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PROVINCIA DI BARI
VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
DEL PIANO PROVINCIALE
DI GESTIONE DEI RIFIUTI
RAPPORTO AMBIENTALE
Redatto da:
R.T.I.
Prof. Ing. Gian Mario Baruchello (Capogruppo)
INGEGNERIA S.r.l. – Bari
Marzo 2009
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
2
INDICE
1 PREMESSA ............................................................................................................. 6
2 CONTENUTI DEL PPGR ..................................................................................... 11
2.1 Lo stato di fatto del sistema gestionale........................................................... 11
2.1.1 Evoluzione della produzione di rifiuti urbani e dei flussi dalle raccolte 11
2.1.2 L’attuale quadro della produzione di rifiuti urbani e dei flussi dalle
raccolte 17
2.1.3 Il sistema impiantistico a servizio della provincia ................................. 20
2.1.4 Il destino dei rifiuti ................................................................................. 23
2.1.5 Il quadro attuale della gestione dei rifiuti speciali.................................. 23
2.1.6 Le attività di recupero e smaltimento di rifiuti speciali.......................... 25
2.1.6.1 ATTUALE DOTAZIONE IMPIANTISTICA INERENTE IL
RECUPERO ....................................................................................................... 25
2.1.6.2 ATTUALE DOTAZIONE IMPIANTISTICA INERENTE LO
SMALTIMENTO............................................................................................... 25
2.1.7 Considerazioni di sintesi derivanti dall’analisi del quadro attuale ......... 28
2.2 Gli obiettivi della pianificazione .................................................................... 30
2.3 Gli scenari evolutivi e la loro comparazione.................................................. 31
2.3.1 Tasso di crescita della produzione di rifiuti............................................ 31
2.3.2 Sviluppo delle raccolte differenziate ...................................................... 35
2.3.3 Articolazione degli scenari impiantistici ................................................ 37
2.3.4 Valutazioni su fabbisogni di trattamento relativi a flussi di rifiuti speciali
39
2.4 L’individuazione dello “Scenario di Piano”................................................... 42
2.5 La procedura per la localizzazione degli impianti.......................................... 42
2.5.1 Gli orientamenti per l’individuazione dei siti......................................... 43
2.5.1.1 I criteri localizzativi individuati ......................................................... 43
2.5.2 Fase di Macrolocalizzazione – criteri escludenti.................................... 43
2.5.3 Fase di Microlocalizzazione ................................................................... 45
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3
3 CARATTERISTICHE DEL SISTEMA TERRITORIALE AMBIENTALE
INTERESSATO DAL PPGR......................................................................................... 49
3.1 Struttura Territoriale ....................................................................................... 49
3.2 Dinamiche demografiche................................................................................ 51
3.3 Suolo e sottosuolo........................................................................................... 63
3.4 Aria ................................................................................................................. 64
3.5 Acque.............................................................................................................. 67
3.6 Natura e Biodiversità ...................................................................................... 70
3.6.1 Ambienti naturali:Fauna e Vegetazione ................................................. 70
3.6.2 Parchi e Aree Protette ............................................................................. 76
3.6.3 Zone SIC e ZPS...................................................................................... 86
3.7 Paesaggio........................................................................................................ 96
4 RICOGNIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE FINALITÀ DEL PIANO ..... 101
5 ANALISI DELLA COERENZA.......................................................................... 105
5.1 Analisi della coerenza esterna verticale ed orizzontale ................................ 105
5.1.1 Normativa Europea...............................................................................106
5.1.2 Indirizzi internazionali, comunitari e generali...................................... 107
5.1.2.1 VI° Programma Comunitario di Azione in materia di Ambiente..... 107
5.1.3 Normativa Nazionale............................................................................ 110
5.1.3.1 Il Decreto Legislativo 152/2006....................................................... 110
5.1.3.2 Altri provvedimenti normativi di particolare interesse..................... 110
5.1.3.3 Normativa Regionale........................................................................ 110
5.1.3.4 Il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti........................................ 112
5.2 COERENZA ESTERNA VERTICALE....................................................... 113
5.3 Analisi della coerenza orizzontale................................................................119
5.3.1 Piano Urbanistico Territoriale Tematico – Paesaggio.......................... 119
5.3.1.1 Sintesi degli elementi di coerenza .................................................... 122
5.3.2 Piano di Tutela delle Acque (PTA) ...................................................... 124
5.3.2.1 Sintesi degli elementi di coerenza .................................................... 125
5.3.3 Piano di Risanamento della Qualità dell’aria ( PRQA)........................ 126
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4
5.3.3.1 Sintesi degli elementi di coerenza .................................................... 130
5.3.4 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale PTCP...................... 132
5.3.4.1 Sintesi degli elementi di coerenza .................................................... 136
5.3.5 Piano di Assetto Idrogeologico ( PAI) ................................................. 139
5.3.5.1 Sintesi degli elementi di coerenza .................................................... 142
5.3.6 Pianificazione Energetica ( PEAR) ...................................................... 142
5.3.7 PIANO DEI TRASPORTI.................................................................... 146
5.3.8 PIANO REGIONALE DELLE ATTIVITA’ ESTRATTIVE .............. 146
5.3.9 Piano di sviluppo Rurale ...................................................................... 146
5.4 Analisi della coerenza intrinseca .................................................................. 147
6 POSSIBILI RICADUTE AMBIENTALI DALLE OPERAZIONI DI
TRATTAMENTO RIFIUTI......................................................................................... 151
6.1 ANALISI DEGLI IMPATTI SULL’AMBIENTE....................................... 151
6.1.1 Atmosfera ............................................................................................. 152
6.1.2 Ambiente idrico .................................................................................... 153
6.1.3 Suolo e sottosuolo................................................................................. 154
6.1.4 Flora, fauna ed ecosistemi .................................................................... 155
6.1.5 Salute pubblica ..................................................................................... 155
6.1.6 Rumore e vibrazioni .............................................................................155
6.1.7 Paesaggio.............................................................................................. 156
7 VALUTAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEL PIANO.......................................... 161
7.1 Scelta degli indicatori ................................................................................... 161
7.2 Valutazione degli obiettivi e degli scenari del PPGR .................................. 169
7.2.1 Confronto tra situazione attuale e scenario di Piano ............................ 170
8 INTEGRAZIONE DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE AMBI ENTALE
182
9 MONITORAGGIO............................................................................................... 187
10 OSSERVAZIONI PERVENUTE..................................................................... 192
10.1 Comune di Altamura .................................................................................... 193
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5
10.2 Consorzio “Autorità di gestione dell’Ambito Territoriale Ottimale – BA/4”
195
10.3 Autorità di Bacino ........................................................................................ 199
10.4 Arpa Puglia – Direzione Scientifica ............................................................. 202
10.5 Parco dell’Alta Murgia ................................................................................. 211
10.6 Comune di Mola di Bari ............................................................................... 213
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6
1 PREMESSA
La valutazione ambientale del P.P.G.R. della Provincia di Bari è stata redatta
assumendo come documento di riferimento metodologico per l’applicazione della VAS
il Rapporto Ambientale applicato al PRGR ed è articolata come di seguito descritto:
1. ricognizione degli obiettivi e delle finalità del PPGR
2. analisi della coerenza verticale e orizzontale
3. caratteristiche del sistema territoriale ambientale interessato dal PPGR
4. valutazione degli obiettivi del Piano
5. integrazione dei risultati della valutazione ambientale.
1. Ricognizione degli obiettivi e delle finalità del Piano
Tale fase può essere sintetizzata dalle seguenti azioni:
� quali sono gli obiettivi da perseguire (politiche ambientali);
� lista obiettivi derivata (strumento di verifica);
� indicazione di dove il Piano li ha affrontati.
In questa fase del processo di valutazione ambientale occorre riconoscere e specificare
gli obiettivi da perseguire con il P.P.G.R. e redigerne una lista che riporti, a fianco di
ogni obiettivo, il riferimento legislativo e l’annotazione del capitolo del Piano ove tale
obiettivo è specificato, al fine di verificarne la conformità ai riferimenti legislativi.
Gli obiettivi sono riferiti ai Rifiuti Urbani ed ai Rifiuti Speciali e sono suddivisi in
Obiettivi strategico - gestionali, e Obiettivi ambientali
Al termine di questa prima fase si otterrà una lista di controllo funzionale a verificare
che:
� tutti gli obiettivi inderogabili siano stati correttamente definiti nel
Piano;
� per tutti gli obiettivi derogati ne sia fornita la precisa motivazione.
2. Analisi della coerenza verticale e orizzontale
Tale fase riguarda la valutazione di coerenza rispetto ai riferimenti normativi assunti e
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rispetto agli altri Piani/Programmi finalizzati alla tutela dell’ambiente e delle risorse
naturali.
3. Caratteristiche del sistema territoriale ambientale interessato dal PPGR
La valutazione della situazione ambientale, conseguente alla gestione dei rifiuti,
costituirà la base per la definizione delle priorità di Piano.
Gli indicatori costituiscono uno strumento adatto a qualificare e semplificare le
informazioni per spiegare e prevedere i mutamenti nel tempo. Con il loro uso è possibile
costruire una situazione ambientale di riferimento, effettuare un monitoraggio dei
cambiamenti e verificare la rispondenza degli obiettivi di un PPGR alle esigenze
ambientali.
4. Valutazione degli obiettivi del Piano
Per valutazione si intende la costruzione di un giudizio qualitativo comprensivo dei
seguenti tre aspetti:
� importanza;
� disponibilità di informazioni adeguate;
� presenza di punti critici per il suo conseguimento.
In particolare sulla base della precedente fase di ricognizione, sarà possibile effettuare
una prima valutazione degli obiettivi del Piano, esprimendo un giudizio che esplicita la
rilevanza dell’obiettivo all’interno del Piano e delle strategie di pianificazione adottate,
la disponibilità di informazioni per la definizione di quell’obiettivo e la presenza di
difficoltà e/o criticità nelle azioni di Piano.
Inoltre sono definiti gli Scenari di Piano elaborati nel corso degli Studi per
l’individuazione della più idonea soluzione sulla base di criteri comparativi che tengono
conto di aspetti quali:
� l’affidabilità complessiva del sistema,
� i fabbisogni di nuovi impianti,
� le capacità residue,
� gli aspetti economici,
� le implicazioni di carattere energetico,
� le implicazioni di carattere ambientale.
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Agli indicatori individuati in precedenza vengono attribuiti i valori relativi allo scenario
di riferimento.
Al termine di questa seconda fase di valutazione si otterrà la lista degli indicatori di
Piano valutati in modo da evidenziarne la criticità.
Questo momento si concretizza mediante l’assegnazione ad ogni domanda/obiettivo di
un target prestazionale che indichi un livello minimo di sufficienza da raggiungere nei
singoli aspetti trattati.
5. Integrazione dei risultati della valutazione ambientale
In base ai risultati evidenziati attraverso la fase della valutazione ambientale sarà
possibile al pianificatore, una volta preso atto degli aspetti delicati e critici presenti nel
Piano, individuare una serie di azioni volte all’eventuale miglioramento nelle modalità
di attuazione e delle priorità stabilite per gli obiettivi assunti.
L’analisi delle criticità può indirizzare le future azioni di pianificazione anche in
relazione alla VIA dei progetti degli impianti di gestione dei rifiuti.
Monitoraggio
Gli indicatori predisposti per la valutazione ambientale del Piano sono utilizzati per le
valutazioni da effettuare durante e a conclusione dell’applicazione del Piano.
La Tabella riporta, di seguito, la corrispondenza tra il contenuto del presente Rapporto
Ambientale e l’Allegato I - Direttiva 2001/42/CE.
Allegato I - Direttiva
2001/42/CE
Allegato I D Lgs. 152/2006 Rapporto Ambientale per
la VAS del PPGR
a)illustrazione dei contenuti, degli
obiettivi principali del Piano o
Programma e del rapporto con
altri pertinenti Piani o Programmi
a)illustrazione dei contenuti, degli
obiettivi principali del Piano o
Programma e del rapporto con altri
pertinenti Piani o Programmi
§2 Contenuti del PPGR
§3 Analisi della coerenza
verticale
§4 Analisi della coerenza
orizzontale
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b)aspetti pertinenti dello stato
attuale dell'ambiente e della sua
evoluzione probabile senza
l'attuazione del Piano o del
Programma
b)aspetti pertinenti dello stato
attuale dell'ambiente e della sua
evoluzione probabile senza
l'attuazione del Piano o del
Programma
c)caratteristiche ambientali delle
aree che potrebbero essere
significativamente interessate
c)caratteristiche ambientali delle
aree che potrebbero essere
significativamente interessate
d)qualsiasi problema ambientale
esistente, pertinente al Piano o
Programma, compresi in
particolare quelli relativi ad aree
di particolare rilevanza
ambientale, quali le zone
designate ai sensi delle direttive
79/409/CEE e 92/43/CEE
d)qualsiasi problema ambientale
esistente, pertinente al Piano o
Programma, compresi in
particolare quelli relativi ad aree di
particolare rilevanza ambientale,
quali le zone designate come zone
di protezione speciale per la
conservazione degli uccelli
selvatici e quelli classificati come
siti di importanza comunitaria per la
protezione degli habitat naturali
e della flora e della fauna selvatica
§5 Caratteristiche del
sistema territoriale
ambientale interessato dal
PPGR
e)obiettivi di protezione
ambientale stabiliti a livello
internazionale, comunitario o
degli
Stati membri, pertinenti al Piano o
al Programma, e il modo in cui,
durante la sua preparazione, si è
tenuto conto di detti obiettivi e
ogni
considerazione ambientale
e)obiettivi di protezione ambientale
stabiliti a livello internazionale,
comunitario o degli Stati membri,
pertinenti al Piano o al Programma,
e il modo in cui, durante la sua
preparazione, si è tenuto conto di
detti obiettivi e ogni considerazione
ambientale
§3 Ricognizione degli
obiettivi e delle finalità del
Piano
f)possibili effetti significativi
sull'ambiente, compresi aspetti
quali la biodiversità, la
popolazione, la salute umana, la
flora e la fauna, il suolo, l'acqua,
l'aria, i fattori climatici, i beni
materiali, il patrimonio culturale,
architettonico e archeologico, il
paesaggio e le relazioni tra i
suddetti fattori
f)possibili effetti significativi
sull'ambiente, compresi aspetti
quali la biodiversità, la
popolazione, la salute umana, la
flora e la fauna, il suolo, l'acqua,
l'aria, i fattori climatici, i beni
materiali, il patrimonio culturale,
architettonico e archeologico, il
paesaggio e le relazioni tra i
suddetti fattori Devono essere
§5 Possibili effetti
significativi del Piano
sull'ambiente
§6 Valutazione degli obiettivi
del Piano
Allegato A Valutazione di
incidenza
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10
considerati tutti gli effetti
significativi. Compresi quelli
secondari, cumulativi sinergici, a
breve, medio e lungo termine,
permanenti e temporanei, positivi e
negativi
g)misure previste per impedire,
ridurre e compensare nel modo
più completo possibile gli
eventuali
effetti negativi significativi
sull'ambiente dell'attuazione del
Piano o del programma
g)misure previste per impedire,
ridurre e compensare nel modo più
completo possibile gli eventuali
effetti negativi significativi
sull'ambiente dell'attuazione del
Piano o del programma
§7 Integrazione dei risultati
della valutazione ambientale
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2 CONTENUTI DEL PPGR
2.1 LO STATO DI FATTO DEL SISTEMA GESTIONALE
2.1.1 EVOLUZIONE DELLA PRODUZIONE DI RIFIUTI URBANI E DEI FLUSSI DALLE
RACCOLTE
Le prime stime relative alla produzione dei rifiuti nella Provincia di Bari risalgono al
1987. Secondo queste, propedeutiche alla redazione del Piano Regionale del 1993, la
produzione della popolazione residente in provincia di Bari (1.515.625 abitanti) era di
538.598 t/anno.
