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C/ Alcalá, 37, 28014 Madrid- Tel: +34 91 524 3551 - Fax: +34 91 524 68 91 - consejo-dgio@msssi.es
SERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓNAVÍCTIMASDE
DISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
MemoriaAnualderesultados
2018
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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ÍNDICEÍNDICE.......................................................................................................................................................................2
1. Introducción: Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación porOrigen Racial o Étnico: contextualización, entidades que lo componen y distribuciónterritorial..................................................................................................................................................................4
2.Cuantificaciónyanálisisdelosincidentesdiscriminatoriosregistrados...............................13
2.1.Tipodeincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos....................................14
2.2 Perfildelasvíctimas...............................................................................................................15
2.2.1.Edaddelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.................................................15
2.2.2Sexodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos...................................................18
2.2.3Origengeográficodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos........................19
2.2.4Origenracialoétnicodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.................21
2.2.5Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios....................................23
2.2.6Agentediscriminador............................................................................................................................26
2.2.7Tipodediscriminación..........................................................................................................................28
2.2.8Derechosvulnerados..............................................................................................................................31
3.Atenciónalosincidentesdiscriminatorios.........................................................................................37
3.1. Protocolo de actuación del Servicio de asistencia y orientación a víctimas dediscriminaciónracialoétnica...................................................................................................................37
3.2Técnicasdeinvestigacióndeloscasos...................................................................................38
3.3Estrategiasdeactuación...............................................................................................................41
3.3.1Efectividaddelasestrategiasdeactuación..................................................................................43
3.3.2Factoresquehanfacilitadounaresoluciónpositiva.................................................................45
3.3.3Barrerasparaobtenerunaresoluciónpositiva..........................................................................46
3.3.4Motivodelcierredeloscasos.............................................................................................................47
4.AccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación......................................................49
4.1CómohantenidoconocimientolasvíctimasdelServicio...............................................49
4.1.1Accesopresencialalasoficinas.........................................................................................................55
4.1.2Accesotelefónico.....................................................................................................................................55
4.1.3Accesomediantebuzóndeatenciónalciudadanoenlaweb................................................56
4.1.4Informaciónofrecidaporotrasentidades.....................................................................................57
4.2.Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientediscriminatorio...........................57
4.2.1.Peticióndelavictima............................................................................................................................57
4.2.2.Deoficioporlaentidadquedetectaelincidente......................................................................57
5.AccionesdeinformacióneimpactodelServicio...............................................................................58
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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5.1Accionesdesensibilizacióneinformación
6.Aprendizajes....................................................................................................................................................81
6.1Estrategiasdeactuaciónmásefectivas..................................................................................83
6.2Estrategiasdeactuaciónmenosefectivas.............................................................................84
6.3Dificultadesalahoradetramitaruncaso.............................................................................84
6.4Propuestasdemejorasugeridasporlaspersonasatendidas.......................................86
7.Gradodesatisfaccióndelosusuarios/asdelServicio....................................................................87
8.Recomendacionesparaelavance............................................................................................................88
9.Valoraciónfinal...............................................................................................................................................90
10.Glosario............................................................................................................................................................91
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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1. Introducción: Servicio de Asistencia yOrientación a Víctimas de DiscriminaciónRacial o Étnica: contextualización, entidadesquelocomponenydistribuciónterritorialEl Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica, enadelante "el Consejo", inició sus actividades en enero de 2010 con lamisión depromocionarelprincipiodeigualdaddetratoynodiscriminacióndelaspersonaspor su origen racial o étnico, en la educación, la sanidad, las prestaciones y losservicios sociales, la vivienda, y en general, la oferta y el acceso a cualesquierabienesyservicios,asícomoelaccesoalempleo,alaactividadporcuentapropiayal ejercicio profesional, la afiliación y la participación en las organizacionessindicalesyempresariales, lascondicionesdetrabajo, lapromociónprofesionalylaformaciónprofesionalocupacionalycontinua1.
El Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación por OrigenRacial o Étnico se enmarca dentro de la actividad del Consejo, y másconcretamente en la aplicación del artículo 13 de la Directiva 2000/43/CE, delConsejode29dejuniode2000,acuyotenor“cadaEstadomiembrodesignaráunoo más organismos responsables de la promoción de la igualdad de trato entretodas las personas sin discriminación por motivo de su origen racial o étnico”,atribuyendo a estos organismos las competencias de asistir de formaindependiente a las víctimas de discriminación, realizar estudios y publicarinformesindependientesyformularrecomendacionessobredichamateria.
Es pues la asistencia a víctimas de discriminación una de las funciones másrelevantes del Consejo. Precisamente por su importancia, este organismoconsideró prioritario establecer unmecanismo ágil a través del cual se pudieraprestar este Servicio. Así, en su Plan deTrabajo 2010‐2012, se decidió crear unServiciodeasistenciaavíctimasdediscriminaciónimplementadoencolaboracióncon entidades sin ánimo de lucro de ámbito estatal, pero con un alto grado depresenciaregionaly local (cercanasa laspotencialesvíctimas).LaprestacióndelServicio, independiente del Consejo, a través de diferentes entidades nogubernamentalescoordinadasdesdeelConsejo,permiteasegurarlaexistenciadesuficientesdispositivosdeprotecciónenelconjuntodelterritorioespañol.
1 Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre.
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Durante el periodo 2010‐2011 participaron en este proyecto ACCEM, Cruz RojaEspañola,FundaciónCEPAIM,FundaciónSecretariadoGitano,MovimientocontralaIntolerancia,MovimientoporlaPaz,elDesarmeylaLibertad,RedAcogeyUniónRomaní.
En los primeros 7 meses de funcionamiento, se puso especial énfasis en eldesarrollo de un protocolo de actuación y en la formación de sus recursoshumanos con el objetivo de determinar cuál podía ser elmétodo de acciónmásadecuado.
La evaluación de este primer periodo realizada por el Consejo junto con lasorganizacionesmiembrosmostróqueelServiciohabíasidounaherramientamuyútilyefectivaparadetectarincidentesdiscriminatorioseintervenirdeacuerdoauna metodología especializada, y también, una excelente vía de información ysensibilización sobre el derecho a la igualdad y a la no discriminación racial oétnica.
Portanto,elConsejodecidióen2011consolidarelproyectoyampliarelnúmerodepuntosdeinformaciónyacceso,medianteelcorrespondienteprocedimientodelicitación. Sobre la base del correspondiente contrato público licitadomedianteprocedimientoabiertoporelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialese Igualdad(MSSSI), el 15demarzode2013se inicióelprimerperíododel Servicio,que seextendió hasta el 15 demarzo de 2015, y que fue coordinado por la FundaciónSecretariadoGitanoyejecutadoenredcon8entidadessociales:CruzRoja,ACCEM,Fundación Cepaim, Fundación Secretariado Gitano, Movimiento contra laIntolerancia, Red Acoge, Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad, yComisiónEspañoladeAyudaalRefugiado.
Unavezfinalizadoelperíododeejecucióndeestecontrato,ydadalanecesidaddecontinuar ofreciendo una asistencia y apoyo a las víctimas de discriminación, laSubdirecciónGeneralparalaIgualdaddeTratoylanoDiscriminacióndelInstitutode la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades (MSSSI), procedió a licitar unnuevo contrato en procedimiento abierto, que tras los trámites oportunos fueadjudicado a la Fundación SecretariadoGitano, organización que junto con las 7entidades sociales citadas anteriormente, ha asumido continuar prestando dichoServiciodesdeel13deoctubrede2015hastael12deoctubrede2017,yprorrogadoparaunsegundonuevoperiodoanualdesdeel13deoctubrede2018hastael12deoctubrede2019.
Este conjunto de entidades garantiza la cobertura gratuita del Servicio conpersonal técnico especializado y formado en la lucha contra la discriminación yespecialmenteenlametodologíadeintervenciónanteloscasosdediscriminaciónquesehavenidoutilizandodurantelaprestacióndeesteServicio.
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ElServiciotienecomoobjetivos:
a) prestar la asistencia técnica necesaria para la ejecucióndeun Servicio deasistencia a víctimas de discriminación racial o étnica con el fin depromover la igualdad de trato y la no discriminación racial o étnica,incluyendo la asistencia directa a personas que sufran, hayan sufrido oconozcansituacionesdediscriminaciónbasadasenelorigenracialoétnico,ylaatencióntelemáticavíabuzónweboatravésdelteléfonodeasistenciaa víctimas de discriminación. Dicha asistencia podrá dirigirse tanto a lapersonaogrupopotencialdeunadiscriminacióncomoasusallegados;
b) realizaraccionesdeinformación,sensibilizacióneimpactodeesteServicio,a través de la colaboración con agentes públicos y privados en cadacomunidadautónoma.
EsteServiciodesarrolla toda la actividad conformea los estándares establecidosporelInstitutodelaMujeryparalaIgualdaddeOportunidades(Subdirecciónparala Igualdad de Trato y la no Discriminación) dependiente del Ministerio deSanidad, Servicios Sociales e Igualdad (ahora conforme a los estándaresestablecidos por la Dirección General para la Igualdad de trato y la DiversidaddependientedelMinisteriodelaPresidencia,RelacionesconlasCorteseIgualdad).
Recursoshumanosyrecursosmateriales
Encuantoa losrecursoshumanos,elServicioestáconformadoporunequipodecoordinacióngeneral,unequipodeapoyoespecializadoyunequipodeatenciónregional.
El equipo de apoyo lo forman profesionales con alto nivel de cualificación yespecialización, que han desarrollado su trayectoria profesional ligada a laasistenciaavíctimasdediscriminación,lasensibilizaciónsobrelaigualdaddetratoylaluchacontraladiscriminaciónylaformacióndeprofesionaleseneseámbito.
ElequipodeatenciónregionalseencuentradistribuidoportodaslasComunidadesAutónomas y en la ciudad autónoma de Melilla, y lo forman profesionales contitulación universitaria y amplia experiencia en atención social a colectivos enriesgo de exclusión social y discriminación: personas inmigrantes de distintasprocedencias,personasdediferenteorigenculturaloétnico,etc.
Comovalorañadidodelequipoquedesarrollaelproyecto,destacaelhechodequese incluyen personas pertenecientes a distintos grupos culturales: personal deetnia gitana, de origen magrebí, etc. Asimismo, el equipo incluye personal que
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hablacastellano,catalán,inglés,francés,árabe,bereberyswahili.
Esteservicioseprestaatravésde:
a) Un servicio presencial habilitado en 20 sedes de trabajo conpersonalespecializado:19sedesdeatenciónpresencialanivel territorial (másunaoficinadecoordinacióngeneraldelaFundaciónSecretariadoGitanoenMadriddondeseubicaelequipocentraldecoordinación)de lasentidadesmiembrosdeesteServiciodeAsistenciaenlasquesedesarrollandiversosprogramasdetrabajode las entidades, lo que cubre todas las comunidades autónomas y una ciudadautónoma(Melilla).
Además, las entidades que prestan este Servicio ponen a su disposición para lainformaciónapotencialesvíctimasdediscriminación,67oficinascolaboradoras,demodoqueentotalelServiciocuentacon87oficinasdeatenciónalpúblico.
La distribución de dichas oficinas, que permite cubrir prácticamente todas lasprovinciasespañolas,eslasiguiente:
NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINASDELSERVICIO NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINAS
COLABORADORASPORCCAA
Andalucía 2 Andalucía 14
Aragón 1 Aragón 2
Asturias 1 Asturias 3
Cantabria 1 Cantabria 0
Castilla‐LaMancha 1 Castilla‐LaMancha 7
CastillayLeón 1 CastillayLeón 7
Cataluña 1 Cataluña 3
ComunidaddeMadrid 2 ComunidaddeMadrid 12
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NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINASDELSERVICIO NÚMEROYDISTRIBUCIÓNDELASOFICINAS
COLABORADORASPORCCAA
ComunidadValenciana 1 ComunidadValenciana 8
Extremadura 1 Extremadura 3
Galicia 1 Galicia 4
LaRioja 1 LaRioja 0
Melilla 1 Melilla 0
Canarias 1 Canarias 0
Murcia 1 Murcia 1
Navarra 1 Navarra 0
IslasBaleares 1 IslasBaleares 0
PaísVasco 1 PaísVasco 3
Total 20 Total 67
Tabla 1 – Número de puntos de acceso al Servicio de asistencia y orientación a víctimas dediscriminación por CCAA. Para más información sobre su ubicación:www.igualdadynodiscriminacion.org/red_oficinas
Las20oficinasdelServicioprestanatenciónpresencial,directaeindividualizadacon personal especializado, garantizándose la confidencialidad y el derecho a laintimidad de las posibles víctimas durante todo el proceso de información,atenciónyacompañamiento.Suubicacióneslasiguiente:
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LISTADODEOFICINASDELSERVICIO
CCAA ENTIDAD CIUDAD DIRECCIÓN
OficinacentraldecoordinacióndelServicio
FSG Madrid
C/.Ahijones,s/n,28018MadridTelf:914220960fsg@gitanos.orgigualdaddetrato@gitanos.org
Andalucía Accem Sevilla
C/BeatrizdeSuabia,57,41005SevillaTelf:954313333/34sevilla.social@accem.es
Andalucía CEAR Málaga
C/Ollerías,31, 29012MálagaTelf:952602691/952601321daniel.cuenca@cear.es
Aragón MCI Zaragoza
Avda.Madrid,78‐801ºOf.67,50010ZaragozaTelf:976319552intolerancia@terra.com
Asturias Accem Gijón
Avda.delLlano,27Bajo,33209GijónTelf:985165677asturias.juridico@accem.es
IslasBaleares CruzRoja PalmadeMallorca
C/ArquitectoBennasar,nº73,07004PalmadeMallorcaTelf:971‐295000orluve@cruzroja.es
Canarias CEARLasPalmasdeGranCanaria
C/Avda.Escaleritasnº66, 35011LasPalmasdeGranCanariaTelf:928‐297271cear.canarias@cear.es
Cantabria FSG Santander
C/JoséMaríaCossío,31bajo,39011SantanderTelf:942322281fsgsantander@gitanos.org
CastillayLeón RedAcoge Valladolid
C/FrayLuisdeLeón,14,472002,ValladolidTelf:983309915valladolid.nodiscriminacion@redacoge.org
Castilla‐LaMancha
Cepaim CiudadReal
C/Cañas,34,13004,CiudadRealTelf:926921005ciudadreal@cepaim.org
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Cataluña MPDL Barcelona
C/PereVergés,1,08020,BarcelonaTelf:933.05.71.73cat.juridica@mpdl.org
C.Valenciana Cepaim Valencia
C/MarquesdeCampo,16BajoIzq.46007ValenciaTelf.:963925302valencia@cepaim.org
Extremadura FSG Mérida
Avda.JuanCarlosI,52,Bajo‐Dcha.,05800,MéridaTelf:924303979fsgmerida@gitanos.org
Galicia FSG Lugo
RondadelCarmen,50entreplantaC.27004Lugo.Telf.:982265422fsglugo@gitanos.org
LaRioja RedAcoge Logroño
C/LaBravanº16bajo,26001LogroñoTelf:941263115rioja.nodiscriminacion@redacoge.org
Madrid MCI Madrid
C/MesóndeParedesnº39.Madrid28012Telf:915307199solidaridadmci@gmail.com
Melilla MPDL Melilla
C/DuquesadelaVictoria,3‐1º,52004MelillaTelf:952680168melilla@mpdl.org.
