. Clasificación ... 1180
A. Funciones de administración, control y de registración electoral ................................................................................ 1180
B. Funciones Judiciales y sancionatorias ................................ 1182
C. Funciones reglamentarias .................................................... 1184
VIII. Las dificultades de la doble función de administrar elecciones e impartir justicia ........................................................................... 1184
IX. Algunas cuestiones de Administración Electoral ........................ 1190
A. Procesos de identificación de electores y de administración y actualización de registros electorales ............................... 1190
B. Procesos de habilitación y acreditación de organizaciones políticas ................................................................................. 1194
C. Registro de afiliaciones ........................................................ 1196
D. Oficialización de candidaturas ............................................ 1197
E. Regulación y monitoreo de las campañas electorales ....... 1198
F. Control del financiamiento y del manejo de los fondos de los partidos políticos ............................................................. 1199
G. Los procesos de emisión de votos ....................................... 1200
H. Registro y recuento de votos ................................................ 1201
I. Delimitación territorial de los circuitos electorales ................. 1202
X. La Dirección Nacional Electoral. ..................................................Su importancia en los procesos electorales ................................ 1202
XI. A modo de síntesis ......................................................................... 1204
Capítulo XXXII
Procedimientos administrativos y ejecución de sentencias contra el Estado
Alejandro Adaglio
I. Una introducción necesaria .......................................................... 1207
II. Perspectiva constitucional ............................................................ 1210
III. El carácter meramente declarativo de las sentencias condena-torias contra el Estado: el art. 7º de la ley 3952 ........................... 1213
L Procedimiento Administrativo
Pág.
IV. El régimen excepcional de pago de las sentencias condenatorias contra el Estado con fundamento en razones de emergencia: la consolidación de las leyes 23.982 y 25.344 ................................... 1217
A. La consolidación de la ley 23.982 ........................................ 1217
1) Las razones del legislador y la configuración general del sistema................................................................. 1217
2) Los fines y efectos económicos para el Estado ....... 1218
B. La consolidación de la ley 25.344 ........................................ 1220
C. Los efectos jurídicos de la consolidación de las leyes 23.982 y 25.344 .................................................................................. 1221
D. Los principios de interpretación del régimen según la doctrina de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................................................... 1223
E. Los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre la validez constitucional de la consolidación. Excepciones ........................................................................... 1223
F. Los nuevos bonos para el pago de las deudas consolidadas por las leyes 23.982 y 25.344 ................................................ 1225
G. Trámite de pago de las deudas consolidadas: el procedi-miento especial de pago de las deudas sujetas a consoli-dación .................................................................................... 1230
V. El régimen ordinario de pago de las sentencias condenatorias contra el Estado ............................................................................. 1236
A. Ámbito de aplicación ............................................................ 1237
B. La regulación normativa del régimen. Finalidad ............... 1238
C. Características principales y su interpretación. La inem-bargabilidad de los fondos públicos .................................... 1239
D. La constitucionalidad del régimen. Conclusiones finales . 1247
Capítulo XXXIII
El Procedimiento de Determinación Tributaria para los Impuestos Nacionales
Alejandro C. Altamirano
I. Introducción ................................................................................... 1249
II. El régimen del procedimiento de determinación tributaria ...... 1250
Procedimiento Administrativo LI
Pág.
A. La determinación de oficio ................................................. 1250
1) Concepto ................................................................... 1250
2) Características ........................................................... 1252
3) Naturaleza ................................................................. 1254
B. Las normas que regulan este instituto: Ley de Procedimien-tos Tributario ......................................................................... 1257
1) Clases de determinación: sobre base cierta o pre-sunta .......................................................................... 1257
2) Las liquidaciones y las actuaciones de los inspec-tores ........................................................................... 1261
3) Recurso contra la denegatoria de la impugnación 1262
C. El procedimiento de determinación de oficio .................... 1262
1) Pre vista al contribuyente y responsable ................ 1263
2) Vista al contribuyente y responsable ..................... 1264
3) Resolución del funcionario y contenido de la de-terminación .............................................................. 1266
4) Opciones del contribuyente o responsable ante la vista ............................................................................ 1267
5) Anomalías de la vista que afectan al acto de deter-minación de oficio .................................................... 1268
6) Dictado de la resolución determinativa ................. 1270
7) Conformidad del contribuyente o responsable ..... 1271
8) Recursos contra la determinación de oficio ........... 1272
D. Excepción al procedimiento de determinación de oficio de la obligación tributaria .................................................... 1273
1) Cómputo de conceptos o importes improcedentes incorporados a la declaración jurada ..................... 1274
2) Actuación impropia de los agentes de retención y percepción ................................................................ 1275
3. Cobro ejecutivo de impuestos vencidos ................. 1276
LII Procedimiento Administrativo
Pág.
