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REGISTROS Y CERTIFICACIONES:
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL
Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México
Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: anide@anide.edu.mx, Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783
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“Anidando el futuro, hoy”
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS
TURÍSTICOS SELECCIONADOS
PROYECTO Clave 238980
FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR
Responsable Técnico:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS
SELECCIONADOS
Julio 2016
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CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL
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“Anidando el futuro, hoy”
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Colaboradores:
Vulnerabilidad Física:
Dr. Antonio Z. Márquez García
M. I. Vicente Torres Rodríguez
Dr. Javier Aldeco Ramírez
Dr. Miguel Ángel Díaz Flores
M en G. Erik Márquez García
M. en B. Laura María Fernández Bringas
Ing. Leonid Ignacio Márquez García
M en C. María Alejandrina Leticia Montes León
Pas. Ing. Elba Adriana Pérez
Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores
Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz
Escenarios de Cambio Climático:
Dra. Leticia Gómez Mendoza
M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz
Fragilidad de Ecosistemas:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Sistemas de Información Geográfica:
M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez
M. I. Vicente Torres Rodríguez
Lic. Héctor Solares Hernández
Lic. David Germán Gómez Millán
Vulnerabilidad Social:
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Dra. Marisol Anglés Hernández
Lic. Susana Córdova Novion
Biol. César Caballero Novara
Pas. Rebeca Moreno Coca
Pas. Daniel Cuenca Osuna
Vulnerabilidad Institucional:
Dra. Marisol Anglés Hernández
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Lic. Valeria Sánchez Ángeles
Pas. Rebeca Moreno Coca
Sistema de Alerta Temprana:
Dra. Brenda Ávila Flores
Apoyo Técnico
Biol. Ana Carla Márquez Hernández
M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas
L.C. Kenia López Vázquez
Ing. Salvador Torres Zequera
Lic. Verónica Juárez Bustos
Pas. Hassel Ramírez Torres
Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez
Pas. Linda Arely García Rocha
Este informe debe ser citado del siguiente modo:
Ávila Flores B., Bolongaro Crevenna Recaséns A. (2016). Sistema de alerta temprana en los destinos turísticos seleccionados. En: Bolongaro
Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico
Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR: México:
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 33 p.
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Índice
1. Introducción ....................................................................................................................................... 4
2. Los sistemas de alerta temprana: desarrollo y componentes ............................................................. 5
2.1. Los sistemas de alerta temprana y las amenazas ....................................................................... 9
2.2. Importancia de las alertas tempranas para en el sector turístico ............................................... 13
3. Los sistemas de alerta temprana en México .................................................................................... 14
3.1. Detección de puntos de calor mediante técnicas de percepción remota - incendios ................. 15
3.2. Sistema de alerta temprana para ciclones tropicales (SIAT-CT) ................................................ 15
3.3. Fenómenos hidrometeorológicos .............................................................................................. 17
4. Marco legal del sistema de alerta temprana ..................................................................................... 18
5. Destinos turísticos y las alertas tempranas ...................................................................................... 19
5.1. Guanajuato ............................................................................................................................... 20
5.2. Colima ....................................................................................................................................... 21
5.3. Michoacán ................................................................................................................................. 22
5.4. Puebla ....................................................................................................................................... 23
5.5. Veracruz .................................................................................................................................... 24
5.6. Campeche ................................................................................................................................. 26
5.7. Nuevo león ................................................................................................................................ 27
6. Recomendaciones para el mejoramiento de las alertas tempranas en el sector turístico ................. 27
Referencias ............................................................................................................................................. 30
Índice de figuras ..................................................................................................................................... 33
Índice de tablas ....................................................................................................................................... 33
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1. Introducción
Por décadas, la comunidad científica en todo el mundo ha discutido la importancia de reducir los
desastres, principalmente dada la intensificación de ciertos fenómenos hidrometeorológicos como
resultado del cambio climático (p.e. lluvias, ciclones, sequías) y la vulnerabilidad de los sitios de impacto.
En los últimos años, el énfasis se ha centrado en el desarrollo de capacidades para reducir el riesgo, así
como en los mecanismos y políticas. La vulnerabilidad que persiste en diversos sectores ha llevado a
instaurar medidas para crear capacidades en materia de prevención y, junto con ello, de alertamiento.
Desde hace varias décadas, la gestión del riesgo ha sido asociada con la ocurrencia de eventos
naturales. En 1989, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) pronuncia la Década Internacional
para la Reducción de Desastres Naturales1. En las últimas cinco décadas, mientras que las pérdidas
económicas asociadas a los peligros hidrometeorológicos han aumentado, ha habido una disminución
significativa en la pérdida de vidas humanas (Golnaraghi, 2012); esto se ha atribuido en gran parte a la
creación de sistemas eficaces de alerta temprana, sobre la base de los avances en la vigilancia y la
predicción de los riesgos relacionados con el clima, junto con la comunicación eficaz y la preparación
para emergencias tanto a nivel nacional como local en varios países con una historial relacionado con la
gestión de riesgos, tales como Cuba, Bangladesh, Francia y Estados Unidos (Golnaraghi, 2012).
Los sistemas de alerta temprana han sido diseñados, generalmente, para describir una variedad de
actividades que no son estrictamente advertencias tempranas; estos han incluido el análisis y control de
conflictos, el análisis de datos, y la evaluación y promoción de diversos riesgos (Austin, 2004). Existen
sistemas de alerta temprana para casi todos los procesos imaginables o de preocupación para los
individuos, las sociedades, las empresas y los gobiernos, y han sido aplicados a escala global (p.e.
control del calentamiento global y el agotamiento del ozono estratosférico), nacional (p.e. la sequía, la
desertificación, el hambre y las inundaciones a gran escala) y local (p.e. los brotes de enfermedades
infecciosas, los cambios nutricionales y las inundaciones súbitas). Asimismo, estos sistemas contribuyen
a identificar amenazas recientes (p.e. el terrorismo, aparición de virus) y a revisar las amenazas
existentes (p.e., inseguridad alimentaria, especies invasoras), asimismo tienen que poseer
características para ser revisados y criticados por sus deficiencias (casi todos los sistemas las tienen)
(Glantz, 2009).
Bajo el enfoque de gestión del riesgo, es importante atender, además de la amenaza, a quienes
reciben el impacto y conocer las condiciones de vulnerabilidad. El presente documento está enfocado a
conocer los alcances de las alertas tempranas ante amenazas por cambio climático en el sector turístico,
entre las cuales se encuentran los eventos hidrometeorológicos extremos como huracanes,
inundaciones, sequías, ondas de calor y bajas temperaturas.
El sector turístico se ha convertido en un elemento esencial no sólo para la economía de los países,
si no que ha derivado tanto en cuestiones beneficiosas como contraproducentes, siendo que el impacto
entre el turismo y el clima es bidireccional, lo cual insta a convertirlo en un sector prioritario en la toma
1 El término “desastres naturales” hace alusión a aquellos daños que son causados por eventos de origen natural; si bien, los
desastres no son naturales dado que los sistemas afectados han construido las condiciones de riesgo, en 1989 se pronunció de esta manera por la ONU.
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de decisiones enfocada a la gestión del riesgo, dados los fenómenos naturales que amenazan su
estabilidad y a las prácticas que aumentan su vulnerabilidad.
Algunos de los elementos del sector turístico que pueden ser afectados ante los embates derivados
del clima, se encuentran: la infraestructura hotelera, las vías de comunicación y medios de transporte en
zonas costeras por la entrada de ciclones; la seguridad personal tanto de los prestadores de servicios
(propietarios y empleados de hoteles, transporte, restaurante, etc.) como de los turistas por el
incremento o disminución de la temperatura en los sitios; la infraestructura pública y privada, así como el
bienestar de la población, por inundaciones derivadas de las crecidas de los cuerpos de agua por lluvias
intensas.
Los sistemas de alerta temprana, como instrumento para la gestión del riesgo, significan una manera
de proteger el sector turístico, tanto el industrial (hoteleros, prestadores de servicios, comerciantes, etc.)
como para el turista (visitantes). Por esto, es necesario comprender cómo están estructuradas las
alertas, a qué necesidades responde en el marco preventivo, de gestión del riesgo y legal de México, y
su inserción en la reducción de la vulnerabilidad de los destinos turísticos seleccionados.
2. Los sistemas de alerta temprana: desarrollo y componentes
Aunque el poder anticipar el impacto de determinados eventos o fenómenos ha sido prioridad en
diferentes países para disminuir los desastres a través del tiempo, fue en 1991 cuando se reconoció la
importancia de contar con una alerta temprana en el Decenio Internacional para la Reducción de
Desastres Naturales, 1990-2000, de las Naciones Unidas. En 1995, la Asamblea General de la ONU se
reunió para establecer medidas y proponer medios para implementar prácticas globales efectivas y
coordinadas. Para dimensionar el uso efectivo de los sistemas de alerta temprana fueron creados 6
grupos de trabajo, entre los que se encontraron: peligros geológicos, hidrometeorológicos, incendios y
otros peligros ambientales, tecnológicos, y uso y transferencia de tecnologías modernas y capacidades
nacionales y locales.
La atención en la reducción del riesgo ante desastres, enfocada principalmente en la prevención, se
dio como una prioridad en el Marco de Acción de Hyogo, con metas del 2005 al 2015, e insertó entre sus
principales líneas de acción la gestión del riesgo y, como parte de ella, el desarrollo de sistemas de
alerta temprana que permitan avisar con tiempo y de forma comprensible a las personas en condiciones
de riesgo (UNISDR, 2009). A partir de esto, la alerta temprana pasó a ser una herramienta para los
tomadores de decisiones de manera formal en los distintos marcos políticos.