Murcia FSG Murcia
Pza.PintorPedroFlores,2,30002MurciaTelf:968259510fsgmurcia@gitanos.org
Navarra FSG Pamplona
C/SanBlas,Nº2,31014,PamplonaTelf:948382680fsgpamplona@gitanos.org
PaísVasco FSG Vitoria
C/AntonioMachado48‐52Bajo,01010VitoriaTelf:945213789fsgvitoria@gitanos.org
Tabla2‐SedesOficialesdelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnica
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Tantolassedesoficialescomolasoficinascolaboradoraspuestasadisposiciónporlasorganizacionesqueprestanlaasistencia,estándebidamenteseñalizadasconlasiguienteplacaidentificativadelServicio:
PlacaidentificativadelServicio
(Estasplacasseelaboraronaliniciodelproyectoenmarzode2013)
Ademásdelaestructuraparaeldesarrollodelaatenciónpresencial,duranteesteperiodo hemos consolidado las herramientas del Servicio, como la línea deatencióntelefónicagratuitaconcretamenteelnúmero900203041.ElServicioestáubicadoenlaoficinadecoordinacióngeneraldelproyecto,enlasedecentraldelaFSGenMadrid,calleAhijoness/n,yesatendidaporlatécnicaespecializadaenatenciónacasosdediscriminacióndelaFundaciónSecretariadoGitano.
El Servicio ha establecido un protocolo de derivación de los casos a atenciónpresencial cuando un incidente discriminatorio es recibidomediante la línea deatención telefónicayprecisadedichaatención.El caucedederivación se realizateniendoencuentaellugarderesidenciadelavíctima(asignandoalaoficinadelServiciomáscercana)yelgrupodepoblaciónvulnerabledepertenencia.
UnabasededatosespecializadadelServiciopermiteregistraradecuadamentela actividad desarrollada y elaborar de forma pormenorizada los informesnecesariosparaimpulsareltrabajoenlaluchacontraladiscriminación.
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https://antenas.gitanos.org/login.html
SehacreadounbuzóndeatenciónalciudadanoenlaWebdelServicioparalarecepción,canalizaciónyatencióndeconsultasrecibidas,loquesehacedemaneracoordinada entre las oficinas regionales y el equipo central de coordinación. AtravésdeesteServiciolaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracialoétnicaylaciudadaníaengeneralpuedensolicitarasesoramiento,estudioyanálisisdeunaposiblesituacióndediscriminación,uotrainformaciónrelativaaestamateria.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/ayudarte/formulario/
Sehacreadounconjuntodeherramientasespecíficasparaelejedeinformacióny sensibilización. Concretamente, una imagen gráfica del Servicio, carteles delServicio, roll ups, folletos del Servicio con las oficinas oficiales, folletos parainformaralasvíctimasdesusderechosfrentealosincidentesdiscriminatorios,lacreación de una página Web: www.asistenciavictimasdiscriminacion.org y laactualizaciónymantenimientodelabasededatosdelServicioparaelregistrodelosincidentesdiscriminatorios.
Con el objetivo de contribuir a la información y sensibilización sobre ladiscriminaciónracialoétnica,sehaelaboradoydifundidounvídeodelServiciodeAsistenciaquesehacolgadoenlapáginawebdelServiciodeAsistencia:
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https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/el_servicio/que_es_el_servicio/
ParaimpulsarladifusióndelServiciodeAsistenciasehanelaboradovídeoscortosdeanimación,conelfindevisibilizarlosefectosyelimpactodeladiscriminacionenlosprincipalesámbitosdondeseproduce.Alolargodelnuevoperiodohastael12deoctubrede2019desdeelServiciodeAsistenciaseimpulsaráladifusióndetodoelmaterialaudiovisualelaborado.
AcontinuaciónseexponeelinformedetalladodelosresultadosdelServicioenelperíodocomprendidoentreel1deenerode2018al31dediciembrede2018.
2. Cuantificación y análisis de los incidentesdiscriminatoriosregistradosLaasistenciaavíctimasdelConsejosecaracterizaporsercercanaalaspotencialesvíctimas. Las organizaciones que lo prestan mantienen un contacto directo conellas, gracias a los diversos programas de intervención social que desarrollandesdesusdispositivos.EstacircunstanciapermitealasoficinasdelServicioseguircaptando posibles incidentes discriminatorios y ser referentes para que lasvíctimasdediscriminaciónsolicitensuapoyo.
ElServicioen2018haasistidoalasvíctimasdesituacionesdiscriminatoriasdesdeel1deenerohastael31dediciembrede2018.DuranteesteperiodoelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicaharegistradountotalde729casos,deloscuales416sonindividualesy313soncolectivos.Talycomo se ha expuesto en la introducción, el eje fundamental de actuación delServicioeselderegistrar,investigaryasesorarlosincidentesdiscriminatoriosque
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sean detectados con el objetivo de resolver el conflicto que se haya podidoproducir.
Para ello, se cuenta con un protocolo de actuación seguido por todas lasorganizaciones que componen el Servicio, a fin de que todos los incidentes seanatendidos bajo un mismo procedimiento y que los datos recogidos puedan seranalizadoscomparativamente.
2.1.Tipodeincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos
Cabe precisar que cuando en este informe se hace referencia al concepto de“incidente discriminatorio”, se utiliza la definición utilizada por la ComisiónEuropea contra elRacismoy la Intolerancia (ECRI)delConsejodeEuropa en suRecomendaciónnº11“Combatingracismandracialdiscriminacióninpolicing”:
“Cualquier incidente que es percibido como discriminatorio por la víctima ocualquierotrapersona”.
Asimismo, cuandoeneste informe sehace referencia a incidentes individualesocolectivos,seentiendedelamanerasiguiente:
Incidente individual: incidente en el que una persona se ha sentidodiscriminada(sepuededarelcasodequedichoincidenteafecteamásdeunapersona,siempreycuandohayanpodidoseridentificadas).
Incidentecolectivo:incidenteenelqueungrupoocolectivosehasentidodiscriminado(porejemplo,cuandoungrupodejóvenessondiscriminadosenelaccesoaunadiscoteca,anunciosdeempleodiscriminatorios,páginasweboartículosdeprensaofensivos,etc.).Elnúmerodepersonasafectadaspordichoincidenteesindeterminado.
Delmismomodo,sehacereferenciaa“quejaoquejasdiscriminatorias”paraloscasos en que una persona acude a una organización del Servicio para informarsobreunincidentediscriminatorio.
Acontinuaciónsepresentaunadescripciónde:
Elperfildelasvíctimasdelosincidentesdiscriminatoriosdetectados.
Lascaracterísticasytipodeincidentesdiscriminatoriosdetectados.
Lascaracterísticasdelprocesodeatenciónalosincidentesdiscriminatoriosdetectados.
LasformasatravésdelascualessehaaccedidoalServicio.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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Entérminosglobales,enesteperiodode2018(desdeel1deenerode2018hastael 31 de diciembre 2018) el Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas deDiscriminación atendió 729 incidentes discriminatorios (416 individuales y313colectivos).
Totalincidentesdiscriminatorios
Desde1deenerode2018hasta31dediciembrede2018
Individuales 416(57%)
Colectivos 313(43%)
Totales 729(100%)
Tabla 3 ‐ Número total de casos registrados por el Servicio durante este periodo 2018 (Casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Como se puede observar en la tabla, los incidentes individuales con un 57%superanen14puntosporcentualesalosincidentescolectivos(43%).
2.2 Perfildelasvíctimas.2.2.1.Edaddelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos.
Entérminosgeneralesenloscasosindividuales,laspersonasquefueronvíctimasdeincidentesdiscriminatoriosseencuentranconmásfrecuenciaenlostramosdeedadentrelos18‐25años(19%),26‐35(35%)y36‐45(23%),esdecirun77%delosincidentesdiscriminatoriosafectanaungrupodepoblaciónmenorde45años.
Enloscasoscolectivos,un79%delosincidentesafectanatodaslasedades,yaquesediscriminaatodoungrupodepoblación.
Seexponenlosdatosnuméricosrelativosalaedadyorigenracialoétnicodelasvíctimasenincidentesindividualesycolectivos,desagregadosporsexoyporedad.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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EDADDELASVÍCTIMASENCASOSDISCRIMINATORIOSINDIVIDUALES
SEXO
EDAD
<18 18‐25 26‐35 36‐45 46‐55 56‐65 >65Todaslas
edades
Totales
Mujeres 16 34 75 60 29 6 0 2 222
Hombres 21 35 65 29 12 4 0 2 168
Ambossexos
3 3 6 3 0 1 5 5 26
Totales 40 72 146 92 41 11 5 9 416
Tabla4–Edadesdelasvíctimasduranteesteperiodo2018(casosindividuales)N=416
En algunos casos, se han identificado como individuales incidentesdiscriminatoriosrelacionadosconmatrimoniosovariaspersonaspertenecientesaunamismafamilia.
EDADDELASVÍCTIMASENCASOSDISCRIMINATORIOSCOLECTIVOS
SEXO
EDAD
<18 18‐25 26‐35 36‐45 46‐55 56‐65 >65Todaslas
edades
Totales
Mujeres 7 8 5 5 4 0 0 17 46
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
17
Hombres 5 11 3 4 0 0 0 7 30
Ambossexos
2 8 5 1 2 0 0 219 237
Totales 14 27 13 10 6 0 0 243 313
Tabla5‐Edadesdelasvíctimasduranteesteperiodo2018(casoscolectivos)N=313.Datosreferidosalnúmerodecasosen losquesehapodido identificar lasedadesyelsexode lasvíctimas.Elrestoafectaaambossexosytodaslasedadesdeunacolectividad.
Gráfico1‐Edaddelasvíctimas,periodo2018(casosindividuales,casoscolectivosytotales).N=729
Casosindividuales
Duranteesteperiodo, lasvíctimasquemásquejashanpresentadosonlasqueseencontrabanenlostramosdeedad18‐25(17%),26‐35(35%),36‐45(22%)y46‐55(10%)años.Estatendenciaseconfirmaen todos losgruposdepoblaciónsusceptibles de ser discriminados. Destacar en relación a estos datos que siguesiendo una población muy joven la que sigue sufriendo situaciones dediscriminaciónracialoétnica.
Casoscolectivos
Un número considerable de los incidentes de este grupo afectan a todas lasedades en concreto a un 78% de los casos. Esto podría ser debido a que altratarsedecasoscolectivos,esmuyfrecuentequeafectenindistintamenteatodas
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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aquellas personas de un origen racial o étnico diferente al de la mayoría,independientementedesuedad.
2.2.2Sexodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos
Según los datos registrados, en términos generales, no se aprecian diferenciasrelevantes en cuanto al sexo de las víctimas. Como se puede ver en el gráfico 2,existeunporcentajesimilarentrehombreymujeres.
Gráfico2‐Sexodelasvíctimas,periodo2018(casosindividuales,casoscolectivosytotales).N=729.
Casosindividuales
Laproporcióndequejaspresentadasporhombresymujeresesbastantesimilar,delos416casosrecogidosquesonindividuales,222incidentes,esdecir,un53%de las quejas fueron presentadas pormujeres, superando en un 13% a las 168presentadasporhombres,esdecir,un40%.
Casoscolectivos
Al igual que sucede con la edad, hay un número importante de incidentesdiscriminatoriosqueafectanaambossexos.De los313casoscolectivos,un76%afectanaambossexos.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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2.2.3 Origen geográfico de las víctimas: casos individuales y casos
colectivos
Como se puede apreciar en la tabla 6 (número total de casos por CCAA) se handetectado incidentes prácticamente en todas las comunidades autónomas. En elgráfico seobservauna significativa concentraciónenAndalucía (23%),Castilla yLeón(8%),Murcia(7%),yComunidaddeMadrid(8%).EstopuededeberseaqueAndalucíayComunidaddeMadridsondosdelascomunidadesautónomasenlasqueelServiciocuentaconmáspuntosdeacceso.
ComunidadAutónoma
Individuales Colectivos Totales
TodaslasComunidadesAutónomas
12 55 67
Andalucía 108 61 169
Aragón 19 12 31
Cantabria 3 4 7
Castilla‐LaMancha 21 25 46
CastillayLeón 42 17 59
Cataluña 14 5 19
ComunidaddeMadrid 51 7 58
ComunidadValenciana 25 16 41
Extremadura 13 7 20
Galicia 10 40 50
IslasBaleares 3 1 4
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
20
IslasCanarias 11 2 13
LaRioja 9 14 23
Melilla 30 2 32
Murcia 30 23 53
Navarra 3 3 6
PaísVasco 1 5 6
PrincipadodeAsturias 18 10 28
Totales
416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla6‐Origengeográficodelasvíctimasduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Casosindividuales
Gráfico3‐CCAAenlasqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios(casoindividuales)N=416
Las comunidades autónomas en las que se detectaron más incidentesdiscriminatorios individuales fueronenAndalucía(26%),comunidaddeMadrid(12%)yCastilla y León (10%). Cabedestacarque sehan recogido casosquenonecesariamenteseprodujeronenunacomunidadautónomaconcreta.
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Casoscolectivos
Gráfico4‐CCAAenlasqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo(casoscolectivos)N=313
Las comunidades autónomas en las que se detectaron más incidentesdiscriminatorios colectivos fueron Andalucía (19%), “todas las comunidadesautónomas”(18%)yGalicia(13%).Cabedestacarquesehanrecogidocasosqueno necesariamente se produjeron en una comunidad autónoma concreta (“todaslascomunidades”).
De hecho, un importante número de incidentes discriminatorios detectadostuvieron un alcance geográfico nacional independientemente de su lugar deresidencia,posiblementedebidoaqueunos144incidentes,esdecir,un42%delosincidentesdiscriminatorioscolectivos,seprodujeronenelámbitodelosmediosdecomunicacióneInternet.
2.2.4Origenracialoétnicodelasvíctimas:casosindividualesycasoscolectivos
A partir de la información analizada destaca el dato de que cuando se trata deincidentes discriminatorios individuales, las personas de población gitanaespañola son las más representadas, con un 42%, seguido de las personas depoblaciónmagrebí,conun17%,personasdepaísesdeáfricasubsaharianaconun12%ypersonasdecentroySudaméricaycaribeños,conun14%.
Igualmente, en los incidentes discriminatorios colectivos, comprobamos quelas personas de la población gitana española son lasmás representadas, con un61%.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
22
Etniao
nacionalidad
Individuales
Colectivos
Totales
Poblacióngitanaespañola
174 190 364
PoblacióndeEuropadelEste 16 11 27
Poblacióngitananoespañola 7 13 20
Poblaciónmagrebí 70 42 112
PoblacióndepaísesdeÁfricasubsahariana
50 26 76
PoblacióndecentroySudaméricaycaribeños
59 20 79
Poblacióneuro‐asiáticacentralyoccidental
10 1 11
Poblacióndelascomunidadesandinas–amazónicas
11 5 16
Poblacióndelaregiónasiática‐orientalyPacífico
2 4 6
Poblaciónasiáticameridional
12 1 13
PoblacióndeEuropaOccidental 4 0 4
PoblacióndeAméricadelNorte 1 0 1
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
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23
Características de los incidentesdiscriminatorios(totales)
IncidentesIndividuales
Lasvíctimasquemásquejaspresentaronfueronlasqueseencontrabaneneltramodeedadentre26‐35años(35%)
Lasmujerespresentaronmásquejas,conunadiferenciade13puntosporcentuales(53%frenteal40%deloshombres)
Incidentescolectivos
Lamayoríadeloscasosafectaronatodaslasedadesyaambossexos(76%).
Gruposmásdiscriminados
Casos individuales: las personas de población gitana española, conun 42%, son las más representadas, seguidas de las personas depoblación magrebí con un 17% y un 12% de personassubsaharianas.
Casoscolectivos:lapoblacióngitanaespañolaconun61%eslamásrepresentada,juntoconlapoblaciónmagrebí,conun13%.
2.2.5Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatorios
En términos generales, los ámbitos más comunes donde se han producido losincidentes discriminatorios son: acceso a bienes y servicios, medios decomunicación,empleo,viviendayeducación.
Enel casode los incidentes individualesdestacaelámbitodeaccesoabienesyservicios,empleo,vivienda,serviciosdesaludyeducación.
Ámbitos Público Privado Totales
Accesoabienesyservicios
53 57 110
Accesoalajusticia 14 0 14
Educación 28 13 41
Empleo 14 76 90
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
24
Espaciospúblicos 19 17 36
Mediosdecomunicacióneinternet
2 1 3
Seguridad 16 5 21
Serviciosdesalud 40 2 42
Vivienda 9 47 56
Otros* 25 17 42
Totales 220(48%) 235(52%) 455(100%)
Tabla9‐Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo2018.Ámbito público y ámbito privado. (Casos individuales). N: 455 Ámbito Otros* (empadronamiento,comunidadesdevecinos,registrocivilyjuzgados,víaspúblicas,espacioscomunesdecomunidadesdevecinos).
