Skendrović – Projekti javno-privatnog partnerstva

Tehničko veleučilište Zagreb

STRUČNO USAVRŠAVANJE

JAVNO – PRIVATNO PARTNERSTVO-

UVOD

JPP 1

Dr.sc. Vladimir Skendrovićvladimir@skendrovic.com

JPP 2

FINANCIRANJE INFRASTRUKTURE I JAVNIH OBJEKATA

JPP 3

KARAKTERISTIKE FINANCIRANJA INFRASTRUKTURE I JAVNIH OBJEKATA

o Javna infrastruktura ne može biti u privatnom vlasništvu jer:

je infrastruktura javno/opće dobro

ili to nije predviđeno zakonom

o Javni objekti (škole, bolnice i sl.) nemaju tržišnu vrijednost

Financiranje nije moguće osigurati hipotekom na takve objekte, ili je to vrlo otežano i nesigurno za financijere

JPP 4

MOGUĆI IZVORI FINANCIRANJA JAVNIH PROJEKATA

a) Proračun

b) Zaduženja – zajmovi:

komercijalne banke i investicijski fondovi

međunarodne financijske institucije (napr. Svjetska banka, EBRD, EIB)

bilateralne razvojne banke (napr. KfW)

c) Darovnice:

EU fondovi

vezane darovnice

d) Javno privatno partnerstvo (JPP)

JPP 5

ŠTO JE JPP ?

• Javno privatno partnerstvo (JPP) je: “ulaganje privatnog novca za stvaranje javnog dobra ili pružanje javne usluge.”

• JPP nije partnerstvo kojem je svrha komercijalna djelatnost.

• To ne znači da javni i privatni sektor ne trebaju ulaziti u međusobnu suradnju s komercijalnom svrhom - ali to nije JPP

6

JPP NIJE NOVOST

Da li je JPP kao pojam - zaista nov?

ZAJEDNIČKE OSNOVE:

Sueskikanal 1869

Panamskikanal1889

Cesta Lujzijana

1803

Transsibirskaželjeznica

1891

Građenje GospodarenjeFinanciranjePlaniranje

Čarobna riječ JPP

Od prometnih do infrastrukturnih investicijskih projekata

JPP

JPP 7

ŠTO MOŽE JPP?

Vlastitarežija

naručitelja JPP bez privatnog rizika

kapaciteta

JPP s privatnim rizikom

kapaciteta

Privatizacija

Mogućnost ispunjenja zadaća od općeg interesa

+ Mogućnost direktnog utjecaja javnih naručitelja -

JPP 8

Bitni

elementi

uspješnog

JPP

Usluge orijentirane

prema rezultatu

Odgovornost za životni

vijek projekta

Učinkovito i brzo

investiranje

Učinkovita raspodjela

rizika

Inovacije i racionalnost

JPP 9

JOŠ NEŠTO!

• U klasičnom financiranju projekata putem zaduženja, javni sektor mora vraćati dug bez obzira da li se i kakva usluga pruža korisnicima, pa čak i u slučaju da je građevina koja se financirala dugom propala ili više ne postoji.

• U JPP projektima javni sektor ili direktni korisnik plaćaju uslugu u opsegu i kvaliteti u kojoj tu uslugu pruža privatni partner. Rizik postojanja i održavanja građevine snosi privatni partner i on vraća dug u svakom slučaju.

JPP 10

KAD NASTAJE DOBIT OD UČINKOVITOSTI JPP-a ?

