Un nuevo sistema de inversión pública...2018/01/29  · Sistema Nacional de Programación...

Un nuevo s istemade inversión públicaSeptiembre de 2017

Inversión conuna dirección clara:Cierre de brechas prioritariasSistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversionesel ciclo de inversiones 1. Programación multianual de inversiones (PMI)2. Formulacióny evaluación4. Funcionamiento3. Ejecución

Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a brechas y simplificación procesos.Proceso anterior (SNIP)Proceso con el Invierte.pe EvaluaciónFormulación y Evaluación Ejecución FuncionamientoInversión Post inversiónMúltiples Actores Sin seguimientoOPMI UF elabora estudio O evalúa y da viabilidadDGIP (endeudamiento) UE ejecuta el PO y DGIPÉnfasis en cierre de brechas a través de Programa Multianual de Inversiones. OPMIEvaluación e incentivosal cierre de brechas.UFUF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de diseño y costos. UEEjecución de inversiones.

MEF (DGIP) registra Verificación de viabilidad! !ET Cont. Lic. Ej.Re-procesos

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de InfraestructuraFormulaciónP r e - i nv e r s i ó nProgramación Multianual de Inversiones

1.Programación Multianual de Inversiones (PMI)Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Se definen Indicadores de BrechasSe establecen Criterios de PriorizaciónSe establece una Cartera de InversionesNo todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión: - Proyectos de inversión ()- Inversiones no : inversiones de reposición, rehabilitación, optimización y ampliación marginal- Diagnóstico de la situación de las brechas- Inventario de activos existentes- Metas de producto (stock de activos óptimo)

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2.Formulacióny evaluación Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas (Sectores – GN). 04 documentos técnicos:• Fichas técnicas simplificadas.• Fichas técnicas estándar.• Estudio de perfil.• Estudio de perfil reforzado. La Unidad Formuladora (UF)• Realiza la evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión.• Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones.• Las inversiones que no constituyen P requieren únicamente ser registradas en el Banco de Inversiones mediante el Formato N° 2.A tomar en cuenta:• En el caso de P con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversiónElaboración de fichas técnicas o estudios de pre-inversión Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

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3.Ejecución Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes Ejecución del proyectoLa Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)elabora el expediente técnico (ET)• El ET está en función de la concepcióntécnica y dimensionamientoplanteado en el estudio depreinversión o de la ficha técnica. • Sistema de Seguimiento deInversiones: herramienta que asocia elBanco de Inversiones con el SIAF.• Las modificaciones deben registrarseen el Banco de Inversiones antes de suejecución (por la UEI o UF, segúncorresponda).• La UEI realiza la liquidación física yfinanciera y cierra el registro en elBanco de Inversiones una vezculminada la ejecución.A tomar en cuenta:• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente. • En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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4.Funcionamiento Reporte del estado de los activos Programar gasto para O & M Evaluaciones ex-post de los proyectosLos titulares de losactivos en el PMI debenreportar anualmente suestado a las OPMI delsector, GR o GLrespectivo. • La DGPMI establecerácriterios para evaluar lacartera de inversiones.• La OPMI respectivadeberá evaluarlos deacuerdo a sucomplejidad.A tomar en cuentaLa DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector, GR o GL.Los titulares de losactivos debenprogramar el gastonecesario para asegurarla operación ymantenimiento de losmismos.

LAS NUEVAS FUNCIONES

Órganos de SistemaÓrgano Resolutivo (OR)Oficina de Programación Multianualde Inversiones (OPMI)Unidades Formuladoras (UF)Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local DG Endeudamiento y Tesoro PúblicoDG Presupuesto PúblicoMEF�

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Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de InversionesAprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos en los tres niveles de gobierno.Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30 de marzo), así como las actualizaciones.Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a sus responsables. (El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI). Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos.Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las inversiones.1.Órgano Resolutivo (OR)

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de InversionesEs el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe)Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Banco de Inversiones.Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M). Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex postAprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en el PMI.Brinda asistencia técnica.

2.DGPMI

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de InversionesEs la responsable de la fase de Programación dentro de su sector y nivel de gobierno.Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo . Elabora y actualiza la cartera de inversiones.Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en su portal institucional.

Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.En los sectores, • Propone metodologías para la formulación, • Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías,• Indica las fuentes de información para la formulación, y • Coordina y articula con los GR y GL.3.OPMI

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de InversionesEs la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones.Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores para la formulación y evaluación de los proyectos.Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión.Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos P como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación). Aprueba las inversiones no P, asegurándose que no incorporen proyectos de inversión.Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL, o a entidades especializadas. 4.UF

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de InversionesEs la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas P como para aquellas consideradas no P. Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones P y no P. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato.Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.5.UEI

LA TRANSICIÓN

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Proyectos en fase de formulación previo a la declaración deviabilidad (sin endeudamiento):Siempre que no se cuente con procesos de selecciónconvocados para la elaboración de los estudios depreinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que deestarlo, exista un acuerdo de partes que permita suformulación bajo los lineamientos del Invierte.peProyectos que pasan a invierte.pe Proyectos que permanecen en el SNIP

Proyecto en fase de inversiónSiempre que el OR comunique a la DGIP su decisión deaplicar el Invierte.pe.Proyectos en fase de formulación previo a la declaración deviabilidadSin endeudamiento• Aquellos que cuenten con procesos de selección convocadospara la elaboración de los estudios de preinversión, o esténadjudicados o en elaboración. Excepto acuerdo de partes.• Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar elSNIP.Con endeudamiento• Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio recomendadoen el marco del SNIPProyecto en fase de inversiónProyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico enelaboración o con proceso de selección convocado o en ejecuciónfísica.

Impulsemos juntosla inversión pública necesaria paraconstruir el país quequeremos ser.Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones