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Reforma Energética. Sen . David Penchyna Grub. 2013. Índice. ¿Por qué una Reforma Energética? ¿Qué está mal? ¿Cuál es el reto? La Reforma del Presidente de la República Escenarios ¿Qué ocurre con Reforma? ¿Qué ocurre sin Reforma? - PowerPoint PPT Presentation
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Sen. David Penchyna Grub 2013
Reforma Energética
2
Índice
I. ¿Por qué una Reforma Energética? ¿Qué está mal? ¿Cuál es el reto?
II. La Reforma del Presidente de la República
III. Escenarios
¿Qué ocurre con Reforma? ¿Qué ocurre sin Reforma?
IV. Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa
V. Aspiremos a trascender2
¿Por qué una Reforma Energética?
Algo está mal…
4
Las reservas se están
acabando
Pemex produce
menos y más caro
Las importaciones
aumentan
El gas y la electricidad no dejan de subir
Resultado de un modelo energético cortoplacista,
ineficiente y no sustentable
Insuficiencia energética y energías más
caras y contaminantes
Desperdicio de recursos
públicos
Detrimento de las
finanzas del Estado
Caída en el desarrollo
económico y humano
Riesgo para el futuro de México
Rezago tecnológico
No invertimos en energías
limpias
Pérdida de soberanía energética
5
El reto
Hacer que las cosas cambien
Que los mexicanos paguen menos por luz y gas
Dar electricidad más barata a la industria
Aumentar la inversión
Crecer económicamente
Mejorar la economía de las familias
Contaminar menos
Fortalecer a Pemex y CFESer competitivos
Aprovechar el potencial energético bajo la rectoría del Estado
Adquirir nueva tecnología
La era del petróleo fácil se acabó
Reservas TotalesMillones de barriles de petróleo crudo equivalente (mmbpce)
Fuente: Sistema Nacional de Energía, con información de Petróleos Mexicanos al 31 diciembre de cada año.
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
58,204 mmbpce
44,530 mmbpce
Reservas PosiblesReservas ProbablesReservas Probadas (descubiertas)
Mill
ones
de
Bar
riles
Año6
Cada año, la producción de petróleo cae
7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*0.0000.5001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
3.012 3.127 3.177 3.371 3.383 3.333 3.256 3.0762.792 2.601 2.577 2.553 2.548 2.544
Indicador Anual Cantarell Ku/Maloob/Zaap; Litoral de Tabasco y ChicontepecOtros
Producción de crudo nacional de los principales campos mexicanos(Millones de barriles diarios-Promedio anual)
Solo Cantarell representaba en 2000 el 48% (1.5 millones bdp) de la producción total, a partir de 2005 comenzó a reducir su producción, llegando
a sólo 15% (400 mil bdp) del total en 2013. Seguirá cayendo.Fuente: CNH.
Mill
ones
de
Bar
riles
Año
Inversión de Pemex vs. Producción de petróleo
8
Invertimos más, pero producimos menos
A pesar de la inversión récord, en tan sólo 8 años hemos dejado de producir cerca de 1 millón de barriles diarios.
Inversión en exploración yProducciónProducción de petróleo
20.5
2,538
3,383
3,022
3.1
10.0
Mile
s de
bar
riles
por
día
Miles de m
illones de dólares
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
25
20
15
10
5
01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Fuente: Base de Datos Interinstitucional de Petróleos Mexicanos, junio 2013.
Pemex está perdiendo dinero que es de los mexicanos
-15
14
-24
-59-75
52
2
-16
-96
-492003-2005 2006-2012
Rendimientos por actividad de Pemex(Miles de millones de pesos 2012, Promedio)
9
Pemex perdió 124 miles de millones de pesos en casi 10 años. Más del 3% del PEF 2013.
Exploración y Producción
Gas y Petroquímica Básica
Petroquímica Refinación Total
Mile
s de
mill
ones
de
peso
s
Actividad de Pemex
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
10
México no puede ni debe seguir importando gasolina y gas
Producción e importación de gasolinas
Importamos el 49% de gasolina y el 33% de gas que utilizamos
Riesgos para la soberanía energética
500
450
400
350
300
250
150
100
50
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
376
437 455416
395
54
127
Producción
Importación
ProducciónImportación
Año
Mile
s de
bar
riles
por
día
Fuente: Secretaría de Energía.