Il Piano Regionale del 1993 riporta i dati relativi ad un ‘indagine capillare estesa ad
ogni comune della Regione; l’indagine fu realizzata mediante l’invio ai comuni di
questionari.
I dati furono poi elaborati depurandoli di tutti i dati incompleti o erronei mediante
ulteriori riscontri presso i Comuni ovvero, in base alla letteratura esistente.
Nel 1997, nel Programma di emergenza del Commissario si stima per la provincia di
Bari una produzione di 648.240 t/anno.
Nel Piano regionale del 2001 è riportata una stima delle produzione di rifiuti per
singolo comune basata su di una stima, rinveniente dall’analisi dei dati comunali in
possesso del Commissario Delegato, riassunta di seguito.
Classi di comuni (abitanti)
Kg/abitante giorno
Fino a 10.000 0,930 Fino a 50.000 1,090 Fino a 95.000 1,150 Maggiori di 95.000 1,340
Tabella 2-1 - Produzione pro-capite stimata per classi di comuni (Piano regionale del 2001)
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In base a tale ipotesi, la stima di produzione per la Provincia di Bari era di 660.374
t/anno.
Il Piano Regionale del 2001 (D.C. n. 41 del 6/3/2001) riporta altresì le elaborazioni
delle dichiarazioni del Comuni pervenute al Commissario dei Rifiuti nel periodo 1997-
2001 dai Comuni secondo quanto previsto dalla L.R. 13/93.
Sono disponibili sul sito della Provincia e riassunti nella tabella successive i dati
delle dichiarazioni dei comuni aggiornati al 2007; (i dati del 2008 non sono
attualmente completi) da essi si deduce una produzione di rifiuti urbani nell’ultimo
anno di rilevazione (2007) per l’intera provincia di 828.255 t/a.
In Figura 2-2 si riportano il trend della produzione dei rifiuti urbani in Provin cia di
Bari , così come riportati nelle dichiarazioni dei Comuni negli anni 2000-2007.
Produzione provinciale di rifiuti urbani
-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
anni
t/a t/a rifiuti urbani
Figura 2-2: Andamento della produzione di RSU nella provincia di Bari - 2000-2007
Tali dati evidenziano che la produzione di rifiuti solidi urbani ha avuto una forte
crescita tra il 2001 e il 2002 e che negli anni successivi ( 2003-2005) si è avuto un
trend costante mentre nell’ultimo anno si è avuta un aumento abbastanza consistente del
totale di rifiuti prodotti in ambito provinciale.
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Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti
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Disaggregando le informazioni ottenute sulla Produzione dei rifiuti al livello di ciascun
Ambito Ottimale si ottengono delle tendenze più o meno omogenee come si può
rilevare dall’andamento delle produzioni percentuali dei rifiuti nei citati bacini durante
gli otto anni di riferimento (2000 -2007).
Produzione di rifiuti per Ato (% sul totale prodott o)
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Anni
perc
entu
ali s
ul to
tale
BA1
BA2
BA4
BA5
Figura 2-3: Ripartizione percentuale della produzione di rifiuto solido urbano
nei quattro bacini – dati provinciali
Dall’esame dei valori in Figura 2-3: si rileva come la produzione media degli Ambiti
BA2 (35,55 %), BA1 (30,63 %) e BA5 (24,92 %) risultino significativamente superiori
alla produzione dell’Ambito BA4 (8,9 %).
Tale tendenza è confortata da quanto evidenziato nel piano dei Rifiuti del 2002 ( D.C: n.
296 del 30/9/2002) e dall’ultimo aggiornamento del 2005, nonché dai recenti dati forniti
dalla provincia di Bari per gli anni 2004, 2005, 2006 e 2007 riassunti in Tabella 2-2 - Si
fa presente che è evidente la differenza tra i dati del 2005 stimati dal Piano regionale e i
dati relativi sempre al 2005, forniti dalla Amministrazione provinciale, sulla base delle
dichiarazioni dei Comuni.
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PIANO REGIONALE
(2005)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ATO
[t/giorno]
BA1 515 570 583 648 583 616 616 688 704
BA2 580 708 668 691 711 746 752 746 775
BA4 198 117 116 193 191 205 212 217 220
BA5 470 405 462 556 516 459 550 571 567
Totale 1.763 1.800 1.829 2.088 2.001 2.026 2.130 2.221 2.265
Tabella 2-2 - Produzione giornaliera di RSU per ciascun ATO
Produzione rifiuti urbani per ATO (t/a) anni 2000-2007
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
anni
t/a
BA1
BA2
BA4
BA5
Figura 2-4: Produzione rifiuti urbani in t/a, per ATO anni 2000 - 2007 – dati regionali e provinciali
Analizzando in dettaglio le informazioni disponibili per singolo comune, si delinea un
quadro abbastanza eterogeneo del territorio provinciale.
Nella figura di seguito riportata è indicato per ciascun comune la percentuale di rifiuti
prodotti sul totale provinciale con riferimento all’anno 2007.
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti
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15
Produzione RU per Comune - % sul totale provinciale
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Andr i aComune
%AndriaBarlet taBisceglieCanosaCoratoM olfettaRuvoTerlizziTraniBariBinettoBitet toBitontoBitrit toGiovinazzoM odugnoPaloSannicandroAltamuraCassanoGravinaGrumo AppulaM inervino M .PoggiorsiniSanteramoSpinazzolaTorit toAcquavivaAdelf iaAlberobelloCapursoCasamassimaCastellana grot teCellamareConversanoGioia del ColleLocorotondoM olaM onopoliNociNoicat taroPolignano a marePut ignanoRut iglianoSammicheleTriggianoTuriValenzano
Figura 2-5: Produzione dei rifiuti nell’anno 2007 distinta per comune – dati provinciali
Il Comune di Bari incide in modo significativo sulla produzione dei rifiuti in Provincia.
Altri comuni con elevata produzione dei rifiuti, concordemente con la demografia sono
a nord Andria e Barletta, a sud Monopoli ed, in misura minore, nell’entroterra i comuni
lungo la direttrice Bari – Matera (Altamura e Gravina). Nelle figure successive si
riportano i dati forniti dalla Amministrazione Provinciale, relativi agli anni 2004-2007 e
distinti per ATO; in particolare nella tabella 2-3 è descritto un quadro riassuntivo della
produzione di rifiuti solidi urbani nei comuni della provincia di Bari relativa al
quadriennio citato.
I dati relativi a tale periodo, complessivamente risultano piuttosto attendibili, e tranne in
qualche caso, non si riscontrano delle variazioni anomale negli anni.
Per quanto attiene l’ATO BA1 si evidenzia una ripartizione piuttosto omogenea tra i
diversi comuni che lo compongono.
I comuni di Andria e Barletta, a fronte di una popolazione rispettivamente di 98.841 e
93.595 abitanti al 2007, negli ultimi 4 anni hanno prodotto una percentuale di rifiuti
compresa tra il 6,1 ed il 6,8% del totale d’Ambito (30,3%).
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Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti
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16
Nel bacino BA2 il comune di Bari incide in modo significativo sulla produzione totale:
negli ultimi quattro anni ha prodotto una percentuale di rifiuti del 24,6% rispetto al
totale provinciale.
Nel bacino BA4 il comune di Altamura ha prodotto nei tre anni una percentuale di rifuti
intorno al 3,5% del totale del Bacino (11,1%).
L’ATO BA5 essendo caratterizzato da un numero elevato di comuni di dimensioni
ridotte presenta una distribuzione del rifiuto sul territorio più omogenea, eccezion fatta
per l’agro di Monopoli (3,57%) che ha un dato più elevato rispetto alla media.
PRODUZIONE DI R.U. PER COMUNE
2004 2005 2006 2007
t/a t/a t/a t/a
1 Andria 46.209,7 47.674,4 50.135,29 49071,72
2 Barletta 57.278,5 49.592,9 51.738,26 52.943,45
3 Bisceglie 28.991,1 28.027,0 29.187,18 29.178,82
4 Canosa di Puglia 4.964,2 2.797,7 13.406,60 14.204,93
5 Corato 20.419,3 13.699,6 22.337,07 22.606,44
6 Molfetta 15.178,8 29.498,2 30.292,38 32.142,73
7 Ruvo di Puglia 12.429,9 11.130,6 8.639,71 11.451,58
8 Terlizzi 12.182,5 12.182,5 13.412,00 12.384,75
9 Trani 27.060,7 30.201,9 31.846,78 31.854,04
BARI 1 224.714,7 224.804,7 250.995,27 255.838,47
1 Bari 190.736,2 194.144,3 193.497,71 198.636,42
2 Binetto 189,0 1.119,0 1.166,27 1.099,16
3 Bitetto 4.624,0 4.377,8 4.625,44 4.633,89
4 Bitonto 26.972,3 27.007,7 26.809,50 27.919,11
5 Bitritto 4.426,4 4.904,9 4.965,75 50.48,56
6 Giovinazzo 10.868,8 10.279,2 10.996,04 11.405,94
7 Modugno 22.339,1 20.085,4 16.076,57 21.972,81
8 Palo del Colle 10.188,6 9.028,6 9.686,24 10.337,26
9 Sannicandro 1.940,3 3.673,1 4.331,52 4.252,57
BARI 2 272.284,6 274.620,0 272.155,04 285.305,72
1 Altamura 27.936,4 27.065,2 28.333,64 28.567,37
2 Cassano 7.773,5 11.820,6 7.447,05 7.418,93
3 Gravina 13.775,2 13.353,7 17.165,25 16.978,81
4 Grumo Appula 5.270,8 5.287,8 5.384,67 4.926,38
5 Minervino M. 4.335,4 4.263,0 4.306,30 4.439,68
6 Poggiorsini 292,9 407,8 351,39 507,84
7 Santeramo 10.160,3 10.184,0 11.059,83 10.536,42
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17
8 Spinazzola 2.965,7 2.546,0 2.408,71 3.145,28
9 Toritto 2.413,4 2.413,4 2.846,30 3.607,39
BARI 4 74.923,6 77.341,6 79.303,14 80.128,12
1 Acquaviva 7.241,0 9.577,5 9.963,14 9.996,08
2 Adelfia 934,3 5.404,5 7.524,64 7.313,43
3 Alberobello 5.235,0 5.744,0 5.897,10 5.669,75
4 Capurso 5.944,3 7.209,9 7.702,34 7.172,82
5 Casamassima 5.836,0 7.666,5 8.196,81 8.437,56
6 Castellana grotte 5.974,5 6.749,2 9.590,78 0
7 Cellamare 2.113,1 2.009,9 2.688,92 2.524,71
8 Conversano 12.601,6 12.975,3 13.918,91 12.782,37
9 Gioia del Colle 12.810,1 13.311,0 13.329,77 14.908,64
10 Locorotondo 6.215,5 6.496,8 6.701,15 6.924,39
11 Mola 11.959,1 12.207,1 12.887,62 15.085,69
12 Monopoli 22.922,4 29.944,0 29.944,71 30.364,13
13 Noci 8.223,4 7.347,2 8.193,67 8.637,31
14 Noicattaro 10.774,2 10.356,0 10.897,57 10.450,27
15 Polignano a mare 3.915,4 12.283,6 13.065,53 13.720,58
16 Putignano 9.513,7 9.950,0 11.240,72 11.268,45
17 Rutigliano 8.791,2 8.627,3 8.888,80 92.16,17
18 Sammichele 3.338,7 3.433,1 2.621,07 3.655,73
19 Triggiano 10.107,6 11.568,6 12.151,14 13.193,58
20 Turi 5.073,8 4.639,1 5.465,23 5.719,67
21 Valenzano 8.192,5 8.217,0 7.442,05 9.942,78
BARI 5 167.717 195.718 208.311,67 206.984,15
TOTALE PROVINCIALE 739.640 777.484 810.765 828.255
Tabella 2-3 – Produzione di rifiuti urbani per comune – anni 2004 -2007- dati provinciali
2.1.2 L’ ATTUALE QUADRO DELLA PRODUZIONE DI RIFIUTI URBANI E DEI FLUSSI
DALLE RACCOLTE
Come già evidenziato nella tabella precedente, sono stati resi disponibili dalla
Provincia, i dati delle dichiarazioni dei comuni aggiornati al 2007; da essi si deduce
una produzione di rifiuti urbani nell’ultimo anno di rilevazione (2007) per l’intera
provincia di 828.255 t/a.
I dati sulla raccolta differenziata (RD) nella provincia di Bari, per gli anni dal 2000 al
2005, sono desunti dalle dichiarazioni che i comuni hanno trasmesso all’ufficio del
Commissario e/o alla Provincia.
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A questi si aggiungono i recenti dati acquisiti dalla Provincia che si riferiscono al
periodo 2004-2007.
Tali dati, seppur affetti da incertezze, negli anni sono stati forniti dalle Amministrazioni
Comunali in maniera sempre più accurata, determinando un miglioramento della qualità
delle elaborazioni possibili.
Nel 2001 sono stati raccolti in maniera differenziata circa 45.923 tonnellate di rifiuti,
pari al 6,87% della produzione totale, in confronto alle 18.280 tonnellate (3,02 %) del
1998. Pertanto a fronte di un incremento nella produzione di rifiuti pari al 10,5 % tra il
1998 ed il 2001, la quantità dei rifiuti raccolti in maniera differenzi ata è aumentata
del 151%. Nel 2002 si attesta intorno ad una percentuale del 9%; continuando a salire
fino al 2007 dove tocca un 12% circa.
Considerando la ripartizione in ATO e l’ultimo anno di rilevazione, vale a dire il 2007,
si nota che BA/1 e BA/2 presentano dei valori superiori rispetto alla media provinciale,
mentre BA4 è in considerevole ritardo, con una media negli anni esaminati intorno al
7.4%.
L’ATO BA5 presenta negli ultimi quattro anni valori pressoché costanti.
E’ evidente che, in ciascun ATO si è lontani dal valore obiettivo minimo del 35% di
raccolta differenziata previsto dall’art.205 del D.Lgs.n.152/06 e s.m.i.
% Raccolta differenziata annua per bacino
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
2004 2005 2006 2007% R.D.
Ann
i
BARI 1
BARI 2
BARI 4
BARI 5
media provinciale
Figura 2-1: Andamento della raccolta differenziata nella provincia di Bari – dati provinciali
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Dall’analisi della partizione percentuale dei materiali da raccolta differenziata registrati
nel 2007, si può osservare come la frazione merceologica prevalente sia la carta ed il
cartone, seguita dal vetro e dalla plastica, con percentuali significativamente minori
delle altre frazioni.
Nella tabella seguente è riportata una stima della composizione merceologica dei rifiuti
prodotti da ciascun Ambito espressa in t/anno per l’anno 2007.