Gráfico 7‐ Ámbitos en los que se produjeron los incidentes discriminatorios durante este periodo2018.Ámbitopúblicoyámbitoprivado.(Casosindividuales).N=455
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
25
Enelcasodeincidentescolectivos, losámbitosenlosquesehanproducidomásincidentes discriminatorios son acceso a bienes y servicios, medios decomunicacióneinternetyempleo.
Ámbitos Público Privado Totales
Accesoabienesyservicios
12 32 44
Accesoalajusticia 3 0 3
Educación 10 1 11
Empleo 7 35 42
Espaciospúblicos 21 10 31
Mediosdecomunicacióneinternet
62 79 141
Seguridad 7 0 7
Serviciosdesalud 4 0 4
Vivienda 4 24 28
Otros* 10 4 14
Totales 140(42%) 195(58%) 335(100%)
Tabla10‐Ámbitosenlosqueseprodujeronlosincidentesdiscriminatoriosduranteesteperiodo2018.Ámbito público y ámbito privado. (Casos colectivos). N: 335 Ámbito Otros* (Empadronamiento,comunidadesdevecinos,registrocivily juzgados,víapública,espacioscomunesdecomunidadesdevecinos,interiordevehículos)
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
26
Gráfico8‐Ámbitos en losque seprodujeron los incidentesdiscriminatoriosdurante esteperiodo2018.Ámbitopúblicoyámbitoprivado(casoscolectivos).N=335
2.2.6Agentediscriminador
Enesteperiodoseobservaquemásdelamitaddelosincidentesdiscriminatorios,tanto en casos individuales como en colectivos, se ha producido en la esferaprivada, con un 70% (organización privada, particular que trabaja o hacevoluntariadoenunaorganizaciónprivadayparticular),mientrasqueenun26%deloscasossehaproducidoenlaesferapública(organizaciónpúblicayparticularqueejerceuncargopúblico).Destacacomoagentediscriminadorunparticular.
Esferaenlaquesehaproducidoelincidentediscriminatorio
Individuales Colectivos Totales
Organizaciónpública 65 40 105
Organizaciónprivada 101 141 242
Particularqueejerceuncargopúblico
77 10 87
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27
Particularquetrabaja/hacevoluntariadoenunaorganizaciónprivada
42 14 56
Particular 117 92 209
Otro* 14 16 30
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla11–Agentediscriminadorduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=729.Otro*:otraspersonas.
A este respecto, cuando el Servicio señala como agente discriminador a un“particular que ejerce un cargo público”, se refiere a aquellas personas que sonfuncionarias o empleadas en el sector público y/o que ejercen funciones comotalesodesarrollansulaborenalgunainstituciónoadministraciónpública.
Cuandonosreferimosaun“particular”nosreferimosaunapersonaquenoejerceun cargo público. Por ejemplo, un propietario de una vivienda particular, unempresario,etc.
Finalmente,enelapartadode“otros”hacemosreferenciaapersonasdelasquenotenemosdatosprecisosparaseridentificadas,comoporejemplolaspersonasquerealizancomentariosdiscriminatoriosatenordeciertassituacionesconpersonasgitanasodeorigenextranjero.
Gráfico 9‐ Agente discriminador. Esferas en las que se produjeron los incidentesdiscriminatorios(Casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
28
2.2.7Tipodediscriminación
En términos generales, los incidentes discriminatorios registrados por lasorganizacionesdelServiciosonpordiscriminacióndirecta(88%).Hablamosdediscriminacióndirecta“cuando,pormotivosdeorigenracialoétnico,unapersonasea tratada de manera menos favorable de lo que sea, haya sido o vaya a sertratada otra en situación comparable” (art. 2.2.a) de la Directiva 2000/43/CE);destaca claramente este tipo de discriminación, tanto en los casos colectivos(91%) como en los casos individuales (85%). En cambio, la discriminaciónindirecta, que es aquella discriminación que sucede “cuando una disposición,criteriooprácticaaparentementeneutros sitúa apersonasdeunorigen racial oétnicoconcretoendesventajaparticularconrespectoaotraspersonas”(art.2.2.b)delaDirectiva2000/43/CE),sedanconmenosfrecuenciaporlodifícilquesuponeidentificar este tipo de discriminación, incluso a las propias víctimas dediscriminación.
Tipodediscriminación
Individuales
Colectivos
Totales
Directa 354 284 638
Indirecta 44 10 54
Acosodiscriminatorio 12 6 18
Múltiple 6 13 19
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla12–Tipodediscriminaciónduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Enrelaciónaladiscriminaciónindirecta(7%)enelServiciohemosidentificadodistintassituaciones,sobretodoenelámbitodelaccesoalempleo,endondeel/laempresario/aoel/laresponsablehaestablecidouncriterioaparentementeneutroen una oferta de empleo colectiva, que sin embargo, deja fuera a muchos/asjóvenesgitanos/asaligualqueajóvenesypersonasdeorigeninmigrante.
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Gráfico10‐Tipodediscriminaciónduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Subtipodediscriminación
Ademásde ladiscriminacióndirectae indirecta, elServicioconsideró interesanteregistrar datos sobre una serie de subtipos de discriminación específicas nocontempladas en la Directiva 2000/43/CE: la orden de discriminar, ladiscriminación por asociación y la discriminación por error. A continuación sepresentan losresultadosobtenidos.Entérminosgenerales,seobservaque,de losincidentes discriminatorios registrados dentro de este subtipo, en un 59% elpresunto agente discriminador actuó bajo una instrucción u orden dediscriminación,enun38%serealizódiscriminaciónporasociación,y,enun3%deestoscasos,seprodujounadiscriminaciónporerror.
Subtipo dediscriminación
Individuales Colectivos Totales
Ordendediscriminar
43 60 103
Discriminaciónporasociación
39 27 66
Discriminaciónporerror
5 1 6
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
30
Totales 87(50%) 88(50%) 175(100%)
Tabla13–Subtipodediscriminaciónyotrostipodeactitudes(casos colectivos, individuales y totales) N= 175.
Gráfico11‐Subtipodediscriminaciónduranteesteperiodo(casoscolectivos,individualesytotales)N=175
Otrotipodeactitudes
También se han registrado otro tipo de actitudes y conductas discriminatoriasespecialmentegraves,comosonlaagresiónverbal,laagresiónfísica,lasactitudesxenófobasoracistasoelacoso.Aesterespectohayquedestacarqueenel28%delos casos se han producido agresiones físicas y/o verbales, por lo tanto el actodiscriminatoriopodríaserconstitutivodeun ilícitopenalconunamotivaciónderacista, lo que supone que en algunos de estos casos nos encontraríamos antedelitosdeodio.
Lasactitudesxenófobasoracistassonentendidascomoactitudesdeintolerancia,de rechazo, el odio o la hostilidad hacia las personas extranjeras, también comomiedohacia laspersonasdeorigenextranjero, inseguridad,desprecio,hostilidad,etc.
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31
Otrasactitudes
Individuales
Colectivos
Totales
Agresiónverbal(insultos) 83 39 122
Agresiónfísica 25 5 30
Actitudesxenófobasoracistas
167 167 334
Acoso 35 15 50
Totales 310(58%) 226(42%) 536(100%)
Tabla14–Otrasactitudes(agresionesverbal,física,actitudesxenófobasoracistas oacoso)duranteesteperiodo2018(Casoscolectivos,individualesytotales)N=536
Gráfico12‐Otrasactitudesduranteesteperiodo2018(agresionesverbalofísica,actitudesxenófobasoracistasoacoso)N=536
2.2.8Derechosvulnerados
Además,delderecho fundamentala la igualdad, seanalizaquéotrosderechosfundamentales previstos en la Constitución Española podrían verse vulneradoscuandoseproduceunincidentediscriminatorio.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
32
Derechovulnerado
Individuales Colectivos Totales
Dignidad 216 230 446
Empleoyocupación 75 42 117
Educaciónyformación
31 10 41
Prestacionespúblicas 42 5 47
Vivienda 55 25 80
Tutelajudicialefectiva
10 1 11
Igualdad 181 152 333
Otrosderechosfundamentales*
37 15 52
Imagen 55 124 179
Integridadfísica 24 8 32
Honor 38 68 106
Intimidad 14 10 24
Vida 3 5 8
Totales 781(53%) 695(47%) 1476(100%)
Tabla15–Derechosfundamentalesvulnerados,duranteesteperiodode2018(individuales,colectivosy totales) N: 1476 *Otros derechos fundamentales: derecho a la nacionalidad, derechos al asilo,derechoalafamilia,derechoalaatenciónsanitaria,etc.
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33
Entérminosgenerales,seobservaquelosderechosfundamentalesvulneradosconmás frecuencia son: el derecho al empleo, el derecho a la imagen, el derecho alhonor,elderechoalavivienda,elderechoalasprestacionespúblicas,elderechoalaeducación.Otrosderechos fundamentales:derechoa lanacionalidad,derechosalasilo,derechoalafamilia,derechoalaatenciónsanitaria,etc.
216
230
446
75
42
117
31
10
41
42
5
47
55
25
80
10
1
11
181
152
333
37
15
52
55
124
179
24
8
32
38
68
106
14
10
24
3
5
8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Individuales
Colectivos
Totales
Derechos vulnerados: casos individuales y casos colectivos
Derecho vulnerado Dignidad Empleo y ocupación
Educación y formación Prestaciones públicas Vivienda
Tutela judicial efectiva Igualdad Otros derechos fundamentales*
Imagen Integridad física Honor
Intimidad Vida
Gráfico 13‐ Derechos vulnerados durante este periodo de 2018. (Casos colectivos, individuales ytotales).N:1476
Casosindividuales
De los 416 incidentes discriminatorios detectados en este periodo, se estaríavulnerando en mayor medida cuatro derechos fundamentales (por orden deprevalencia):
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen.(art.18.1delaConstitución):107incidentes,esdecir,el14%deltotal.
Elderechoalempleoyocupación(art.35delaConstitución):75incidentes,esdecir,el10%deltotal.
Elderechoalavivienda(art.47delaConstitución):55incidentes,eldecir,el7%deltotal.
El derecho a la educación y formación (art. 27 de la Constitución): 31incidentes,un4%deltotal.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
34
Casoscolectivos
De los 313 incidentes discriminatorios detectados en este periodo, se estaríanvulnerando en mayor medida cuatro derechos fundamentales (por orden deprevalencia):
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen.(art.18.1delaConstitución):202incidentes,esdecir,el29%deltotal.
Elderechoalempleoyocupación(art.35delaConstitución):42incidentes,esdecir,el14%deltotal.
Elderechoalavivienda(art.47delaConstitución):)25incidentes,esdecir,el4%deltotal.
El derecho a la educación y formación (art. 27 de la Constitución): 10incidentes,el1%deltotal.
Hay que destacar que en la mayoría de los incidentes tanto individuales comocolectivoslasvíctimashanmanifestadoqueademássehavulneradosudignidad(art.10.1delaConstitución)enun30%deloscasos.Igualmentedestacarquelavulneración de estos derechos fundamentales en la mayoría de los incidentesdiscriminatorios registrados no se produce de manera aislada. También hemosrecogido información relacionada con la vulneración de otros derechosfundamentales en un 4% de los casos como el derecho a la nacionalidad,derechoalasilo,derechoalaatenciónsanitaria,etc.
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Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(totales)
Ámbitosmásfrecuentes
Accesoabienesyservicios Mediosdecomunicacióneinternet Empleo Vivienda Educación
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un70%delosincidentessehanproducidoenlaesferaprivada,estoes,organizaciónprivada,particularquetrabaja/hacevoluntariadoenunaorganizaciónprivadayparticular
Un26%delosincidentessehanproducidoenlaesferapública,estoesunaorganizaciónpúblicayunparticularqueejerceuncargopúblico.
Tipodediscriminación
El88%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel59%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel62%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobasoracistas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagenenun21%
Elderechoalempleoyocupaciónenun8% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun3% Elderechoalaviviendaenun5%
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Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(individuales)
Ámbitosmásfrecuentes
Accesoabienesyservicios Empleoyocupación Educaciónyformación Vivienda
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un63%delosincidentesseprodujeronenlaesferadeloprivado,unaorganizaciónprivaday/oparticularquetrabaja/voluntariadoenunaorganizaciónprivada
Un34%delosincidentesseprodujeronenlaesferadelopúblico,unaorganizaciónpúblicayunparticularqueejerceuncargopúblico.
Tipodediscriminación
El85%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel49%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel54%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobasoracistas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagenenun14%
Elderechoalempleoyocupaciónenun10% Elderechoalaviviendaenun7% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun4%
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Característicasytiposdeincidentesdiscriminatorios(colectivos)
Ámbitosmásfrecuentes
Empleoyocupación Accesoabienesyservicios Mediosdecomunicacióneinternet Educaciónyformación Vivienda
Esferaenlaqueseprodujoelincidente
Un79%delosincidentesseprodujeronenlaesferadeloprivado,unaorganizaciónprivaday/oparticularquetrabaja/voluntariadoenunaorganizaciónprivada
Un16%delosincidentesseprodujeronenlaesferadelopúblico,unaorganizaciónpúblicayparticularqueejerceuncargopúblico.
Tipodediscriminación
El91%delosincidentesserefierenasituacionesdediscriminacióndirecta
Otrascaracterísticas
Enel68%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadoractuóbajoinstruccionesuórdenesdediscriminar
Enel74%delosincidenteselpresuntoagentediscriminadortuvotambiénactitudesxenófobasoracistas
Derechosvulnerados
Elderechoalhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryalapropiaimagen,enun29%
Elderechoalempleoyocupaciónenun14% Elderechoalaviviendaenun4% Elderechoalaeducaciónyformaciónenun1%
3.Atenciónalosincidentesdiscriminatorios
3.1. Protocolo de actuación del Servicio de asistencia yorientaciónavíctimasdediscriminaciónracialoétnica
Talycomosehaexpuestoenlaintroducción,elejefundamentaldeactuacióndelServicioeselderegistrar,investigaryasesorarlosincidentesdiscriminatoriospororigenracialoétnicoqueseandetectadosconelobjetivoderesolverelconflictoquesehayapodidoproducir.
Para ello, se cuenta con un protocolo de actuación seguido por todas las
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
38
organizaciones que componen el Servicio a fin de que todos los incidentes seanatendidos bajo un mismo procedimiento y que los datos recogidos puedan seranalizados comparativamente. En la base de datos especializada del Servicio secontemplacadaunadelasfasesdelprotocolodeactuación.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
39
3.2Técnicasdeinvestigacióndeloscasos
TalycomoindicaelProtocolodelServicio,cuandoalgunadelasorganizacionesdetectaunincidentediscriminatorio,laprimeraetapadelprocesoesinvestigarsiel incidente presenta indicios discriminatorios. Para ello, se pueden utilizardiferentestécnicasdeinvestigación.
Estastécnicasoestrategiasdeinvestigaciónsuelenserutilizadassimultáneamentepara contrastar la información obtenida a través de la víctima aunque cabedestacarquesuelenvariarenfuncióndesisetratadeunincidenteindividualodeunocolectivo.
En el caso de los incidentes individuales, se utiliza con mayor frecuencia larecopilacióndeinformaciónatravésdedocumentosycontactopersonalatravésde laentrevistacon lavíctimamientrasqueen losincidentescolectivosesmásfrecuentelareferenciadocumentalyelcontactopormedioselectrónicos.
Queremosdestacarqueenesteperiodosehaproducidoun importanteaumentode la investigación de los incidentes discriminatorios a través del análisis dedocumentos,entrevistaconlavictima,testigosypormedioselectrónicos.