Kumulirane investicije i pogonski troškovi

vrijeme

Koncept i

financiranje

Planiranje

projekta

Projekt

građenje

Faza korištenja

Upravljanje i vođenje

Integrirano JPP planiranje +građenje + pogon

Transformacija

Rano uključivanje privatnog partnera u fazu projektiranja

Osnovna usporedba razvoja troškova u JPP - tijekom održivog vijeka korištenja

Mogućnost

utjecaja na

sniženje troškova

Konvencionalno planiranje + Građenje

+ Pogonski troškovi energije DOBIT UČINKA=

UŠTEDE NAKON ISTEKA UGOVORENOG ROKA

Osnovna struktura JPP

JPP 11

Građenje Upravljanje i održavanje Javni partner

Poduzeće posebne namjeneDobavljači Korisnici

Sponzor(i) Banka aranžer

Pravnisavjetnik

Banke sudionice

Financijskisavjetnik

Pravni savjetnik

Neovisni inženjer

Savjetnik za osiguranje

Savjetnik za tržište

Ugovor o građenjuUgovor o upravljanju i održavanju Ugovor o koncesiji

Kapital 100%

Dividenda

Činidbena garancija

Kredit Otplata kredita

Sporazum između kreditora

Transakcijski

savjetnici

JPP 12

PRIMJENA JPP NA INFRASTRUKTURNE I JAVNE OBJEKTE

Škole, fakulteti, studentski domovi

Zgrade javne uprave

Sportske i multifunkcionalne dvorane

Zatvoreni bazeni

Zatvori

Vojarne

Ceste, mostovi, tuneli

Bolnice

Kanalizacija, vodoopskrba, odvodnja, pročišćavanje voda Gospodarenje otpadom

Infrastruktura željeznica

Luke

JPP 13

OPREZ

• JPP nije recept za sve probleme koji su posljedica nedostatnog proračuna.

• Za svaki projekt treba utvrditi da li JPP daje “value for money” u usporedbi s tradicionalnim načinima ugovaranja.

• JPP zahtijeva dugotrajnu i često skupu pripremu i dogovore partnera

• Primjena JPP bez tržišnog nadmetanja jest recept za neuspjeh

JPP 14

EUROPA I PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP

Pojam javno - privatnog partnerstva (JPP)

nije jednoznačno definiran na razini EU, ali

postoje dokumenti Europske komisije koji

služe kao upute za primjenu tih modela:

1.Green Paper on PPP and Community Law on PublicContracts and Concessions (travanj 2004.)

2.Guidelines for Successful Public-Private Partnership(ožujak 2003.)

JPP 15

ŠTO KAŽE GREEN PAPER?

Green Paper kaže:

Javno-privatno partnerstvo odnosi se na oblike kooperacije između javnih organa i poslovnog svijeta s ciljem da se osigura financiranje, gradnja, obnova, upravljanje ili održavanje neke infrastrukture ili pružanje usluga.

Green Paper daje preporuke o postupcima nabave i ugovaranja JPP

Zakon o javno-privatnom partnerstvu

Uredba o provedbi projekata JPP-a

Zakon o javnoj nabavi

Zakon o koncesijama

16

ZAKONSKI OKVIR

Zakon o javno-privatnom partnerstvu

(NN 78/12)

- definira javno-privatno partnerstvo;

- razdoblje trajanja JPP ugovora;

- postupak odabira savjetnika;

- postupak predlaganja i odobravanja prijedloga

projekta;

- suglasnost i mišljenje Ministarstva financija;

- postupak odabira privatnog partnera;

- praćenje provedbe projekta;

- izmjene i dopune ugovora;

- nadležnost Agencije.

17

Zakon o javno-privatnom partnerstvu

(NN 78/12)

Definira proces pripreme, ocijene, odobravanja,

provedbe JPP projekata te prijenosa javne

građevine u vlasništvo javnog partnera.

Definira dokumentaciju koja predstavlja tzv.

Prijedlog projekta:

Komparator troškova javnog sektora;

Ugovor o javno-privatnom partnerstvu;

Ostalu dokumentaciju.

18

Zakon o javno-privatnom partnerstvu

(NN 78/12)

Određuje kriterije za ocjenu i odobravanje:

Agencija za javno-privatno partnerstvo:

- Vrijednost za novac;

- Sadržaj JPP ugovora.

Ministarstvo financija:

- Neposredne fiskalne obveze u odnosu na proračun.

Ostala određenja Zakona:

- Postupak izmjena i dopuna sklopljenog JPP ugovora;

- Kriterije odabira privatnog partnera;

19

Uredba o provedbi projekata javno-privatnog

partnerstva

Sadržaj Informacije o namjeri provedbe projekta JPP-a;

Sadržaj (poglavlja) Komparatora troškova javnog sektora;

Kriteriji za odabir privatnog partnera:

vrijednost za novac;

JPP naknada.

Primjena diskontne stope;

Kriteriji za odobravanje izmjena i dopuna JPP ugovora;

Sadržaj izvješća o provedbi JPP projekta;

Dokumentacija koju predaje javno tijelo u okviru prijedloga

projekta.

20

Zakon o javnoj nabavi

- propisuje pravila za odabir privatnog partnera;

- postupak izrade dokumentacije za nadmetanje;

- postupak nabave;

- kriteriji odabira privatnog partnera.