ATO BA/1
ATO BA/2
ATO BA/4
ATO BA/5
TOTALE
[%] [t/a] Frazione Organica 45% 115.127 128.387 36.058 93.143 372.715
Potature giardini 1% 256 285 80 207 828
Carta e cartone 20% 51.168 57.061 16.026 41.397 165.651
Vetro 6,00% 15.350 17.118 4.808 12.419 49.695
Inerti 2,00% 5.117 5.706 1.603 4.140 16.565
Plastica 10% 25.584 28.531 8.013 20.698 82.826
Metalli - - - - -
Metalli ferrosi 3% 7.675 8.559 2.404 6.210 24.848
Alluminio 1% 2.558 2.853 801 2.070 8.283
Legno 2% 5.117 5.706 1.603 4.140 16.565
Tessili 3% 7.675 8.559 2.404 6.210 24.848
Ingombranti 5% 12.792 14.265 4.006 10.349 41.413
Altro 3% 7.675 8.559 2.404 6.210 24.848
TOTALE 100% 255.838 285.305 80.128 206.984 828.255
Tabella 2-10: Ripartizione dei rifiuti prodotti nell’anno 2007 rispetto alle ipotesi di composizione merceologica di Piano Regionale
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20
composizione merceologica rifiuti provinciali - anno 2007
45%
0%20%
6%2%
10%
0%3%
1%2% 3% 5% 3%
Frazione Organica
potature giardini
carta e cartone
vetro
inerti
plastica
metalli
metalli ferrosi
alluminio
legno
tessili
ingombranti
altro
Figura 2-3 Composizione merceologica rifiuti prodotti nella Provincia di Bari – anno 2007 – dati provinciali
2.1.3 IL SISTEMA IMPIANTISTICO A SERVIZIO DELLA PROVINCIA
L’attuale gestione dei rifiuti urbani in Provincia di Bari si fonda sull’impiantistica di
seguito riportata:
BACINO BA/1 Nord Barese
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Trani In fase di chiusura 1° e 2° lotto Avviato esercizio 3° lotto
1.500.000
D Andria In esercizio 1° e 2° lotto
in esaurimento
CMRD Molfetta realizzato, in esercizio
50
BACINO BA/2 Nord Barese
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Giovinazzo In esercizio 1°, 2° e 3° lotto
in esaurimento
D Bitonto Sotto sequestro
in esaurimento
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BACINO BA/4 Murgia
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Altamura In fase di chiusura
esaurita
BACINO BA/5 Sud-Est Barese e Valle d’Itria
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Conversano In esercizio 2° lotto
In esaurimento
Per quanto attiene l’impiantistica a regime prevista dalla vigente programmazione, sono
di imminente entrata in esercizio ovvero in corso di realizzazione i seguenti impianti:
BACINO BA/1 Nord Barese
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Andria Affidamento della gestione In corso iter amministrativo
725.000
C Molfetta Dissequestrato In corso di definizione iter amm.vo
80
S Trani realizzato, non in esercizio
350
B Trani Approvazione progetto Da avviare iter di realizzazione
180 *
BS Andria Affidamento della gestione In corso iter amministrativo
384
BACINO BA/2 Nord Barese
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Giovinazzo Affidamento della gestione In corso iter amministrativo
300.000
BS Giovinazzo Affidamento della gestione In corso iter amministrativo
300
* (*) Il progetto approvato con decreto commissariale n. 350/CD/R del 29/11/2004 relativo all’impianto complesso di Trani prevede una potenzialità di
120.000 t/a (circa 350 t/g) .
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BS Bari Affidamento dei lavori In corso di realizzazione lavori
400
CMRD Bari-Modugno
realizzato, da adeguare
55
CDR Bari Approvazione progetto Da avviare iter di realizzazione
150
BACINO BA/4 Murgia
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Spinazzola Sotto sequestro giudiziario In corso di realizzazione lavori
340.000
BS Spinazzola Sotto sequestro giudiziario In corso di realizzazione lavori
198
BACINO BA/5 Sud-Est Barese e Valle d’Itria
Tipo Comune Stato Impianto Potenzialità di progetto (t/g)
Potenzialità residua (mc)
D Conversano Ultimazione lavori In corso procedure di collaudo
700.000
BS Conversano Ultimazione lavori In corso procedure di collaudo
517
CMRD Conversano realizzato, affidato l’esercizio
25
CDR Conversano Ultimazione lavori In corso procedure di collaudo
235
Rispetto alla situazione sopraindicata emergono le seguenti criticità:
• Non risulta completamente definita l’impiantistica a supporto per le frazioni
provenienti da raccolta differenziata in termini di compostaggio e valorizzazione
delle frazioni secche;
• Non risulta definita la chiusura del ciclo di gestione dei rifiuti urbani indifferenziati
per l’ATO BA/1 e l’ATO BA/4 in relazione alla destinazione della FSC.
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2.1.4 IL DESTINO DEI RIFIUTI
Lo smaltimento dei rifiuti urbani prodotti in provincia di Bari avviene attualmente
utilizzando esclusivamente le discariche controllate esistenti. La domanda di
smaltimento è garantita attraverso l’esercizio di discariche in regime transitorio (Andria,
Trani, Giovinazzo e Conversano, con Altamura e Bitonto che sono in chiusura) alle
quali è avviato il flusso di rifiuti indifferenziati pari a circa 750.000 t/a, non essendo
ancora completati ovvero non ancora avviati, gli impianti di biostabilizzazione e
selezione previsti dal Piano Regionale.
La raccolta differenziata si attesta su una media provinciale intorno al 12 % al 2007;
attualmente i materiali raccolti in maniera differenziata (principalmente carta e cartone,
vetro e plastica) sono avviati per ridotti quantitativi presso l’impianto a titolarità
pubblica (CMRD) di Molfetta e per la maggior parte verso impianti privati.
2.1.5 IL QUADRO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI
La stima della produzione di rifiuti speciali in Puglia è stata tratta dal Piano regionale
sui rifiuti speciali ((D.C. 246/06); la struttura regionale ha effettato tale stima in
collaborazione con le strutture tecniche dell’ARPA Puglia, sulla scorta dei dati
pubblicati da APAT sui rapporti annuali.
Di seguito si riporta la sintesi delle informazioni più significative, tratte dalla fonte
citata, ed aggiornate con i dati Arpa relativi al 2005:
RIFIUTI SPECIALI PIANO REGIONALE 2006
DATI aggiornati AL 2005 (t/a)
RSNP 931.959
RSP 34.190
TOTALE 966.150
Tabella 2-14: Rifiuti speciali prodotti in provincia di Bari Piano regionale di gestione dei rifiuti speciali di cui al D.C. n° 246 del 2006- ARPA 2005
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Facendo riferimento all’ultimo anno di rilevazione (2005), si nota che la produzione di
rifiuti speciali provinciale si attesta intorno alle 966.150 t/a, suddivise in 931.959 t/a
di rifiuti speciali non pericolosi e 34.190 t/a di rifiuti speciali pericolosi.
Relativamente ai rifiuti speciali non pericolosi, i settori di maggiore produzione
risultano il comparto alimentare (codice Istat 15) con 424.929,71 t/a, seguito dalle
industrie manifatturiere (codice 37) con 107.281,01 t/a e dall’industria di produzione di
minerali non metalliferi, con 71.299,61 t/a (codice ISTAT 26).
Per i rifiuti speciali pericolosi, la fabbricazione mezzi di trasporto (codice Istat 34)
occupa il primo posto con 8.432,36 t/a prodotti, seguita dal commercio, riparazioni e
altri servizi (codice Istat 50) con 4.538,89 t/a di rifiuti speciali pericolosi.
Riguardo all’andamento della produzione di rifiuti speciali, esclusi quelli da
costruzione e demolizione, il Piano stima, infine, una crescita nel triennio 2006-
2008 in misura del 3%.
Nel Piano Provinciale è riportata, altresì, una stima circa la produzione di particolari
categorie di Rifiuti Speciali quali:
• Rifiuti ospedalieri;
• Fanghi di depurazione di reflui civili ed industriali;
• Inerti di demolizione;
• Acque di vegetazione e reflui caseari;
Gli ospedalieri sono stati stimati in 1.346 t/anno; essi sono trasportati e smaltiti presso
gli impianti di termovalorizzazione presenti nelle provincie di Taranto, Lecce e Foggia,
mediante ditte specializzate
I fanghi da depurazione ammontano a 210.000 ton/a; accanto allo spandimento in
agricoltura la gestione di tali rifiuti dovrebbe fondarsi su trattamenti differenziati a
seconda delle caratteristiche in termini di inquinanti (compostaggio, termodistruzione,
discarica).
Per quanto attiene i rifiuti da C&D, la stima più attendibile riportata nel PPGR è di
893.964 t/a; tuttavia il Piano sottolinea che, come viene anche rimarcato nel Piano
regionale dei R.S. che esiste un forte aumento di produzione, con incrementi maggiori
del 20%....” Le informazioni raccolte, anche discordanti tra di loro, sembrano indicare
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che in Puglia esista ancora una porzione significativa di rifiuti da C&D, che non viene
ancora monitorata e dunque potrebbe facilmente sfuggire a forme di controllo.”
Relativamente alle acque di vegetazione provenienti dell’attività molitoria delle olive,
per le quali non è riportata una stima di produzione, è indicato che il principale sistema
di smaltimento di questo refluo, è costituito dallo spandimento sul suolo delle acque
di vegetazione, autorizzato dal Regolamento Regionale 7 dicembre 2007, n. 27,
Relativamente ai reflui caseari è da sottolineare che l’elevato quantitativo di latte
trasformato rende estremamente urgente il problema dello smaltimento dei reflui.
Nonostante le importanti sostanze presenti al suo interno, il siero, in base alla vigente
normativa (D.M. 125/06), è considerato un rifiuto speciale, in ragione del suo alto
carico inquinante. La quantità di latte lavorato risultata essere vicina agli 11.000
q.li/giorno, con una simile quantità di reflui prodotti.
2.1.6 LE ATTIVITÀ DI RECUPERO E SMALTIMENTO DI RIFIUTI SPECIALI
L’offerta impiantistica attuale è stata desunta dai contenuti del Piano regionale per
i rifiuti speciali ( D.C. 246/06) ed aggiornata con i dati provinciali.
2.1.6.1 ATTUALE DOTAZIONE IMPIANTISTICA INERENTE IL RECUPERO
In analogia e sulla base dell’analisi della dotazione impiantistica di cui al Piano
Regionale per i rifiuti speciali ( D.C. 246/06)si conferma anche per la Provincia di Bari,
l’assenza o la ridotta capacità impiantistica rivolta al recupero di materia (carta, legno,
plastica, vetro, alluminio, acciaio). Si ritiene pertanto necessario incentivare il più
possibile il recupero di materia al fine di ridurre gli impatti ambientali delle operazioni
relative alle gestione dei rifiuti.
2.1.6.2 ATTUALE DOTAZIONE IMPIANTISTICA INERENTE LO SMALTIMENTO
Al fine di valutare al meglio la dotazione impiantistica della Provincia di Bari in
relazione alle specifiche produzioni, si è provveduto a rappresentare le varie tipologie di
impianti per categorie differenti.
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Discariche di rifiuti inerti
DITTA SEDE IMPIANTO VOLUMI RESIDUI (MC) STATUS IMPIANTO
D'Oria Giuseppe & C. Andria 100.000,00 in esercizio
F.lli Acquaviva & Emanuele Andria 500.000,00 in esercizio
Eco-Inerti Acquaviva s.n.c. Andria 215.000,00 Non in esercizio
Ecolife Canosa di Puglia 300.000,00 in esercizio
I.M.A.C. Locorotondo 85.000,00 in esercizio
Intini Angelo Noci 100.000,00 in esercizio
Consorzio CO.GE.SER Bisceglie 85.000,00 in esercizio
I.GE.A Marmi Trani 540.000,00 in esercizio
L'Ancora Barletta 34.000,00 in esercizio
F.E.P.L.AN. Triggiano Non in esercizio
3 ERRE Monopoli 231.800,00 Non in esercizio
Totale volumetrie 2.190.800,00
Discariche per rifiuti speciali non pericolosi
DITTA SEDE IMPIANTO VOLUMI RESIDUI (MC) STATUS IMPIANTO
Ferramenta Pugliese – Impianto
dedicato
Bisceglie 60.000,00 in esercizio
EcoErre Trani 800.000,00 non in esercizio
BLEU S.r.l. Canosa di Puglia 420.000,00 in esercizio
DELTA PETROLI S.p.A. Minervino Murge 550.000,00 non in esercizio
DAYSI s.r.l. Barletta 350.000,00 non in esercizio
Totale volumetrie 2.180.000,00
Impianti per il recupero energetico o incenerimento
Ditta Sede impianto Potenzialità Status impianto
Buzzi Unicem Barletta 140 tonn/die In esercizio
SO.E.CO. s.r.l. Modugno 91.520 t/a In esercizio
Ital Green Energy Monopoli 108.000 t/a In esercizio
Totale potenzialità 350.000 t/a
Impianti di trattamento rifiuti pericolosi e non pericolosi attualmente in esercizio
nel territorio della provincia di Bari.
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DITTA SEDE IMPIANTO POTENZIALITA’ PERICOLOSI t./a
POTENZIALITA’ NON PERICOLOSI t/a
T.E.O.R.E.M.A. s.r.l. ACQUAVIVA DELLE FONTI
4.500 (pericolosi e non)
GIELLE di LUIGI GALANTUCCI
ALTAMURA 5
F.LLI CAVALIERE s.r.l.
ANDRIA 23
BB BARI GMBH s.r.l.
BARI 8.500 20.500
CHIMICA dr. Fr.D’AGOSTINO S.p.A.
BARI 11.916
CENTRO RICICLO SUD S.R.L.
BARI 200.000
DALENA s.r.l BARLETTA 40.000 LA RECUPERO MACERO di De Fazio Nicola & C.
BARLETTA 5.000
TRA.SMA.R.s.a.s. BARLETTA 9.600 A. CAPASSO & C. s.r.l.
BITONTO 50 1.658
AMBIENTE & TECNOLOGIE s.r.l.
BITONTO 800 1.700
LACASELLA METALLI
CASTELLANA GROTTE
950
METALFER CEGLIESE
CEGLIE DEL CAMPO
1.100
ECO NET s.r.l. MODUGNO 1.000 2.500 RECUPERI PUGLIESI s.r.l.
MODUGNO 145.000 mc/a
RECUPERI PUGLIESI s.r.l.
MODUGNO 5.000 (pericolosi e non)
VERONICO NICOLA MODUGNO DALENA ECO-TREND PUTIGNANO 1.000 ANTINIA s.r.l. PUTIGNANO 900 28.100 CE.RE.BA. di Arnese Caterina & FIGLI s.n.c.
RUTIGLIANO 200 1.500
FERRAMENTA PUGLIESE TERLIZZI 10.400 175.000 DI COSOLA METALLI S.r.l. BARI 4.900 100 MAGNETI MARELLI POWERTRAIN S.p.a.
MODUGNO 1.414 (pericolosi e non)
Impianti di compostaggio attualmente in esercizio nel territorio della provincia di
Bari.
DITTA SEDE IMPIANTO POTENZIALITA’ PERICOLOSI t./a
POTENZIALITA’ NON PERICOLOSI t/a
TERSAN PUGLIA & SUD
ITALIA S.p.A.
MODUGNO 600 t/die
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Impianti di trattamento di rifiuti liquidi attualme nte in esercizio nel territorio
della provincia di Bari.