Nos estamos quedando atrás
11
Actividad en yacimientos en aguas profundas y ultraprofundas del Golfo de México
Actividad en el campo de lutitas en la formación de Eagle Ford en Texas
Pozos perforados en 2012: Pozos perforados en 2012:
Fuente: CNH con información de: North Dakota Department of Mineral Resources, Oklahoma Geological Survey, Texas Railroad Commission, Bureau of Ocean Energy Management, Oil & Gas Journal Well Forecast for 2013.
USA: 9,100México: 3
USA: 137México: 6
En energía eléctrica, pagamos muy altas tarifas
12
La energía es muy cara en México y le está restando competitividad a la economía respecto de su principal socio comercial.
Tarifas promedio de energía eléctrica, primer trimestre 2013 (Centavos/Kwh)400
350
300
250
200
150
100
50
0
+149%
+135%
+69%
+84%
+123%
+73%
Tarifasubsidiada
Tarifa Real
SubsidioMéxicoEEUU
+26%
-24%
ResidencialAlto Consumo
Comercial Servicios Industrial Residencial Agrícola Promedio
Fuente: Sistema de Información Energética, Administración de Energía de EEUU. Tarifas de EEUU convertidas a pesos a un tipo de cambio de 12.64 pesos/dólar, promedio diario del tipo interbancario en el primer trimestre de 2013.
Cen
tavo
s/K
wh
Tipo de consumo
Existe un gran desperdicio eléctrico
13Fuente: Administración de Información de Energía (EIA).
Cada año, perdemos grandes cantidades de energía eléctrica
Porc
enta
je d
el c
onsu
mo
neto
Año
MéxicoAlemaniaAustriaAustraliaBélgicaCorea del SurDinamarcaEspañaEUAFinlandiaFranciaHolandaIrlandaItaliaJapónNoruegaPortugalSueciaSuiza
14
• Más inversión y mejor capacidad operativa• Diversificar riesgos• Nuevas y diferentes tecnologías • Abrir opciones energéticas• Bajar costos a los industriales y a todos los ciudadanos
Ninguna empresa en el
mundo extrae sola todo tipo de
petróleo ni es experta en todo
¿Qué se necesita?
Romper tabús, combatir demagogia, y procurar el futuro energético y económico de México
La Reforma del Presidente de la República
La historia legislativa
16
Reforma Cardenista 1938-1940
Reforma de 1960
Reforma de 1982-1983
Modificación de LSPEE
1992Reforma de
2008
• Se elimina el régimen de concesiones para la exploración y extracción de hidrocarburos.• Se establece un sistema de contratos de riesgo para la exploración y extracción de hidrocarburos• Se permiten concesiones en Refinación, Transporte y Distribución de hidrocarburos• Se crea la CFE y Pemex.
• Se fortalece Pemex a través de contratos de desempeño.
• Se crea la Comisión Nacional de Hidrocarburos y se incorporan 4 consejeros
profesionales al Consejo de Administración de Pemex.
• Se prohíbe en la Constitución el otorgamiento de contratos en hidrocarburos.• Se reserva al Estado el servicio Público de Energía Eléctrica.
• Se introduce al sector hidrocarburos, la petroquímica básica y la electricidad como áreas estratégicas.
• Se abre un espacio a la participación privada en electricidad (autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción, etc.)
1
2
3
4
5
17
(…) En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. No se otorgarán concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos no se expedirán concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinará la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos. Corresponde exclusivamente a la Nación el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en dichas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica. (…)
La iniciativa del Art. 27 Constitucional
18
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. Tratándose de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos, se estará a lo dispuesto por el artículo 27 párrafo sexto de esta Constitución.