21

Javna nabava i JPP – izuzeća iz ZJN-a

1. Nominirani troškovi;

2. Odredbe o podugovarateljima;

3. ENP kao jedini kriterij odabira privatnog partnera;

4. Procijenjena vrijednost nabave kod JPP-a;

5. Zajednica javnih naručitelja i ovlaštenje za nominaciju

predstavnika;

6. Neprihvatljiva ponuda: (JN) osigurana sredstva, a (JPP)

veća

od procijenjene vrijednosti UŽT.22

Zakon o koncesijama

uređuje postupak davanja koncesije, prestanak

koncesije i pravnu zaštitu u postupcima davanja

koncesije;

vrste koncesija:

koncesija za gospodarsko korištenje;

koncesija za javne radove;

koncesija za javne usluge.

kod koncesija za javne radove i usluge s

obilježjima JPP-a, postupa se po ZJPP-u.

23

Prateći dokumenti - priručnici

Priručnik 1: Diskontiranje i diskontna stopa

Priručnik 2: Financijski model

Priručnik 3: Komparator troškova javnog sektora

Priručnik 4: Struktura JPP ugovora

Priručnik 5: Utvrđivanje sposobnosti plaćanja

JLPRS

Priručnik 6: Vrijednost za novac

Priručnik 7: Odabir privatnog partnera

Priručnik 8: Identifikacija i alokacija rizika

Priručnik 9: Priprema i provedba javnih investicija

Priručnik 10: Modeli javno-privatnog partnerstva

Priručnik 11: Kombiniranje JPP-a i EU fondova24

JPP 25

Pravni instrumenti koji omogućuju JPP

Jedinice lokalne samouprave upravljaju općim dobrima

Opća dobra nisu sposobna biti objekt ničijih stvarnih prava (res extracommercium) jer im je pravni poredak oduzeo to svojstvo

Dva načina koji omogućuju postojanje stvarnih prava na općem dobru:

(1) Koncesija i

(2) Pravo građenja

KONCESIJSKI MODEL

JPP 26

JPP 27

KONCESIJSKI MODEL

Privatni sponzori na osnovi koncesije ili ugovora preuzimaju odgovornost za financiranje i gradnjute održavanje i upravljanje infrastrukturnimobjektom tijekom određenog razdoblja.

Sponzori osnivaju društvo posebne namjene (DPN) a svoj ulog i troškove pokrivaju naplatom usluga od direktnih korisnika na osnovi koncesije ili ugovora

Preuzimaju komercijalne rizike – promet, potrošnja i sl.

Neki pojmovi

Davatelj koncesije (koncedent) je tijelo, odnosno pravna osoba koja je, u skladu s ovim Zakonom, nadležna za davanje koncesije.

Koncesionar je fizička ili pravna osoba s kojom je davatelj koncesije potpisao ugovor o koncesiji.

Ugovor o koncesiji je ugovor koji su potpisali davatelj koncesije s jedne strane i koncesionar s druge strane, a koji sadrži odredbe o međusobnim pravima i obvezama vezanim uz korištenje dane koncesije.

Naknada za koncesiju je naknada koju plaća koncesionar na temelju ugovora o koncesiji.

JPP 28

P F I

JPP 29

JPP 30

PRIVATNA FINANCIJSKA INICIJATIVA

Zajednički pothvat privatnog i javnog sektora u izgradnji i korištenju javnih zgrada (bolnice, škole, zatvori, objekti javne uprave, neka komunalnainfrastruktura).

Privatni partneri, osnivaju društvo posebne namjene (DPN) i naplaćuju svoj ulog i troškove od javnog partnera, kojem daje na korištenje izgrađene kapacitete.

Naplata je u mjesečnim iznosima koji ovise o raspoloživosti kapaciteta i razini usluge.

JPP 31

Temeljna načela na kojima se osniva PFI Ugovor

Poduzetnik financira, projektira, gradi, upravlja radom i održava objekt.

Poduzetnik koristi vlastita sredstva odnosno garancije za izgradnju objekta koji je predmet ugovora, bez sudjelovanja Javnog sektora.

Javni sektor će izgrađeni objekt uzeti u najam od časa preuzimanja i izdavanja uporabne dozvole, redovito plaćati za korištenje najamninu i to na razdoblje predviđeno ugovorom.

Poduzetnik sa svoje strane redovito plaća mjesečnu naknadu za korištenje zemljišta u iznosu predviđenu ugovorom.

Postupak odabira privatnog partnera

Članak 8.

(1) Postupak odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se uređuje područje javne nabave ako se u svrhu provedbe projekta JPP-a zasniva ili prenosi pravo građenja.