Actualmente, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030 incluye
como una de sus prioridades Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una
respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción. Dentro de esta prioridad se considera el desarrollo, mantenimiento y fortalecimiento de
los sistemas de alerta temprana y de predicción de amenazas múltiples (UNISDR, 2015a).
El seguimiento de la sistematización de las alertas tempranas precisa conocer no sólo los
procedimientos que deben cumplir, sino la relevancia que tiene la amenaza para definir sus elementos.
Si bien, los Sistemas de Alerta Temprana (SIAT) se centran en la recolección sistemática de datos,
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análisis y/o recomendaciones, incluida la evaluación de riesgos y el intercambio de información
cuantitativa, cualitativa o una mezcla de ambas (Austin, 2004), pueden ser tan diversos como cada una
de las amenazas para las que se pretenda preparar.
Austin (2004) menciona las principales metas de un SIAT, entre las que se encuentran: identificar las
causas de los eventos, predecirlos y mitigarlos. Los conflictos o eventos que han llegado a considerarse
para desarrollar algún tipo de SIAT han sido de origen social y físicos o naturales; el presente
documento se centra en estos últimos. El desastre se ha convertido en el suceso a prevenir, y las
comunidades más vulnerables son quienes lo pueden llegar a experimentar, lo que evidencia los
componentes más frágiles y susceptibles a ser afectados. La protección de los sistemas naturales y
sociales se ha vuelto una pieza fundamental en la toma de decisiones en torno a la disminución del
riesgo.
La gestión del riesgo, de esta manera, se ha enmarcado en la política pública a partir de eventos
que han trascendido en las naciones, no sólo en la construcción de medidas, sino en acciones de
respuesta poblacional. Como se estipuló en la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta
Temprana, celebrada en Alemania en 2006, los SIAT centrados en la población tienen como objetivo
facultar a las personas que enfrentan una amenaza para que actúen con tiempo y adecuadamente para
evitar afectaciones (ISDR, 2006). Fue en esta Conferencia donde se presentó la lista de verificación en
torno a cuatro elementos que deben contener los sistemas de alerta temprana centrados en la población
(ISDR, 2006), de la cual se han basado diferentes modelos de alerta temprana actuales (UNEP, 2012):
i. Conocimiento de los riesgos
ii. Servicio de seguimiento y alerta
iii. Difusión y comunicación
iv. Capacidad de respuesta
Por otra parte, la Universidad de las Naciones Unidas refiere cuatro componentes del SIAT como
parte de un sistema holístico: i. formulación de la advertencia, ii. emisión de la advertencia, iii. recepción
y respuesta a la advertencia, y, finalmente, iv. retroalimentación para quien desarrolló y emitió la
advertencia. Cada componente debe estar sometido a evaluación y la falla de alguno de ellos puede
significar un sistema débil e inefectivo (UNU, 2009).
Cabe señalar que el registro de datos es imprescindible en la construcción de un SIAT, para conocer
tanto el comportamiento de la amenaza, como el impacto que puede tener en una comunidad. Sin
embargo, el principal reto es saber dónde obtener la información y, sobre todo, cómo hacerla eficaz y
confiable. Los datos utilizados para los sistemas de alerta temprana provienen de expertos, con manejo
y acceso a instrumentos de alta tecnología (EIRD, 2008). A pesar de la gran cantidad de información
generada, no es posible pronosticar con exactitud las amenazas y sus impactos, por lo que se tiene que
trabajar para obtener resultados con un nivel de certeza aceptable, que dé pie a tomar decisiones
correctas bajo proyecciones probables.
El seguimiento de las alertas tempranas se basa en dos tipos de procesos, principalmente: el
modelo lineal y el sistema integrado. El primero responde a conexiones lineales sobre observaciones de
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la generación de alertas y transmisión, donde la participación de la población es poca o nula; ejemplo de
ello es el pronóstico del tiempo, donde las personas sólo reciben la información final. Algunas de las
desventajas de este proceso lineal, de acuerdo a Basher (2006) son: el enfoque se centra en el peligro,
sin enfatizar las vulnerabilidades, los riesgos y la capacidad de respuesta; los peligros son normalmente
tratados por instituciones técnicas independientes, con pocas sinergias o beneficios mutuos; el
contenido emitido puede generar dificultades en la apreciación del usuario, como el significado de una
advertencia, la incertidumbre, las falsas alarmas y las diferentes respuestas necesarias a los tipos de
advertencias; no se reconoce, muchas veces, el papel de la investigación y el conocimiento externo.
Por otra parte, el sistema integrado hace hincapié en crear vínculos e interacciones entre todos los
elementos necesarios para alertar eficazmente y responder de manera anticipada, dando así un papel
prioritario a los elementos humanos del sistema y a la gestión del riesgo, en lugar de sólo advertir los
peligros. Este sistema integrado que considera la participación activa, puede facilitar que la población se
asuma como parte de la identificación e interpretación de la información, lo que facilita la prevención
ante posibles impactos y actuar para evitar el desastre: “cuando un aviso o alerta es emitida por un
organismo científico, que da lugar a una determinada decisión de autoridad, coincide con las
percepciones directas de los integrantes de una comunidad” (EIRD, 2008:154). La integración de la
población se vuelve un factor importante para dar seguimiento hasta el final a una alerta temprana, que
es cuando el evento ha sucedido y la población cooperó para sufrir los menos daños posibles.
Las alertas centradas en las personas consideran a éstas como los actores esenciales para llevar a
cabo acciones de prevención y protección, por lo que los emisores de la información deben ser
confiables. Estas alertas deber estar caracterizadas por ser comprensibles por la población, de fácil
acceso, oportunas y vinculadas a acciones por hacer antes, durante y después del evento (OMM, 2010).
Asimismo, Ocharan (2007) complementa los SIAT centrados en la gente con algunas características
adicionales que deben presentar:
Integración dentro de un sistema de preparación para desastres: análisis de vulnerabilidades,
planificación, marco institucional, sistemas de información, bases de recursos, mecanismos de
respuesta, formación y ensayos (KENT, 1994).
Integración proporcionada dentro de un sistema de gestión de riesgos: contiene todo el ciclo de la
respuesta humanitaria (preparación, respuesta, reconstrucción y rehabilitación), además de otras
acciones, como mitigación y prevención. La preparación no puede estar desproporcionada en relación a
la capacidad de respuesta una vez ocurrido al desastre.
Proporcionalidad dentro del entorno con alta vulnerabilidad: toda actividad de preparación debe
tener en cuenta el entorno de posible pobreza donde se ubica.
Credibilidad del sistema: el esfuerzo tecnológico debe ir acompañado de un mecanismo de
difusión y de construcción de confianza en la población. El sistema puede ser muy bueno y tener un alto
índice de acierto, pero si la gente no tiene confianza en él no realizará su parte del trabajo.
Sostenibilidad del sistema: a largo plazo, el mantenimiento es más caro que el costo de
instalación del SIAT y hay que tenerlo en cuenta desde el principio.
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Glantz (2004) expone un diagrama sobre cómo debería ser un sistema de alerta temprana ideal
(Figura 1), que fue presentado por Foster en 1980. Los componentes presentados reúnen las
características de un SIAT centrado en la gente, como la percepción de la población y la educación, así
como otras características relacionadas con la evaluación posterior del sistema y la retroalimentación.
Figura 1. Sistema de alerta temprana ideal propuesto por Foster, 1982 (Glantz, 2004). Traducción propia.
De acuerdo con la NOAA (2012), con el objetivo principal de empoderar a las personas amenazadas
para que tengan la capacidad de actuar con tiempo y de manera apropiada para reducir la posibilidad de
ser afectadas, los sistemas de alerta temprana deben contener:
a) La detección y pronóstico de amenazas, y elaboración de mensajes de alerta de amenazas.
b) La evaluación de los riesgos potenciales e integración de la información de los riesgos en los mensajes de alerta.
c) La divulgación oportuna, confiable y comprensible de mensajes de alerta a las autoridades y a la población en riesgo.
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d) La planificación, preparación y capacitación en emergencias a nivel comunitario, enfocadas en obtener una respuesta efectiva a las alertas para reducir el impacto potencial sobre vidas y el sustento.
2.1. Los sistemas de alerta temprana y las amenazas
Los sistemas de alerta han existido desde la década de 1950 y han tenido dos vertientes: la primera
fue usado como estrategia militar para alertar algún ataque y la otra para predecir los desastres
humanitarios. De estos últimos, como se mencionó anteriormente, pueden ser ocasionados por
conflictos sociales o eventos naturales. Usualmente, las amenazas que han sido atendidas a través un
sistema de alerta temprana se pueden clasificar como: repentinas (derrames de petróleo, inundaciones,
huracanes, terremotos, etc.) y de lenta evolución (deterioro de la calidad del agua o aire, sequía, pérdida
de biodiversidad, etc.).
Los SIAT referentes a impactos de fenómenos naturales han sido los más desarrollados y se han
utilizado diferentes metodologías para proveer información lo más confiable posible, dadas las
cuantiosas pérdidas que provocan (Basher, 2006). Los avances en la predicción han podido
proporcionar información de ocurrencia con variados lapsos de tiempo. Por ejemplo, para terremotos, el
lapso no puede ser mayor a segundos, minutos para tornados, horas para tsunamis, días y horas para
erupciones volcánicas, semanas u horas para huracanes, y meses o semanas para la sequía. Los
fenómenos de lenta evolución pueden proyectarse a años o décadas, como es el caso del cambio
climático o el fenómeno del Niño. Sin embargo, si no se toman las medidas necesarias pueden causar
grandes impactos, ya que suelen ser acumulativos y graduales para los sistemas sociales y ambientales
(UNEP, 2012).