Estrategiasdeinvestigación
Individuales Colectivos Totales
Contactotelefónicocon agentediscriminador
29 11 40
Documental 58 113 171
Otro 29 20 49
Prueba estadísticaotesting 19 9 28
Entrevista 102 23 125
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
40
Testigos 32 24 56
Contacto personalcon agentediscriminador
6 8 14
Contacto por cartacon agentediscriminador
39 28 67
Contacto pormedioselectrónicos
9 39 48
Contacto personalconlavíctima 169 24 193
Contactotelefónicoconlavíctima 46 4 50
Contacto por cartaconlavíctima
3 2 5
Totales 541(64%) 304(36%) 845(100%)
Tabla16 –Estrategiasde investigaciónutilizadaspor el Serviciodurante esteperiodo2018 (casosindividuales,colectivosytotales)N=845
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
41
Gráfico14‐EstrategiasdeinvestigaciónutilizadasporelServicioduranteesteperiodo2018(casosindividuales,colectivosytotales)N=845
3.3Estrategiasdeactuación
Una vez determinado si un incidente presenta indicios de discriminación, elsiguientepasoesdefinirunaestrategiadeactuaciónconsensuadaconlavíctima.
Lasorganizacionespuedenutilizarunaovariasestrategiasdeactuaciónparacadaincidente y por estemotivo en número de estrategias empleadas es superior alnúmerodecasosdediscriminaciónregistrado.Duranteesteperiodo,entérminosgenerales, lasestrategiasdeactuaciónmásutilizadashansido: la interlocuciónonegociaciónconelpresuntoagentediscriminador(especialmenteenlosincidentesindividuales),elasesoramientojurídicoylamediación,juntoaladenuncia.
Estrategiadeactuación Individuales Colectivos Totales
Reportaranteelpropiomedio
6 86 92
Asesoramiento 142 36 178
Otros 106 55 161
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
42
Interlocución/negociación 104 51 155
Otrasquejas 33 58 91
Escritos en víaadministrativa
17 18 35
Mediación 52 18 70
Conciliación 4 0 4
Atenciónpsicológica 3 1 4
Quejaaldefensordelpueblo 3 1 4
Queja en la oficina deconsumidoresyusuarios
13 5 18
Denuncia 15 17 32
Totales 498(60%) 346(40%) 844(100%)
Tabla17–Estrategiasdeactuaciónfrentealosincidentesdiscriminatoriosindividualesycolectivos.N=844.OtrasolicituddeeliminaciónenRedesSociales,Facebook,Twitter,YouTube,blogs,etc.otrasquejas:quejasalacomunidaddevecinosy/opropietarios,quejasaotrosestablecimientospúblicosoprivados.
Enesteapartadoqueremosdestacarquelasdenunciashansidointerpuestasantefiscalías de delitos de odio y discriminación, comisarías de policía, juzgados deguardia, responsables de redes sociales, reclamaciones/quejas ante distintasadministraciones,etc.
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43
Gráfico 15‐ Estrategias de actuación frente a los incidentes discriminatorios durante este periodo2018(casosindividuales,colectivosytotales)N=844.
3.3.1Efectividaddelasestrategiasdeactuación
El protocolo de actuación incluye un ítem adicional para medir su eficacia,partiendodel análisis de las estrategias de actuacióndesarrolladas844 y de loscasosquesehancerrado456.Conrespectoaotrosperiodos,losdatosregistradosenesteapartadomuestranunapreocupantetendenciaencuantoaladecisióndelavíctimadenoseguiradelanteconla/sestrategia/splanteada/sparahacerfrentealincidentediscriminatorio.
Efectividad
Individuales Colectivos Totales
Hasidoefectiva 199 138 337
Nohasidoefectiva 71 59 130
Lavíctimahapreferidonoseguiradelanteconlaestrategia
166 100 266
Pendientederesultados
62 49 111
Totales 498(60%) 346(40%) 844(100%)
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44
Tabla 18‐ Efectividad de la estrategia de actuación durante este periodo 2018 (casos colectivos,individuales,totales)N=844
Tansóloenun40%de los incidentesdiscriminatorios, lasestrategiasdeactuaciónhansidoefectivas.
Enun15%delosincidentesdiscriminatorioslaestrategiadeactuaciónnohasidoefectiva,laprincipalcausaesqueelpresuntoagentediscriminadornoaccedeanegociar.
Enun27%delosincidentesdiscriminatorioslavíctimahapreferidonoseguiradelante con la estrategia. Esundatoquenosdapistas clarasdeque es necesario seguir informando y sensibilizando a las víctimas, quenormalmentetienenmiedoarepresalias,desconfíandelsistemadedefensadesusderechosyenotroscasosasimilancomoalgonormalensuvidaelrechazosocial.
Enun13%delasestrategiasdeactuaciónestánpendientesderesultadosporloquenopodemosvalorarsuefectividad.
En algunos casos al iniciar la estrategia de investigación y/o actuación,comprobamos que no presenta indicios de discriminación. Ante ello nuestraestrategiadeactuaciónefectivaeslasensibilizaciónyderivaciónalrecursoidóneo.
Gráfico 16‐ Efectividad de la estrategia de actuación durante este periodo 2018 (casoscolectivos,individualesytotales)N:844
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45
3.3.2Factoresquehanfacilitadounaresoluciónpositiva
La incorporación de personal cualificado y experto dirigido a atenderfundamentalmentelosincidentesdiscriminatorios.
La consolidación, mejora y profesionalización de las herramientas yestrategias de actuación del Servicio otorgan una mayor seguridad a lasvíctimasenelmomentodedecidirdellevaracaboalgunaactuación.
Eldesarrollodelasaccionesdeinformaciónydesensibilizacióndelperíodoanteriornoshapermitidoque laspersonasafectadasdispongandemayorinformaciónsobresusderechosyhafacilitadounamejorintervencióndelServicio.
La inmediatez con la que se ha contactado a los presuntos agentesdiscriminadoresseaporvíamailoporcartasobretodoenlosincidentesdemediosdecomunicación,internetyredessociales
Conoceryanalizarporpartedelostécnicos/asdelServiciodelosámbitosmás comunes donde se produce la discriminación y seguir desarrollandoestrategiasdeactuacionesquesonmásefectivasencadaunodelosámbitos(contactoconservidorencasosdeinternet,interlocucióninmediataconelagente,quejasaladefensoría,etc.).
Lamediaciónylaintervencióninmediataenlagestióndeincidentes. Lainterlocuciónyacompañamientoalavíctimaesunaestrategiaquepuede
resultarpositivaparalograrsolucionarelcasoconcreto.Cuandolavíctimava acompañada por el Servicio, cuenta conmás probabilidades de que sesolucionelasituaciónconcreta.
Realizarunseguimientopormenorizadodelasactuacionesllevadasacaboencadaunodelosincidentesdiscriminatorios.
Asesoramientojurídicodirectoalasvíctimasporpersonalespecializado. Asesoramiento e información de cómo presentar queja ante otros
organismospúblicosyprivados. Presentación y tramitación de denuncias/quejas ante los distintos
organismos públicos: oficina de consumidores y usuarios, comisarías depolicía,fiscalíasprovincialesdedelitosdeodioydiscriminación,etc.Aesterespecto cabe destacar que gracias a las acciones de información algunasvíctimas actúan adecuadamente ante la vulneración de sus derechos (ej.pidenlahojadereclamacionesenunestablecimiento).
Colaboración y coordinación con colegios de abogados/as y otrosprofesionales agentes clave como las fiscalías de delitos de odio y dediscriminación a nivel territorial para el asesoramiento, investigación yderivacióndelosincidentesdiscriminatorios.
En el ámbito de redes sociales e internet la colaboración activa conFacebookyGoogleanivelestatal,hafacilitadolaretiradadecontenido.
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46
3.3.3Barrerasparaobtenerunaresoluciónpositiva
La imposibilidad de contactar con la mayoría de los presuntos agentesdiscriminadores (sobre todo con los/as responsables de medios decomunicacióneinternet).
Lalentituddealgunostrámitesadministrativosylegales. La falta de confianza en la efectividad de las estrategias de actuación en
determinados ámbitos como por ejemplo en el ámbito de la seguridadciudadana.
La normalización y/ o asimilación de la discriminación enmuchos de loscasos,impidesuidentificaciónporlavíctimasyporlotanto,laposibilidaddereaccionaranteella.
Miedoarepresaliasporpartedelasvíctimas. ElServicionopuedelitigarantelostribunales. LanecesidaddeunaLeyIntegraldeIgualdadquenosproporcioneunmarco
deactuaciónefectivacontra losactosdiscriminatoriosquenoconstituyenundelito.
En algunos casos, las llamadas realizadas por los técnicos/as de laorganizaciónnohanobtenidoresultadosobretodoenelámbitodelempleoy la vivienda puesto que el agente discriminador sigue manteniendo susprejuiciosconrespectoalaspersonasdeorigenracialoétnicodiferenteyseratificanenquesóloquierenespañolesopersonasnogitanas.
Enelámbitodelopúblico,loscambiosdebensermásestructuralesyexigenuntrabajomásalargoplazo,porejemplo,elcambiodeactituddealgunosfuncionariosquemanifiestanactitudes racistasoxenófobascuandoacudeunapersonaalaquepercibencomoextranjero/aocomogitano/a.
Fundamentalmente, hemos encontrado que los/las usuarios/as son muyreacios/asadejarsusdatosdecontactopuestoquetienenmiedoaquelespueda pasar algo negativo en el futuro si presentan una queja contra laadministración.
Haytambiénunaciertaresignaciónporsuparteytienenmuyinteriorizadala discriminación, de forma quemuchas veces no son conscientes de queestánsiendovíctimasdeuntratodiferentealrestodelosciudadanos.
Algunos casos nos plantean la duda sobre el alcance o los límites de ladiscriminación frente a otro tipo de vulneración de derechos. Se observauna dificultad de acceder a la información en supuestos de agresionescuandoseencuentraninvolucradosmiembrosdelosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstado.
Enaquellos casosen losquehaydiscriminaciónporquealgunaspersonasson paradas por la policía atendiendo a criterios de perfil racial, escomplicado poder trabajar puesto que esto se encuadra dentro de unaestrategiamásampliacomoestodoeltrabajopordetenciónatendiendoa
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47
perfilracial.
3.3.4Motivodelcierredeloscasos
Duranteesteperiodosehanregistradountotalde729incidentesdiscriminatorios,de los cuales sehanpodidocerrarcasos,456esdecir,un63%de los incidentesdiscriminatorios. El resto de los casos, 273 es decir, 38% está pendiente deresultados.Losmotivosdelcierrepresentantendenciassimilares.
Cierredelcaso
Individuales Colectivos Totales
Resultadopositivo 90 85 175
Decisióndelavíctima/Denunciante
64 24 88
Resolución/Sentencia 13 3 16
Decisiónpasivadelavíctima/usuario/a
24 22 46
Otro* 31 31 62
Irresoluble 24 40 64
Denunciapolicial/fiscal
5 3 8
Totales 248(54%) 208(46%) 456(100%)
Tabla19‐Motivodelcierrede loscasosduranteesteperiodo2018 (casoscolectivos, individualesytotales)N=456.Otro:decisióndelServicioporeltérminodelplazoestablecido,perdidadecontacto,imposibilidadde llevar a cabo la actuaciónpor cuestionesmateriales odesapariciónde la causa ainvestigarodelapersonasimplicadasoafectadas.
Un 39% de los incidentes discriminatorios se cierran con resultadopositivo.
Un 19% de los incidentes discriminatorios son cerrados por decisiónactivadelavíctima.
Untotalde62,esdecir, 14%deltotaldelosincidentesdiscriminatoriosse cierran por decisión de no continuar por parte del Servicio porexcesivo tiempo transcurrido desde el incidente hasta la investigación, opor negativa del supuesto agente discriminador a la interlocución, entre
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
48
otrascausas. Untotalde46incidentesdiscriminatorios,esdecir,el10%secierrapor
decisiónoactitudpasivadelavíctima/usuario,enesteítemseincluyenademásaquelloscasosenlosdesdeelServiciosesolicitadocumentaciónuotra información relevante para desarrollar las distintas actuaciones deinvestigaciónodeactuaciónynuncalleganalServicio.
Un5%delosincidentesdiscriminatoriossecierraporresoluciónjudicialosentencia,denunciapolicialofiscal.
Gráfico17‐‐Motivodelcierredeloscasosduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=456
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Incidentesdiscriminatoriostotales
Técnicasdeinvestigaciónmásfrecuentes
Contactopersonalconlavíctima23% Informacióndocumental20% Laentrevista17% Testigos7% Contactoporcartaconagentediscriminador8%
Estrategiasdeactuaciónmásfrecuentes
Lainterlocución/negociaciónconelpresuntoagentediscriminador18%.
Elasesoramientojurídico21% Lamediación8%
Efectividaddelaestrategia
Enun40%deloscasoslaestrategiahasidoefectiva. Enun15%deloscasoslaestrategianohasidoefectiva. Enun27%deloscasoslavictimahapreferidonoseguir
adelanteconlaestrategia. Enun13%pendientesderesultados
Motivosdelcierredeloscasos
Un19%deloscasossoncerradospordecisiónactivadelavíctima.
Un5%deloscasossecierraporresoluciónjudicialosentencia. Un10%deloscasossecierrapordecisiónoactitudpasivadela
víctima Un39%deloscasossecierranconresultadopositivo. Un14%deloscasossecierranpordecisióndenocontinuarpor
partedelServicio
4.AccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación.
4.1CómohantenidoconocimientolasvíctimasdelServicio
Durante este periodo de 2018 tanto en los incidentes individuales como en loscolectivos lavíamayoritariadeconocimientode laexistenciadeesteServicioespormediodeunaorganizacióndelpropioServicio.Este alto porcentaje es debido a que las organizaciones que prestan el Serviciotienenuncontactodirectoconlaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracialoétnica,atravésdesusprogramasyserviciosdetrabajodeinclusiónsocial.
Durante este periodo 2018 apenas hemos tenido referencias de personas quehayan conocido este Servicio a través de la página web del Consejo o de otras
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
50
páginasweb.Noobstante,lasentidadesqueformamospartedelServicioseguimosdifundiendo esta web del Consejo ya que contiene además otros recursos quepuedenserútilesparalaspotencialesvíctimasdediscriminación.Finalmente,enesteapartadosehaceunanálisissobrecómoseaccedióalServicio,apartirdeunanálisiscuantitativodelossiguientesítems:
MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicio. Medioatravésdelcualsehatenidoconocimientodelcaso. Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientedeinvestigación.
MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicioDurante este periodo 2018, como se puede observar en la tabla y el gráfico,respectivamente, tanto en los incidentes individuales como en los colectivos elmedio de conocimiento del Servicio ha sido mayoritariamente a través de lasentidadesdelServicio,conun66%,ypormediodeunapersonaconocidaenun12%.
El porcentaje de personas que ha conocido este Servicio a través de losmediostelemáticos, página Web del Consejo o de otras páginas Web es muy pocorelevante,loquereflejalanecesidaddepotenciarestosrecursos.MedioatravésdelquehatenidoconocimientodelServicio
Individuales Colectivos Totales
WebdelConsejo 3 1 4
WebdelServiciodeasistencia 2 9 14
Unconocido 65 22 87
OrganizacióndelServicio 278 206 484
Folletos 8 2 10
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Redessociales 11 19 30
Otro* 49 54 103
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla20‐Mediosa travésde loscualesseha tenidoconocimientodelServicioduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales)729*Otro:conversacionesprivadasenespaciospúblicosyprivadosconpersonasajenasalServicio.
Gráfico18‐MediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelServicioduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales).N=729
Medioatravésdelquesehatenidoconocimientodelcaso
Apartirdelosdatosrecogidos,loscanalesmásfrecuentesatravésdeloscualessetiene conocimiento de los incidentes discriminatorios son: técnicos/as de unaentidad(43%)lavisitaalaoficinalaunaentidaddelServicio(23%),redessociales(4%),ymediosdecomunicación(11%).