DITTA SEDE IMPIANTO POTENZIALITA’ PERICOLOSI t./a
POTENZIALITA’ NON PERICOLOSI t/a
TRA.DE.CO. S.r.l. ALTAMURA 45 mc/die
RIZZI ARCANGELO
ECOLOGIA
MODUGNO 60 mc/a 240 mc/a
S.OL.VI.C. s.r.l. CANOSA DI
PUGLIA
86.400 (pericolosi e non)
Impianti mobili attualmente in esercizio nel territorio della provincia di Bari.
DITTA SEDE IMPIANTO POTENZIALITA’ NON PERICOLOSI t/a
GESMUNDO ORONZO TERLIZZI 150.000 tonn./anno
APULIA STRADE di F.lli
Esposito s.n.c.
SANNICANDRO DI
BARI
60.000 tonn./anno
STORSILLO CHIARA ALTAMURA 15.000 tonn./anno
TEOREMA S.p.A. ACQUAVIVA 90 tonn./die
CILES s.r.l. ALTAMURA 10.000 tonn./anno
Il Piano riporta, infine, l’elenco aggiornato dei centri di raccolta – impianti di
trattamento in esercizio nel territorio della provincia di Bari, al fine di indicare un
ordine di grandezza relativo alle potenzialità di stoccaggio di carcasse negli impianti
esistenti.
I dati sono stati forniti dalla Provincia di Bari, e da essi emerge che attualmente sono in
esercizio 66 impianti per lo stoccaggio e trattamento dei veicolo fuori uso, per un
capacità complessiva di stoccaggio di veicoli non trattati per un capacità complessiva
di conferimento veicoli pari a 5.624 unità e 20.0014 unità, relativamente ai veicoli
trattati.
2.1.7 CONSIDERAZIONI DI SINTESI DERIVANTI DALL ’ANALISI DEL QUADRO ATTUALE
Dall’analisi del quadro attuale della gestione dei rifiuti in Provincia emergono i seguenti
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elementi:
Produzione di rifiuti urbani:
Negli anni recenti si è registrato un leggero aumento del trend di crescita;
Sviluppo delle raccolte
� lo sviluppo delle RD è assai al di sotto degli obiettivi di legge, i livelli più bassi
si registrano per i Comuni dell’ATO BA4.
� i maggiori contributi a obiettivi di RD derivano dall’intercettazione di carta e
cartone, vetro e plastica ;
Sistema impiantistico trattamento rifiuti urbani
il sistema impiantistico di trattamento e smaltimento, stabilito dal Piano Commissariale
deve essere completato ed integrato, in quanto allo stato attuale non è in grado di
garantire il soddisfacimento del fabbisogno di smaltimento provinciale, quale emerso
dalla impostazione del PPGR, che impone un obiettivo di raccolta differenziata
provinciale, a regime ( 2015), pari al 65% del rifiuti prodotto.
La produzione e gestione dei rifiuti speciali e speciali pericolosi
Si evidenzia una significativa assenza di operatori del recupero e una debolezza
dell’impiantistica di smaltimento finale.
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30
2.2 GLI OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE
Gli obiettivi fondamentali della pianificazione, indicati nelle linee di indirizzo politico-
amministrative per la redazione del Piano Provinciale di gestione dei rifiuti, contenute
nella Deliberazione di Giunta n. 96 del 24.07.2007 sono, con riferimento ai rifiuti
urbani:
- limitare la produzione e la pericolosità dei rifiuti
- favorire il reimpiego e riciclaggio, favorendo l’impiantistica per la produzione di
compost di qualità e del CDR-Q
- minimizzare l’avvio allo smaltimento delle sole frazioni residue in condizioni di
sicurezza per l’ambiente e la salute;
- individuare all’interno degli ATO eventuali bacini di smaltimento e/o aree di
raccolta;
- accertare il fabbisogno, la tipologia e la localizzazione degli impianti da
realizzare nelle ATO puntando all’autosufficienza a livello provinciale;
- individuare le aree non idonee alla localizzazione di impianti e le zone idonee
alla localizzazione degli impianti relativi ai rifiuti urbani , con indicazioni
plurime per ogni tipo di impianto, preferenzialmente in aree con presenza di
impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti ;
- disciplinare l’organizzazione delle attività di raccolta differenziata dei rifiuti
urbani e assimilati nelle ATO e/o nelle aree di raccolta previste dal Piano
Provinciale.
Inoltre nella Proposta di Piano, con riferimento alla evoluzione delle Raccolte
differenziate, è stato stabilito il raggiungimento dell’obiettivo del 65% di RD a
regime cioè al 2015 , con l’auspicio di arrivare al 70% ed oltre all’anno 2020.
Gli obiettivi relativi alla gestione dei Rifiuti speciali sono ricondotti al rispetto dei
seguenti criteri e/o principi :
a. Criterio di “Prossimità ”: Ogni bacino deve gestire, riciclare, recuperare e smaltire
i rifiuti che ha prodotto presso impianti il più possibile vicini al luogo di produzione.
Solo per attività di recupero e riciclaggio si potrà fare eccezione a questo principio,
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31
con il limite della verifica del “saldo” ambientale dell’operazione. Se l’impianto di
recupero è “distante” dal luogo di produzione dei rifiuti l’impatto ambientale ed i
costi del trasporto potrebbero superare i vantaggi ambientali del recupero stesso e
rendere irrazionale ed inefficiente il sistema.
b. Principio di “Autosufficienza gestionale”: La dotazione impiantistica deve tendere
alla completa autosufficienza dei bacini e ciò per riaffermare il principio di
responsabilità nella produzione dei rifiuti “ognuno gestisca i rifiuti che ha prodotto”
ed evitare gli impatti ambientali (inquinamento atmosferico, inquinamento delle
acque, rumore, pressione sulla rete stradale) relativi al trasporto.
c. Principio di “Responsabilità condivisa”: E’ ribadito il principio del “chi inquina
paga” ed in questa ottica i produttori di beni di largo consumo vengono identificati
come i principali responsabili unitamente ai distributori e fornitori di materie prime.
Obiettivo provinciale è la creazione di una rete impiantistica di impianti di
recupero e smaltimento dimensionata sulla stima dei rifiuti speciali prodotti
localmente, con la possibilità aggiuntiva, per i rifiuti speciali recuperabili, di essere
recuperati presso gli stessi impianti industriali di produzione, una volta verificati i
presupposti di compatibilità ambientale.
Le localizzazioni degli impianti di rifiuti speciali, ad eccezione delle discariche,
saranno preferibili in aree con destinazione urbanistica a zone industriali, a servizi
tecnologici equivalenti.
2.3 GLI SCENARI EVOLUTIVI E LA LORO COMPARAZIONE
2.3.1 TASSO DI CRESCITA DELLA PRODUZIONE DI RIFIUTI
La Provincia di Bari negli ultimi anni, ha visto un trend di crescita della produzione dei
rifiuti strettamente correlato alla crescita del PIL e della popolazione residente.1
1 la Provincia di Bari ha avuto una crescita annua del PIL del 1,5% nel priodo 1996-2004 - Fonte: Documento Strategico Preliminare della Regione Puglia 2007-2013
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La correlazione esistente tra produzione dei rifiuti e tenore di vita, si riscontra anche
confrontando la Provincia di Bari con le altre province pugliesi.
A fronte di analoghi tenori di vita la produzione pro–capite di rifiuto è sostanzialmente
la stessa per tutte le province.
Bari Brindisi Foggia Lecce Taranto Pugliareddito disp. totale (in milioni di euro) v.a. 2001 18.029 7.246 7.246 8.286 6.668 44.687
reddito disp. procapite (in euro) indicatore 11.558,51 10.494,84 10.494,84 10.519,49 11.505,44 11.117,63
consumi finali interni (in milioni di euro) v.a. 2001 15.921 6.957 6.957 7.868 5.338 39.958
- procapite (in euro) indicatore 10.207,00 10.075,95 10.075,95 9.989,86 9.211,57 9.941,06
- consumi alimentari (in milioni di euro) v.a. 2000 3.134,9 1.330,2 1.330,2 1.599,9 1.105,0 7.943,5
- consumi non alimentari (in milioni di euro) v.a. 2000 12.786,2 5.626,5 5.626,5 6.268,5 4.233,3 32.014,6
- consumi alimentari % 19,7 19,1 19,1 20,3 20,7 19,9
- consumi non alimentari % 80,3 80,9 80,9 79,7 79,3 80,1
consumi finali interni (in milioni di euro) v.a. 1995 12.341,6 5.487,4 5.487,4 6.184,9 4.209,7 31.246,8
- procapite (in euro) indicatore 7.925,19 7.846,88 7.846,88 7.570,91 7.105,94 7.659,70
- consumi alimentari (in milioni di euro) v.a.1995 2.789,8 1.216,0 1.216,0 1.440,5 1.001,1 7.150,6
- consumi non alimentari (in milioni di euro) v.a.1995 9.551,8 4.271,4 4.271,4 4.744,4 3.208,6 24.096,2
- consumi alimentari (%) % 22,6 22,2 22,2 23,3 23,8 22,9
- consumi non alimentari (%) % 77,4 77,8 77,8 76,7 76,2 77,1
PRODUZIONE DI RIFIUTO (t/anno) 664.000,00 173.000,00 296.000,00 349.000,00 248.000,00 1.730.000,00
POPOLAZIONE (istat 2001) abit. 1.559.821 402.093 690.426 787.639 579.521 4.019.500PRODUZIONE DI RIFIUTO PRO-CAPITE (t/ab.anno) 0,43 0,43 0,43 0,44 0,43 0,43
Tenore di vita
Tabella 2-4 - Tenore di vita e produzione di rifiuti pro-capite nelle province pugliesi (Fonte: Istituto Tagliacarne, 2001) Tale tendenza è allineata con quanto dichiarato dagli studi di settore, che evidenziano
una forte correlazione tra dinamiche economiche (quali PIL, reddito, consumi delle
famiglie,…).
Tuttavia l’obiettivo principale consiste nello scindere l’aspetto della produzione dei
rifiuti da quello della crescita economica, passaggio obbligatorio per ottenere una
sensibile riduzione della produzione dei rifiuti e al contempo favorire uno sviluppo
economico sostenibile.
In futuro notevoli sforzi dovranno essere orientati, per disaccoppiare l’andamento socio
economico della popolazione con la produzione, attraverso campagne di informazione
ed incentivazione volte a responsabilizzare la collettività verso una gestione
responsabile dei propri rifiuti.
Le stime sulla produzione dei rifiuti a regime, sono state effettuate a prescindere
dalla correlazione esistente con il tenore di vita, assumendo che a seguito
dell’intensificarsi di politiche di incentivazione, si raggiunga nel medio periodo
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almeno l’obiettivo di annullare il trend attuale di evoluzione della produzione (
circa il 3,6% medio annuo).
Il metodo proposto nel Piano Regionale del 2001 e s.m.i., correlando la produzione dei
rifiuti pro capite alla dimensione del comune di appartenenza, permette di minimizzare
le incertezze connesse ai dati sulla produzione a livello comunale.
Applicando questa metodologia per i comuni della provincia di Bari ed utilizzando la
stessa divisione in classi in funzione della popolazione residente, si evince con
riferimento all’anno 2007, come non ci siano sostanziali variazioni tra le classi, ma che,
invece, esiste una sostanziale differenziazione tra i comuni di ciascuna classe.
Kg/abitante – anno Classi (abitanti)
Numero di comuni per classe
Totale Rifiuti 2007
Media 2007
Max Min
Maggiori di 90.000
3 300.652 559,34 615,91 496,47
Fino a 90.000 5 149.662 516,82 593,74 417,82 Fino a 50.000 33 359.150 469,76 777,1 315,9 Fino a 10.000 7 18.793 454,94 539,03 413,74
Tabella 2-5 - Produzione degli RSU per abitante per l’anno 2007 su base annuale distinta in 4 classi
Kg/abitante – giorno Classi (abitanti)
Numero di comuni per classe
Totale Rifiuti 2007
Max Min
Maggiori di 90.000 3 300.652 1,69 1,36 Fino a 90.000 5 149.662 1,63 1,14 Fino a 50.000 33 359.150 2,13 0,87 Fino a 10.000 7 18.793 1,48 0,95
Tabella 2-6 - Produzione degli RSU per abitante per l’anno 2007 su base giornaliera distinta in 4 classi
In base a tale classificazione è possibile definire per ciascun comune la produzione dei
rifiuti a regime, moltiplicando il valore medio della classe di appartenenza con il
massimo della popolazione residente nei 20 anni .
In ultimo si vuole ribadire che il metodo di stima utilizzato, è da considerarsi di
tipo cautelativo, in modo da garantire un dimensionamento delle potenzialità
d’impianto in grado di soddisfare i fabbisogni della popolazione a regime, in modo
indipendente dalle politiche di riduzione che comunque dovranno essere attuate.
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produzione RSU a regime
popolazione
massima a regime kg/g abit t/a
Andria 107.635 1,53 59.912 Barletta 100.429 1,53 56.085 Bisceglie 58.239 1,39 29.548 Canosa di Puglia 32.146 1,5 17.600 Corato 48.660 1,5 26.641 Molfetta 62.279 1,39 31.597 Ruvo di Puglia 28.413 1,5 15.556 Terlizzi 29.696 1,5 16.259 Trani 62.926 1,39 31.926 BARI 1 529.425 285.123 Bari 310.476 1,53 173.385 Binetto 3.051 1,22 1.359 Bitetto 12.175 1,5 6.666 Bitonto 65.131 1,39 33.044 Bitritto 14.458 1,5 7.916 Giovinazzo 20.175 1,5 11.046 Modugno 35.945 1,5 19.680 Palo del Colle 29.098 1,5 15.931 Sannicandro 10.652 1,22 4.743 BARI 2 501.159 273.770 Altamura 80.201 1,39 40.690 Cassano 16.952 1,5 9.281 Gravina 48.909 1,5 26.778 Grumo Appula 12.786 1,5 7.000 Minervino M. 10.042 1,5 5.498 Poggiorsini 1.621 1,22 722 Santeramo 29.757 1,5 16.292 Spinazzola 7.283 1,22 3.243 Toritto 10.334 1,22 4.602 BARI 4 217.886 114.106
produzione RSU a regime
popolazione
massima a regime kg/g abit t/a
Acquaviva 24.558 1,5 13.446 Adelfia 22.149 1,5 12.127 Alberobello 11.748 1,5 6.432 Capurso 17.184 1,5 9.408 Casamassima 23.192 1,5 12.698 Castellana grotte 19.553 1,5 10.705 Cellamare 10.732 1,22 4.779 Conversano 27.704 1,5 15.168 Gioia del Colle 27.774 1,5 15.206
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Locorotondo 15.470 1,5 8.470 Mola 25.802 1,5 14.127 Monopoli 47.500 1,5 26.006 Noci 20.928 1,5 11.458 Noicattaro 32.331 1,5 17.701 Polignano a mare 17.611 1,5 9.642 Putignano 30.809 1,5 16.868 Rutigliano 20.504 1,5 11.226 Sammichele 7.027 1,22 3.129 Triggiano 31.462 1,5 17.225 Turi 12.011 1,5 6.576 Valenzano 22.676 1,5 12.415 BARI 5 468.729 254.812 TOTALE 1.717.200 927.811
Tabella 2-7 - Stima della produzione degli RSU a regime
2.3.2 SVILUPPO DELLE RACCOLTE DIFFERENZIATE
Si prevede di implementare la raccolta differenziata per la Provincia di Bari,
intraprendendo le seguenti azioni:
• coinvolgimento e sensibilizzazione dei cittadini agli aspetti ambientali ed economici
connessi alla raccolta differenziata, attraverso apposite campagne di informazione
ed iniziative di educazione ambientale;
• organizzazione della raccolta differenziata della frazione organica in tutti i
comuni della Provincia con esclusione delle sole zone interne e/o scarsamente
popolate, ove potrà essere valuatata la possibilità di introdurre un sistema di raccolta
di prossimità, prevedendo esclusivamente le raccolte domiciliari per le utenze non
domestiche (negozi, ristoranti, mense, etc.) e privilegiando l’attivazione della
raccolta domiciliare per le utenze domestiche;
• organizzazione della raccolta differenziata delle frazioni secche e del rifiuto
indifferenziato prevedendo esclusivamente le raccolte domiciliari per le utenze non
domestiche (negozi, ristoranti, mense, etc.) e privilegiando l’attivazione della
raccolta domiciliare per le utenze domestiche, limitando la raccolta stradale o
meglio il conferimento presso centri di raccolta e/o isole ecologiche alle frazioni
aventi minor peso nella composizione merceologica dei rifiuti prodotti, in un quadro
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di fattibilità economica oltre che tecnica;
• diffusione di centri di raccolta e/o isole ecologiche al servizio di aree ristrette con
introduzione di meccanismi di premio per il conferimento;
• incentivazione alla riduzione delle quantità di rifiuti prodotti, attraverso
attività continuative di educazione ambientale e la diffusione, nei limiti
consentiti dal contesto urbano, del compostaggio domestico;
• introduzione ed articolazione del sistema tariffario, in coordinamento tra
comuni, aziende di sevizio, ATO e Provincia, in maniera da incentivare la
raccolta differenziata, privilegiando l’applicazione di metodi puntuali mediante
adozione di tecnologie informatiche e sistemi informativi a rete finalizzati alla
gestione dei dati di produzione rifiuti e raccolta differenziata a livello
individuale;
• adozione da parte di ciascun Comune di un regolamento standardizzato e
sottoposto a procedure di verifica di attuazione, concernente le modalità di
raccolta differenziata, gli obblighi dell’utente e del gestore del servizio di
raccolta e le relative sanzioni;
• determinazione di maggiorazioni tariffarie nei confronti dei comuni o delle
ATO che non raggiungono gli obiettivi fissati per la R.D. o in alternativa
previsione di criteri di ripartizione dei fondi assegnati alla Provincia, di
provenienza comunitaria, nazionale e regionale, che riconoscano elementi di
premialità per i comuni o le ATO che raggiungano più alte quote di RD;
Per l’attivazione delle sopradette attività, sia in fase propositiva che in fase di
monitoraggio dei risultati ottenuti, si utilizzerà l’Osservatorio Provinciale Rifiuti,
la cui struttura dovrà essere adeguatamente potenziata.
L’organizzazione del sistema di raccolta differenziata prevede l’attivazione di:
- Raccolta domiciliare;
- Raccolta presso (centri di raccolta e/o isole ecologiche);
- Raccolta secco umido;
- Raccolta stradale solo residuale e/o nella fase di transizione per il passaggio al
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nuovo modello domiciliare;
finalizzato alla intercettazione delle seguenti frazioni principali: organico, verde, multi
materiale leggera ( plastica e metalli ), vetro, carta, cartone, RUP, Rifiuti Ingombranti,
Imballaggi.
Per allinearsi ai contenuti dell’art.205 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i., al Piano regionale di
cui al D.C. n°187/05 e alla normativa comunitaria, la provincia di Bari ha indicato
i seguenti obiettivi di intercettazione:
� Scenario I, passaggio dall’attuale percentuale di RD ( 12%) al 65% entro il
31.12.2015 attraverso le seguenti azioni:
� raccolta differenziata di carta e cartone con obiettivi di
intercettazione del 75%;
� raccolta differenziata della frazione vetrosa con percentuali di
intercettazione al 70%;
� raccolta differenziata dell’umido con percentuali di intercettazione
superiori al 65% sulla frazione umida di origine domestica e pari al
100% per la frazione umida di provenienza non domestica e
derivante dai rifiuti mercatali;
� introduzione in tutti gli Ambiti Territoriali Ottimali della Provincia
della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani ed introduzione di
sistemi di incentivazione per i Comuni che raggiungono obiettivi di
raccolta superiori al 40% di RD sul tal quale.
� Scenario II. passaggio dal 65% al 2015 al 70 % di Raccolta Differenziata
entro il 2020 unicamente quale auspicio.
2.3.3 ARTICOLAZIONE DEGLI SCENARI IMPIANTISTICI
Dal sistema delle raccolte deriveranno flussi che determineranno:
� fabbisogni di trattamento del rifiuto indifferenziato,
� fabbisogni di trattamento delle frazioni differenziate secche e umide
Tali fabbisogni, comparati con l’attuale dotazione impiantistica, con la dotazione
impiantistica in corso di realizzazione e/o da realizzare in base alle impostazioni del
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38
Piano Regionale, determinano la necessita di un fabbisogno di impianti in ambito
provinciale, per ciascun ATO, così composto:
IMPIANTI DI PIANO A REGIME
BA1
BA2
BA4
BA5 t/g t/g t/g t/g
C - IMPIANTI DI COMPOSTAGGIO 212 280 117 261
BS - IMPIANTI DI BIOSTABILIZZAZIONE E SELEZIONE
- - - -
CMRD - IMPIANTI DI VALORIZZAZIONE DELLA FRAZIONE SECCA
245 228 118 239
CDR - IMPIANTI DI PRODUZIONE DI CDR 161 - 60 -
D - DISCARICHE - - - -
Tabella 2-7 - Impianti previsti dalla proposta di Piano Provinciale in ciascun ATO, a completamento ed integrazione degli impianti pubblici esistenti o progettati e approvati o appaltati
Si precisa che, in attuazione delle indicazioni del PEAR adottato con Delibera di Giunta
Regionale 827 del 08/06/2007, secondo cui è prioritario il “ rafforzamento dell’impiego
delle fonti con potenziale energetico derivanti da processi industriali aventi altre finalità
(in particolare gestione rifiuti - CDR e gas di processo industriale) secondo le modalità
definite nel PEAR stesso, il CDR prodotto dagli impianti di Piano dovrà essere
valorizzato/utilizzato in impianti di produzione di energia elettrica presenti sul territorio
(art. 182 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.), alternativamente in ottemperanza a quanto previsto
della Delibera Regionale n°2197 del 18 novembre 2008: “laddove non sia stata ancora
avviata la chiusura del ciclo per la frazione secca, nel rispetto delle localizzazioni degli
impianti previsti dal piano, le Autorità d’Ambito possono programmare la realizzazione
di impianti di titolarità pubblica a tecnologia alternativa e innovativa per assicurare un
migliore, più efficace e effettivo recupero delle frazioni secche dei rifiuti solidi urbani
residuali da attività di raccolta differenziata, riducendo l’aliquota di Rsu destinata allo
smaltimento...”
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Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti
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Il PPGR stabilisce come fine ultimo la realizzazione del principio di autosufficienza
dello smaltimento a livello di ATO, per BA1, BA2 e BA5, prevedendo nel dettaglio
impianti di recupero, trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani per ciascuna Autorità
d’ambito, fatta eccezione dell’ATO BA4, che usufruirà, in parte, degli impianti
presenti negli altri bacini
Nell’ipotesi di raggiungere ed oltrepassare gli obiettivi di raccolta differenziata a regime
il PPGR prevede la possibilità di trattare la FORSU da raccolta differenziata negli
impianti di biostabilizzazione dell’indifferenziato di ciascun ATO, salvo opportune
modifiche tecnico/gestionali di questi ultimi, considerato che, a fronte di una
potenzialità complessiva di trattamento pari a circa 2.000 t/g tali impianti verrebbero
ampiamente sotto utilizzati a regime, funzionando per il 40% della propria potenzialità.
2.3.4 VALUTAZIONI SU FABBISOGNI DI TRATTAMENTO RELATIVI A FLUSSI DI RIFIUTI
SPECIALI
Sulla base dei dati derivanti dall’analisi dell’attuale produzione di rifiuti speciali
(pericolosi e non) e dell’attuale gestione degli stessi, possono farsi alcune
considerazioni, che assumono unicamente carattere di indirizzo, in quanto le realtà
produttive non sono assoggettabili allo stesso regime di pianificazione che viene
applicato ai rifiuti urbani.
Si rammenta che per i flussi di rifiuti speciali, valgono le considerazioni e limitazioni
fatte al paragrafo 11.1 del Piano, che si riassumo brevemente :
o responsabilità della gestione e dello smaltimento dei rifiuti speciali in capo
ai produttori;
o Criterio di “Prossimità ”: Ogni bacino deve gestire, riciclare, recuperare e
smaltire i rifiuti che ha prodotto presso impianti il più possibile vicini al luogo di
produzione. Solo per attività di recupero e riciclaggio si potrà fare eccezione a
questo principio;
o Principio di “Autosufficienza gestionale”: La dotazione impiantistica deve
tendere alla completa autosufficienza dei bacini e ciò per riaffermare il principio
di responsabilità nella produzione dei rifiuti “ognuno gestisca i rifiuti che ha
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prodotto” ed evitare gli impatti ambientali (inquinamento atmosferico,
inquinamento delle acque, rumore, pressione sulla rete stradale) relativi al
trasporto.
o Principio di “Responsabilità condivisa”: E’ ribadito il principio del “chi
inquina paga” ed in questa ottica i produttori di beni di largo consumo vengono
identificati come i principali responsabili unitamente ai distributori e fornitori di
materie prime;
o Per le attività di recupero non sono posti vincoli alle possibilità di recuperare
rifiuti negli impianti industriali di produzione , una volta che siano verificati i
presupposti di compatibilità ambientale;
o Autosufficienza in ambito regionale per lo smaltimento dei rifiuti speciali,
senza, viceversa, limitazioni territoriali alle operazioni di recupero degli
stessi;
o Possibilità di smaltire rifiuti speciali pericolosi e non, provenienti da zone
extra-regionali, presso impianti regionali solo se sussitono le condizioni di cui
agli artt. 2 e 3 della L.R.29/07 .
La tabella seguente mette a confronto la produzione attuale di RS quale derivante dai
dati contenuti nel Piano regionale di cui al D.C. 246/06, aggiornati con le produzioni
registrate in Provincia e le attuali capacità del sistema gestionale di trattamento.
RIFIUTI SPECIALI PRODUZIONE IMPIANTI DI SMALTIMENTO/TRATTAMENTO
ESISTENTI
t/a (mc/a)
RSNP 931.959
RSP 34.190
Impianti di incenerimento per 350.000 t/a
Discariche per rifiuti speciali non pericolosi con 2.180.000 mc di volumetria residua Impianti di trattamento rifiuti pericolosi e non pericolosi per una potenzialità trattata totale di circa 650.000 t/a Impianti di compostaggio per non pericolosi di circa 200.000 t/a Impianti di trattamento di rifiuti liquidi per circa 103.000 mc/a Impianti mobili per RSNP con capacità di circa 267.850 t/a
INERTI 893.964 discariche con volumetria residua di 2.190.800 mc
OSPEDALIERI 1.346 incenerimento presso gli impianti di Foggia, Taranto, Lecce
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FANGHI 210.000 Nessuno (spandimento al suolo)
ACQUE DI VEGETAZIONE Nessuno (spandimento al suolo)
REFLUI CASEARI 421.000 N° 3 Impianti esistenti
VEICOLI FUORI USO 66 impianti di trattamento e recupero
In sintesi, si possono rilevare i seguenti aspetti principali:
� Si evidenzia la quasi inesistenza di operatori che attuino il recupero dei RS
prodotti in provincia e pertanto non è garantito il soddisfacimento dei fabbisogni
di recupero delle principali diverse tipologie di rifiuti;
� limitato risulta altresì il sistema impiantistico provinciale relativo al fabbisogni
di smaltimento/trattamento di RSP e PSNP;
� stante anche le indicazioni contenute nel Piano regionale di cui al D.C. 246/06
circa il prevedibile aumento dei quantitativi di materiali da Costruzione e
demolizione prodotti in regione e tenuto conto che le stime riportate nel PPGR
sono senza dubbio inferiori al dato di produzione reale, si evidenzia la necessità
di un fabbisogno non soddisfatto di operatori che effettuino il recupero di Rifiuti
inerti e lo smaltimento in impianti di discarica;
� è necessario attivare appositi impianti per il trattamento di particolari categorie
di RS, quali reflui caseari, acque di vegetazione, percolati e rifiuti ospedalieri;
� relativamente a tali ultime due tipologie di rifiuti, il Piano prevede la
realizzazione di una piattaforma per il trattamento del percolato proveniente
dalle discariche pubbliche, da localizzare nei pressi di una delle discariche,
ovvero in aree industriali o anche ove sia ipotizzabile il riuso dei reflui depurati,
nonché la realizzazione di un impianto di trattamento dei rifiuti ospedalieri da
localizzare considerando le specificità della tecnologia, che rende preferibili
localizzazioni in aree industriali, comunque baricentriche rispetto alle
produzioni attese, così da minimizzare i costi di trasporto
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2.4 L’INDIVIDUAZIONE DELLO “SCENARIO DI PIANO”
Lo scenario individuato come riferimento nel Piano Provinciale risulta in sintesi così
caratterizzato:
� riduzione dell’attuale tasso di crescita dei rifiuti prodotti;
� incremento delle raccolte differenziate fino al livello del 65%;
� sviluppo o comunque potenziamento del sistema impiantistico dedicato al
recupero dei rifiuti differenziati e di altri flussi in genere recuperabili come
materia (impianti di recupero e valorizzazione delle frazioni secche provenienti
dalla R.D., impianti di compostaggio delle frazioni umide da R.D.) in modo tale
da assicurare adeguati sbocchi per questi rifiuti all’interno dell’ambito
provinciale;
� completamento dell’attuale sistema impiantistico di trattamento dei rifiuti
urbani, con il potenziamento dell’impiantistica di compostaggio, di
valorizzazione delle frazioni secche da R.D e di produzione di CDR ;
� la riduzione ai minimi termini del ricorso allo smaltimento in discarica, che
riguarderà esclusivamente rifiuti trattati, non più recuperabili sotto forma
primariamente di materia e, successivamente, di energia.
2.5 LA PROCEDURA PER LA LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI
I principali obiettivi di un processo di selezione di siti sono:
� massimizzare la rispondenza del sito alle caratteristiche del tipo di impianto;
� minimizzare gli impatti della struttura sull'ambiente in cui va ad inserirsi.
Nell’impostare il processo di localizzazione è necessario:
� definire una metodologia di selezione il più possibile oggettiva, trasparente e
ripercorribile;definire e dichiarare ex ante i criteri da impiegare nella valutazione
d’idoneità dei siti.
Ai sensi del D.Lgs. n. 152/06, l’individuazione delle zone non idonee alla localizzazione
di impianti spetta alle Province sulla base dei criteri definiti dalla Regione nel proprio
PRGR.