El monitoreo y medición de las amenazas se vuelve un procedimiento relevante para obtener
información y las posibles consecuencias de impactos. En la Tabla 1 se exponen algunas amenazas y
sus respectivos métodos de recolección de datos, resaltando en gris, los fenómenos relacionados con
cambio climático.
Tabla 1. Métodos usados para la recolección de datos por amenaza y su uso en los SIAT.
Amenaza
Método usado para la
recolección de datos
Descripción y aplicación
Derrame de petróleo
Observación de la Tierra
Tecnología satelital (fotografía y video) para detectar derrames. Puede estar limitado por la resolución espacial y temporal, además la tecnología aún no puede determinar el espesor del derrame.
Accidentes químicos y nucleares
Observación de la Tierra
Proporciona datos clave para el seguimiento y previsión de la dispersión y propagación de la sustancia.
Otras fuentes
Las fuentes formales e informales se utilizan para recopilar información y obtener una verificación adicional a través de las fuentes oficiales. La evaluación del riesgo se lleva a cabo para determinar el impacto potencial y saber si la ayuda es requerida.
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Amenaza
Método usado para la
recolección de datos
Descripción y aplicación
Amenazas geológicas
Observación de la Tierra
Permite el monitoreo de parámetros físicos clave asociadas con los riesgos geológicos, como la deformación, movimientos de las placas, monitoreo sísmico, topográfico, y la cartografía geocientífica.
i. Temblores Observación de la Tierra
Los mapas generados dentro de los primeros cinco minutos de ocurrencia proporcionan información esencial para evaluar la intensidad y las áreas dañadas. La combinación de datos de las redes sísmicas y de GPS puede ayudar a aumentar la fiabilidad y la puntualidad de esta información. Para complementar la información, se usan datos adicionales, como la sismicidad, intensidad, tensión, tipo de suelo, condiciones de humedad, infraestructura y población, para producir mapas de daños posteriores al evento.
ii. Tsunamis
Observación de la Tierra
Las observaciones de la actividad sísmica, batimetría del fondo del mar, topografía, boyas de datos y las variaciones del nivel del mar, se utilizan en combinación con otros modelos para crear mapas de inundaciones y de evacuación, y así emitir avisos y alertas.
Monitoreo intra-oceánico
Actualmente, se ha logrado el desarrollo de software de procesamiento automático de datos y la comunicación bajo el agua para la transmisión de datos sobre la presión desde el fondo del océano a un centro de alerta. No obstante, no existe un sistema de alerta de tsunamis a escala mundial y se necesitan sistemas de alerta temprana en funcionamiento para el Océano Índico y el Caribe.
iii. Erupciones volcánicas
Observación de la Tierra
Los datos incluyen mapas de zonificación de peligros, en tiempo sísmico real, deformaciones, aire captado y transmitido por cámaras térmicas de infrarrojos, imaginería de calor y emisiones de gases, y mapas digitales de elevación. Tan pronto como la actividad volcánica inicia, la información debe ser oportuna y de alta resolución.
Monitoreo
Las erupciones volcánicas siempre son anticipadas por actividades precursoras. El monitoreo sísmico, el de deformación del suelo, de gas, las observaciones visuales y la topografía, se utilizan para monitorear la actividad volcánica. Los observatorios de volcanes se encuentran distribuidos en todo el mundo.
iv. Deslaves
Observación de la Tierra
Los deslizamientos de tierra pueden ir precedidos de grietas, movimiento de aceleración y desprendimiento de rocas. El monitoreo en tiempo real de los parámetros clave es esencial. La aceleración, la deformación o desplazamiento observado es el detonante de la emisión de una señal de alerta. El mapeo rápido y local de las zonas afectadas, escenarios actualizados y monitoreo en tiempo real ayudan durante la fase de respuesta.
Organizaciones especializadas
Organizaciones como el ICL de Japón, proporcionan información acerca de los deslizamientos por diversos medios y utilizando varias fuentes. Esta información no proporciona ninguna alerta temprana, ya que se basa en informes de prensa después de haber ocurrido los hechos. La mejora de la infraestructura existente de la organización y de la capacidad de predicción de deslizamientos permitiría proporcionar una alerta temprana a las autoridades y poblaciones. Las tecnologías de vigilancia de pendientes ha mejorado mucho, pero en la actualidad sólo algunas están siendo monitoreados a escala global.
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Amenaza
Método usado para la
recolección de datos
Descripción y aplicación
Epidemias Observación de la Tierra
Los datos satelitales pueden proporcionar información esencial sobre enfermedades como la malaria y la meningitis, las cuales están ligadas a factores ambientales, y ayudar a comprenderlas mejor, por medio de sensores remotos.
Calidad del aire
Observación de la Tierra
Con la observación satelital se puede observar cómo interactúan las biosferas terrestres y oceánicas con el transporte, las fuentes y los sumideros de monóxido de carbono y el metano en la troposfera. El espectrómetro cartográfico del ozono es un instrumento que mide la cantidad total de ozono en una columna de la atmósfera, así como la cobertura de nubes en todo el mundo. Además, mide la cantidad de radiación solar que escapa de la parte superior de la atmósfera para estimar con precisión la cantidad de radiación ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra.
Monitoreo
La mayoría de los sistemas actuales se centran en el monitoreo de calidad del aire en tiempo real, mediante la recopilación y el análisis de las mediciones de concentración de contaminantes desde las estaciones terrestres.
Calidad del agua Observación de la Tierra
Los datos proveen información sobre eventos episódicos que afectan a la calidad del agua, como la escorrentía de agua dulce de temporada, pero no es capaz de controlar y detectar cambios rápidos. Los datos de satélite proporcionan medidas de indicadores clave de la calidad-turbidez del agua y de factores que afectan la calidad, como los vientos, las mareas y las influencias humanas, como la contaminación.
Amenazas hidrometeo-rológicas
Observación de la Tierra
Este tipo de amenazas han sido monitoreadas utilizando la meteorología y los programas satelitales, desde la década de 1960. Los datos de los satélites geoestacionarios, productos derivados de microondas polares y orbitadores polares, y la medición de lluvias tropicales son clave en el análisis y pronóstico del tiempo. Con dichas herramientas se puede hacer la observación de la atmósfera y su cubierta de nubes, desde una escala global y temporal, con su frecuencia y en alta resolución.
i. Ciclones Análisis climáticos
Análisis y distribución de las observaciones meteorológicas, predicciones y avisos por medio de datos meteorológicos observados en tierra y satelitalmente.
ii. Inundaciones
Observación de la Tierra
Los datos de satélites orbitales geoestacionarios y polares se utilizan para la observación de las inundaciones. Para las tormentas, parámetros adicionales son monitoreados, como la temperatura superficial del mar, humedad del aire, la velocidad del viento en la superficie o las estimaciones de lluvia.
Monitoreo de cuencas
Las inundaciones son monitoreadas por medio de imágenes de satélite para poder cartografiar grandes inundaciones en todo el mundo. Además, se cuenta con sensores de microondas por satélite para monitorear, a escala global y sobre una base diaria, el aumento de la superficie del agua. Para esto, se proveen datos sobre las condiciones hidrológicas de las principales cuencas fluviales, de predicción de valores de precipitación de los ríos, sobre el exceso de lluvias que podrían dar lugar a inundaciones repentinas para dar advertencias con seis horas de antelación
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Amenaza
Método usado para la
recolección de datos
Descripción y aplicación
Incendios
Observación de la Tierra
La detección de incendios forestales mediante tecnologías satelitales es posible gracias a la diferencia de temperatura significativa entre la superficie de la Tierra y el calor del fuego, que se traduce en una diferencia de mil veces en la radiación generada por estos objetos.
Análisis de parámetros
Metodologías para alerta temprana de incendios forestales se basan en la predicción de los precursores, como la carga de combustible y peligro de relámpagos. Estos parámetros son relevantes para la predicción, pero una vez iniciado el fuego, su comportamiento y el patrón son fundamentales para la estimación de la propagación.
Monitoreo
La mayoría de los sistemas actuales se centran en el monitoreo de calidad del aire en tiempo real, mediante la recopilación y el análisis de las mediciones de concentración de contaminantes desde las estaciones terrestres.
Sequías Monitoreo
Los sistemas de alerta temprana de la sequía son los menos desarrollados debido a sus complejos procesos e impactos ambientales y sociales. El estudio de los sistemas de alerta temprana de la sequía existente muestra que existen pocos en el mundo. Los sistemas de esta amenaza integran múltiples indicadores con información de campo y aportaciones de expertos, y proporcionan información a través de un único mapa sobre las condiciones de sequía actuales y de pronósticos. Asimismo, se utiliza el monitoreo de la precipitación y de la humedad del suelo a partir de la red de estaciones meteorológicas y de teledetección.
Variabilidad climática
Observación de la Tierra
Las observaciones de las variables relacionadas con el clima a escala global han permitido documentar y analizar el comportamiento del clima de la Tierra. La información sobre los impactos de la variabilidad climática es necesaria para adaptarse y prepararse para las fluctuaciones como el cambio climático. Esta información incluye la evidencia de los cambios que se producen debido a la variabilidad del clima, como la pérdida de los ecosistemas, el derretimiento de glaciares, la degradación de las costas y las sequías severas. La información proporcionará una evaluación científicamente válida e información para las alertas tempranas sobre las consecuencias actuales y potenciales a largo plazo.
Indicadores de variaciones
Aunque los grandes avances se han hecho sobre el desarrollo de sistemas de alerta relacionados con el clima en los últimos años, los sistemas actuales sólo se ocupan de algunos aspectos de los riesgos o peligros relacionados, y tienen grandes lagunas en la cobertura geográfica. Existe información sobre el derretimiento de los glaciares, del nivel de agua del mar y anomalías de la temperatura superficial del mar. Existen instituciones que proveen datos en tiempo real sobre la concentración de hielo global diaria y la cobertura de nieve, de las variaciones de lagos y de depósito, de la temperatura superficial del mar en tiempo real, pronósticos, predicciones probabilísticas, índices de temperatura de la superficie del mar.