Ako se u svrhu provedbe projekta JPP-a daje koncesija, postupak odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se uređuje postupak davanja koncesije.

32

Procijenjena vrijednost nabave

(2) Procijenjena vrijednost nabave u postupku odabira privatnog partnera iz stavka 1. ovoga članka označava sadašnju vrijednost ukupnih životnih troškova po tradicionalnom (proračunskom) modelu u ugovorenom razdoblju, iskazanih u komparatoru troškova javnog sektora (PSC), osim kada se JPP realizira davanjem koncesije, pri čemu se procjena vrijednosti koncesije provodi sukladno odredbama propisa kojim se uređuju koncesije.

33

34

Koncesije

Ako je uključena koncesija:

za koncesiju za javne radove primjenjuje se Zakon o javnoj nabavi.

za koncesiju za javne usluge postupak se provodi pod uvjetima i na način kako je toodređeno propisima koji uređuju tu vrstukoncesija

35

Postupak izbora privatnog partnera

Preporuča se:

(a) dvostupanjski postupak tj.ograničeni postupak javne nabave:

Poziv za sudjelovanje

Poziv odabranim ponuditeljima za podnošenje ponuda

(b) natjecateljski dijalog.

36

Natjecateljski dijalog

… je postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu naručitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a na temelju kojih su izabrani natjecatelji zatim pozvani da podnesu ponude.

37

Natjecateljski dijalog – kada

Natjecateljski dijalog koristi se ako je riječ o osobito složenom projektu

Projekt je složen ako: javni naručitelj objektivno nije u mogućnosti ili ne

želi jednoznačno odrediti tehničke karakteristike građevine kojima može zadovoljiti svoje potrebe i zahtjeve,

su pravni i/ili financijski uvjeti projekta složeni se javna usluga može davati na više načina

38

Natjecateljski dijalog – postupak

Naručitelj vodi dijalog s natjecateljima s ciljem pronalaženja jednog ili više rješenja koja udovoljavaju potrebama i zahtjevima naručitelja. U dijalogu s natjecateljima naručitelj može raspraviti sve aspekte ugovora.

Tijekom dijaloga javni naručitelj raspravlja sa svakim natjecateljem samo o njegovu rješenju ili rješenjima koja je dostavio.

•

39

Natjecateljski dijalog – postupak

Nakon završetka dijaloga pozivom na predaju konačne ponude, naručitelj je obvezan pozvati preostale natjecatelje da na temelju osnovnih odrednica odabranog rješenja ili odabranih rješenja dostave svoju konačnu ponudu

Na zahtjev naručitelja ponuditelj može svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti ako se time ne mijenjaju osnovni elementi ponude, ali ne na način koji bi mogao biti suprotan načelima tržišnog natjecanja ili koji bi mogao imati diskriminirajući učinak.

40

Provjera sposobnosti

Javni sektor ulazi u dugoročni odnos s privatnim partnerom i zato je potrebno izabrati sposobnog partnera.

Sposobnost se dokazuje kroz:

Podnošenjem zahtjeva za sudjelovanje (u dvo-stupanjskom postupku), ili

Dostavom informacija za dokazivanje sposobnosti kao sastavni dio ponude

Zahtjeve sposobnosti postavlja Naručitelj.

41

Dokazi sposobnosti (prema ZNJ)

Obvezni:

(i) uvjeti nekažnjavanja,

Mogući dodatni:

(i) uvjeti za pravnu i poslovnu sposobnost

(ii) uvjeti za financijsku i gospodarsku sposobnost

(iii) uvjeti za tehničku i stručnu sposobnost

ZJN nije podešen za dokazivanje sposobnosti za JPP ugovor – ne može se kao dokaz tražiti sklopljeni JPP ugovor

Kriterij za odabir

U postupku odabira privatnog partnera kriterij za odabir privatnog partnera je isključivo ekonomski najpovoljnija ponuda.

Ako je u postupku odabira privatnog partnera za projekt JPP-a u kojem je predviđeno plaćanje naknade javnog partnera privatnom partneru sadašnja vrijednost ukupnih životnih troškova u ugovorenom razdoblju iz konačne ponude ponuditelja veća od procijenjene vrijednosti nabave, takva ponuda ne smije biti odabrana.