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2.5.1 GLI ORIENTAMENTI PER L ’ INDIVIDUAZIONE DEI SITI
Nella Proposta di PPGR si è adottata una metodologia in grado, in attuazione di quanto
previsto dal piano Regionale del 2002 e dai suoi successivi aggiornamenti, e tenendo in
conto le successive Disposizioni Commissariali di:
� individuare aree su larga scala non idonee alla localizzazione di impianti
di recupero di rifiuti;
� fornire criteri validi per la microlocalizzazione cui i singoli soggetti
attuatori del Piano dovranno attenersi
2.5.1.1 I criteri localizzativi individuati
2.5.2 FASE DI MACROLOCALIZZAZIONE – CRITERI ESCLUDENTI
IDENTIFICAZIONE DEI FATTORI DI ESCLUSIONE
MACROLOCALIZZAZIONE
Fattori di esclusione Fattori penalizzanti Fattori preferenziali
Vincoli del territorio Vincoli Ambientali Vincoli socio economici
Identificazione dei criteri di localizzazioneIdentificazione dei criteri di localizzazione
MICROLOCALIZZAZIONE
Usi del suolo
IDENTIFICAZIONE DEI FATTORI DI ESCLUSIONE
MACROLOCALIZZAZIONE
Fattori di esclusione Fattori penalizzanti Fattori preferenziali
Vincoli del territorio Vincoli Ambientali Vincoli socio economici
Identificazione dei criteri di localizzazioneIdentificazione dei criteri di localizzazione
MICROLOCALIZZAZIONE
Usi del suolo
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Nella fase di macrolocalizzazione si è suddiviso il territorio provinciale in “zone non
idonee” e in “zone potenzialmente idonee”.
I riferimenti principali utilizzati per l’attività di macrolocalizzazione sono rappresentati
da:
� Piano Urbanistico Territoriale Tematico per il paesaggio della Regione Puglia
approvato con deliberazione della Giunta Regionale n. 1748 del 15/12/2000
(pubblicato sul BURP n.8 del 17/1/2002);
� Dati forniti dal Sevizio Caccia e Pesca della Provincia di Bari;
� Dati forniti dal Servizio Acque, Parchi e Protezione Civile della Provincia di
Bari;
� Documento direttore del Piano Territoriale del Coordinamento della Provincia
di Bari- 5° stesura.
L’analisi della vincolistica esistente ha permesso di identificare i seguenti vincoli
ritenuti escludenti nella fase di macrolocalizzazione :
� Parchi ed aree protette ed in particolare il Parco Nazionale dell’Alta Murgia,
Parco naturale Regionale del Fiume Ofanto, Laghi di Conversano e Gravina di
Monsignore, Lama San Giorgio e Lama Balice.
� Ambito territoriale esteso di tipo A “di valore eccezionale”;
� Ambito territoriale esteso di tipo B “di valore rilevante”.
� Siti di interesse comunitario (Zone SIC);
� Zone di protezione speciale (ZPS);
� Important Birds Areas (IBA);
� Oasi di protezione faunistica;
� Zone di ripopolamento e cattura faunistica;
� Zone di protezione speciale idrogeologica (zone “tipo A”);
� piano di assetto idrogeologico (P.A.I.) – Aree a pericolosità di frana
Per tutti i vincoli ambientali è stata ampliata l’area escludente con una zona buffer di
200 m.
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L’elaborazione cartografica dei vincoli ritenuti superabili ha interessato le seguenti aree:
� PUTT/P ambiti C e D;
� Piani regolatori generali (PRG);
� piano di assetto idrogeologico (P.A.I.) – Zone ad alta, media e bassa pericolosità
idraulica
Le aree in cui non compaiono vincoli escludenti possono essere oggetto di
microlocalizzazzione.
2.5.3 FASE DI M ICROLOCALIZZAZIONE
Seconda fase: identificazione dei criteri di microlocalizzazione.
All’interno delle "zone potenzialmente idonee", sono stati valutati i siti potenziali in
modo più dettagliato rispetto alla prima fase, individuando:
� fattori escludenti di carattere puntuale (fasce di rispetto, condizioni
geologiche,….);
� fattori penalizzanti derivanti da specifici usi del suolo, dalle caratteristiche
morfologiche dell’area, dal contesto socio economico;
� fattori preferenziali, in grado di orientare la scelta verso aree, che per le loro
caratteristiche, presentano condizioni vantaggiose all’insediamento.
Dalla applicazione dei criteri individuati, discendono le Tavole D2 e D3, parte
integrante del PPGR, che specificano la aree vincolate, quelle con assenza di
vincoli e quelle con vigenza di vincoli superabili.
Di seguito si riportano l’elenco dei fattori che devono essere presi in considerazione per
la ubicazione delle discariche e degli impianti complessi.
DISCARICHE
In relazione ai contenuti del D.Lgs. 36/2003 ed alle scelte di piano effettuate si ritiene
che nella fase di microlocalizzazione delle discariche debbano essere considerati i
seguenti fattori:
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Fattori escludenti
� Servitù militari;
� Presenza di aree franose;
� Oasi di protezione faunistica;
� Zone di ripopolamento e cattura faunistica;
� Fasce di rispetto da infrastrutture;
� Fasce di rispetto da corpi idrici ivi comprese le aree esondabili;
� Distanza dai punti di approvvigionamento di acque ad uso potabile;
� Aree in presenza di beni storici ed archeologici;
� Aree di espansione residenziale (esclusione di aree inferiori a 500 m);
� Aree sottoposte a vincolo paesaggistico.
Fattori penalizzanti
� Vulnerabilità idrogeologica intrinseca;
� Presenza di case sparse;
� Soggiacenza della falda;
� Usi civici;
� Aree boscate;
� Aree agricole di pregio (per aree inferiori a 500 m)
� Presenza di insediamenti produttivi
Fattori preferenziali
� corrispondenza di una cava non attiva o parzialmente attiva;
� accesso comodo ed interconnesso con la rete viaria extraurbana;
� vicinanza agli altri impianti di trattamento dei rifiuti;
� aree ricadenti in un’area a bassissima vulnerabilità idrogeologica;
� aree con una estensione tale da garantire una volumetria minima di 300.000 m3.
IMPIANTI COMPLESSI
Fattori di esclusione
� I siti idonei alla realizzazione di un impianto non devono ricadere in:
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� aree con presenza di insediamenti residenziali, non costituite da case sparse, a
distanza inferiore a 200 metri;
� fasce di rispetto di tutela dei corpi idrici;
� aree con presenza di beni storici, artistici, archeologici, architettonici,
paleontologici.
Fattori penalizzanti
Costituiscono fattori penalizzanti per la valutazione:
� Aree con presenza di insediamenti residenziali, non costituite da case sparse, a
distanza compresa tra 200 e 500 metri;
� Aree esterne a quelle con destinazione industriale (aree artigianali e industriali
già esistenti o previste dalla pianificazione comunale);
� presenza di case sparse;
� oasi di protezione faunistica;
� interferenza con paesaggi tradizionali e caratteristici, con aree ricadenti nel
sistema delle aree protette nazionali e regionali;
� aree agricole di pregio che ricadano in un raggio di 500 m dalle localizzazioni
previste;
� condizioni climatiche, che favoriscono il ristagno degli inquinanti; ove
condizioni di calma di vento e stabilità atmosferica ricorrono con maggiore
frequenza;
� aree entro la fascia di rispetto da strade, autostrade, gasdotti, oleodotti, cimiteri,
ferrovie, beni militari, aeroporti; in particolare nel caso di vicinanza dell'area ad
un aeroporto, fino ad una distanza di 300 m, nelle direzioni di atterraggio, non
possono "essere costituiti" ostacoli e a distanze superiori si devono rispettare
limiti all'altezza massima degli edifici;
� interferenza con i livelli di qualità delle risorse idriche superficiali e sotterranee.
Fattori preferenziali
Costituiscono fattori preferenziali per la valutazione:
� viabilità d'accesso esistente, disponibilità di collegamenti stradali e ferroviari;
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� baricentricità del sito rispetto al bacino di produzione e di smaltimento dei
rifiuti;
� dotazione di infrastrutture;
� preesistenza reti di monitoraggio su varie componenti ambientali;
� aree industriali dismesse;
� vicinanza ad aree agricole (per gli impianti di compostaggio).
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3 CARATTERISTICHE DEL SISTEMA TERRITORIALE AMBIENTALE
INTERESSATO DAL PPGR
3.1 STRUTTURA TERRITORIALE
Il territorio della provincia di Bari fa parte dell’unità morfologica denominata
”Murge” che comprende gran parte della Regione Puglia.
I terreni ricadenti nell’area delle Murge, sia da un punto di vista morfologico che da
quello geologico, costituiscono un’ unità omogenea; l’intera area, infatti, risulta formata
da rocce della stessa natura ed è stata interessata dalla medesima evoluzione tettonico -
sedimentaria.
La morfologia risulta a carattere prevalentemente collinare con alture non superiori
ai 600 m di altitudine, nonché da pianure poco estese situate lungo le coste e lungo
l’Ofanto al confine con la Capitanata.
L’altopiano murgiano , che si estende per un'area molto vasta che comprende parte
degli Ambiti BA/1, BA/2 e BA/4, ha la forma di un quadrilatero allungato delimitato da
netti cigli; presenta, inoltre, due differenti aspetti che sono caratteristici da un lato delle
Murge Alte, aride e denudate dalle acque di ruscellamento superficiale, e dall’altro delle
Murge Basse, fertili e ricoperte da una coltre di terreno colluviale (“terre rosse”).
Le due aree sono separate da una scarpata a volte piuttosto ripida e a volte piuttosto
acclive.
Un chiaro rapporto di dipendenza lega gli elementi morfologici a quelli strutturali: le
scarpate coincidono quasi sempre con i gradini di faglia talora più o meno elaborati dal
mare, i dossi con le strutture positive e le depressioni vallive con le sinclinali.
Le cime collinari, per lo più arrotondate, con quote massime a Torre Disperata (686 m)
e a M. Caccia (680 m), si alternano con ampie depressioni localizzate lungo la Fossa
Carsica di Castellana, il bacino carsico di Gurio La manna, il canale Pirro, ecc., mentre
sui pianori della parte centro – meridionale si sviluppano le doline.
Le Murge che costituiscono il territorio della provincia di Bari, degradano dolcemente,
tramite delle scarpate più acclivi, verso la Basilicata e la Capitanata; ciò rende il
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paesaggio privo di disuniformità di rilievo, quindi, in riferimento a quanto descritto,
omogeneo e armonico.
Si è tentato di suddividere il territorio provinciale in vari sistemi di centri:
I comuni di Andria, Barletta, Trani, Molfetta, Altamura, Monopoli, il sistema
Acquaviva delle Fonti / Gioia del Colle, sono capisaldi territoriali in grado di
erogare una mole rilevante servizi di interesse pubblico e servizi rari e per le
imprese; essi costituiscono delle polarità di riferimento per i territori
infraprovinciali e transprovinciali.
Vi sono comuni, vicini ai precedenti, considerabili come sistema: si tratta di
Bisceglie, Corato, Terlizzi e Ruvo, Bitonto nel nord barese, cui va aggiunta
Canosa in giacitura più appartata; nel sud est Mola, Polignano, Conversano,
Castellana, Putignano, Noci. Insieme ad essi vanno considerati i comuni di
Gravina e Santeramo, che in misura differente svolgono una funzione
complementare ai centri maggiori cui sono vicini.
alcuni comuni sono tendenzialmente specializzati in campi differenti:
Modugno appare legata alla offerta di attività produttive, Casamassima a
quelle commerciali; Locorotondo e, soprattutto, Alberobello in campo
turistico.
la maggior parte dei comuni della prima e della seconda cintura intorno a Bari
(Giovinazzo, Palo del Colle, Bitritto, Binetto, Bitetto, Grumo, Sannicandro,
Adelfia, Triggiano, Capurso, Valenzano, Cellamare, Rutigliano, Noicattaro)
pur essendo portatori di proprie specificità in campo insediativo e
socioeconomico (si pensi ad esempio al distretto dell’uva) appaiono quasi del
tutto privi di servizi. Analoga situazione è riscontrabile ancora più a sud
(comuni di Toritto, Sammichele, Turi). Entrambi i sistemi soffrono del
congestionamento dell’area urbana centrale del comune di Bari. Il Pianto
Territoriale di Coordinamento Provinciale propone, infatti, una nuova
tangenziale, finalizzata proprio all’alleggerimento del traffico di
attraversamento dell’area urbana barese.
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51
3.2 DINAMICHE DEMOGRAFICHE
La Provincia di Bari comprende 48 comuni con una popolazione censita, in occasione
dell’ottavo censimento generale effettuato dall’I.S.T.A.T. nel 2001, di 1.559.662
abitanti. Tale valore risulta lievemente inferiore (- 2,4%) rispetto al dato fornito
dall’ISTAT che riporta l’aggiornamento della popolazione residente al 31.12.2006
nella provincia, pari a 1.596.364 unità, nonché al recente valore di 1.601.680 unità,
pari alla popolazione residente in ambito provinciale al 1.01.2008, fornita dalla
Provincia di Bari.
La popolazione residente presenta una notevole polarizzazione lungo il versante nord-
adriatico, dove sono ubicati 7 degli 8 comuni aventi popolazione superiore alle 50.000
unità quali Andria, Barletta, Bisceglie, Trani, Bitonto, Molfetta ed il comune di Bari che
da solo ha circa 330.000 abitanti.
Fa eccezione il comune di Altamura, situato nell’interland barese, che conta circa
68.000 abitanti. Questa fascia, pari ad un totale di circa 793.000 abitanti, contiene il
50,83% della popolazione totale.
I 17 comuni annoverati nella fascia di popolazione compresa tra 20.000 – 50.000
abitanti, raccolgono invece il 32% della popolazione complessiva.
I restanti 23 comuni si attestano nella fascia tra 1.000 – 20.000 abitanti, per un totale di
circa 268.000 unità, pari al 17,17% della popolazione totale.
Dall’esame dei dati raccolti, si nota che la popolazione, all’interno degli Ambiti
Territoriali Ottimali così come definiti dal Piano Regionale, si distribuisce in modo
piuttosto disomogeneo.
Come si può osservare, l’ATO BA 4 oltre ad essere caratterizzato da una popolazione
molto inferiore agli altri, si distingue per una densità demografica molto bassa, tanto da
risultare pari ad appena il 25% della densità media degli altri tre ATO che, da questo
punto di vista, presentano invece una elevata uniformità.
Non si può dire lo stesso se si effettua una analisi interna a ciascun ATO; a dispetto di
alcuni comuni densamente popolati vi sono zone dell’entroterra caratterizzate da una
bassa densità demografica e da un basso numero di abitanti. In particolare il bacino BA
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2 è caratterizzato da comuni prossimi all’area metropolitana di Bari densamente
popolati e comuni della zona interna, come Bitritto e Binetto di ridottissime
dimensioni e con pochi abitanti.
Viceversa l’area che presenta la densità di popolazione più elevata è quella di Bari ,
della sua area metropolitana. Fra i comuni maggiori spiccano per la loro densità quelli
di Molfetta e Modugno e tra i comuni minori quelli di Capurso, Valenzano e Triggiano.
La densità demografica degrada procedendo verso l’interno, anche a causa della
maggiore dimensione territoriale dei comuni. È il caso di Andria (la seconda città della
provincia) con densità demografica intermedia e di Altamura, quinto centro di oltre
60.000 abitanti, ai confini con la Basilicata, il primo comune in termini di estensione
territoriale ma appartenente ad una classe a bassa densità.
Di seguito si riportano le caratteristiche demografiche della provincia di Bari aggiornate
con i recenti dati che si riferiscono all’anno 2008 e che sono stati forniti dalla Provincia
di Bari
POPOLAZIONE RESIDENTE AL 01.01.2008
Andria 98.841
Barletta 93.595
Bisceglie 54.123
Canosa di Puglia 31.293
Corato 47.352
Molfetta 59.793
Ruvo di Puglia 25.973
Terlizzi 27.425
Trani 53.650
BARI 1 492045
Bari 322.511
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Binetto 2.038
Bitetto 11.251
Bitonto 56.302
Bitritto 10.530
Giovinazzo 20.767
Modugno 38.065
Palo del Colle 21.557
Sannicandro 9.716
BARI 2 492.737
Altamura 68.373
Cassano 13.000
Gravina 44.124
Grumo Appula 12.996
Minervino M. 14.054
Poggiorsini 1.470
Santeramo 26.620
Spinazzola 7.052
Toritto 8.719
BARI 4 196.408
Acquaviva 21.318
Adelfia 17.185
Alberobello 11.040
Capurso 15.317
Casamassima 17.902
Castellana grotte 19.051
Cellamare 5.449
Conversano 24.958
Gioia del Colle 27.956
Locorotondo 14.054
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54
Mola 26.427
Monopoli 49.575
Noci 19.455
Noicattaro 25.264
Polignano a mare 17.656
Putignano 27.614
Rutigliano 17.964
Sammichele 6.782
Triggiano 27.364
Turi 11.688
Valenzano 18.471
BARI 5 422.490
Tabella 3-1 - Caratteristiche demografiche dei comuni della Provincia - ANNO 2008
Se si effettua una analisi dei dati storici, relativi al periodo che va dal 1991 al 2008
raffigurati in tab. 5.2, si osserva una crescita complessiva della popolazione pari al
4,80%, e due trend di sviluppo contrapposti rispetto a tale andamento generale.
Infatti da una parte vi sono i comuni che fanno registrare tassi di crescita superiore a
quello dell’intera provincia. Essi sono:
• quelli localizzati nella cintura metropolitana di Bari, in particolare a sud e sud-est,
quali Palo del Colle, Bitetto, Bitritto, Valenzano, Cellamare, Adelfia, Noicattaro ed
in misura inferiore Bitonto;
• quelli localizzati nell’area di sviluppo centro meridionale, all’interno delle direttrici
Bari-Gioia del Colle-Taranto e Bari-Altamura-Matera quali Altamura,
Casamassima, Cassano delle Murge, Santeramo in Colle, Sannicandro di Bari,
Binetto.
Dall’altra vi sono i comuni a tasso di crescita negativo, quali:
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55
• il capoluogo ed alcuni grandi comuni ad elevata densità demografica, in genere
costieri e/o appartenenti alla conurbazione: Bari, Modugno, Giovinazzo e Molfetta;
• alcuni comuni interni situati nel tavoliere, ma non toccati dalle grandi direttrici di
mobilità e sviluppo: Minervino, Spinazzola e Canosa di Puglia.
Gli altri comuni si collocano invece, su un trend di sviluppo simile alla media
provinciale (4,80% complessivo nel periodo 1991-2008).
VARIAZIONE PERCENTUALE DELLA POPOLAZIONE NEL
PERIODO 1991-2008
POPOLAZIONE
AL 1991
POPOLAZIONE
AL 2008
VARIAZIONE
%
Andria 90.063 98.841 9,75
Barletta 89.527 93.595 4,54
Bisceglie 47.408 54.123 14,16
Canosa di Puglia 31.240 31.293 0,17
Corato 42.750 47.352 10,76
Molfetta 66.839 59.793 -10,54
Ruvo di Puglia 24.845 25.973 4,54
Terlizzi 26.433 27.425 3,75
Trani 50.429 53.650 6,39
BARI 1 469.534 490.045 4,37
Bari 342.309 322.511 -5,78
Binetto 1.629 2.038 25,11
Bitetto 9.370 11.251 20,07
Bitonto 53.772 56.302 4,71
Bitritto 8.689 10.530 21,19
Giovinazzo 20.933 20.767 -0,79
Modugno 37.056 38.065 2,72
Palo del Colle 18.106 21.557 19,06
Sannicandro 8.722 9.716 11,40
BARI 2 500.586 492.737 -1,57
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Altamura 57.874 68.373 18,14
Cassano 10.460 13.000 24,28
Gravina 39.261 44.124 12,39
Grumo Appula 12.029 12.996 8,04
Minervino M. 10.982 14.054 27,97
Poggiorsini 1.478 1.470 -0,54
Santeramo 24.435 26.620 8,94
Spinazzola 7.817 7.052 -9,79
Toritto 8.331 8.719 4,66
BARI 4 172.667 196.408 13,75
Acquaviva 21.229 21.318 0,42
Adelfia 14.779 17.185 16,28
Alberobello 10.655 11.040 3,61
Capurso 13.470 15.317 13,71
Casamassima 14.054 17.902 27,38
Castellana grotte 17.585 19.051 8,34
Cellamare 3.016 5.449 80,67
Conversano 22.641 24.958 10,23
Gioia del Colle 26.290 27.956 6,34
Locorotondo 13.418 14.054 4,74
Mola 25.847 26.427 2,24
Monopoli 46.733 49.575 6,08
Noci 19.176 19.455 1,45
Noicattaro 20.937 25.264 20,67
Polignano a mare 15.849 17.656 11,40
Putignano 26.992 27.614 2,30
Rutigliano 16.370 17.964 9,74
Sammichele 7.207 6.782 -5,90
Triggiano 24.698 27.364 10,79
Turi 10.801 11.688 8,21
Valenzano 15.628 18.471 18,19
BARI 5 387.375 422.490 9,06
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TOTALE PROVINCIA
1.530.162 1.601.680 4,67
MEDIA PROVINCIALE
31.878 33.410 4,80
Tabella 3-2 - Dinamiche demografiche relative al periodo 1991-2008.
In sintesi la situazione complessiva evidenzia, d’accordo con quanto evidenziato nel
Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Bari del 2002, che la
Provincia sta vivendo essenzialmente tre fasi distinte:
1. una fase di suburbanizzazione, in cui la popolazione delle città di maggiori
dimensioni si sposta verso le zone periurbane meno popolate;
2. una fase di diffusione insediativa verso una vasta area centro -meridionale
semiperiferica interessata da fenomeni di sviluppo produttivo;
3. una fase continua di riduzione demografica nelle aree interne non interessate dai
due precedenti fenomeni.
La metodologia che ha fornito l’esito migliore, in termini di attendibilità dei risultati,
risulta essere quella realizzata dall’I.P.R.E.S che ha formulato un modello previsionale
basato sui dati demografici relativi al periodo 1991-1998. In tale modello la
variazione della popolazione futura è vincolata a svilupparsi secondo un tasso variabile
stimato attraverso un’apposita procedura che tiene conto dell’andamento dei vari tassi di
crescita (o decrescita) annuali.
Il modello realizzato, si basa sulla metodologia utilizzata dall’IPRES e si basa sui dati
ISTAT, contenuti nella matrice riportata in tabella, relativa alla serie storica delle
popolazioni residenti nei comuni della provincia negli anni compresi tra il 1986 ed il
2001, ultimo anno per il quale si dispone di indicazioni demografiche ufficiali.
Si è scelto di adottare un modello di proiezione di tipo lineare, basato su una funzione
estrapolatrice del tipo:
( ) ( ){ }01 TTRPTP O −⋅+⋅=
Dove:
P(T) = Popolazione al tempo T di estrapolazione
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Po= Popolazione (nota) al tempo To
R= Valore medio del tasso di incremento demografico osservato.
Una volta assegnata la forma della funzione estrapolatrice, si individuano le modalità di
calcolo del fattore R, ovvero l’orizzonte temporale di valutazione.
La scelta di tale parametro, ovvero della ampiezza del campione da porre alla base delle
elaborazioni statistiche, assume un peso notevole nei risultati forniti dal modello
previsionale.
Utili indicazioni in tale adempimento possono essere fornite dalla analisi strutturale dei
dati.
A tale scopo esaminando l’andamento temporale dei coefficienti di incremento annuale
della popolazione, definiti dalla relazione:
1001
∗=−k
kk P
PR
si è evidenziato che per ciascun comune, e ancor meglio, la media calcolata su tutti i
comuni, consente di evidenziare andamenti differenti nel tempo del parametro
esaminato.
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COMUNI 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ACQUAVIVA 19.834 20.464 20.810 21.083 21.220 21.229 21.308 21.378 21.520 21.601 21.679 21.699 21.740 21.703 21.613
ADELFIA 12.933 13.401 13.835 14.115 14.534 14.779 15.214 15.537 15.773 16.041 16.290 16.429 16.536 16.619 16.245
ALBEROBELLO 10.309 10.370 10.447 10.476 10.535 10.655 10.632 10.655 10.686 10.731 10.756 10.798 10.842 10.862 10.859
ALTAMURA 54.784 55.416 56.003 56.631 57.266 57.874 58.673 59.434 60.003 60.463 61.242 61.853 62.420 63.139 64.167
ANDRIA 88.348 88.854 89.398 89.762 90.208 90.063 90.793 91.384 91.906 92.321 92.869 93.446 93.877 94.443 95.653
BARI 362.524 358.906 356.847 355.352 353.032 342.309 342.129 338.949 337.435 336.560 335.410 333.550 331.568 331.848 316.532
BARLETTA 86.954 87.328 87.724 88.074 88.756 89.527 89.794 89.770 89.846 90.079 90.791 91.236 91.461 91.904 92.094
BINETTO 1.351 1.365 1.452 1.501 1.623 1.629 1.687 1.750 1.833 1.866 1.859 1.898 1.940 1.958 1.934
BISCEGLIE 47.771 47.929 48.160 48.314 48.537 47.408 47.719 48.079 48.725 49.739 50.101 50.610 50.830 50.937 51.718
BITETTO 8.955 9.082 9.172 9.301 9.171 9.370 9.482 9.594 9.602 9.550 9.702 9.777 9.862 9.944 10.153
BITONTO 51.962 52.319 52.722 53.292 53.627 53.772 54.292 54.981 55.454 55.880 56.379 56.648 56.666 56.747 56.929
BITRITTO 7.324 7.824 8.198 8.405 8.693 8.689 8.907 9.300 9.535 9.635 9.636 9.688 9.646 9.732 9.827
CANOSA DI PUGLIA 31.003 31.039 31.051 31.075 31.240 31.240 31.279 31.313 31.446 31.528 31.573 31.591 31.607 31.533 31.445
CAPURSO 12.715 13.056 13.382 13.556 13.696 13.470 13.599 13.759 13.882 13.838 14.000 14.338 14.352 14.495 14.376
CASAMASSIMA 13.134 13.427 13.767 14.063 14.166 14.054 14.151 14.869 15.358 15.704 15.906 16.170 16.429 16.628 16.734
CASSANO DELLE MURGE 9.224 9.422 10.130 10.367 10.726 10.460 10.748 11.154 11.380 11.650 11.829 11.982 12.079 12.198 11.958
CASTELLANA GROTTE 17.496 17.707 17.827 17.978 18.148 17.585 17.835 18.063 18.172 18.218 18.318 18.390 18.354 18.386 18.276
CELLAMARE 2.117 2.225 2.369 2.591 2.751 3.016 3.330 3.509 3.754 3.999 4.289 4.388 4.498 4.642 4.683
CONVERSANO 21.875 22.129 22.326 22.462 22.566 22.641 22.876 23.188 23.283 23.373 23.517 23.631 23.764 23.969 24.071
CORATO 42.704 42.836 42.907 43.078 43.197 42.750 43.002 43.159 43.927 44.604 44.725 45.019 45.214 45.478 44.971
GIOIA DEL C. 27.653 27.571 27.616 27.621 27.704 26.290 26.267 26.212 26.205 26.176 26.217 26.103 27.427 27.355 27.655
GIOVINAZZO 21.214 21.294 21.411 21.418 21.455 20.933 21.011 21.199 21.122 21.138 21.085 21.101 20.976 20.932 20.300
GRAVINA IN PUGLIA 38.088 38.439 38.724 39.047 39.259 39.261 39.667 40.049 40.270 40.429 40.682 40.890 40.960 41.206 42.154
GRUMO APPULA 12.212 12.257 12.263 12.247 12.166 12.029 12.000 12.130 12.301 12.385 12.438 12.394 12.334 12.298 12.431
LOCOROTONDO 12.987 13.086 13.183 13.236 13.345 13.418 13.564 13.718 13.796 13.921 14.053 14.097 14.122 14.184 13.928
MINERVINO MURGE 11.486 11.406 11.347 11.208 11.069 10.982 10.853 10.766 10.723 10.619 10.522 10.459 10.332 10.290 10.213
MODUGNO 36.250 36.589 37.248 37.623 37.930 37.056 37.216 37.421 37.258 36.984 36.791 36.802 36.537 36.467 35.980
MOLA DI BARI 26.788 26.868 26.942 26.963 27.073 25.847 25.858 25.956 26.141 26.387 26.461 26.489 26.486 26.504 25.919
MOLFETTA 64.519 64.428 64.190 64.215 64.289 66.839 66.668 66.363 66.068 65.801 65.688 64.980 64.452 63.945 62.546
MONOPOLI 46.257 46.665 47.008 47.326 47.676 46.733 47.278 47.541 47.863 48.030 48.290 48.441 48.461 48.474 46.708
NOCI 18.717 18.796 18.841 18.922 19.044 19.176 19.267 19.348 19.353 19.400 19.422 19.401 19.461 19.484 19.564
NOICATTARO 18.840 19.729 20.266 20.667 21.101 20.937 21.866 22.318 22.741 22.921 23.213 23.459 23.598 23.668 23.686
PALO DEL C. 16.256 16.640 16.920 17.298 17.541 18.106 18.523 19.140 19.486 19.711 19.891 20.071 20.243 20.502 20.852
POGGIORSINI 1.453 1.448 1.449 1.461 1.459 1.478 1.486 1.509 1.521 1.520 1.545 1.543 1.537 1.541 1.517
POLIGNANO A MARE 15.613 15.733 15.994 16.196 16.380 15.849 15.990 16.164 16.305 16.453 16.553 16.660 16.630 16.696 16.367
PUTIGNANO 26.561 26.724 26.858 27.254 27.432 26.992 27.116 27.184 27.280 27.674 27.760 27.805 27.933 28.096 28.176
RUTIGLIANO 15.795 16.050 16.209 16.468 16.672 16.378 16.619 16.660 16.746 16.889 17.030 17.156 17.243 17.448 17.559
RUVO DI PUGLIA 24.101 24.140 24.280 24.417 24.523 24.845 24.958 25.074 25.111 25.384 25.495 25.565 25.611 25.674 25.741
SAMMICHELE 6.942 6.990 6.906 6.838 6.796 7.207 7.203 7.221 7.194 7.157 7.191 7.183 7.168 7.153 6.965
SANNICANDRO 8.593 8.646 8.691 8.589 8.656 8.722 8.848 8.945 9.135 9.185 9.275 9.299 9.342 9.410 9.369
SANTERAMO IN COLLE 23.803 23.845 24.042 24.212 24.400 24.435 24.697 24.905 25.123 25.249 25.371 25.554 25.620 25.782 26.050
SPINAZZOLA 7.939 7.961 7.912 7.880 7.856 7.817 7.789 7.779 7.736 7.714 7.687 7.619 7.549 7.456 7.362
TERLIZZI 26.200 26.384 26.657 26.788 26.889 26.433 26.781 26.959 27.070 27.094 27.179 27.268 27.181 27.152 27.532
TORITTO 8.066 8.171 8.203 8.327 8.442 8.331 8.520 8.743 8.834 8.838 8.853 8.939 8.964 8.971 8.916
TRANI 47.872 48.427 48.868 49.902 50.794 50.429 51.093 51.812 52.289 52.606 52.941 53.241 53.518 53.732 53.139
TRIGGIANO 23.266 23.928 24.319 24.751 25.268 24.698 24.962 25.218 25.668 25.901 25.864 25.825 25.923 26.008 26.312
TURI 10.892 10.821 10.828 10.643 10.694 10.801 10.789 10.859 10.989 10.997 11.096 11.141 11.136 11.169 11.319
VALENZANO 14.029 14.467 14.911 15.202 15.711 15.628 15.980 16.209 16.330 16.404 16.404 16.507 16.804 17.288 17.164
Totale Provincia 1.515.709 1.522.602 1.530.613 1.538.195 1.545.316 1.530.170 1.540.319 1.547.227 1.554.178 1.560.347 1.565.868 1.569.133 1.571.233 1.576.050 1.559.662
Tabella 3-3 - Dati storici sulla popolazione dal 1986 al 2001
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
60
In virtù di quanto osservato, concordemente alle tesi espresse in altre metodologie di
previsione si è ritenuto che le dinamiche demografiche osservate nel periodo più recente
siano da considerarsi maggiormente significative ai fini della elaborazione di un
modello attendibile di sviluppo, e che pertanto il valore di R debba essere calcolato
utilizzando i dati relativi all’ultimo quindicennio (1987-2001).