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Como se aprecia, las amenazas que han repercutido en la dinámica social (pérdida de vidas
humanas, daños a la infraestructura, afectaciones a la salud, etc.) y ecosistémica (pérdida de
biodiversidad, paisajes, etc.) han sido consideradas para ser monitoreadas y observadas para llevar a
cabo predicciones sobre su impacto temporal y espacial. Es evidente que, entre más puntual sea la
alerta respecto a la amenaza, menor será la incertidumbre que pueda contener, aunque dadas las
características de algunos eventos, aún falta mucho por hacer en materia de predicción.
Las amenazas que afectan al sector turístico han sido consideradas por las alertas tempranas,
aunque no específicamente enfocadas a éste, sino como una medida que proteja a todos los sectores
susceptibles de una región en general. Ante cambio climático, se espera que aumenten los impactos en
el futuro por el aumento de la temperatura, el aumento del nivel del mar o las lluvias extremas, por lo que
se han considerado algunos de los efectos relacionados directamente con el sector.
2.2. Importancia de las alertas tempranas para en el sector turístico
Uno de los sectores más afectados por la ocurrencia de fenómenos naturales de diferentes
magnitudes ha sido el sector turístico. Por ejemplo, en las costas, lugares preferentes para las
actividades turísticas, la ocurrencia de ciclones tropicales o inundaciones repentinas está asociada con
pérdidas humanas y costosas afectaciones en infraestructura. Palafox y Gutiérrez (2013) mencionan que
los impactos en playas incluyen pérdida de instalaciones, disminución de áreas potenciales para el
desarrollo de infraestructura turística de sol y playa, disminución en la actividad de los prestadores de
servicios y en la afluencia turística; sin embargo, los autores reconocen que a pesar de las pérdidas
económicas, el número de decesos humanos ha disminuido gracias a estrategias de prevención y uso
de sistemas de alertas tempranas.
El Boletín de Desastres de la CEPAL (CEPAL, 2009) menciona que durante el año 2009 hubieron
pérdidas derivadas de desastres por 10 mil millones de dólares en América Latina y el Caribe, que
sobrepasan el promedio del periodo 2000-2008. Dentro de los sectores más afectados sobresalen el
agropecuario y el turístico. La presencia de la epidemia de influenza del virus A/H1N1 en México para
ese año significó la pérdida de ingresos en el turismo.
Aunado a lo anterior, el cambio climático se ha convertido en un promotor de desastres que afectan
a diferentes sectores; sin embargo, en el Análisis del Sector Turístico de Nayarit, Gutiérrez et al. (2013),
afirman que es un problema bidireccional, donde el turismo contribuye a que los impactos derivados del
cambio climático sean más fuertes (uso de suelo en lugares de riesgo, destrucción de flora y fauna que
protege las costas, etc.) y el cambio climático afecta a este sector en especial.
La creación de capacidades para el sector va desde la implementación de medidas estructurales
(reforzamiento de infraestructura y vías de comunicación) hasta las no estructurales (capacitación de
protección civil y atención a personas afectadas). Aunque se considera un sector resistente y de rápida
recuperación dada la inversión económica, existen elementos en la gestión del riesgo que se tienen que
reforzar constantemente para que el proceso de recuperación sea menor. De esta manera, los análisis
del riesgo para el sector, tienen que estar enfocados en procurar la reactivación de los servicios y zonas
afectadas en el corto plazo.
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Las alertas tempranas juegan un papel primordial en la industria del turismo, por lo que es
imprescindible desarrollar sistemas de comunicación y difusión que aseguren que las personas y las
comunidades sean advertidas de antemano de peligros. Para lo anterior, se requiere de la participación
de organismos internacionales, nacionales y locales de gestión de desastres; servicios nacionales
meteorológicos e hidrológicos; autoridades militares (planes de desastre nacional) y civiles; medios de
comunicación; industrias vulnerables y organizaciones comunitarias (ISRD, 2006).
La implementación de una alerta temprana significa la reducción de costos y evitar la pérdida de
vidas, al poder prevenir en escala temporal los probables daños que puede traer una amenaza. Algunos
países han desarrollado SIAT enfocados a la protección de la industria turística, por ejemplo, Japón,
dada su propensión al impacto de eventos naturales, ha desarrollado una aplicación de alerta para
visitantes extranjeros, el cual da consejos de seguridad y alerta temprana sobre Tsunamis y aviso de
temblor.
Respecto a México, la siguiente sección está dedicada a las acciones del país en materia de
prevención y sistemas de alerta temprana.
3. Los sistemas de alerta temprana en México
Uno de los principales instrumentos utilizados en materia de prevención en México son los sistemas
de alerta temprana, los cuales se encuentran en constante desarrollo, y han llegado a ser tan variados
como las amenazas mismas. De acuerdo al Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED),
México cuenta con servicios y sistemas de alerta para diversas amenazas, los cuales han sido
desarrollados y estructurados de acuerdo al grado de prioridad por el impacto; ejemplo de ellos son:
Sismos. El Servicio Sismológico Nacional2 proporciona información sobre la ocurrencia de sismos
y determina sus parámetros como la magnitud y el epicentro. Aunque no funciona propiamente como un
sistema de alerta temprana, proporciona información para mejorar la capacidad de evaluar y prevenir el
riesgo sísmico y volcánico. Los tipos que maneja el Sistema son: alerta pública para sismos de efectos
fuertes y alerta preventiva para sismos moderados; con un tiempo de prevención (30 segundos) entre el
inicio de la señal de alerta y el momento inicial del efecto sísmico de su fase de mayor intensidad.
Riesgos volcánicos. El Sistema de Monitoreo del Volcán Popocatépetl responde a las
relativamente recientes actividades volcánicas, con el fin de percibir y evaluar el estado de actividad y
riesgo asociado del volcán. El Sistema comprende cuatro tipos de monitoreo: visual, sísmico, geodésico
y geoquímico. El proceso de alertamiento comienza con el Comité Técnico Científico Asesor
(investigadores de la UNAM y CENAPRED) que avalan la amenaza basados en el monitoreo y
observación del volcán, posteriormente se emiten reportes especiales, con los que autoridades del
gobierno y de Protección Civil son informadas sobre el nivel de actividad del volcán. Por último la
información llega al público por medio de un buzón telefónico sobre la actividad.
Tsunamis. La Secretaría de Marina cuenta con centro para el monitoreo y alerta de Tsunamis, el
Centro de Alerta de Tsunamis (CAT), el cual tiene como finalidad procesar y analizar la información
2 http://www.ssn.unam.mx/
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generada por los servicios de monitoreo sísmico y del nivel del mar en tiempo real (costero y oceánico),
para emitir alertamiento en coordinación con instituciones nacionales y extranjeras. El monitoreo
consiste en la información difundida en México y el extranjero sobre posibles alertas de tsunami que
puedan afectar las costas nacionales; además de servir como enlace técnico para la transferencia de
tecnología y el desarrollo de investigaciones con instituciones académicas y/o gubernamentales.
Para las amenazas relacionadas con fenómenos hidrometeorológicos, México ha desarrollado
diversos sistemas con la finalidad de reducir el riesgo y evitar desastres, entre los que se encuentran:
3.1. Detección de puntos de calor mediante técnicas de percepción remota - incendios
La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), ha desarrollado
este sistema en respuesta a situaciones de emergencias por incendios forestales (y su propagación)3.
Los temas se exponen en un mapa interactivo e incluyen los puntos de calor, polígonos de calor, última
imagen recibida, modelo de humedad a 100 horas, anomalías de vegetación, áreas naturales
protegidas, cobertura de suelo, entre otros. Su método para la recolección de datos es a través de
imágenes satelitales, con apoyos de instituciones internacionales y nacionales, principalmente las
relacionadas a la reducción del riesgo (p.e. PROFEPA y SEMARNAT).
3.2. Sistema de alerta temprana para ciclones tropicales (SIAT-CT)
El paso de los huracanes por el territorio nacional, ha dejado grandes pérdidas y ha expuesto la
vulnerabilidad de distintos sectores. Aunado a esto, son una amenaza que se proyecta, bajo condiciones
de cambio climático, cada vez más intensos (IPCC, 2013). A partir de los desastres provocados por
fenómenos hidrometeorológicos, principalmente los de 1999, que dejaron graves afectaciones en los
estados de Puebla, Veracruz, Hidalgo y Tabasco, se crea el SIAT-CT en el año 2000 (SINAPROC,
2015).
Gestionado por el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), procura la participación de
actores de los diferentes campos: gubernamental, sociedad civil, de investigación e, incluso, medios de
comunicación. Su objetivo principal del SIAT-CT es el alertamiento oportuno y formal, y considera
actividades sistematizadas de acuerdo a la intensidad, trayectoria y distancia a la que se encuentre el
ciclón tropical.
Al principio, el SIAT-CT comprendía una Tabla de Alertamiento y sus 4 etapas (Aviso, Alerta,
Emergencia y Alarma) de acuerdo a la intensidad del ciclón en la escala de Saffir-Simpson, la distancia
de la parte externa de las bandas nubosas del ciclón al territorio nacional y el tiempo estimado de
impacto. Actualmente, es un sistema que se encuentra en constante actualización y se reconoce la
urgencia de considerar los planes y procedimientos del SINAPROC para lograr una coordinación de
alertamiento efectiva.
Algunas de las actualizaciones del SIAT-CT que se han realizado hasta el momento son:
3 http://incendios1.conabio.gob.mx/
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Consideración del punto de referencia del ciclón respecto de un área específica la línea de vientos
de 34 nudos (63 km/h) en lugar de la pared externa de las bandas nubosas.
Utilización de dos escalas de intensidad del ciclón: la escala Saffir- Simpson y la Escala de
Circulación.
Utilización de dos tablas, una para el acercamiento del ciclón y otra para el alejamiento.
Consideraciones técnicas especiales para el caso de ciclones con categoría de Depresión
Tropical.
La eliminación del término “Emergencia”, dado que se prestaba a confusiones con respecto a lo
establecido en la Ley General de Protección Civil y la Reglas de Operación del Fondo de Desastres
Naturales.
La automatización del Sistema, sin olvidar que la valoración y opinión de los expertos debe ser
siempre la última palabra.
La incorporación de acciones a ser seguidas por la población en cada una de las etapas.
El semáforo (o colores) empleados para el alertamiento de los ciclones consideran dos fases:
acercamiento del ciclón y la del alejamiento o desviación (CENAPRED, 2014).
Color Tiempo de
alertamiento Acciones principales
Azul De la detección del ciclón a más de 72 horas de afectación
- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil en los ámbitos federal, estatal y municipal.
- Activación de los procedimientos internos de comunicaciones. - Aviso por conducto de los medios de comunicación masiva sobre la
existencia del ciclón.
Verde 72-24 horas de afectación
- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a nivel federal, estatal y municipal.
- Revisión de los planes y procedimientos de comunicación y operación. - Revisión de listados y condiciones de refugios temporales. - Identificación de instalaciones de emergencia. - Inicio de la coordinación entre la estructura a nivel federal, estatal y
municipal. - Inicio de campaña en medios de comunicación masiva sobre la actuación
de la población en caso de un ciclón tropical.
Amarilla 60-12 horas del impacto en área afectable
- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a nivel federal, estatal y municipal.
- Instalación de los centros estatales de coordinación y comunicación. - Instalación de los centros municipales de coordinación y comunicación, en
los municipios susceptibles de afectación. - Inicio de coordinación operativa. - Preparación de los posibles refugios temporales. - Consideración de iniciar la evacuación. - Reforzamiento de campañas en los medios de comunicación masiva sobre
la actuación de la población y la posibilidad de impacto.
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Color Tiempo de
alertamiento Acciones principales
Naranja 36-6 horas del área afectable
- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a escala federal, estatal y municipal.
- Instalación en sesión permanente de los centros de coordinación y comunicación en los ámbitos estatal y municipal.
- Puesta en operación de los refugios temporales. - Evacuación de las zonas de riesgo. - Despliegue táctico del personal y recursos materiales de las instancias
participantes. - Inicio de acciones de las instancias encargadas de la seguridad pública. - Alertamiento por conducto de los medios de comunicación masiva sobre el
fenómeno específico y el inminente impacto. - Ejecución de programas para garantizar el abasto de agua potable,
alimentos, combustibles y energía eléctrica.
Roja 18 horas o menos del área afectable
- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a escala federal, estatal y municipal.
- Resguardo total de autoridades e integrantes del SINAPROC. - Sesión permanente de los Consejos Estatales y Municipales de Protección
Civil, así como de las instancias de coordinación y comunicación. - Información por conducto de los medios de comunicación masiva sobre el
impacto del fenómeno y la necesidad de permanecer bajo resguardo. - Continuidad de las comunicaciones entre las instancias de los ámbitos
federal, estatal y municipal.
Protección Civil del estado de Veracruz, en su escala de alertamiento sobre fenómenos
meteorológicos, ha insertado la alerta gris, la cual se establece con un tiempo de hasta cinco días
previos de la probabilidad de incidencia de un fenómeno perturbador y sólo aplica para eventos
tropicales e invernales (Gobierno del Estado de Veracruz, 2011).
3.3. Fenómenos hidrometeorológicos4
Por último, el Servicio Meteorológico Nacional (SMN) se encarga de proporcionar información sobre
el estado del tiempo a escala nacional y local en México. Para esto, su tarea es vigilar continuamente la
atmósfera para identificar los fenómenos meteorológicos que signifiquen una amenaza.
Asimismo, se encargan de informar sobre las condiciones meteorológicas, difundir boletines y avisos
de las condiciones del tiempo, proporcionar al público información meteorológica y climatológica, así
como realizar estudios climatológicos o meteorológicos.
Los datos son extraídos a través de redes integradas por observatorios meteorológicos, estaciones
de radiosondeo, radares para detectar la evolución de los sistemas nubosos e imágenes satelitales que
ayudan a detectar, identificar y dar seguimiento a los fenómenos meteorológicos severos como
tormentas, frentes fríos o huracanes.
4 http://smn.cna.gob.mx/
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Aunado a lo anterior, existen datos que, aunque no funcionan como alerta temprana, sirven de base
para predecir futuros impactos, conocer la vulnerabilidad actual y futura de un sistema, y tomar
decisiones sobre la prevención. Los Atlas de Riesgos, elaborados por las dependencias de Protección
Civil, han significado un avance en materia de gestión de riesgo, al proveer de datos más precisos sobre
las condiciones ante amenazas, peligros e impactos. Los Atlas se han elaborado en escalas nacional y,
actualmente, diferentes estados trabajan en los estatales y a escala municipal.
El trabajo institucional en materia de gestión del riesgo ante desastres, como se aprecia, se basa, en
primer orden, en la sistematización de datos históricos y actuales, así como en la observación de los
fenómenos con inminente ocurrencia e impacto. La generación de datos y su efectiva difusión da pie a
elaborar los sistemas de alerta temprana, cuya información sirve a distintos niveles de gobierno para la
toma de decisiones y, de esta manera, prevenir a la población.
Aunado a esto, existen en México marcos programáticos y jurídicos a los que han sido incorporados
los SIAT en materia de reducción del riesgo. En la siguiente sección se expone la manera en que los
marcos legales reconocen la pertinencia de contar con un sistema de alerta temprana.
4. Marco legal del sistema de alerta temprana
La inserción en la gestión del riesgo de la alerta temprana para disminuir los impactos de los
fenómenos naturales, como se mencionó anteriormente, se formalizó en las agendas mundiales a partir
del Marco de Acción de Hyogo, dando continuidad en el siguiente documento, el Marco de Sendai. En
México, siguiendo las recomendaciones internacionales, se ha instaurado en las leyes y reglamentos el
reforzamiento y seguimiento de las alertas tempranas relacionadas con fenómenos naturales, como
ciclones tropicales, tsunamis y lluvias intensas, principalmente.
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) dentro de sus ejes estratégicos y líneas de
acción sobre la reducción de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social, considera
fortalecer la gestión integral del riesgo que incluye los sistemas de comunicación y las alertas tempranas
(SEMARNAT, 2013).
De la misma manera, el Programa Especial de Cambio Climático (SEMARNAT, 2014), como una de
sus principales líneas de acción, se encuentra el consolidar el Centro Nacional de Emergencias, el cual
integre todos los sistemas de alerta temprana y que permita reducir los riesgos, tanto de la población
rural como urbana.
El PECC, asimismo, recomienda considerar las alertas tempranas relacionadas con distintos
sectores, tales como:
Salud: diseñar un sistema de alerta con información sobre cuestiones epidemiológicas y
padecimientos relacionados con cambio climático.
Turístico: elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de adaptación y sistemas
de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios.
Forestal: generar información satelital para la alerta temprana de incendios forestales.
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Las metas para el 2018 de las distintas dependencias sobre la instauración y seguimiento de las
alertas tempranas de acuerdo con el PECC son:
Secretaría de Marina: Modernizar e incrementar las redes de estaciones mareográficas,
meteorológicas y acelerométricas institucionales para llevar a cabo diagnósticos de vulnerabilidad y
sistemas de alerta temprana.
Comisión Nacional del Agua: fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de
prevención y mitigación en caso de emergencias por fenómenos hidrometeorológicos.
Secretaría de Gobernación: incrementar la cobertura del sistema de alerta temprana para dar
aviso oportuno a la población.
En materia legislativa, la Ley General de Cambio Climático (LGCC, 2012), en su apartado sobre
adaptación, el artículo 30 establece que en las dependencias de los tres niveles de gobierno
implementarán acciones para la adaptación, destacando para fines del presente informe, el
mejoramiento de los sistemas de alerta temprana, así como de las capacidades para pronosticar
escenarios climáticos actuales y futuros. La LGCC es un documento oficial que además determina el
desarrollo de un sistema de alerta temprana específico sobre pronósticos de temporadas con
precipitaciones o temperaturas anormales.
Por otra parte, la Ley General de Protección Civil (LGPC, 2012), establece las competencias del
Sistema Nacional de Protección Civil, entre las que se encuentra la conjunción de organismos de las
entidades federativas, de los municipios y las delegaciones para efectuar acciones coordinadas en
materia de protección civil. Una de sus tareas es la coordinación del CENAPRED, con el fin de
monitorear y alertar sobre fenómenos perturbadores y promover el fortalecimiento de la resiliencia de la
sociedad en su conjunto.
5. Destinos turísticos y las alertas tempranas
Los sistemas de alerta temprana en México, usualmente funcionan como instrumentos aplicados a
nivel regional, dependiendo del fenómeno. No se tiene un control o registro oficial y puntual que pueda
delimitar acciones a escala municipal. Por lo anterior, los sistemas aplicados responden a una
sistematización y coordinación entre los tres niveles de gobierno, respaldados por expertos en el tema
que dan argumentaciones para la toma de decisiones y reportar un estado de alerta.
No obstante, algunos estados cuentan con los Atlas de Riesgos Municipales, con lo que se puede
tener un reporte más específico sobre las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de las diferentes zonas,
y de esta manera, se podría hacer más puntual el alertamiento. Sin embargo, aún hay estados que no
cuentan con un Atlas de Riesgos municipal e, incluso, estatal, o bien, no se encuentran actualizados,
considerando los escenarios de cambio climático.