Medioatravésdelquesehatenidoconocimientodel
caso
Individuales
Colectivos
Totales
VisitaalaoficinaEntidadesdelServicio
136 31 167
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
52
Teléfonodelaentidad 30 11 41
Internet 7 40 47
ConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnica
3 1 4
Mediosdecomunicación 30 49 79
Otrasentidades 14 8 22
Redessociales 11 21 32
E‐maildelServicio
5 1 6
Webbuzóndeatenciónalciudadano
0 1 1
Líneagratuita900 7 8 15
Tecnico/adeunaentidad 173 142 315
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla21‐Mediosatravésdeloscualessehatenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales)N=729
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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Gráfico19 ‐ Mediosa travésde loscualesseha tenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales)N=729
Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso
Apartirdelosdatosrecogidosycomosepuedeobservarenelgráfico20,un49%delasquejashasidopresentadosporlaspropiasvíctimas.Tambiéndestacarqueen un 35% han sido las propias organizaciones quienes han iniciado losexpedientesdeinvestigaciónenlosincidentesdiscriminatoriosyun6%hansidopresentadasporunconocidodelavíctima.
Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcaso
Individuales
Colectivos
Totales
Víctima 304 53 357
OrganizacióndelServicio 59 196 255
Otrapersona/unterceroquenoformepartedelcolectivoafectado
9 19 28
Conocido/amigo/familiardelavíctima
30 11 41
Otros 14 34 48
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla22‐ A travésdequién seha tenido conocimientodel casodurante esteperiodo2018 (casos
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
54
colectivos,individualesytotales)N=729
Gráfico20‐Atravésdequiénsehatenidoconocimientodelcasoduranteesteperiodo2018(casoscolectivos,individualesytotales)N=729
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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ElaccesoalServiciodeatenciónavíctimasdediscriminación
MediosatravésdelacualseconoceelServicio
El66%delaspersonashantenidoconocimientodelServicioatravésdelasorganizacionesqueloprestan.
Mediosatravésdelcualseconocenlosincidentes
Técnico/adelaentidad(43%) LavisitaalaoficinaentidaddelServicio(23%) Mediosdecomunicación,internetyredessociales(22%) Teléfonodelaentidad(6%)
Presentacióndequejas
El49%delasquejassonpresentadasporlasvíctimas El35%delasquejassonpresentadasporlasorganizacionesquelo
prestan El9%delasquejashansidopresentadasporunconocidodela
víctima/unterceroquenoformapartedelcolectivo.
Iniciativadelainvestigación
El35%delasinvestigacionesseabrenporiniciativadelasorganizacionesqueloprestan.
El50%delasinvestigacionesseabrenporiniciativadelasvíctimas.
4.1.1Accesopresencialalasoficinas
Como se puede observar en los datos presentados relacionados con el medio através del cual se ha tenido conocimiento del caso, cabe destacar que en esteperiodode2018elmediomásutilizadohasidoel/latécnico/adeunaentidad.Delos561casosrecogidos,un45%esdecir,253incidentesdiscriminatoriossehanconocidoatravésdelavisitaalaoficina.
4.1.2Accesotelefónico
Como se puede observar en los datos presentados relacionados con el medio através del cual se ha tenido conocimiento del caso, en el año 2018 los casosconocidosatravésdelalíneatelefónicadelasentidadeshansido42,esdecirun7%.
Porestarazón,consideramosqueseránecesariofomentarelaccesoalServicioporestemedio.Paraellodaremosdifusióna la líneatelefónicagratuitadelServicio
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
56
esdecir,elnúmero900203041.
4.1.3Accesomediantebuzóndeatenciónalciudadanoenlaweb
El Servicio de asistencia dispone igualmente de un buzón de atención alciudadano en su Web, que permite la recepción, canalización y atención deconsultasrecibidasdemaneracoordinadaentrelasoficinasregionalesyelequipocentral de coordinación. A través de este buzón las potenciales víctimas y laciudadaníaengeneralpuedensolicitarasesoramiento,estudioyanálisisanteunaposiblesituacióndediscriminación,uotrainformaciónrelativaaestamateria.
Duranteesteperiodolasconsultasatravésdeestemedioigualmentehansidomuyescasas y consideramos que se ha debido al poco conocimiento que tiene lasociedaddelapropiapáginawebdelServicio.LafaltadedifusióndeesteServicioenlasdosredessocialesprincipalesdeInternet(FacebookyTwitter)puedeserunfactoratenerencuenta.
PáginawebdelServicio.Buzóndeatenciónalciudadano/a.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
57
4.1.4Informaciónofrecidaporotrasentidades
Durante este periodo 2018 el Servicio se ha reunido en varias ocasiones conFacebookEspaña,Google,Twitter,conelConsejoEstataldelPuebloGitano,Colegiode abogados deMadrid, Fiscalía de Delitos de odio y discriminación deMadrid,Grupode trabajo sobre losdelitos y discursodeodio impulsadopor el ConsejoGeneraldelPoderJudicial,etc.paravalorarlasaccionesdeintervenciónenalgunosincidentes discriminatorios e impulsar un trabajo en red relacionado con elanálisisdelosmismos.
En el ámbito autonómico y local cada una de las entidades sociales que formanpartedelServiciohanmantenidoreunionesconinstitucionesyotrosorganismossociales con la finalidad de consolidar el trabajo en red en la promoción de laigualdad de trato, lucha contra la discriminación y el desarrollo de accionesinformativasydesensibilizaciónsobrelosderechosyrecursosparahacerfrentealamisma.
4.2. A iniciativa de quién se ha iniciado el expedientediscriminatorio
Teniendoencuenta la informaciónanteriormenteexpuestapodemosseñalarquelamitaddeexpedientessehaniniciadoapeticióndelasvíctimas(53%),siendoun37%losiniciadosporlasorganizacionesdelServicio.Cabedestacarquehaycasosen los que las victimas nos han informado de la existencia de la situacióndiscriminatoriaen laquesehanvisto implicadas, perononoshanautorizadoaquerealicemosaccionesdeinvestigaciónpormiedoarepresalias.
4.2.1.Peticióndelavíctima
Delos729expedientesdeinvestigacióniniciadosduranteesteperiodo2018,389es decir, un 53% de los expedientes de investigación han sido iniciados por lasvíctimas.
4.2.2.Deoficioporlaentidadquedetectaelincidente
Delos729expedientesdeinvestigacióniniciadosduranteesteperiodo2018,268esdecir,un37%hansidoiniciadosporlasorganizacionesdelServicioyademás,un10%hasidoiniciadoapeticióndeotraentidadquenoformapartedelServicioodeunatercerapersona.Tratamientodelcaso
Individuales
Colectivos
Totales
Apeticióndeunavíctima 312 77 389
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
58
CasotratadoainiciativadelServicio 60 208 268
Apeticióndeotraentidadodeuna3ªpersona
44 28 72
Totales 416(57%) 313(43%) 729(100%)
Tabla23‐Ainiciativadequiénsehainiciadoelexpedientedeinvestigaciónduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales)N=729
Gráfico21‐A iniciativadequién seha iniciadoelexpedientede investigaciónduranteesteperiodo2018(casocolectivos,individualesytotales)N=729
5. Acciones de información e impacto delServicioAdemásdedarasesoramientoyasistenciaacasosdediscriminación,elServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimasdeDiscriminacióntambiéntieneelobjetivodepromocionar el derecho a la igualdad de trato y no discriminación a través deactividadesdecomunicación,sensibilizacióneinformación.
En2018,aligualqueenetapasanteriores,lasentidadesdelServiciocentraronsusesfuerzosenlossiguientesaspectos:
Reforzar la visibilidad y existencia del Servicio a través de la elaboración deunosmaterialesaudiovisualescomosonelvídeodelServiciodeAsistenciaylos
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
59
cortos o clips de animación quemuestran algunas situacionesmás comunesdondeseproduceladiscriminaciónracialoétnica.Elvideosepresentóel3deoctubrede2018enlaSecretariadeEstadodeIgualdad.
Reformar la visibilidad y la existencia del Servicio a través de actos depresentaciónconprofesionalesagentesclaveyadministraciones.
ReforzarlavisibilidadyexistenciadelServicioatravésdecharlasinformativasy de sensibilización en diversas localidades, distribución de folletos y otrosmaterialesinformativos,etc.
Reforzar la visibilidad y existencia del Servicio a través de la elaboración ydifusióndeunmaterialaudiovisualsobreelimpactodeladiscriminaciónracialo étnica en las personas inmigrantes, gitanas y refugiadas, etc, sus efectos ycómodesdeelServiciodeAsistenciasepuedehacerfrenteaestassituaciones.
Seguir mejorando y ampliar la formación y la capacitación de sus recursoshumanosyde lasorganizacionesafines(otrasONG,oficinasdescentralizadas,etc.).
Seguir mejorando relaciones institucionales con los agentes clave:administraciones públicas, agentes sociales, centros educativos, otras ONG,defensoríasdelpueblo, fiscalíasdedelitosdeodioydediscriminación,con laSeguridad Social e Inspecciones de trabajo, cuerpos de seguridad, conuniversidades y centros educativos, etc. implicándoles en la organizacióndeeventos,perotambiénparticipandocomoponentesenactividadesorganizadasporotrasinstitucionesyorganizacionesdelámbitoestatalyeuropeo(EquinetyParlamentoEuropeo).
Diseñareimplementariniciativasdeinformaciónysensibilizaciónespecíficasydirigidasaunpúblicoobjetivoespecífico.
SeguirimpulsandoeldesarrollodelosejesdetrabajodelServiciodeasistenciaa nivel territorial a través de las20ComisionesTerritorialesdel ServicioparaacercarelServicioalaciudadaníaengeneralyalaspotencialesvíctimasde discriminación racial o étnica. Igualmente, las Comisiones de SeguimientoTerritoriales del Servicio han contribuido al desarrollo de las acciones deinformación y sensibilización en el territorio del Servicio partiendo de lasnecesidades y propuestas detectadas por parte de los técnicos y las técnicasterritorialesdelasdiferentesentidadescolaboradorasdelServicio.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
60
En total en este periodo se han organizado y desarrollado 333 acciones deinformación,sensibilizaciónyformación.Delascuales,5accioneshansidoparala presentación institucional del Servicio de Asistencia en diferentes territoriosdonde el Servicio tiene oficina oficial, 49 acciones han sido dirigidas aprofesionalesagentesclaveocondestinatariosconcretosy279accioneshansidodirigidasapotencialesvíctimas/personasbeneficiariasdelosdistintosprogramas.El número total de personas que han participado han sido 10.996.Entre estasactividades, las organizaciones del Servicio implementaron acciones decomunicación y sensibilización genéricas dirigidas a diferentes destinatarios(informaciónweb,distribucióndefolletos,publicacióndenoticiasycomunicadosen twitter, difusión del vídeo del Servicio deAsistencia, etc.) cuyo alcanceno esposible determinar en términos de número exacto de participantes uorganizaciones.
Seincluyeunastablasresumen,indicativasdelasaccionesrealizadasylascifrasdeparticipación,enfuncióndeltipodeactividad.
Accionesdeformación,informaciónysensibilización.
NºdeaccionesdepresentacióndelServiciodeAsistenciaaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnica
Totalparcipantes
NºTOTALDEPRESENTACIONESINSTITUCIONALES:5NºTOTALDE
PARTICIPANTES:385NºAccionesdeformación,informaciónysensibilizacióna
agentesprofesionalesclaveTotalparticipantes
NºTOTALDEACCIONESDESARROLLADAS:49NºTOTALPROFESIONALESAGENTESCLAVE:1.314
NºAccionesdeformación,informaciónysensibilizacióndirigidasapotencialesvíctimas
Totalparticipantes
NºTOTALDEACCIONES:279NºTOTALDE
BENENICIARIOS/ASPARTICIPANTES:9.297
Tabla24–Alcancede lasaccionesde informaciónysensibilizacióndirigidasapotencialesvíctimasdediscriminaciónyaprofesionalesagentesclaveduranteelperiodo1deenerode2018hastael31dediciembrede2018.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
61
Detalle descriptivo de las acciones desarrolladas durante esteperiododelServiciodeAsistencia
ActosdepresentacióndelServiciodeAsistencia
Nºdeacciones
Entidadcoordinadora
Totalparticipantes
Totalorganizaciones
Presentación Servicio
en La Coruña
“Retos de futuro para
la Igualdad”
25 de enero de 2018
1 FSG 80 10
Conmemoración 21
de marzo de 2018
”Ante la
discriminación, no te
calles”
1 Servicio 80 10
Presentación del
Servicio en Valencia
30 de mayo de 2018 1 F.CEPAIM 80 15
Presentación del
Servicio en Valladolid
13 de junio 2018
1 Red Acoge 70 15
Presentación del
Servicio en Murcia 6
de noviembre de
2018
1 FSG 75 15
Totales 5
385
65
Accionesdeformación,
informaciónysensibilizaciónaagentes
profesionalesclave
Nºdeacciones
Entidadcoordinadora
Totalparticipantes
Totalorganizaciones
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
62
Reuniones entidades
del Servicio 4 FSG 40 8
Jornada en la
Universidad
Complutense de
Madrid
1 FSG 120 1
Trabajo e incidencia
en la necesidad de la
Ley Integral de
Igualdad
2 Servicio 8
Acciones de
información al
personal técnico de la
Oficina de Atención
al Inmigrante
1 CRUZ ROJA
ESPAÑOLA 16 1
Taller de información
dirigido a mujeres
inmigrantes en
Ciudad Real
2 FUNDACIÓN
CEPAIM 25 1
Taller de información
dirigido a personas
inmigrantes en
Madrid
2 FUNDACIÓN
CEPAIM 25 1
Taller de información
dirigido a mujeres
inmigrantes en
Valencia
2 FUNDACIÓN
CEPAIM 5 1
Taller de información
dirigido personas
inmigrante en Sevilla
3 FUNDACIÓN
CEPAIM 60 1
Taller de información
dirigido personas
inmigrante en Murcia
3 FUNDACIÓN
CEPAIM 120 1
Reuniones de la Mesa
de trabajo –Consejo
General del Poder
Judicial‐ delitos de
odio y lucha contra la
discriminación racial
o étnica
2 Servicio 48 10
Unidad de Trabajo
Social del Centro
Penitenciario Madrid
III
1 ACCEM 12 1
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
63
Formación a
jueces/as en A
Coruña
2 FSG 25 2
Formación a
profesionales:
Mecanismos de
detección. Fundación
Atenea
2 ACCEM 30 2
Formación técnica en
Zaragoza 1 FSG 35 1
Formación interna
técnica/os en Murcia 2
Fundación
CEPAIM 53 1
Taller “Hablemos de
Discriminación
Racial” en Madrid
1 ACCEM 12 1
Sensibilización
Servicios Policiales en
Navarra
1 CEAR 25 1
Jornada sobre
discriminación racial
o étnica y su impacto
en Santiago de
Compostela.