Capítulo XXXIV
Procedimientos administrativos en el mercado de capitales
Martín E. Paolantonio - Carlos Marcelo Villegas
I. Conceptos introductorios .............................................................. 1277
II. Competencias de la Comisión ...................................................... 1282
A. Competencia general en el ámbito del mercado de capita-les ........................................................................................... 1282
B. Potestades de autorización .................................................. 1284
C. Potestades regulatorias y reglamentarias ........................... 1286
D. Facultades jurisdiccionales .................................................. 1287
E. Potestades fiscalizadoras ...................................................... 1288
F. Potestades sancionatorias .................................................... 1289
G. Competencia en materia societaria..................................... 1296
III. Normas aplicables al procedimiento sumarial de la Comisión . 1299
A. Inicio del Sumario. Cargos. Excusación y recusación del conductor del sumario. Vistas ............................................. 1300
B. Audiencia Preliminar ............................................................ 1301
C. Descargos y excepciones ...................................................... 1302
D. Prueba y audiencia de prueba ............................................. 1303
E. Conclusión del Sumario ....................................................... 1304
F. Recursos contra la resolución sancionatoria ...................... 1306
G. Registro y publicidad de sanciones ..................................... 1307
H. Aspectos formales del procedimiento ................................. 1308
IV. Conclusiones .................................................................................. 1309
Capítulo XXXV
Procedimientos Administrativos y Salud Pública
Juan Gustavo Corvalán
I. Liminar ............................................................................................ 1312
II. La construcción del Estado Constitucional de Derecho. ............ 1314
III. Un nuevo punto de partida en la concepción de la matriz troncal del derecho administrativo. ........................................................... 1317
Procedimiento Administrativo LIII
Pág.
IV. Reconfiguración de las relaciones entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos. ............................................................. 1322
A. La “Estratificación de la juridicidad” ................................... 1324
B. Inclusión y protección de los ciudadanos. El punto de partida en la construcción del poder público. .................... 1328
V. La asimetría entre libertad y competencia. ¿Igualdad entre ciu-dadano y Administración? ............................................................ 1332
VI. Reconfiguración de los procedimientos administrativos ........... 1337
A. Consideraciones generales en torno al “procedimiento administrativo”. ...................................................................... 1337
B. Los procedimientos administrativos y los derechos sociales. Breves Consideraciones. ...................................................... 1342
VII. La Salud y la Salud Pública. ........................................................... 1345
A. Liminar. Aproximación al concepto de Salud Pública ....... 1345
B. Marco normativo constitucional y legal en materia de Salud Pública. ........................................................................El sub-sector estatal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como caso testigo. ....................................................... 1349
1) Pautas constitucionales. ........................................... 1349
2) Ley Básica de Salud 153 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ............................................................ 1352
C. La construcción de un procedimiento administrativo apto para tutelar los mandatos normativos en materia de salud. ...................................................................................... 1353
VIII.Recursos finitos, procedimiento administrativo y los principios de “realización progresiva”, “igualdad democrática” y de “dife-rencia con finalidad tuitiva”. .......................................................... 1354
IX. Conclusiones y propuestas. El derecho a la salud pública debe ser tutelado en su faz procedimental, a partir de una perspectiva e interpretación sistémica, coordinada, jerarquizada, global e integral ............................................................................................ 1359
Capítulo XXXVI
El procedimiento administrativo y el poder de policía de las profesiones
Carlos Alberto Andreucci
I. Introducción ...................................................................................1369
LIV Procedimiento Administrativo
Pág.
II. Organización institucional y poder de policía .............................1370
III. El ejercicio de funciones disciplinarias por parte de los Colegios Profesionales. Naturaleza. Justificación. Procedimiento. Control judicial ............................................................................................1374
A. Los colegios profesionales....................................................1374
B. Colegiación legal. Rango constitucional. Fundamentos ...1377
C. Colegiación Legal y Previsión Social ...................................1380
IV. Origen de la competencia deontológica ......................................1396
V. Principios de la potestad sancionatoria disciplinaria .................1401
A. Tipicidad ................................................................................1402
B. Procedimiento sancionador. Control Judicial ....................1403
C. La garantía de la doble instancia en el derecho interno: ¿se aplica en todo tipo de proceso o sólo en los procesos de esencia penal? ..................................................................1412
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