A continuación se hace una descripción sobre las amenazas que afectan los estados a los que
pertenecen los diez sitios turísticos y las formas de prevención y alertamiento a nivel estatal.
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5.1. Guanajuato
Las inundaciones son los principales eventos que el Estado de Guanajuato sufre de manera
constante, y han sido provocadas por precipitaciones intensas, reportando pérdidas de vidas humanas y
materiales. Por lo anterior, la formulación de Procedimientos de Emergencia han sido planteados para
mitigar en la medida de lo posible, el impacto de las lluvias. Las estrategias creadas se basan en la
elaboración de un Plan de Contingencias, gestionado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
que comprende acciones antes de la emergencia (prevención ante eventos hidrometeorológico) y
durante la emergencia (vigilancia y monitoreo de la cantidad de precipitación, almacenamiento de presas
y zonas potenciales de inundación).
En el estado se han aplicado planes de contingencia referentes a la protección ante amenazas y
prevención de desastres, que tienen injerencia en la toma de decisiones relacionadas con las alertas
tempranas, tales como:
Plan Estatal de Contingencias, Temporada de invierno: incluye el diagnóstico y pronóstico
meteorológico, los riesgos y población vulnerable, recursos en riesgo y afectados, e inventarios de
recursos de las dependencias de Protección Civil del estado. Los pronósticos considerados provienen
del SMN. Para la temporada invernal 2012-2013 se difundieron medidas de autoprotección y prevención
por diferentes medios de comunicación; la información emitida respondía a datos emitidos por
organismos especializados a nivel estatal y federal (SMN, Centro de Ciencias Atmosféricas de la
Universidad de Guanajuato, Centro de Información Hidroclimatológico de Guanajuato, Centro
Meteorológico de la Comisión Federal de Electricidad, entre otros).
Plan de Contingencias, Temporada de Prevención y Control de Incendios Forestales y
Pastizales: contempla las acciones de prevención para evitar incendios forestales (análisis de riesgos y
peligros, capacitación, inventario de recursos materiales y humanos, causas y efectos de incendios,
diagnóstico del estado), así como el alertamiento, basándose en el semáforo forestal de Karl Lewinsking
(temperatura, humedad relativa, velocidad del viento, vegetación, cielo, y su correspondencia con el
semáforo de bajo -verde-, medio -ámbar-, alto y muy alto –rojo- riesgo). El procedimiento de alerta
funciona por medio de la organización e instrumentación de mecanismos para hacer llegar información
confiable y oportuna a la población, habiendo confirmado y evaluado los datos respecto al impacto y
evolución de la calamidad; posteriormente se envía la información a las autoridades estatales y
municipales (Secretaría de Seguridad Pública, 2013a).
Plan de Contingencias, Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales: se reportan las acciones
para antes (inventario del banco de materiales en el Estado, capacitación y difusión, refugios
temporales, red hospitalaria, vías de comunicación, entre otros), durante (alertamiento, evaluación de
daños, seguridad, salud, comunicación social, entre otros) y después de la emergencia. El alertamiento
comprende la comunicación de boletines provenientes del SINAPROC, entre instituciones municipales
de Protección Civil, delegaciones de Cruz Roja, de los Cuerpos de Bomberos, Grupos de Apoyo y otros;
la información está conformada por el monitoreo de los fenómenos, y es analizada para estimar el nivel
de la emergencia y, de esta manera, comunicar primero a las dependencias y organismos responsables
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de las tareas de auxilio y, posteriormente, alertar a la población en general, sobre el nivel de emergencia
y las acciones a seguir (Secretaría de Seguridad Pública, 2013b).
Programa Estatal de Protección Civil para el Fenómeno Hidrometeorológico 2013-2014 “Heladas
y Nevadas”: bajo el enfoque de la gestión del riesgo, este programa se enfoca en la identificación de
riesgos de los principales fenómenos hidrometeorológicos que han azotado el estado. De igual manera
que los planes de contingencia, contempla las acciones para antes, durante y después de una
emergencia. La etapa de alertamiento, asimismo, comprende la recepción de información procedente de
las fuentes de monitoreo sobre el comportamiento del fenómeno, el análisis de la información y sus
afectaciones para estimar el nivel de la emergencia, la comunicación con las dependencias y
organismos responsables y la notificación y convocatoria a los miembros del Consejo al Centro
Municipal para alertar a la población en general (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2014).
En la Tabla 2 se exponen los sitios turísticos pertenecientes a este estado, con los impactos más
relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos.
Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos del estado de Guanajuato (Gobierno del
Estado de Guanajuato, 2015).
Impactos / eventos Guanajuato San Miguel de Allende
Inundaciones Un total de 19 de considerable magnitud, aunque la última de este tipo data del año 1905.
Sobresalen ocho inundaciones registradas. Afectaciones, principalmente en las vías de comunicación y tierras de cultivo. La de mayor fuerza registrada ocurrió en 1998 por el desbordamiento del Arroyo de las Cachinches, reportando 10 lesionados y 3 muertes. Otro evento que ha causado daños ha sido la granizada ocurrida en 1997, causando sólo daños materiales.
Incendios (Secretaría de Seguridad Pública, 2013a)
Durante el año 2012, se presentaron 3 incendios forestales en este municipio, afectando 7.45 hectáreas
Se presentaron cuatro incendios en pastizales en el 2012, afectando 70 hectáreas.
Heladas - Se reporta un solo evento, sin causar daños en la población
Granizadas - Se reporta un evento de este tipo en el año 1997, dejando sólo daños materiales.
5.2. Colima
Dada su cercanía al mar, las principales amenazas para el estado son los ciclones tropicales
entrantes por el Pacífico, por lo que las unidades de Protección Civil del estado reportan constantemente
el estado y pronóstico del tiempo, alertando las zonas de inestabilidad relacionadas con el impacto de
huracanes. El seguimiento de estos fenómenos se hace utilizando el monitoreo y pronósticos del SMN y
del National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) de Estados Unidos, principalmente.
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Asimismo, la metodología empleada para el alertamiento es la utilizada para el SIAT-CT,
mencionada anteriormente. De esta manera, los boletines sobre los eventos hidrometeorológicos
provienen de una sistematización de información entre las instancias federales, estatales y locales.
En la Tabla 3 se expone el sitio turístico perteneciente a este estado, con los impactos más
relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos.
Tabla 3. Eventos hidrometeorológicos relevantes en Manzanillo, Colima.
Impactos / eventos Manzanillo
Ciclón tropical
Durante el presente año, han sido dos los eventos de este tipo que han sobresalido tanto por la intensidad, como por sus repercusiones. El primero fue el huracán Sandra, categoría 2 en la escala Saffir-Simpson, que mantuvo lluvias en la ciudad. La alerta temprana sugirió a la población mantenerse atenta a las condiciones climatológicas y a los avisos de Protección Civil, así como tener presente el Plan de Protección Civil. No se reportaron daños. El segundo evento, el huracán Patricia, se emitieron alertas desde su detección, hasta convertirse en categoría 5, con vientos de 305-380 km/h. Las recomendaciones, en general, llegaron a ser: atención a la evolución del fenómeno, tomar previsiones por efecto de lluvia, viento y oleaje, reforzar guardias y llevar a cabo recorridos constantes en zonas susceptibles de inundación, derrumbes, deslaves, y en la costa ante el incremento de oleaje y efecto de vientos fuertes, considerar evacuación preventiva en zonas de mayor riesgo ante presencia de lluvia constante, y recomendaciones para la población. Pese a la magnitud del huracán, los daños, hasta ahora reportados en los medios, fueron materiales (caída de árboles, deslaves en carreteras, afectaciones a las viviendas e inundaciones).
5.3. Michoacán
De la misma manera que Colima, Michoacán se encuentra ubicado junto al océano Pacífico, por lo
que las principales amenazas a las que responde a nivel estatal son por ciclones tropicales. No
obstante, para la ciudad de Morelia, que se encuentra ubicada lejos del mar, sus prioridades de atención
provienen de los efectos de huracanes o de lluvias intensas, que ocasionan inundaciones e inestabilidad
de laderas (Ávila y Pérez, 2014).
Dentro de la Ley de Protección Civil para el Estado de Michoacán5, se reconoce como
responsabilidad de la Unidad Estatal, la integración de una red de comunicación que permita reunir
información de altos riesgos, así como de acciones para alertar a la población. Asimismo, se establece
que los planes de protección civil deberán incluir información sobre situaciones de alerta, alarma y
emergencia.
A nivel estatal, los sistemas de alertamiento funcionan con base en la información emitida a nivel
nacional sobre tsunamis, ciclones e inundaciones, utilizando una campaña de difusión masiva y local
para darlo a conocer a la población, sobre todo la perteneciente a las costas. Las principales acciones
de alertamiento corresponden a: el monitoreo de colonias susceptibles de inundación, deslaves o
afectación por vientos; diagnóstico sobre el estado que guardan los canales pluviales, ríos y arroyos;
5 http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACAN/Municipios/Morelia/MRLReg9.pdf
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prevención por medio de poda de árboles altos en la ciudad y relleno de zonas de encharcamientos en
colonias sin pavimento; así como la coordinación entre los responsables para la aplicación de medidas
preventivas6.
El Plan de Emergencia para el Estado de Michoacán, contempla las cinco etapas del Sistema de
Alerta Temprana, incluyendo la difusión en medios de comunicación y la recuperación pos desastre.
Asimismo, tiene como meta reforzar los sistemas de alerta temprana con la red de comunicación Estatal
de Protección Civil del Estado (Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, 2012). En la Tabla 4 se
exponen los impactos más relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos para el municipio de
Morelia.