42

Ekonomski najpovoljnija ponudaU postupku odabira privatnog partnera javno tijelo mora koristiti sljedeće kriterije za odabir ekonomski najpovoljnije ponude:

sadašnju vrijednost ukupnih životnih troškova u ugovorenom razdoblju i

sadašnju vrijednost ukupne naknade koju privatnom partneru plaća javni partner za projekt JPP-a u kojem je predviđeno plaćanje naknade javnog partnera privatnom partneru;

43

44

Društvo posebne namjene

Javni partner može u svrhu provedbe JPP projekta tražiti osnivanje Društva posebne namjene (DPN)

DPN je trgovačko društvo koje osniva privatni partner u svrhu sklapanja ugovora o JPP-u i/ili provedbe projekta JPP-a.

PRIPREMLJENI JPP PROJEKTI

NEUROPSIHIJATRIJSKA BOLNICA "DR. IVAN BARBOT" U

POPOVAČIOPĆA BOLNICA VARAŽDIN

TRG PRAVDE U ZAGREBU

HRVATSKI POVIJESNI MUZEJ

HRVATSKI DRŽAVNI ARHIV

ŠKOLE U VARAŽDINSKOJ ŽUPANIJI

ŠKOLE U ISTARSKOJ ŽUPANIJI I GRADU POREČU

ŠKOLE U GRADU DUBROVNIKU

UKUPNA KAPITALNA VRIJEDNOST (bez PDV)2.400.000.000 kn (320 M eura)

JPPPROJEKT:

NEUROPSIHIJATRIJSKA BOLNICA "DR.

IVAN BARBOT" U POPOVAČI

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

124.000.000 kn (16,5 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

OGRANIČENI POSTUPAK

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOZDRAVLJA

CEI

JPP

PROJEKT:

OPĆA BOLNICA VARAŽDIN

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a) preko 300.000.000kn (40 Meur)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Razdoblje trajanja ugovora (priprema i građenje: 2 godine, uporaba: 25 godina) 27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera OGRANIČENI POSTUPAK

NaručiteljProvodi i koordinira

MINISTARSTVO ZDRAVLJACEI

.

JPP

PROJEKT:

TRG PRAVDE U ZAGREBU

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

1.300.000.000kn (173,3 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Razdoblje trajanja ugovora 30 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

NATJECATELJSKI DIJALOG

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOPRAVOSUĐA

CEI

JPP

PROJEKT:

HRVATSKI POVIJESNI MUZEJ

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

126.000.000 kn (16,8 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOKULTURE

CEI

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

OGRANIČENIPOSTUPAK

JPP

PROJEKT:

HRVATSKI DRŽAVNI ARHIV

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a) 138.000.000 kn (18,4 Meur)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

NaručiteljProvodi i koordinira

MINISTARSTVO KULTURECEI

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera OGRANIČENI POSTUPAK

JPP PROJEKT: ŠKOLE U VARAŽDINSKOJ ŽUPANIJI

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

173.000.000 kn (23,1 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOZNANOSTI,

OBRAZOVANJA I SPORTA

CEI

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

OGRANIČENIPOSTUPAK

OŠ MARTIJANEC

OŠ IVANEC

JPP

PROJEKT:

ŠKOLE U ISTARSKOJ ŽUPANIJI I GRADU POREČU

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

146.000.000 kn (19,5 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOZNANOSTI,

OBRAZOVANJA I SPORTA

CEI

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

OGRANIČENI POSTUPAK

OŠ FINIDA

OŠ MATE BALOTE BUJE

JPP

PROJEKT:

ŠKOLE U GRADU DUBROVNIKU

Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)

102.000.000 kn (13,6 M eura)

Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model

Naručitelj

Provodi i koordinira

MINISTARSTVOZNANOSTI,

OBRAZOVANJA I SPORTA

CEI

Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine

uporaba: 25 godina

27 godina

Postupak odabira Privatnog partnera

OGRANIČENIPOSTUPAK

OŠ MONTOVJERNA

OŠ MOKOŠICA

JPP KBC RIJEKA- SUŠAK

PROJEKT:

Veličina parcele: 8,4 ha.

Planirana bruto površina

građevina: 240.000,00 m2(cca.)

Izgradnja novih objekata: 7

Rekonstrukcija i prenamjena: 2

Bolesničkih postelja: cca 1.000

Parkirnih mjesta: cca 1.800 (podzemne garaže)

Planirana/procijenjena

kapitalna vrijednost investicije: 2,25 mlrd kn (300.000.000 €)

Etape izgradnje: 5

KBC RIJEKA- SUŠAK

JPP 56

Hvala napažnji

vladimir@skendrovic.com

PPP Centar

www.pppcentar.com