La iniciativa del Art. 28 Constitucional
La Reforma Energética del Presidente
19
Reforma Constitucional de los artículos 27 y 28
Que el artículo 27 recupere palabra por palabra el espíritu nacionalista y modernizador en este siglo del Presidente Cárdenas
Control de la Nación sobre los hidrocarburos Fortalecimiento de Pemex Otorgamiento de contratos de utilidad compartida a Pemex
para exploración y extracción Permisos a particulares para refinación, petroquímica,
transporte y almacenamiento Participación de particulares en la generación de electricidad
20
La propuesta en hidrocarburos
Patrimonio
Control operativo
Refinación y Petroquímica
Transporte, almacenamiento, distribución y expendio
Administra la riqueza petrolera: otorga contratos de desempeño
Administra la riqueza petrolera: otorga asignaciones y contratos
de utilidad compartida
Contratos de desempeñoContratos de utilidad compartida
Levantamiento de sísmica (estudios de exploración)
Petroquímica básica como monopolio de Pemex
Permisionarios en refinación y petroquímica
Permisionarios de gas natural y LP, y franquiciatiarios de Pemex
(gasolineras)
Permisionarios en transporte, almacenamiento, distribución y
expendio de todos los hidrocarburos
REFORMAHOY
Part
icip
ació
n de
la In
vers
ión
Priv
ada
21
Arreglos jurídico/ contractualesConcesiones
Arreglos contractualesContratos de servicios
Contratos de desempeño
Contratos de servicio puros
Contratos
Contratos de riesgo compartido
Contratos de utilidad compartida
Es hora de compartir los riesgos
NO está a discusión
Esquema de participación actual
Esquema de participación propuesto
Recursos propiedad del Estado
Recursos transferidos a terceros
22
La propuesta en energía eléctrica
Generación
Exploración y Extracción
Transmisión
Distribución
• La reforma de 1992 a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica ha permitido a los privados generar el 33% de la energía eléctrica.• No se ha reformado la ley y su reglamento para no abrir el debate constitucional.
•Se lleva al plano constitucional la apertura establecida en la Ley en1992.•Se establecen reglas del juego que permiten a los generadores competir en igualdad•CFE puede competir por los grandes usuarios.
Servicio Público
El CENACE se convierte en Organismo de la APF
El CENACE pertenece a la Dirección de Operación de CFE
CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos
Público en General
REFORMAHOY
ComercializaciónGrandes usuarios
Grandes usuarios
CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos
Auto abasto
Inversión Privada
Escenarios
¿En dónde estamos?
24
Los países que apostaron al futuro están hoy avanzandoProducción de Petróleo en México, Brasil y Colombia
(Miles de barriles diarios)3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
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199 1
199 2
199 3
199 4
199 5
199 6
199 7
199 8
199 9
200 0
200 1
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200 3
200 4
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200 6
200 7
200 8
200 9
201 0
201 1
201 2
201 3
México
Colombia
Brasil
3,383
2,548
631
440
990
541
2,108
2,538
2,055
841
Reforma en Brasil de 1997
Reforma en Brasil de 2010
Reforma en Colombia de 2003
Mile
s de
bar
riles
por
día
AñoFuente: Energy Information Administration, Departamento de Energía de Estados Unidos, junio 2013. Base de datos institucional de Petróleos Mexicanos, junio 2013.
¿Qué le espera a la economía?
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
3.7%3.9%
3.7% 3.6% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5%
4.2% 4.2% 4.3% 4.4%4.6%
4.8%5.0% 5.1% 5.1% 5.1% 5.1%
Sin Reforma Con Reforma
Impacto de la Reforma Energética sobre el PIB
25Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER.
CON Reforma = crecimiento
SIN Reforma = estancamiento
Año
Porc
enta
je d
e cr
ecim
ient
o de
l PIB
26
Si la economía crece, el empleo también
Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER.
SIN Reforma = empleos insuficientes
CON Reforma=500 mil empleos adicionales para
2018
2.5 millones de empleos adicionales
para 2025
¿Qué ocurre si no hay Reforma?
27
SIN Reforma
Gasolinas, electricidad y gas más caros y contaminantes
Aumentarán los precios de todos los productos
No habrá recursos para el país
Seguiremos administrando un mal negocio
La soberanía energética se pone en riesgo
Condenamos el futuro de México Otra generación perdida
Nivel de crecimiento y empleo mediocre
Tecnología vieja y obsoleta
Seguiremos en subdesarrollo
¿Qué ocurre si hay reforma?
28
CON Reforma
Mejor aprovechamiento de los recursos
Seguridad energética
Recursos adicionales para obras públicas
Pagar menos por luz y gas
Mejores ingresos para las Finanzas públicas
Modernizaremos a Pemex y a CFE
Los recursos seguirán siendo de la Nación
Más empleo
Más inversión
Fertilizantes más baratos
Mayor calidad de vidaMayor crecimiento económico
Más producciónMayor justicia social
Se combate la corrupción
Competencia y competitividad
Nueva y diversa tecnología
Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa
30
PAN PRDPropiedad de recursos La Nación La Nación La Nación
Reforma constitucional Sí (Art. 25, 27 Y 28) Sí (Art. 27 y 28) NoModelo de contratación
Concesiones Contratos de Utilidad compartida No propone contratos
Principales cambios a Pemex Menor tasa fiscal y modelo corporativo
Menor tasa fiscal y modelo corporativo
Menor tasa fiscal y modelo corporativo
Compensa con … Efectivo y barriles Efectivo N/A
Regulador principal CNH CRE y CNH CRE y CNH
Fondo petrolero Sí No Sí
Apertura en exploración y producción Sí con asociación Sí con asociación No
Apertura en refinación Sí Sí No
Privados generan electricidad Sí Sí No
Privados distribuyen electricidad Sí No No
¿Qué propone la oposición?
¿Autonomía presupuestal para Pemex?¿Quién pagaría por más de una tercera parte de los ingresos del Estado? La gente, con MÁS IMPUESTOS
El proceso legislativo
31
Reforma constitucional
Legislación secundaria
Mayoría en
Comisión
No propone cambios a la Constitución
Mayoría en Pleno
Cámara revisora
Mayoría en
Comisión
Mayoría en Pleno
PlenoMayoría
Calificada (2/3 de
legisladores presentes)
Cámara revisora
Mayoría en Comisión
PlenoMayoría
Calificada (2/3 de
legisladores presentes)
Mayoría de legislaturas
estatales
Mayoría en Comisión
Nos encontramos aquí
Escenarios de votación
32
Cámara de Senadores Cámara de DiputadosVotación en Comisiones
Votación en PlenoCoaliciones mínimas ganadoras para la Cámara de Senadores
Reformas constitucionalesMayoría calificada: 85
Reformas ordinariasMayoría absoluta: 65
846666
886667
92677692
Coaliciones mínimas ganadoras para la Cámara de Diputados
Reformas constitucionales
Mayoría calificada: 333
Reformas ordinariasMayoría absoluta: 251
347 257
342 261
341 253
348 259
355 263
428 257
327 314327
Votación en PlenoComisión de Energía
PRI: 6 | PAN: 4 | PRD:3 | PVEM:|1 |
PT: 1
11
4
Comisión de Puntos ConstitucionalesPRI: 6 | PAN: 4 |
PRD:3 | PVEM:|1 | PT: 1
11
4
Comisión de Estudios
legislativos, PrimeraPRI: 2 | PAN: 2 |
PRD:1
4
1
La discusión legislativa
33
Discusión actual: Modificaciones constitucionales: Artículos 27 y 28
No se discute:o La privatización
o Legislación secundariao No es la reforma fiscal
Discusión posterior: Legislación secundaria
Legislación secundaria a modificar
34
Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Ley de Petróleos Mexicanos. Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo
Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Ley de Petróleos Mexicanos. Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo
Petróleo
Electricidad
Órganos Reguladores Comisión Federal de Electricidad. Comisión Nacional de Hidrocarburos. Comisión Reguladora de Energía.
Gobierno
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Transición y eficiencia energética
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
Otras legislaciones
Ley Minera. Ley de Inversión Extranjera. Ley Federal de Derechos respecto al régimen fiscal de PEMEX. Ley del Sistema de Horario de los EUM. Ley de Energía para el Campo.
35
Es hora de dejar dogmas y demagogia que nos han paralizado por décadas
Con energía, movamos a México
Aspiremos a trascender
Es momento de actuar con visión de futuroSe acabó la época de la irresponsabilidad
¿Qué queremos para nuestros hijos?
¿Pobreza, miseria, mediocridad?¿Calidad de vida, empleo, salud, más y
mejores escuelas?
OHemos ensayado todo tipo de programas sociales
Y la pobreza sigue creciendo
Seamos productivos y competitivos
Transformemos al sector energético
Convirtamos a México en lo que merece ser
Somos protagonistas de esta historia
Sen. David Penchyna Grub
Gracias
Agosto 2013
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