Tabla 4. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Morelia.
Impactos / eventos Morelia
Inundaciones
Las principales causas de las inundaciones se deben a desbordamiento de sus principales ríos por tormentas severas, sumado a los asentamientos irregulares en zonas de riesgo (Hernández y Vieyra, 2010). Durante el mes de septiembre de 2003, Morelia sufrió inundaciones que afectaron 29 colonias de Morelia y en 2015, este municipio sufrió por el desbordamiento de los ríos Grande y Chiquito, que afectaron a 25 colonias (Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, 2012).
Granizadas La CONAGUA emite pronósticos sobre la temporada invernal que incluyen fenómenos como frentes fríos y sus efectos, granizadas y heladas. Para la ciudad de Morelia se registraron granizadas en marzo en 2015.
5.4. Puebla
El estado de Puebla está sujeto a eventos hidrometeorológicos como ciclones, tormentas eléctricas,
sequias, temperaturas máximas extremas y vientos fuertes. Los alertamientos dependen de la amenaza
o efectos de esta, como es el caso de las inundaciones, cuya emisión de información dependen del nivel
de los cauces de los ríos o presas, principalmente del Río Atoyac. La alerta ante inundaciones considera
la coordinación entre instancias responsables de emitir comunicados oportunos, respecto a las
condiciones del clima.
Ante las inundaciones, el municipio de Puebla ha implementado el Plan de Emergencia del Río
Atoyac, basado en la realización de cartografía sobre inundaciones históricas, en la presentación de
valores de precipitación y caudal para los periodos de retorno y en los mapas de cuencas y micro
cuencas para las zonas inundables.
En la Tabla 5 se exponen los impactos más relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos
en el municipio de Puebla7.
6 http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/2285/1/images/PRESENTACIONMICHOACAN.pdf
7 Información del Atlas de Riesgos Naturales, Municipio de Puebla. Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno Municipal del
Estado de Puebla, México Sustentable. Recuperado el 10 de diciembre de 2015, de http://pueblacapital.gob.mx/proteccion-civil/130-proteccion-civil/2424-atlas-de-riesgos-naturales
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Tabla 5. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Puebla.
Impactos / eventos Puebla, Puebla
Inundaciones Son la principal amenaza para la ciudad, y de relevancia se reportan seis inundaciones por lluvias ligeras a intensas, con afectaciones que van de daños en viviendas a pérdidas de vidas humanas. Por lo anterior, se han instaurado alertas en 23 colonias del municipio.
Incendios forestales La entidad ocupa el primer lugar en incendios forestales, de acuerdo al Atlas de Riesgo municipal, reportando 21 eventos ocasionados por descuidos humanos y por las altas temperaturas.
Efectos de ciclones tropicales
La actividad ciclónica en el Golfo de México y en el océano Pacifico produce en el municipio llovizna intermitente por dos o tres días. Debido a esto, existen programas para la limpieza y desazolve de barrancas, ríos y efluentes del municipio.
Sequías
El índice de severidad de la sequía que registra Puebla va de leve a severa, lo que llega a causar pérdidas agrícolas y ganaderas. Si bien no existe una alerta temprana, existen medidas para reducir los daños, como: construcciones y obras de ingeniería que ayudan a controlar, almacenar, extraer y distribuir el agua; tratamiento de aguas negras; sistemas de drenaje doble, uno sanitario (aguas negras) y otro pluvial (agua de lluvia). Estas obras son consideradas costosas y deben ser consideradas como complemento de otras medidas. Asimismo, se contemplan recomendaciones no estructurales, como: limitar la dotación de agua a la población y a la agricultura, implementar programas de emergencia para disminuir las pérdidas económicas agropecuarias, etc.; y medidas preventivas o prospectivas: campañas sobre el uso adecuado del agua, técnicas eficientes de irrigación de cultivos, introducción de ganado o cultivo adaptable para las condiciones del clima, etc.
Altas temperaturas
La clasificación sobre los registros de altas temperaturas, ubican al municipio en un nivel de peligro alto (de 31º a 35ºC). Las acciones que pueden desprender alertas tempranas en este tema son: acciones de vigilancia epidemiológica y atención médica, campañas para evitar golpes de calor ante pronósticos de incremento de la temperatura.
Granizadas
En zonas rurales, los granizos destruyen siembras y plantíos, mientras que en regiones urbanas llegan a afectar viviendas, construcciones y áreas verdes. En ocasiones, el granizo se acumula en cantidad suficiente dentro del drenaje para obstruir el paso del agua y generar inundaciones durante algunas horas.
5.5. Veracruz
Veracruz es uno de los estados que cuenta con los documentos e información más completa sobre
las condiciones del estado en torno a los riesgos y la alerta temprana, como son los Atlas de Riesgos a
nivel estatal y municipal, boletines meteorológicos, recomendaciones y medidas preventivas, así como
los Programas Especiales de Temporada Invernal, Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones
Tropicales, Protocolo de Atención a Emergencias, información sobre lluvias y ciclones tropicales,
municipios de Veracruz vulnerables, etc.
El estado cuenta con el Sistema Estatal de Alerta Temprana, cuyas funciones son basarse en la
evaluación de las características y peligrosidad del fenómeno natural, incluir los equipos de información
que se requieran para difundir las alertas, sustentarse en estándares nacionales o internacionales,
impulsar la capacitación de autoridades, comunidades y población sobre alertamiento, establecer
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mecanismos y canales de difusión y comunicación para diseminar las alertas, activarse mediante
protocolos estándar que indiquen con claridad el aumento o disminución de los diferentes grados de
peligrosidad, constar de planes operativos específicos para identificar las alertas y aplicar los protocolos,
y considerar criterios de corresponsabilidad incluyentes (Gobierno del Estado de Veracruz, 2014).
Los alertamientos relacionados con lluvias comprenden8:
Alerta meteorológica: brindar información meteorológica sobre el impacto de fenómenos.
Monitoreo de cuencas: vigilancia permanente del nivel del agua en las principales cuencas para
alertar oportunamente a las autoridades.
Alerta temprana (alerta gris): brindar información de fenómenos que puedan afectar al estado en
un lapso de tiempo de 72-120 horas antes.
Alerta temprana SIAT-CT: información oportuna sobre el acercamiento o alejamiento de ciclones
tropicales, mediante el uso del semáforo de alerta.
A continuación se exponen en la Tabla 6, los impactos más relevantes derivados de fenómenos
hidrometeorológicos en tres destinos turísticos para el Estado de Veracruz.
Tabla 6. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos seleccionados para el estado de
Veracruz.
Impactos / eventos Coatzacoalcos Costa Esmeralda
(Tecolutla, Nautla, Vega de Alatorre y San Rafael)
Tlacotalpan
Inundaciones
Provocados por el río Coatzacoalcos, el cual es de respuesta lenta, lo que permite dar seguimiento a la evolución de la avenida, y dar avisos en un lapso de 24 horas. El municipio cuenta con información sobre el nivel de las presas y ríos (CONAGUA).
Tormentas tropicales han causado inundaciones severas en la zona, que ha ocasionado que se declare zona de emergencia y evacuaciones a albergues (Pereyra y Pérez, 2006).
Provocados por el río Papaloapan, que es considerado de respuesta lenta, lo que permite dar seguimiento a la evolución de la avenida, y dar avisos en un lapso de 24 horas. El municipio cuenta con información sobre el nivel de las presas y ríos (CONAGUA), así como datos sobre el nivel del río Papaloapan y su comportamiento (Protección Civil del municipio)
8 Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz, 2015
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Impactos / eventos Coatzacoalcos Costa Esmeralda
(Tecolutla, Nautla, Vega de Alatorre y San Rafael)
Tlacotalpan
Ciclones tropicales
Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)
9
La zona se ha declarado en emergencia por el paso de ciclones tropicales, como en el 2010, por el paso de la tormenta tropical Mathew.
Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)
Este municipio es conocido por las inundaciones derivadas de la creciente del río. En el 2010 fueron ocurrieron dos con daños relevantes. Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)
5.6. Campeche
La Unidad de Protección Civil del estado de Campeche mantiene un monitoreo constante sobre la
presencia de ciclones tropicales y del estado del tiempo. El Plan Estatal de Contingencias para
Fenómenos Hidrometeorológicos (Gobierno del Estado de Campeche, 2013) considera los ciclones
tropicales y las inundaciones fluviales, costeras súbitas y lentas, como los principales eventos que
azotan el estado.
De igual manera que para la mayoría de los estados costeros, son utilizadas las etapas de
alertamiento para ciclones tropicales (SIAT-CT), aunado a esto, el Estado cuenta con el Sistema Estatal
de Alertas por Lluvias (SEAL), en cumplimiento con los ejes del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015. El
objetivo principal del SEAL es tomar las previsiones necesarias ante los posibles efectos de
precipitaciones, de acuerdo con los niveles de alertamiento emitidos, para de esta manera, establecer
medidas de autoprotección.
El SEAL mantiene un monitoreo constante sobre las condiciones meteorológicas auxiliado por el
Sistema de Punto de Alerta, y se encarga de establecer previsiones a corto plazo (6, 12, 24 y 48 horas)
con base en información local, regional y mundial, así como de información coordinada con el SMN y la
Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación. El alertamiento de lluvias
considera 5 escalas: ligera (hasta 10 mm, riesgo mínimo), moderada (de 10 a 20 mm, riesgo bajo),
fuerte (de 20 a 70 mm, riesgo moderado), intensa (70 a 150 mm, riesgo alto), torrencial (mayor a 150
mm, riesgo máximo).
Asimismo, el estado cuenta con el Sistema Estatal de Alerta para Ríos (SEAR), que consiste en la
emisión de alertas respecto al nivel de peligro del comportamiento de los principales ríos en su nivel de
aguas máximas ordinarias, que puedan ocasionar escurrimientos o desbordamientos. Las escalas de
alerta varían de acuerdo a la cuenca en cuestión, y se manejan 3 niveles, definidos por la CONAGUA:
amarillo (moderado), naranja (alto) y rojo (máximo).
9 http://201.116.60.189/es/centro-hidrometeorologico-veracruz-boca-del-rio
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El Sistema Estatal de Alerta Marítima (SEAM) para el Estado de Campeche, está planeado para
salvaguardar la vida delas personas y sus bienes. El SEAM incluye la medición de las condiciones
meteorológicas y de navegación, así como los procedimientos de difusión de información a la población
sobre peligros y cierres de puertos a la navegación.
En el periodo de 1986-1996, se presentaron huracanes con afectaciones importantes: Karla (1961),
Inés (1966), Beulah (1967), Edith (1971), Gilberto (1988), Ópaloy Roxana (1995), siendo Gilberto el más
dañino, afectando a 50 mil personas de la entidad y a varios sectores (turismo, comunicaciones,
agricultura, social, pesquero, etc.); a partir de este fenómeno, el estado se vio en la necesidad de
estructurar los dispositivos de Protección Civil estatal, por lo que para 1992 se publica el reglamento del
Consejo Estatal de Protección Civil. En el año 2012, el ciclón tropical “Ernesto” provocó lluvias y vientos
en diversos municipios de la entidad, obligando a hacer una Declaratoria de Emergencia en cinco
municipios. El municipio de Campeche tiene reportadas 34 localidades en riesgo, y reporta la existencia
de 76 albergues ante emergencias, con capacidad de 7,463 personas.
5.7. Nuevo león
El estado de Nuevo León ha sido susceptible a amenazas naturales como ciclones tropicales, bajas
y altas temperaturas y lluvias intensas. Protección Civil de Nuevo León mantiene la difusión del
pronóstico del tiempo por medio de la emisión de boletines.
La elaboración del Atlas de Riesgos Municipal de Monterrey conduce a la identificación de los
peligros no sólo de este municipio, sino de las zonas conurbadas (Gobierno del Estado de Nuevo León,
2010). El objetivo principal es contar con una herramienta que permita tener la mejor información posible
sobre los efectos de los fenómenos naturales e incluye establecer una cultura de alerta en la ciudadanía.
Para esto, las estaciones meteorológicas de los municipios son el principal instrumento para monitorear
los niveles de precipitación. Los principales problemas que enfrenta el municipio relacionados con
fenómenos hidrometeorológicos se refieren a inundaciones causadas por desbordamientos de ríos,
precipitación.
Las alertas sobre la entrada de ciclones responden a las establecidas en el SIAT-CT, apoyadas por
el pronóstico del tiempo del SMN, al igual que del monitoreo del aumento o disminución de temperatura.
Además cuentan con monitoreo de precipitación por medio del uso de pluviómetros, medida derivada de
inundaciones severas, cuya información la maneja la CONAGUA y algunas dependencias de Protección
Civil locales.
6. Recomendaciones para el mejoramiento de las alertas tempranas en el sector
turístico
Los sistemas de alerta temprana se han diseñado para responder a una determinada amenaza, y
manejan sus niveles o etapas de alertamiento de acuerdo con los tiempos de impacto de un fenómeno y
el tiempo de respuesta de la población. No obstante, el proceso de implementación puede volverse más
extenso, pues depende de otros factores que pueden retrasar o adelantar la emisión de la información,
como las capacidades técnicas con que se cuente para producir los datos, la sinergia entre instituciones
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para responder con la misma rapidez, los recursos disponibles para llevar a cabo todas las medidas y la
posibilidad de utilizar todos los medios posibles para la difusión, entre otros.
Los SIAT precisan de una visión estratégica en conjunto y de largo plazo, es por ellos que se
recomienda una estructura institucional que permita desarrollar acciones de prevención y planificación
ante eventos hidrometeorológicos.
México se encuentra en una etapa de elaboración y aprendizaje respecto a la aplicación de los
sistemas de alerta temprana, y se ha observado un progreso relevante en el relacionado a ciclones
tropicales (SIAT-CT), sobre todo por su estructuración y aplicación en la mayoría de los estados que se
enfrentan esta amenaza, el cual se ve reforzado por su actualización y mejoramiento constante. Sin
embargo, de acuerdo con la UNEP (2012), un sistema de alerta temprana para ciclones debe mejorar la
comunicación entre sectores involucrados, creando más vínculos entre la comunidad científica, las
instituciones responsables de la toma de decisiones y las organizaciones encargadas de difundir el
mensaje. Sumado a esto, la recomendación para el presente caso, y con base en lo expuesto
inicialmente, es considerar a los actores receptores de la información, o lo que se conoce como sistemas
de alerta centrados en la gente.
En entrevista con expertos del CENAPRED, se reconoce que es necesario diseñar los sistemas de
alerta como si fueran un traje a la medida. Cada organización o sector requiere de formas distintas de
comunicación, ya que sus dinámicas de respuesta pueden variar (cantidad de gente a evacuar, tiempos
de respuesta para estabilizar maquinaria, cantidad de factores en riesgo).
A partir de la anterior afirmación, el sector turístico, al igual que otros, tiene necesidades específicas
de alertamiento, al requerir información para los prestadores de servicios o productos turísticos
(comercio, hoteles, transporte) y para las personas visitantes. Por lo tanto, es indispensable desarrollar
diagnósticos o estudios para identificar dichas necesidades particulares y cubrir aspectos específicos del
sector.
La industria turística, además de llevar a cabo los protocolos de seguridad ya establecidos, requiere
contribuir en la cultura de la prevención y respuesta efectiva. La aplicación de nuevos planes de
contingencia confieren normas más específicas, vínculos más estrechos con los emisores de
información y los tomadores de decisiones en las distintas escalas de gobierno, en la medida que se
proteja la economía del lugar y puedan ser un medio para salvaguardar vidas.
Mientras, las alertas para la población turista requieren ser reforzadas, de tal manera que se amplíe
el conocimiento de la zona visitada, ya que se convierten en agentes que usualmente ignoran las
condiciones de vulnerabilidad y las amenazas, y los factores culturales (idioma, usos y costumbres,
hábitos) pueden volverse una barrera en la aplicación de la última etapa de la alerta: la comunicación.
Los SIAT requieren del desarrollo de capacidades, tanto de los generadores de la información, como
de aquellos que la usan e interpretan. Por ello, es necesario que la parte científico-académica trabaje
arduamente con los diversos sectores para transmitir el mensaje sobre el valor de la información
climática o de tiempo, principalmente en el ámbito de la Protección Civil, de forma que se promueva una
cultura preventiva ante los eventos hidrometeorológicos.
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Los sitios turísticos reportados en el presente documento, difieren significativamente unos de otros
en los planes o de sistemas de alerta regionales y locales con los que cuentan. Por ejemplo, mientras
que Veracruz posee un amplio acervo de programas, estudios e instrumentaciones relacionados con los
sistemas de alerta temprana, Colima y Michoacán, en escala local, carecen de documentos públicos que
faciliten la comunicación de amenazas. Sin embargo, cabe resaltar que los daños de los impactos y
declaratorias de emergencia siguen siendo mayores en Veracruz, lo que indica que aún existen fallas en
la implementación, en la vinculación de los actores o en la respuesta poblacional.
En la consideración de las amenazas sobresalen los ciclones tropicales. Ante cambio climático,
conviene reforzar a la par los sistemas de alerta que están relacionados directamente con las dinámicas
turísticas, como la información sobre las temperaturas máximas y mínimas, los deslizamientos por lluvia
e identificación precisa de las zonas de riesgo, y los frentes fríos y sus efectos. Ante esto, la OMM
(2010) reconoce que muchos sistemas están todavía lejos de proporcionar la cobertura y el alcance que
se necesita, pues en su mayoría sólo se ocupan de un aspecto de los riesgos relacionados con el clima,
lo que hace necesario contar con un sistema integral que pueda contemplar todas las amenazas,
aunque enfocadas a las necesidades de un sector específico.
Una barrera para lo anterior es que en México, muchos datos sobre el monitoreo de los fenómenos
depende de instancias extranjeras, como es el caso de los tsunamis, y, por otra parte, la mayoría de las
dependencias encargadas del alertamiento dependen de los datos del SMN, por lo que las posibilidades
de integración quedan detenidas por la existencia, acceso e interpretación de datos.
La Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR, 2015b) sugiere la
elaboración de mecanismos específicos para lograr que las partes interesadas participen activamente en
la reducción del riesgo de desastre y asuman plenamente la tarea; esto es, que el sector turístico se
inscriba como un participante en la elaboración y seguimiento de los sistemas de alerta temprana y
contribuya en la reducción del riesgo, al ser un elemento que ha contribuido al incremento de la
vulnerabilidad dadas las dinámicas de destrucción de ecosistemas, asentamientos humanos en zonas
no aptas, generador de fuentes de contaminación, etc., y, a su vez, se ha convertido en uno de los
sectores más expuestos a las amenazas climáticas.
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Índice de figuras
Figura 1. Sistema de alerta temprana ideal propuesto por Foster, 1982 (Glantz, 2004). Traducción propia. ....................................................................................................................................................... 8
Índice de tablas
Tabla 1. Métodos usados para la recolección de datos por amenaza y su uso en los SIAT. ..................... 9
Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos del estado de Guanajuato (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2015). .......................................................................................... 21
Tabla 3. Eventos hidrometeorológicos relevantes en Manzanillo, Colima. .............................................. 22
Tabla 4. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Morelia. ........................................ 23
Tabla 5. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Puebla. ......................................... 24
Tabla 6. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos seleccionados para el estado de Veracruz. ........................................................................................................................................... 25
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