1 FSG 120 12
Ponentes en la
Jornada “retos frente
a la discriminación“
en la Universidad de
Alicante
1 FSG 110 10
Plataforma de
entidades sociales en
Baleares
2 Cruz Roja
Española 23 1
Acciones de
información y
sensibilización en
centros educativos y
menores
15 Cruz Roja
Española 410 8
Totales 49 1.314 73
Acciones de
información y
sensibilización
dirigidas a
potenciales
víctimas
Nº de
acciones
Entidad
coordinadora
Total
participantes
Total
organizaciones
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
64
Taller “Igualdad de
trato y no
discriminación” en
Sevilla
10 ACCEM 100 1
Acciones
sensibilización
minorías étnicas y
discriminación racial
o étnica Colegio de
Abogados en Madrid
3 FSG 50 1
Taller “ Actúa contra
la discriminación” en
Madrid
10 ACCEM 100 1
Acciones en centros
educativos en Madrid 8 ACCEM 150 2
Acciones en centros
educativos “la
discriminación no es
cosa de juegos” en
Sevilla
6 Fundación
CEPAIM 150 1
Acciones en centros
educativos
“Tú ves la diferencia”
5 Fundación
CEPAIM 100 1
21 de Marzo Madrid
y Zaragoza 4 MCI 150 5
21 de Marzo en
Valladolid y en La
Rioja
4 Red Acoge 150 1
21 de Marzo en Gran
Canarias y Málaga 4 CEAR 700 5
21 de Marzo en
Sevilla y Gijón 4 ACCEM 150 1
21 de Marzo en
Baleares 2 Cruz Roja
Española 200 1
21 de Marzo en
Mérida, Lugo, Vitoria,
Santander, Murcia y
Pamplona
28 FSG 580 7
21 de Marzo en
Valencia y Ciudad
Real
4 Fundación
CEPAIM 320 8
21 de Marzo en
Barcelona, Melilla y
Toledo
6 MPDL 350 7
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
65
Sensibilización ante
situaciones
discriminatorias
“Aquarius” en
Valencia
2 CEAR 700 9
Taller ¿Nos
discriminan? En
Barcelona
6 MPDL 100 1
Acciones sobre
Discriminación racial
o étnica y derechos
ante la
discriminación en
Madrid
8 MPDL 100 2
Taller sobre
discriminación
dirigido a menores en
Melilla
6 MPDL 100 1
Talleres de
información y
sensibilización en
derechos frente a la
discriminación (varias
ciudades)
40 FSG 150 1
Taller de
sensibilización sobre
Igualdad y
discriminación en
Murcia
10 Fundación
CEPAIM 150 5
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Nijar (Almería)
10 Fundación
CEPAIM 100 2
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Ciudad Real
10 Fundación
CEPAIM 100 3
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Valencia
10 Fundación
CEPAIM 150 3
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Madrid
10 Fundación
CEPAIM 100 1
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
66
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Sevilla
8 Fundación
CEPAIM 150 1
Taller de
sensibilización en
Igualdad de trato en
Huelva
7 Fundación
CEPAIM 150 2
Jornada de
sensibilización día del
Migrante en Gran
Canaria
3 CEAR 1500 1
Participación en
acciones de
sensibilización en
Gran Canaria
3 CEAR 1500 25
Visibilidad del Día
internacional para la
Tolerancia
1 CEAR 1
Acciones de
información y
sensibilización
dirigidas a jóvenes y
alumnado en centros
educativos
10 CRUZ ROJA
ESPAÑOLA 411 1
Talleres de
sensibilización
“la no discriminación
racial o étnica”
10 ACCEM 119 1
Taller de
sensibilización en
igualdad de trato y
no discriminación en
Logroño (Rioja).
6 Red Acoge 200 1
Taller de
sensibilización en
Toledo
4 MPDL 89 1
Taller de
sensibilización en
Barcelona
2 MPDL 90 1
Taller de
sensibilización en
Melilla
5 MPDL 88 1
Totales 279 9.279 63
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
67
Acciones de
información y
difusión dirigidas
a potenciales
víctimas y la
ciudadanía en
general
Nº de
acciones
Entidad
coordinadora
Total
participantes
Total
organizaciones
Difusión en emisora
comunitaria Onda
Verde
MCI ‐ 1
Comunicado: caso
Rayanair Servicio 8
Difusión del material
del Servicio en redes
sociales Google,
Facebook y Twitter
Servicio ‐ 8
Elaboración y
difusión del Video del
Servicio
Servicio ‐ 8
Elaboración y
difusión de videos
cortos de animación
con distintas escenas
de discriminación
(género)
Servicio 8
Difusión Servicio de
Asistencia a otras
entidades sociales e
instituciones
Servicio 8 1
Difusión Servicio de
Asistencia a otras
entidades sociales e
instituciones
estatales y europeas
FSG 8 1
5.1Accionesdesensibilizacióneinformación
Enestaáreayduranteelperiododelinforme,esdecirdesdeel1deenerohastael31dediciembrede2018,lasaccionessehancentradosobretodoendifundirydaraconocerlosserviciosqueofrecemoslasentidadesdelServiciodeasistenciay orientación a la ciudadanía en general y a las potenciales víctimas dediscriminaciónracialoétnica,consolidarelServicioanivelterritorial,potenciarlacomunicaciónconlaciudadaníaatravésdelapáginaWebdelConsejo,elaboraryeditarnuevosmaterialesdedifusióncomoelvídeodelServiciodeAsistenciaylos
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
68
vídeos cortos de animación con distintas escenas donde se produce ladiscriminación,ycelebraractosdepresentaciónpúblicadelServiciodeAsistenciaytalleresdeprevenciónysensibilizaciónfrentealadiscriminación.
1. Elaboración y difusión del nuevomaterial audiovisual del Servicio deAsistenciaquefinalmentehasidodifundidoenredessocialeseincorporadoa las diferentes páginaswebde cada una de las entidades que formamospartedelServicio.
https://www.youtube.com/watch?v=0DYWzUaxLaMhttps://asistenciavictimasdiscriminacion.org/el_servicio/que_es_el_servicio/
2. DifusióndeunaimagengráficaparasensibilizareidentificarelServiciode
asistenciayorientaciónavíctimasdediscriminaciónracialoétnica
3. Mantenimiento de las87placas identificativas del Servicio tanto en lasoficinas oficiales como en las colaboradoras para informar y difundir elmismoentodoelterritorioespañol.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
69
4. Elaboración de nuevas ediciones del folleto del Servicio de asistencia yorientaciónavíctimasy folleto informativodirigidoapotencialesvíctimasdediscriminación,uncarteldelServicioyunrollup.Sehandifundidountotalde2.200 folletos,80carteles, tantoanivelestatal comoeuropeoy22rollups.Enestesentido,paraelnuevoperiodohasta12deoctubrede2019seránecesarioelaborarunanuevaedicióndelosfolletosdelServicio.
5. Mantenimiento y difusión del Servicio de atención telefónica gratuita:
900 20 30 41. En este periodo se han recibido alrededor de 50, de lascuales sólo se han podido registrar un total de 15 incidentesdiscriminatorios,lamayoríadeellasatendidasporelServicio.
6. Mantenimiento y difusión de un Buzón electrónico de atención al
ciudadano.
7. Mantenimiento y difusión de la Web del Servicio de Asistencia yOrientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica. Así comoaccionesdedifusióndelapáginaWebdelConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnica.
https://www.msssi.gob.es/ssi/igualdadOportunidades/noDiscriminacion/consejo.htm
EnlacealapáginaWebdelConsejo
8. Celebración de más de 140 actos para la presentación pública del
Servicio, a nivel nacional, autonómico y local. Igualmente, las entidadesmiembros del Servicio ha realizado una importante labor de difusión einformación a través de talleres, charlas, reuniones y otras sesionesinformativas.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
70
www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
FOLLETOSINFORMATIVOSDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓNAVÍCTIMASDEDISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
Objetivo ElaborarunmaterialinformativosobreelServiciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminaciónpororigenracialoétnicoquepermita:
Favorecer la identificación de situaciones de discriminaciónpor parte de víctimas potenciales, por agentes clave y por lasociedadengeneral
Favorecer el conocimiento de instrumentos de actuación ypuntosdeinformación(oficinasoficiales).
Difundir el trabajo del Servicio de Asistencia y Orientación aVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicadelConsejo.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
71
Mensajeclave Elfolletobuscacomunicarunaseriedeideasclave:
Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Este material se ha elaborado teniendo en cuenta a las víctimasperotambiénaagentesclaveenmateriadenodiscriminación.
CabedestacarquelosfolletoshantenidounabuenaacogidaentrelasorganizacionesdelServicioyprofesionalesenesteámbito.
Destinatarios Personas que son beneficiarias y usan los servicios que prestantodas las organizaciones sociales colaboradoras del Servicio, susamistadesyfamiliaresasícomolosprofesionalesdeesteámbitoycuya labor está relacionada con la promoción del principio deigualdaddetratoynodiscriminación.
Entotalseeditaron10.000folletos
Productofinal Folletos disponibles en papel y para su descarga gratuita en lapáginawebdelServiciodeAsistenciaaVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnica,encincoidiomasoficiales
www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/TRIPTICO‐folleto‐servicio_castellano.def_.pdf
FOLLETOS INFORMATIVOS DIRIGIDOS A POTENCIALES VÍCTIMAS DEDISCRIMINACIÓNRACIALOÉTNICA
Objetivo ElaborarunmaterialinformativosobreelServiciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminaciónpororigenracialoétnicoquepermita:
Favorecer la identificación de situaciones de discriminaciónporpartedevíctimaspotenciales
Favorecer el conocimiento de instrumentos de actuación ypuntosdeinformación.
Difundir el trabajo del Servicio de Asistencia y Orientación aVíctimasdeDiscriminaciónRacialoÉtnicadelConsejo.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
72
Mensajeclave Elfolletobuscacomunicarunaseriedeideasclave:
Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Estematerial se ha elaborado teniendo en cuenta el perfil de laspotencialesvíctimasdediscriminación.Setratabadecontarconunfolleto específico y cercano (en la utilización del lenguaje,imágenes),defácilcomprensión.
CabedestacarquelosfolletoshantenidounabuenaacogidaentrelasorganizacionesdelServicioyprofesionalesenesteámbito.
En el caso de la Fundación Secretariado Gitano, también caberesaltarquemuchaspersonasgitanas,alleerelfolleto,verbalizansituacionesdediscriminaciónvividadirectamenteoensufamilia,que sin embargo no querían registrar por considerarlo algo“normal”. Esta iniciativa permitió detectar un alto grado de“asimilación de la discriminación”, llegando a decir que quejarse“novaaservirdenada”,“nomevanadarlarazón”.
Destinatarios Personas que son beneficiarias y usan los servicios que prestantodas las organizaciones sociales colaboradoras del Servicio, susamistadesyfamiliaresasícomolosprofesionalesdeesteámbitoycuya labor está relacionada con la promoción del principio deigualdaddetratoynodiscriminación.
Entotalseeditaron20.000folletos.
Productofinal Folletos disponibles en papel y para su descarga gratuita en lapáginawebdelServiciodeAsistenciaaVíctimasdeDiscriminaciónRacial o Étnica donde aparece la siguiente pregunta: ¿Te hassentidodiscriminado/apor tuorigen, colordepieloetnia?Si esasí,ejercetusderechos.Teapoyamosyasesoramos.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/Folleto‐Informativo‐a‐V%C3%ADctimas‐de‐Discriminaci%C3%B3n.pdf
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
73
ROLLUPDELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimastantoapotencialesvíctimascomoentidadessocialesyotrosorganismos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios.
Mensajeclave El Servicio de Asistencia es gratuito, Si has sido víctima dediscriminación,tepodemosayudar.
Información de las entidades sociales que forman parte delServiciodeAsistencia
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Envíodelosrollupsacadaunadelasentidadessocialesparasu colocación y utilización en el desarrollo de las distintasaccionesdeinformaciónydesensibilización.
ElrollupvisibilizaelServicioypuedeaanimarapotencialesvíctimasadenunciarsucaso.
Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personasgitanas, refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadel Servicio de Asistencia independientemente de laorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR,CruzRojaEspañola,Fundación CEPAIM, Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,etc.cuya laborpuede influiren lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientosenestamateria,esdecir,igualdaddetratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal Unrolluptamaño100x180cmdondeapareceellogodelServicio de Asistencia y Orientación a Víctimas deDiscriminación Racial o Étnica y donde se informa delnúmerodeteléfonogratuito.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
74
CARTELDELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciaaVíctimaseinformar sobre los recursos de interés a los que puedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios.
Mensajeclave Sihassidovíctimadediscriminación,tepodemosasesorar.
Enquétepodremosayudar(serviciosqueseprestan)
Métodoyaprendizajes
Colocacióndeloscartelesenlugaresvisiblesdelasoficinasdeorganizacionessociales.
El cartel visibiliza el Servicio y puede a animar a potencialesvíctimasadenunciarsucaso.
Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personas gitanas, refugiadas, extranjeras, etc.) que usan y sebenefician de los distintos programas y servicios ofrecidosdesde cada oficina del Servicio de Asistenciaindependientementedelaorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM, FundaciónSecretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas, servicios policiales, universidades y centroseducativos, etc. cuya labor puede influir en la lucha contra ladiscriminación y deseen ampliar sus conocimientos en estamateria, es decir, igualdad de trato y no discriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal Un cartel tamaño 50 x 70 cm donde aparece la siguientepregunta:“¿Tehassentidodiscriminado/aportuorigen,colorde piel o etnia? Si es así, ejerce tus derechos. Te apoyamos yasesoramos”. Se han impreso 1000unidades de estos cartelesquesehanrepartidoalas87oficinasdelServicio.
http://asistenciavictimasdiscriminacion.org/wp‐content/uploads/2013/10/Cartel‐del‐Servicio‐de‐Asistencia‐a‐V%C3%ADctimas.pdf
PRESENCIADELSERVICIOENLARED
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
75
Objetivo DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientaciónaVíctimas e informar sobre los recursos de interés a los quepuedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatorios
Mensajeclave
Facilitarelaccesoal Servicio, eneste caso,porvía telemática, aaquellas personas que puedan necesitar de los servicios delmismo
Métodoyaprendizajes
Incorporacióndelenlacede lapáginawebdelServicio,encadaunadelaspáginasoficialeswebsdelasorganizacionessociales.
DifusióndelasaccionesdelServicioanivelestatalyterritorial,através de las redes sociales de las entidades y en medios decomunicaciónsocial.
Incorporación de un buzón de atención al ciudadano con unaestructurasencillaquefacilitesucomprensión.
Destinatarios Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracialo étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiados,extranjeras,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadel Servicio de Asistencia independientemente de laorganización social que sea (Accem,CEAR,CruzRojaEspañola,FundaciónCEPAIM,FundaciónSecretariadoGitano,Movimientopor la Paz –MPDL, Movimiento contra la Intolerancia y RedAcoge
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,universidadesycentroseducativos,etc.cuyalaborpuedeinfluirenlaluchacontraladiscriminacióny deseen ampliar sus conocimientos en esta materia, es decir,igualdad de trato y no discriminación, conceptos, normativarelacionada,etc.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
76
Productofinal
Una página web con información sobre qué es el Servicio deAsistencia y Orientación a Víctimas, sus objetivos, susmiembros,losdiferentespuntosdeasistenciaadisposición,lasactividades que se están llevando a cabo, qué es ladiscriminación, lostiposdediscriminación, losderechosdelosciudadanos/as, cómo denunciar, servicio de denuncias on line(buzón de atención al ciudadano), direcciones de todas lasoficinasdondeseprestaelServicio,mapasdeacceso,teléfonosdecontacto,legislación,ejemplosconcretosdediscriminaciónycómo reaccionar en cada caso, y materiales didácticos yaexistentes sobre la atención y acompañamiento a víctimas dediscriminación(guías, folletos, carteles, etc.) así como losenlacesaentidadesque trabajanenelmismoámbito, como laOSCE,elConsejodeEuropa,Equinet,FRA,etc.Recientementeseha incorporado un apartado de novedades del Servicio(comunicados,publicacionesrecientes,etc.).
Unbuzóndeatenciónalciudadano/a,incorporadoenlapáginaWeb, para poder solicitar servicios de información,asesoramiento, estudio o análisis tanto de incidentesdiscriminatorioscomodequejasuotrasconsultas.Seprevéqueelbuzónestédisponibleenvariosidiomas.
www.asistenciavictimasdiscriminacion.org
CREACIÓNYMANTENIMIENTODEUNABASEDEDATOSDELSERVICIO
Objetivo Incorporar una herramienta común para el registro yseguimiento de los incidentes discriminatorios para lasorganizacionessocialesqueformanpartedelServicio.
Mensajeclave
Visibilizar lametodología y protocolo de actuación común a lasentidadessociales.
Métodoyaprendizajes
Detección, registro y seguimiento de los incidentesdiscriminatorios de manera objetiva, basada en criterioscomunes,paraidentificarunincidentediscriminatorio.
Destinatarios TodoelpersonaltécnicodelServiciodeasistenciadistribuidoensus87oficinasindependientementedelaorganizaciónsocialquesea (ACCEM, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Productofinal
Unabasededatosparaelregistrodeincidentesdiscriminatorios
https://antenas.gitanos.org/login.html
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
77
IMAGENGRÁFICADELSERVICIO
Objetivo IncorporarydotardeunaimagengráficacomúnalasorganizacionessocialesqueformanpartedelServicio.
Mensajeclave
VisibilizareidentificarfácilmenteelServiciodeAsistencia.
Métodoyaprendizajes
LoquesebuscaesquesepuedaidentificarylocalizarfácilmenteunaoficinaoficialocolaboradoraadscritaalServiciodeAsistencia.
Destinatarios Todas las personas que usan y se benefician de los distintosprogramas y servicios ofrecidos desde cada oficina del Servicio deAsistencia y Orientación independientemente de la organizaciónsocialquesea(ACCEM,CEAR,CruzRojaEspañola,FundaciónCEPAIM,Fundación Secretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Productofinal
Unaimagengráficacomún.
ACTOSDEPRESENTACIÓNDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓN
Objetivo DifundirelServiciodeAsistencia.
Dar a conocer los servicios que presta, quienes lo prestan, susherramientas y sus principales resultados relacionados con elnúmerodecasosdediscriminaciónracialoétnicaregistradosenunperiodo.
InformardelapresenciadelServicioenprácticamentetodaslasprovinciasespañolasdetallandolainformaciónbásicaycontactodelasoficinasoficialesycolaboradoras.
Mensajeclave Promoverlaigualdaddetratoynodiscriminación.
Prevenirsituacionesyactitudesracistasyxenófobasenelsenodelasociedadmostrandocómolasdiferenciasnosenriquecen.
Apreciarladiversidadsocialcomounvalorsocial.
Métodoyaprendizajes
UnodelosprincipalesobjetivosdelServicioesconcienciaralaspotenciales víctimas de discriminación, profesionales agentesclave y la sociedad en general de lo importante que es dar aconocer esas situaciones y actitudes xenófobas o racistas, y lonecesarioqueesvisibilizarlasparaasípoderprevenirycombatirladiscriminación.
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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Destinatarios/as Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracial
o étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasy servicios ofrecidosdesde cadaoficinadel ServiciodeAsistencia independientementede laorganizaciónsocialquesea (Accem, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge)
Productofinal Presentación de los Servicios y las herramientas (página web,línea telefónica gratuita, folletos, carteles, roll ups, videos delServicio,etc.)conlasquecuentaelServiciodeAsistencia.
ACTOSDEPRESENTACIÓNDERESULTADOSDELSERVICIODEASISTENCIAYORIENTACIÓN
Objetivo DifundirelServiciodeAsistenciaylosresultadosdesuactividadenlosdiferentesperiodosyámbitos.
Daraconocerlosserviciosqueprestayquienesloprestan.
Informar de la presencia de 20 ComisionesTerritoriales delServicioenaquellasprovinciasdondeelServiciodeAsistenciaesoficinaoficialdelServicio.
Mensajeclave PresenciaenlasdistintasCCAAdelServiciodeAsistencia.
Impulsodeltrabajoenredde8entidadessocialesanivelestatal.
Promoverlaigualdaddetratoynodiscriminación.
Prevenirsituacionesyactitudesracistasyxenófobasatravésdeldesarrollodeaccionesdeinformaciónydesensibilización.
Métodoyaprendizajes
UnodelosprincipalesobjetivosdelServicioesconcienciaralaspotenciales víctimas de discriminación y los profesionalesagentes clave de lo importante que es dar a conocer esassituacionesyactitudesxenófobasoracistas,ylonecesarioqueesvisibilizarlas para así poder prevenir y combatir ladiscriminación.
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
79
Destinatarios/as Todaslaspersonaspotencialesvíctimasdediscriminaciónracial
o étnica (preferentemente personas inmigrantes, personasgitanas,refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasy servicios ofrecidosdesde cadaoficinadel ServiciodeAsistencia independientementede laorganizaciónsocialquesea (Accem, CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM,Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge)
Productofinal Presentación de los Servicios y las herramientas (página web,línea telefónica gratuita, folletos, carteles, roll ups, videos delServicio)conlasquecuentaelServiciodeAsistencia.
TALLERESDEINFORMACIÓNYDESENSIBILIZACIÓNDELSERVICIO
Objetivo Concienciar a las personas de que la discriminación estáprohibida por ley y que su ejercicio vulnera derechosfundamentales que están protegidos por la ConstituciónEspañola,derechosfundamentalescomolaintimidad,eltrabajo,laeducación,vivienda,etc.
Prevenir situaciones y actitudes discriminatorias, racistas yxenófobas.
Mensajeclave Anteladiscriminación:“actúa”.
Recursos existentes a disposición gratuitamente de cualquierpersonaquesufraohayasufridodiscriminaciónencualquieradelosámbitossociales.
El Servicio de Asistencia es cercano (despliegue en ámbitoestatal del Servicio, prácticamente en todas las provinciasespañolas).
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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Métodoyaprendizajes
Constatarquemuchosdelosbeneficiarios/as,participantesdelosprogramas sociales quedesarrolla cada organización y personasqueusandichos servicios no son conscientes de que enmuchasocasionessufrendiscriminación
Constatar la falta de comprensión de lo que significa unadiscriminación, desconocimiento/ falta de información sobre losderechosquelesasistenysobrelasposibilidadesexistentesparaafrontarestoshechos.
Destinatarios/as Todas las personas que usan y se benefician de los distintos
programasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadelServiciodeAsistenciaindependientementedelaorganizaciónsocialquesea(Accem,FundaciónCEPAIM,FundaciónSecretariadoGitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas, servicios policiales, etc. cuya labor puede influir en laluchacontraladiscriminación.
Es muy importante, en este sentido, hacer una mención a losdestinarios directos de estas acciones, como son las personasbeneficiarias y las que usan los recursos del Servicio de Asistencia,perotambiénalosdestinatariosindirectos,esdecir,todasaquellaspersonasquedealgunamaneraseveninvolucradasenlasactividadespropuestasporcadaorganización.
Productofinal Talleresdesensibilizaciónydeinformación
Servicio de asistencia y orientación a víctimas de discriminación: informe anual de resultados 2018
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VIDEODELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo Sensibilizaralasociedadsobreelimpactodeladiscriminaciónracial o étnica en las personas pertenecientes a distintosgrupos de población: gitanos, inmigrantes, refugiados,extranjeros,etc
DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientacióna Víctimas e informar sobre los recursos de interés a los quepuedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatoriosa travésde testimoniosdepersonasquehansidovíctimasdediscriminaciónracialoétnica.
Mensajeclave ¿hassufridodiscriminaciónportuorigen,colordepieloetnia?
Anteladiscriminación,notecalles...
Métodoyaprendizajes
Se ha subido el vídeo en la página web del Servicio deAsistencia y distintas páginas de las entidades sociales.DifusiónenredessocialesYouTube,TwitteryFacebook.
El vídeo visibiliza el Servicio y puede a animar a potencialesvíctimasadenunciarsucaso.
Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personasgitanas, refugiadas,etc.)queusanysebeneficiandelosdistintosprogramasyserviciosofrecidosdesdecadaoficinadel Servicio de Asistencia independientemente de laorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR,CruzRojaEspañola,Fundación CEPAIM, Fundación Secretariado Gitano,Movimiento por la Paz –MPDL, Movimiento contra laIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,etc.cuya laborpuede influiren lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientosenestamateria,esdecir,igualdaddetratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
Productofinal https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/el_servicio/que_es_el_servicio/
Serviciodeasistenciayorientaciónavíctimasdediscriminación:informeanualderesultados2018
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CORTOS‐CLIPS–VIDEODELSERVICIODEASISTENCIA
Objetivo Sensibilizaralasociedadsobreelimpactodeladiscriminaciónracial o étnica en las personas pertenecientes a distintosgrupos de población: gitanos, inmigrantes, refugiados,extranjeros,etc
DifundirydaraconocerelServiciodeAsistenciayOrientacióna Víctimas e informar sobre los recursos de interés a los quepuedenrecurrirenestoscasos.
Generar y ampliar otras vías de captación de incidentesdiscriminatoriosatravésdevideoscortosdeanimacióndondese representandiferentes situacionesdediscriminación racialo étnica en los principales ámbitos como son el empleo, laviviendaoelaccesoabienesyservicios.
Mensajeclave ¿hassufridodiscriminaciónportuorigen,colordepieloetnia?
Anteladiscriminación,notecalles…
Métodoyaprendizajes
Se ha subido los cortos en la página web del Servicio deAsistencia y distintas páginas de las entidades sociales.DifusiónenredessocialesYouTube,TwitteryFacebook.
Los videos cortos visibilizan situaciones cotidianas dediscriminaciónracialoétnicaenlosprincipalesámbitos.
Destinatarios Todas las personas potenciales víctimas de discriminaciónracial o étnica (preferentemente personas inmigrantes,personas gitanas, refugiadas, personas extranjeras, etc.) queusan y se benefician de los distintos programas y serviciosofrecidos desde cada oficina del Servicio de Asistenciaindependientementedelaorganizaciónsocialquesea(Accem,CEAR, Cruz Roja Española, Fundación CEPAIM, FundaciónSecretariado Gitano, Movimiento por la Paz –MPDL,MovimientocontralaIntoleranciayRedAcoge).
Profesionales del tercer sector y otros profesionales comojuristas,serviciospoliciales,etc.cuya laborpuede influiren lalucha contra la discriminación y deseen ampliar susconocimientosenestamateria,esdecir,igualdaddetratoynodiscriminación,conceptos,normativarelacionada,etc.
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Productofinal https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/el_servicio/que_es_el_servicio/
6.Aprendizajes
En este apartado se incluye un análisis de los aprendizajes reseñados por lasdiferentes organizaciones que componen el Servicio de asistencia a víctimas dediscriminaciónensusinformestrimestralessiguiendolossiguientesítems:
Estrategiasdeactuaciónmásefectivas.
Estrategiasdeactuaciónmenoseficaces.
Lasprincipalesdificultadesalahoradetramitaruncaso.
PropuestasdemejorarealizadasporlaspersonasusuariasdelServicio.
6.1Estrategiasdeactuaciónmásefectivas
La información facilitada por las diferentes organizaciones que componen elServicioindicaque,enprimerlugar,sevaloraelgranimpulsodelosejesylíneasdeactuacióndelServicioenelámbitoestatalyautonómicoatravésdelasMesasTerritorialesdelServicioquesehanconstituido,ydelosnuevosmaterialesquesehanelaborado,editadoydifundidoanivelestatalcomoelvideodelServicioyloscortos que visibilizan situaciones discriminatorias en los principales ámbitosdondeseproduceladiscriminación.
Se valorapositivamente la existenciadel Servicioporquepermite a laspersonasquehansidovíctimasdeincidentesdiscriminatoriosacudiraunservicioatravésdelcualpuedenexponersucasoycompartir susdudassobresuexperiencia.Eneste sentido, la estrategia de actuaciónmás importante está siendo laatenciónpersonalizadaypresencialparadocumentardeformaclarayprecisaconlavíctima todos los aspectos del incidente vivido así como para darle lainformaciónadecuadasobreelServicioalquehaacudido, teniendoencuentasunivel socio‐educativo, destacando el respaldo institucional del Servicio deasistencia de víctimas de discriminación. Este aspecto ha sido esencial en eltratamiento de los casos como motivación a las víctimas para continuar con ladefensadesusderechos.
Dehecho,elapoyoyacompañamientoalasvíctimas,duranteesteperiodo,hasidomuyvaloradoporlaspersonasatendidasindependientementedequedecidanonotomaralgunamedidaparahacerfrentealadiscriminación.Unindicadoreslagran
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participaciónquehantenidoenlasaccionesllevadasacaboduranteesteperiodo.
Además, queremos resaltar el buen resultado de la labor de sensibilizaciónrealizada con los agentes clave sigue siendo positivo, logrando un cambio deactitudymostrandociertaempatíahacialos/lasusuarios/asafectados/as.Finalmente, en las acciones de sensibilización e información en derechosrealizadasconpotencialesvíctimas,destacamoscomohanadquiridoconocimientodecómoactuarantesituacionesdiscriminatorias,comoporejemplosolicitarunahojadereclamacionesendeterminadosestablecimientos.
6.2Estrategiasdeactuaciónmenosefectivas
Apartir de los datos facilitados por las organizaciones del Servicio durante esteperiodoyteniendoencuentalasestrategiasseguidasduranteelperiodoanterior,hemospodidodetectaralgunasdificultadesqueseexponenacontinuación.
Se ha observado que las estrategiasmás directas e invasivas, tanto en lo que serefierealasvíctimascomoalosagentesdiscriminadores,siguensiendolasmenosadecuadas,yaquesuelenproducirelefectocontrario:impideniniciarunprocesode diálogo e interlocución desde una perspectiva positiva o de resolución deconflicto.Ahorabien,enmuchasocasiones,sehadetectadoqueapesardequelasorganizaciones del Servicio busquen iniciar una interlocución desde una ópticaneutral, los presuntos agentes discriminadores no se muestran abiertos a lainterlocución.
De hecho, el inicio del diálogo y de la interlocución con el presunto agentediscriminadoresunode lospasosmás complejosdelprocesodeasistencia aunincidente discriminatorio. Es frecuente que este responda a la defensiva o demanera hostil, auto justificándose, incluso de forma agresiva, o simplementeterminedeformaabruptacualquiertipodeinterlocución.
6.3Dificultadesalahoradetramitaruncaso
ApartirdelainformaciónobtenidadelasdiferentesorganizacionesquecomponenelServiciohemospodidoidentificarlasdificultadessiguientes:
Encuantoalpresuntoagentediscriminador:
Se tiene dificultad a la hora de identificar el presunto agente discriminador pordiferentesrazones:
LapropiavíctimaocultaestainformaciónporquenoquierequeelServiciosepongaencontactoconelpresuntoagentediscriminador,tienemiedoquese produzca un conflicto o por miedo a represalias. Esto es frecuente
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cuando se trata de incidentes que suceden en el marco de una relaciónlaboral.
Las víctimas, en ocasiones por circunstancias personales y comoconsecuencia de las situaciones discriminatorias de las que son objetosiguen sin ser capaces de identificar ni localizar a los presuntos agentesdiscriminadores,especialmentecuandolosincidentessehanproducidoconpersonasdelaAdministraciónPúblicaalasquenohapodidoidentificar.
Encuantoalavíctimadelincidentediscriminatorio:
a) Sesigueobservandounafuerteresistenciaporpartedelasvíctimasaabrirun expediente de investigación o una vez iniciado, continuar con laestrategiadeactuaciónparaconseguirunaresolucióndelconflicto.Sehanidentificadomuchos casos en los que las víctimas deciden no tramitar elincidenteporquetienenmiedoalasrepresalias,especialmenteenelámbitodel empleo o en el acceso a bienes y Servicios o cuando el incidente haimplicadoaalgúnmiembrodelosServiciospoliciales,onoconfíanenquese obtendrá una resolución del conflicto. En muchas ocasiones, se siguedetectandoque laspersonasqueacudenalServicio tienen interiorizadayasimiladaladiscriminacióncomounhechonaturalensuvidacotidiana.
b) En este sentido, también es frecuente encontrarse con personas que,precisamente porque tienen muy interiorizadas las situaciones dediscriminación,nosoncapacesdeidentificarlavulneracióndelderechoalaigualdad.Enotrasocasiones,cuandolavíctimaaccedeainiciarunprocesodeinvestigación,peroéstecomienzaaretrasarse(esnecesariollevaracabomás gestiones para comprobar el incidente discriminatorio), es frecuentequelapersonapierdainterésporseguirconelprocedimientoynovuelvaacontactarconelServicio.
c) Por otro lado, las víctimas desconfían del sistema de protección de susderechos,sesientenindefensas.
