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SUBSIDIOS PARA EL BOMBEO DE AGUAS SUBTERRANEAS EN MEXICO: EFECTOS
PERVERSOS YOPCIONES DE DESACOPLAMIENTO
Alejandro Guevara SanginésUniversidad Iberoamericana
Marzo 22 2013
IGS-ITESM CMEficiencia y sustentabilidad en el uso agrícola del
agua en México
Carlos Muñoz, Sara Avila, Luis Jaramillo, Omar Stabridis
100 de los 188 acuíferos más importantes están sobreexplotados
Mexico tiene una severa crisis de Mexico tiene una severa crisis de sobreexplotación de acuíferossobreexplotación de acuíferos
NÚMERO DE ACUÍFEROS
2030405060708090
100110
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005Año
Núm
ero
Las generaciones actuales y futuras de agricultores enfrentarán altos costos para bombeo de agua
La escasez de agua obstaculiza el crecimiento económico de las áreas urbanas y la oferta de agua para los hogares
Problema crítico: intrusión salina, metales pesados
LOCALIZACIÓN DE LOS LOCALIZACIÓN DE LOS ACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOSACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOS
Los acuíferos en rojo, amarillo y crema están sobreexplotados
• La agricultura utiliza el 77% del total de agua subterránea• Las concesiones son muy poco respetadas• El exceso de demanda es impulsada por el subsidio a la
electricidad usada para el bombeo del agua subterránea
Industry, 10%
Households, 13%
Agriculture, 77.70%
LOS SUBSIDIOS INCENTIVAN LOS SUBSIDIOS INCENTIVAN LA SOBREEXPLOTACIÓNLA SOBREEXPLOTACIÓN
Los agricultores pagan menos de 1/5 del costo de generación y distribución de electricidad
EL SUBSIDIO PARA BOMBEO DE AGUA ES DESIGUAL
El subsidio dado a los agricultores en las tarifas eléctricas para el bombeo de agua representa más de 670 millones de dólares por año.
Sólo el 30% del total de agricultores en Mexico tienen algún tipo de sistema de irrigación lo que implica que más del 70% de todos los campesinos no reciben este subsidio.
Sólo unos pocos agricultores reciben la mayor parte del subsidio. Hemos estimado un coeficiente Gini de 0.91 (1.00 sería desigualdad total)
CURVA DE LORENZ DE LA DISTRIBUCIÓN DEL SUBSIDIO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
DECILESPORCENTAJE DEL SUBSIDIO
QUE CADA DECIL RECIBE
I 0.00%
II 0.02%
III 0.15%
IV 0.47%
V 1.3%
VI 3.3%
VII 6.8%
VIII 12.5%
IX 21.8%
X 53.7%
UN SUBSIDIO CAPTADO POR LOS UN SUBSIDIO CAPTADO POR LOS AGRICULTORES, MÁS RICOSAGRICULTORES, MÁS RICOS
670 millones de US dólares por año
Costos de :
Disminución en la calidad de agua Daño provocado a los ecosistemas acuáticos Intrusión salina en los acuíferos Volúmenes más bajos para las industrias y los hogares
COSTOS DEL SUBSIDIOCOSTOS DEL SUBSIDIO
generar 1 kwh 0.63
transmitir 1 kwh 0.81
Costo Promedi
o de
Costo Prom. Total de 1 kwh 1.44
Desacoplar significa incrementar el precio de la electricidad al mismo tiempo que el agricultor recibe la misma cantidad de dinero a través de una transferencia directa (en efectivo o en una tarjeta de débito)
El nuevo precio da incentivos a ahorrar: cambio en los patrones de cultivo, reduce el área de cultivo, adopta tecnologías ahorradoras en agua
La transferencia mantiene el bienestar del agricultor y adicionalmente le otorga liquidez para emprender los cambios necesarios
LA SOLUCIÓN ES DESACOPLARLA SOLUCIÓN ES DESACOPLAR
46.2%
47.9%
5.9%
24.5%
69.3%
6.11%
16.9%
74.8%
8.2%
0% 75% 100%
Goteo
Aspersión
Canal
Cambio en precios (%)
RESULTADOS DE DESACOPLARRESULTADOS DE DESACOPLAR
RESULTADO 1: INCENTIVOS A USAR TECNOLOGÍAS MÁS EFICIENTES
RESULTADO 2: ACUÍFEROS QUE PODRÍAN RESCATARSE
355
413
51
21
81
66
24
14
15
12
50% 60% 70% 80% 90% 100%
Current subsidy
Decoupled subsidy
with margin ofextraction
in equilibrium
over-extraction (extraction is 10-50%more than recharge)
severe extraction(extraction is 50-100%more than recharge)
extreme extraction(extraction is 100-800% more thanrecharge)
RESULTADOS DE DESACOPLARRESULTADOS DE DESACOPLAR
OPCIONES POLÍTICAS PARA OPCIONES POLÍTICAS PARA DESACOPLARDESACOPLAR
DÓNDE Se está dando la medida
A QUIÉNSe le está dando el subsidio
CUÁNTO Es la cantidad transferida a cada agricultor
OPCIONES POLÍTICAS - OPCIONES POLÍTICAS -
DÓNDEDÓNDE
1.En todos los acuíferos
2.Sólo en los acuíferos sobreexplotados
3.Sólo en los acuíferos extremadamente sobreexplotados
Cada incremento de 10% en el precio reduce la extracción de agua en 1.5%
Reacción leve pero no existe otra manera de contener la demanda
Diferenciar envía una señal política correcta
OPCIONES POLÍTICAS – OPCIONES POLÍTICAS – A QUIÉNA QUIÉN
1.Todos los agricultores que tienen sistema de irrigación (1/5 son “irregulares”)
2. Sólo los que tienen concesión
Desalienta la extracción ilegal
Oposición política de los usuarios ilegales, se necesita compensarlos
Los ilegales están recibiendo gradualmente menos subsidio
OPCIONES POLÍTICAS – OPCIONES POLÍTICAS – CUÁNTOCUÁNTO
1.Transferencia promedio por m3 de concesión (mejor/peor)
2. Transferencia histórica de cada agricultor (se hace evidente la desigualdad)
Donde el agua está a más profundidad los agricultores pierden
La transparencia en la entrega del subsidio hace evidente la desigualdad entre los productores de riego y los de temporal
Existe la información para calcular ambos
Documento disponible en: Documento disponible en: www.ine.gob.mx / dgipea / dgipea
¡Gracias!
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