Encuantoalincidentediscriminatorio:
Una de las primeras dificultades detectadas en relación con el incidentediscriminatoriohace referenciaa la inmediatez con laque se comunica elincidente a alguna de las organizaciones del Servicio. Cuantomás tiempopasaentreel incidentey el registro,másdifícil será recopilar los indiciosdiscriminatorios o poner enmarcha una estrategia de actuación efectiva,especialmentesilavíctimayahallevadoacaboalgúntipodeactuaciónquetienedifícilvueltaatrás,porejemplo,siyahainterpuestounadenunciaohafirmadouncontratodearrendamientoabusivo.
Otra de las grandes dificultades tiene que ver con el proceso deinvestigación,porelcomplejoprocesodeidentificaciónydocumentacióndelosindiciosdiscriminatoriosdemodoobjetivo.Lastécnicasparaverificarycomprobar los hechos sonmuy heterogéneas y dependenmucho de cadasituación.Noresultasencillodocumentarlosindiciosconpruebasobjetivas
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quecomplementeneltestimoniodelavíctima. Enotrasocasiones,lafaltadepruebaimpideelpoderdemostrarloshechos
discriminatorios,dadoquenosencontramosconeltestimoniodelavíctimayunaversiónopuestaporpartedelagentediscriminador.
EncuantoalServiciodeasistenciaavíctimas:
Laprimeradeellastienequeverconsureconocimientosocialyelalcancede sus competencias; es necesaria una amplia difusión del mismo y unrespaldo de la administración competente para lograr un mayorreconocimientodelServicio.Porello,nosalegramosqueenesteperiodosehayaimpulsadoelConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnicaconelnombramientodesuPresidentaMaríaÁngelesSolanes.Noobstante,siguesiendonecesarioqueseimpulseeltrabajodesusdistintassecciones.
OtrasgrandesdificultadesenrelaciónconelpropioServiciotienequeverconelalcancedelascompetenciasdelServicio,quesólopuedeasesoraroasistiralasvíctimas,peronolitigaryportantonopuedeofrecerunserviciointegralenelcasoenelquelasvíctimasdeseenacudiralostribunales.
Encuantoalmarconormativoylosoperadoresjurídicos:
Ladébil eficacianormativade la legislaciónanti‐discriminatoriaespañola,especialmente a la hora de sancionar a los agentes discriminatorios y dereparar losdaños sufridospor las víctimas, que esperamosmejore con lareformade2015delCódigoPenal.
Porotraparte,persisteeldesconocimientoporpartede la sociedadde lalegislaciónantidiscriminatoriavigente,unhechoquerepercuteporunladoen las víctimas, que no saben el alcance de sus derechos y por tantoasimilanladiscriminacióncomoalgonormal.Porotraparte,seobservaquelasociedadengeneralnosabequediscriminarestáprohibidoporLeyyportanto se observa cierta permisividad social a la hora de desarrollaractitudesdiscriminatorias.
Además, consideramos necesario que el marco jurídico actual secomplemente con una Ley Integral de Igualdad de Trato que nospermitiría tener una estrategia jurídica más efectiva en los incidentesdiscriminatoriosquenoconstituyenundelito.
6.4Propuestasdemejorasugeridasporlaspersonasatendidas
Aparte de las recomendaciones apuntadas anteriormente, pero relacionada conellas, otra propuesta de mejora para este nuevo periodo 2019 sería dar la
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máximadifusiónalServicioy losrecursosqueéstepuedeofrecerconelobjetivodellegaraserunreferenteenesteámbitoconcretodeintervenciónyque,asuvez,esto repercuta en unmayor conocimiento por parte de las potenciales víctimas,instituciones, organismos, organizaciones y agentes sociales sobre los temas deigualdaddetratoyluchacontraladiscriminación,asícomoenunmayorniveldesensibilizaciónqueapoyeyfomenteladesaparicióndeprácticasdiscriminatorias.
Paraellodestacamos:
EsnecesarioseguirdifundiendoelServicioa laspotencialesvíctimasparaempoderarlasenelejerciciodesusderechosanteladiscriminaciónracialoétnica...Tambiéndebemoscontinuar sensibilizandoa losposiblesagentesdiscriminadores. Por otro lado, las personas atendidas demandan que lasociedad conozca que existe un organismo que defiende la nodiscriminación, quieren una mayor visibilidad e implicación de nuestraadministración.
Es necesario seguir formando al personal técnico de referencia en lasdistintas oficinas oficiales y colaboradoras del Servicio para proporcionaruna mayor información y apoyo a la víctima de discriminación racial oétnica.
SeguirimpulsandoelServicioenelámbitoautonómicoylocalparareforzarel trabajo en red con otras entidades a nivel local a través de las MesasTerritorialesdelServicio.
Desarrollarunmayoracompañamiento, tantoextrajudicialycomojudicialanteuncasodediscriminación.
Sería convenienteque cuando tramitemosunaquejaproporcionemosuna
respuestarápidayqueseresarzaalasvíctimas.
Demandan un apoyo contundente por parte de las administracionescompetentes en la defensa de la no discriminación (justicia, igualdad,cuerposyfuerzasdeseguridad,etc.).
7.Gradodesatisfaccióndelosusuarios/asdelServicio
La mayoría de usuarios y usuarias que han acudido al Servicio durante esteperiodo desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre 2018 muestran un buenacogimiento de las actuaciones que se llevan a cabo para la resolución de losincidentesdediscriminación.
También nos manifiestan su agradecimiento por la existencia de un Servicio
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cercanodeasistenciaavíctimasdediscriminaciónracialoétnica.
Las víctimas de discriminación nos trasladan la necesidad de un Servicio quedesarrolle un acompañamiento integral, hasta la fase jurisdiccional cuando seanecesario.
En relación al cuestionario de evaluacióndel Servicio, las entidades sociales noshan trasladado que a pesar de que las víctimas muestran reticencia para lacumplimentación del mismo, nos suelen transmitir su apreciación generalverbalmente.
En este periodo desde el Servicio vamos a seguir impulsando la evaluación delmismo a través de las fichas de evaluación que hemos elaborado en el últimoperiodo.Duranteesteperiodohemosrecibido
8.Recomendacionesparaelavance
Teniendo en cuenta el periodo de trabajo desarrollado, algunas de lasrecomendaciones al Servicio para el próximo periodo 2019 realizadas por lasentidadessocialesparticipantesdelServicio,sonlassiguientes:
Debemos consolidar la atención integral a las víctimas de discriminaciónracialoétnica,siendonecesariomantenerunServiciocercanoalasmismasy lograr su resarcimiento ante la vulneración del derecho a la nodiscriminaciónracialoétnica.
EsnecesariocontinuarconladifusiónyvisibilizaciónterritorialdelServicioa través de las mesas territoriales constituidas a tal efecto para que loconozcan las potenciales víctimas de discriminación, las administracionescompetentesylaciudadaníaengeneral.
Esnecesariocontinuarconsolidandoel trabajoenredconotrasentidadessociales, administraciones, etc. a nivel territorial a través de las mesasterritoriales.
Esnecesariocontinuarconladifusiónanivelestatal,autonómicoylocaldelmaterial informativo del Servicio de Asistencia así como la difusión ypresentación del vídeo del Servicio de Asistencia como principalherramientaparaimpulsarladenunciayconcienciaralasociedadsobreelimpacto de la discriminación racial o étnica en las personas másvulnerables.
Esimportantevisibilizarenlasprincipalesredessocialeslosvídeoscortosde animación del Servicio de Asistencia para impulsar la denuncia en los
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principalesámbitosdondeseproduce,vivienda,empleoyaccesoabienesyservicios.
Debemos continuar visibilizando a nivel europeo elmodelo de trabajo deeste Servicio, en el que se destaca el paternariado entre las entidadessociales y la administración y el sistema de recogida de incidentes dediscriminaciónatravésdeunaherramientacomúncomoeslabasededatosdelServicio.
Es preciso en este nuevo periodo de desarrollo del Servicio seguir
impulsandoe informandode la importanciade la evaluacióndelmismoatravésdelasfichasdeevaluación.
Reforzarlosserviciosdemediación,interlocuciónyasesoramientojurídico,especialmente en el ámbito del empleo, educación, acceso a bienes yserviciosyvivienda.
HayqueseguirimpulsandolacoordinacióndeesteServicioconelrestodeorganismosimplicadosenladefensadelanodiscriminación(Consejoparala Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica, Defensor del Pueblo,FiscalíasdeDelitosdeOdioyDiscriminación,OficinasdeConsumidoresyUsuarios,ColegiosdeAbogados,ServiciosPoliciales,Universidades,Centroseducativosydeformación,profesionalesdelasalud,etc.).
Queremosdestacarqueduranteesteperiodohemosseguidoconsolidando
unarelacióndecoordinaciónconTwitter,FacebookyGoogleEspaña,parala eliminación de contenidos discriminatorios en sus redes. Acción quevamosaseguir impulsandoduranteelnuevoperiododelServiciohastael12deoctubre2019.
Es vital que la ciudadanía conozca la existencia del Servicio y además, esimprescindibleque lasvíctimasdediscriminacióndenuncienantenuestroServicioyconfíenenlaayudaquepodemosofrecerles.
Hayquecontinuarimplicandoalosagentesprofesionalesclavesenlaluchacontraladiscriminaciónatravésdelasaccionesformativas.Esnecesarialapromoción de la aplicación completa de la Directiva 2000/43/CE ennuestropaís.
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9.Valoraciónfinal
En el contexto actual la defensadel derecho fundamental a la igualdaddebe seruna prioridad de nuestro Estado, dado que persisten comportamientosdiscriminatoriosqueafectanadeterminadosgruposdepoblación,vulnerandosudignidadeimpidiendosuinclusiónsocial.EltrabajodesarrolladodesdeelServiciode Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica delConsejo, desde el 15 de marzo de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2018, haimpulsadolaasistenciayladefensadelderechoalaigualdadracialoétnicasegúnlosdispuestoenlaDirectiva2000/43/CE.Aesterespecto,cabedestacarquesehaconseguidolacreacióndeunaestructuraprofesionalyespecializadaanivelestatalqueasistea lasvíctimasdediscriminaciónracialoétnicaconherramientascadavezmásprofesionalizadasenelanálisisdeladiscriminaciónracialoétnica.
SetratadeunServiciopionero,engranmedidaporeltrabajoenalianzaquesehadesarrolladoporpartedelConsejoparalaEliminacióndelaDiscriminaciónRacialoÉtnicaconochoentidadessocialesespecializadasenladefensadelaIgualdadyen la atención a determinados grupos de población potencialmente víctimas dediscriminación.Sehaofrecidounserviciocercanoyteniendoencuentaelperfildelaspotencialesvíctimasdediscriminación,dadoqueunodenuestrosobjetivosenestamateriaeslograrquelasvíctimasdenuncienlosincidentesdiscriminatorios,yaqueenmuchasocasionesnodenuncianporlasdiversasrazonesqueseexponenenelinforme.
En este año de trabajo, el perfil de las víctimas y el tipo de incidentesdiscriminatoriosregistradoshansidomuyparecidos,destacandoquelasvíctimassonengeneralpersonasmenoresde45años,queloshombreshanpresentadomás quejas que las mujeres y que, de los grupos más afectados, destaca lacomunidad gitana, la población magrebí y subsahariana. Además, los incidentesatendidoshansidoenmásdel88%de loscasos,discriminacióndirecta,yentodoslosámbitos,destacandoelempleo,educación,seguridadciudadana,mediosdecomunicacióneinternet,saludyvivienda.Teniendoencuentaquetodavíahayun alto nivel de infradenuncia es vital continuar asesorando e informando a laspotencialesvíctimasyofrecerunarespuestaeficazantelosincidentesdenunciadosparaconsolidarlaconfianzaenladefensadesusderechos.
Dentrodelosámbitosmencionadosnospreocupanespecialmentecomoelderechoa la vivienda, la educación y el empleomerecenunadefensa activa ymás eficazdadoque laspersonasquenopuedenaccederaestosderechosporsucondiciónracialoétnica, consideramos,nopuedenvivir condignidad.Además,otrode losámbitos relevantes en losquedetectamos casosdediscriminaciónydiscursodeodiosonlosmediosdecomunicacióneinternet.Nossiguepreocupandoelefectoexpansivo de los prejuicios, estereotipos y discursos discriminatorios que en la
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mayoría de ocasiones son impunes. Por ello, hemos iniciado una acción decoordinación con las empresas de las que dependen una gran parte de estoscontenidos (Google, Facebook y Twitter) para la eliminación y prevención de ladifusióndecontenidosdiscriminatoriosenlasredes.
Hemossentadounabuenabase,yconsideramosquetenemosqueconsolidaresteServicio. Es importante ofrecer una atención y una asistencia integrales a lasvíctimas de discriminación, coordinar adecuadamente los servicios públicos yprivadosque intervienenen ladefensadelderechoa la Igualdadyavanzaren laaplicacióndelalegislacióndeluchacontraladiscriminaciónennuestropaís.Juntoa la asistencia, hemosdesarrolladootros ejesde intervenciónque sonvitales; lasensibilizaciónsocialylaformacióndeagentesprofesionalesclaves.
Enlosmomentosactuales,ladefensadelanodiscriminaciónracialoétnicaesunelemento esencial para mantener la cohesión social de nuestro país. Ladiscriminación sigue produciéndose y los grupos que la padecen tienen unaimportantebarreraparaaccederaunavidadigna.JuntoalalesióndelderechoalaIgualdad, la discriminación impide el ejercicio de otros derechos básicos para lainclusiónsocial.Porello,esvital,fortalecereltrabajodeesteServiciocumpliendoconelmandatodelaDirectiva2000/43/CE.
10.Glosario
Acosodiscriminatorio
Cualquierconductarealizadaconelobjetivoolaconsecuenciadeatentarcontra ladignidaddeunapersonayde crearunentorno intimidatorio,hostil,degradante,humillante,ofensivoosegregado.
Discriminacióndirectapororigenracialoétnico
Situación en la que se encuentra una persona que sea, haya sido opudiera ser tratada de manera menos favorable que otra en situaciónanálogaocomparable.
Discriminaciónindirectapororigenracialoétnico
Cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutrosocasiona o puede ocasionar a una o varias personas una desventajaparticularconrespectoaotras.
Excepción: quedichadisposición, criterioo práctica pueda justificarseobjetivamenteconunafinalidadlegítima.
Discriminaciónporasociación
Cuandounapersonaogrupo,debidoasurelaciónconotra,esobjetodeuntratodiscriminatorio.
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Discriminaciónporerror
Es aquella que se funda en una apreciación incorrecta acerca de lascaracterísticasdelapersonadiscriminada.
Discriminaciónmúltiple
Cuandoconcurrenointeractúandiversascausasquegeneranunaformaespecíficadediscriminación.
Inducción,ordenoinstruccióndediscriminar
Cuandounapersonauorganizaciónordenaaotraquediscrimine.
Incidentediscriminatorio
Cualquierincidentequeespercibidocomodiscriminatorioporlavíctimaocualquierotrapersona(definicióndelConsejodeEuropa).
IncidenteindividualIncidentediscriminatoriopuntual enelqueunapersona seha sentidodiscriminada(sepuededarelcasodequedichoincidenteafecteamásdeunapersona,siempreycuandohayanpodidoseridentificadas).
Incidentecolectivo Incidentediscriminatorio en el que un grupo o colectivo se ha sentidodiscriminado (el nº de personas afectadas por dicho incidente esindeterminado).
Quejadiscriminatoria Acto a travésdel cual unapersona informa al Servicio deAsistencia aVíctimasdeDiscriminaciónracialoétnicadelConsejodequehasufridoohasidotestigodeunincidentediscriminatorio.
Racismo Consideraraungrupodepersonasoaculturacomoinferioraotra.
Xenofobia Odioorechazoalextranjero/a.
Delitodeodio Todainfracciónpenal, incluidas las infraccionescontra laspersonasy lapropiedad, donde la víctima, el lugar o el objeto de la infracción sonseleccionados a causa de su conexión, relación, afiliación, apoyo opertenenciarealosupuestaaungrupobasadoen la identidadétnicaoracial,origennacional,idioma,religión,edad,discapacidad,laorientacióneidentidadsexualuotrofactorsimilar.
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