Quindi si è provveduto ad effettuare le elaborazioni statistiche utilizzando i coefficienti
calcolati sugli ultimi quindici anni.
I risultati delle elaborazioni sono illustrati nella Figura 5-4 in cui è rappresentato
l’andamento della curva estrapolatrice di equazione:
( ) ( ){ }021 TTRPTP O −⋅+⋅= ( )∑=
⋅=2001
1987
215
1
i
iRR
calcolato per l’intera provincia di Bari.
Figura 3-4: Previsione demografica della popolazione della provincia di Bari
Provincia di Bari
1.500.000
1.520.000
1.540.000
1.560.000
1.580.000
1.600.000
1.620.000
1.640.000
1.660.000
1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019 2023
CAMPIONE STATISTICO
MODELLO
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PREVISIONE DEMOGRAFICA
2001 2010
2023 VARIAZIONE
% Andria 95653 100555 107.635 12,53 Barletta 92094 95504 100.429 9,05 Bisceglie 51718 54386 58.239 12,61
Canosa di Puglia 31445 31732 32.146 2,23 Corato 44971 46480 48.660 8,20
Molfetta 62546 61346 62.279 -4,69 Ruvo di Puglia 25741 26834 28.413 10,38
Terlizzi 27532 28417 29.696 7,86 Trani 53139 56734 62.926 16,54
BARI 1 484839 501988 529.425 8,65 Bari 316532 289278 310.476 -21,05
Binetto 1934 2391 3.051 57,75 Bitetto 10153 10980 12.175 19,92 Bitonto 56929 60284 65.131 14,41 Bitritto 9827 11721 14.458 47,12
Giovinazzo 20300 19736 20.175 -6,79 Modugno 35980 35824 35.945 -1,06
Palo del Colle 20852 24225 29.098 39,54 Sannicandro 9369 9894 10.652 13,69
BARI 2 481876 464334 501.159 -8,90 Altamura 64167 70726 80.201 24,99 Cassano 11958 14001 16.952 41,70 Gravina 42154 44917 48.909 16,02
Grumo Appula 12431 12576 12.786 2,86 Minervino M. 10213 9445 10.042 -18,37 Poggiorsini 1517 1560 1.621 6,86 Santeramo 26050 27566 29.757 14,23 Spinazzola 7362 7006 7.283 -11,81
Toritto 8916 9496 10.334 15,92 BARI 4 184768 183294 217.886 14,83
Acquaviva 21613 22818 24.558 13,62 Adelfia 16245 18660 22149 36,34
Alberobello 10859 11223 11748 8,19 Capurso 14376 15525 17184 19,53
Casamassima 16734 19376 23192 38,59 Castellana grotte 18276 18798 19553 6,99
Cellamare 4683 7158 10732 129,17 Conversano 24071 25557 27704 15,09
Gioia del Colle 27655 27705 27774 0,44 Locorotondo 13928 14559 15470 11,07
Mola 25919 25393 25802 -4,96 Monopoli 46708 47032 47500 1,70
Noci 19564 20122 20928 6,97
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Noicattaro 23686 27222 32331 36,50 Polignano a
mare 16367 16876 17611 7,60 Putignano 28176 29253 30809 9,34 Rutigliano 17559 18764 20504 16,77
Sammichele 6965 6990 7027 0,89 Triggiano 26312 28419 31462 19,57
Turi 11319 11602 12011 6,12 Valenzano 17164 19419 22676 32,11 BARI 5 408179 446473 468729 15,32
TOTALE 1559662 1596089 1717200 5,71
Tabella 3-5 - Previsione demografica al 2023 per ciascun Comune distinta per ATO
Nella tabella precedente è riportata per ciascun comune, il trend di evoluzione calcolato
dal modello considerando la popolazione prevista al 2010, al 2023 e la variazione
percentuale tra il 2001 ed il 2023.
Dall’osservazione della tabella si evince che per gli ATO Bari 5 e Bari 4 è previsto un
incremento demografico, rispetto al 2001, piuttosto consistente, pari a circa il 15%,
mentre per l’ATO Bari 1 è riportata una variazione comunque positiva ma nettamente
inferiore ai precedenti (pari a circa l’8%).
Per quanto riguarda l’ATO Bari 2 si osserva invece un trend demografico negativo,
con una riduzione della popolazione complessiva del 9%.
I trend evolutivi dei singoli comuni sono concordi con le attuali dinamiche di sviluppo
demografico.
Il fenomeno di suburbanizzazione precedentemente descritto, concorrerà, secondo le
previsioni, a definire un incremento notevole della popolazione per comuni
periurbani quali Cellammare, che mostra un tasso di crescita superiore al 120%, ed i
comuni di Noicattaro e Casamassima.
Analogo fenomeno si riscontra per i comuni dell’area centro meridionale dove per i
comuni quali Cassano, Conversano è previsto un incremento positivo della
popolazione.
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3.3 SUOLO E SOTTOSUOLO
Il territorio della Provincia di Bari appartiene all’area murgiana.
L’area murgiana rappresenta, sotto il profilo geologico e morfologico, un’unità
omogenea ben definita essendo costituita da depositi essenzialmente della stessa natura
oltre che essere stata interessata dalla medesima evoluzione tettonico-sedimentaria.
L’odierna piattaforma carbonatica mesozoica, che senza soluzione di continuità si
estende con direzione appenninica dal fiume Ofanto all’estremo limite meridionale della
Puglia, costituisce un grande e potente corpo geologico, corrispondente alla parte
centrale dell’originaria unità paleogeografia. L’altopiano murgiano risulta limitato a
SW, verso la Fossa Bradanica, da una ripida scarpata di faglia, a NW dalla valle
dell’Ofanto, impostatasi in corrispondenza di una faglia a direttrice NE, e N ed a SE
rispettivamente dal mar Adriatico e dalle pianure di Brindisi e di Taranto, verso le quali
degrada dolcemente mediante una seria di ripiani raccordatisi tramite modeste scarpate,
presenta uno schema tettonico abbastanza semplice. Il motivo tettonico principale è
infatti dato essenzialmente dall’assetto monoclinalico della successione cretacea delle
rocce carbonatiche, con prevalente immersione degli strati da 5° a 20° a S-SW. I
depositi pliopleistocenici hanno un prevalente andamento orizzontale. La monoclinale è
resa complicata da pieghe ad ampio raggio e da faglie dirette diversamente orientate. Le
pieghe, spesso interessate da distorsioni e da faglie variamente orientate, hanno assi
diretti prevalentemente a NW o a WNW ad E e subordinatamente a NE o a NNE. La
morfologia è spesso tubolare e solo localmente movimentata principalmente ad opera
del paesaggio carsico. Un chiaro rapporto di dipendenza lega gli elementi morfologici a
quelli strutturali: le scarpate coincidono quasi sempre con i gradini di faglia talora più o
meno elaborati dal mare, i dossi con le strutture positive e le depressioni vallive con le
sinclinali.
Nell’estesa e compatta impalcatura rocciosa di banchi calcarei del territorio provinciale
il carsismo si presenta in avanzato stadio di sviluppo, con la presenza di forme di
modellamento superficiale (doline, lame) e di forme ipogee (cavità, inghiottitoi).
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I fenomeni carsici ipogei sono concentrati in alcune zone. Una di queste si estende nello
immediato retroterra di Molfetta e di Trani dove si osservano alcune doline, la più
conosciuta delle quali è il Pulo di Molfetta. La depressione ha un diametro di circa 180
m., profondità di 30 m e contorno subcircolare.
Presso Andria è presente un altro esempio di dolina, il cosiddetto Gorgo di Andria,
abbastanza simile alla precedente.
Altre aree molto interessanti sono le zone di Altamura e di Gravina, dove oltre a svariate
forme minori, sono presenti quattro vaste doline: il "Pulicchio di Gravina", il "Pulo di
Altamura", il "Pulo di Gurio Lamanna" e la "Grave tre Paduli".
Alcuni chilometri a nord di Alberobello si estende uno dei migliori esempi di polje delle
Murge: il "Canale di Pirro". Si tratta di una vasta depressione, che si allunga da ovest ad
est, lunga circa 12 km. e larga 1,8 km. Il fondo, intensamente utilizzato dall'uomo,
appare più o meno piatto, e, a luoghi, sono presenti alcuni inghiottitoi spesso coperti da
detriti.
La maggiore espressione del carsismo ipogeo restano indiscusse le Grotte di Castellana
con uno sviluppo di circa 2.5 km in direzione NW-SE e profondità variabili tra 60 e
70m.
3.4 ARIA
Il clima terrestre è il risultato di numerose interazioni di carattere astronomico,
geologico, geografico e chimico-fisico, ed è dotato di una sua intrinseca variabilità
naturale. Nella storia geologica della terra il clima è cambiato più volte, talvolta anche
in modo repentino, per cause naturali. La variazione della composizione dell’atmosfera
ha innescato una serie di effetti fra i quali il più concordemente accertato è l’aumento
della temperatura globale, particolarmente evidente nell’ultimo secolo. La comunità
scientifica internazionale ed in particolare il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti
climatici dell’ONU (IPCC - International Panel on Climate Change (IPCC) è concorde
nell’affermare che i cambiamenti climatici sono inevitabili ed è concorde nel
considerare che questi cambiamenti rappresentano un pericolo da affrontare. Le azioni
che si stanno perseguendo sono finalizzate sia ad affrontare le cause mediante strategie
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di mitigazione (ad esempio la riduzione delle emissioni di Gas Serra), sia agendo sugli
effetti attraverso strategie di adattamento (ad esempio gestendo il consumo di acqua,
risorsa la cui disponibilità nelle stagioni sta subendo variazioni).
L’impostazione del pacchetto di direttive proposto dalla Commissione Europea per
affrontare il surriscaldamento del clima terrestre e la riduzione dei cosiddetti “Gas Serra
(GHC)” che ne moltiplicano gli effetti negativi sulla terra – consiste nella suddivisione
degli impegni di riduzione delle emissioni attraverso l’attuazione del Protocollo di
Kyoto.
Tutti i modelli climatici attualmente disponibili prevedono un aumento della
temperatura dovuto all’innalzamento della concentrazione atmosferica dei cosiddetti gas
serra.
Numerosi sono gli effetti dei cambiamenti climatici sul livello del mare, sull’entità delle
precipitazioni, sulla frequenza delle siccità e alluvioni, sull’agricoltura, sulle foreste,
sulla biodiversità, nonché settori socioeconomici e non da meno sulla salute umana. Dal
punto di vista ambientale, si ritiene che i cambiamenti climatici si riveleranno la
principale causa della perdita di biodiversità e le aree più vulnerabili saranno quelle
montane e si ritiene che si verifichino impatti negativi sia sulla flora, che sulla fauna
nonché una compromissione generale determinata dal probabile aumento della
frequenza degli incendi.
Dal punto di vista produttivo ed economico, il settore maggiormente esposto è quello
agricolo a causa delle possibili variazioni areali delle specie coltivabili, della maggiore
esposizione ai parassiti e, soprattutto, della tendenziale minore disponibilità idrica per
l’irrigazione. Sono esposti anche il settore turistico, ad esempio nella fruizione invernale
delle località montane di bassa quota, ed il settore energetico sia dal lato dell’offerta (ad
esempio nella produzione idroelettrica a causa delle minori disponibilità idriche) che dal
lato della domanda (con l’aumento dei consumi energetici in caso di estati calde).
La stessa salute umana è potenzialmente minacciata dai cambiamenti climatici: si
registra il generale aumento del disagio bio-climatico estivo (in particolare in caso di
ondate di calore) nonché la maggiore esposizione alle radiazioni UV, agli allergeni e
agli inquinanti atmosferici. Si stanno verificando serie conseguenze anche sul ciclo
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idrologico si registra una chiara tendenza all’aumento recente delle temperature e una
lieve recente tendenza al calo delle precipitazioni totali e, soprattutto, alla loro differente
distribuzione stagionale. Si modificano gli afflussi, i deflussi e le disponibilità idriche
negli invasi: il cambiamento climatico pone quindi serie questioni sulla gestione della
risorsa idrica in funzione dei suoi usi plurimi. Rimarchevoli risultano le anomalie
recenti delle precipitazioni nevose e risulta preoccupante l’andamento attuale del
glacialismo, che registra forti decrementi di superficie e soprattutto di volume.
Come precedentemente affermato, l’accumulo di gas ad effetto serra nell’atmosfera,
provocato dalle emissioni antropiche, sta producendo un aumento della temperatura
globale che avrà inevitabili e prevedibili conseguenze negative sull’ambiente, sul
territorio e sulla salute.
Al fine del raggiungimento degli obiettivi e degli impegni sottoscritti con il Protocollo
di Kyoto risulta necessario ed importante il coinvolgimento delle Regioni alle iniziative
nazionali ed internazionali di riduzione delle emissioni in atmosfera.
Purtroppo, a livello nazionale le emissioni di Gas serra tendevano ad aumentare ancora
nel 2004 e a livello regionale in Puglia si registra ancora nel 2006 un incremento di tali
emissioni. Le principali fonti di emissione dei Gas Serra sono da imputare soprattutto al
settore dell’energia (che ha incrementato la produzione per colmare il deficit energetico
regionale), al settore industriale ed ai trasporti . Per innescare l’inversione di tendenza
sono già stati resi operativi strumenti per il risparmio energetico, per l’utilizzo delle
fonti rinnovabili nonché attivati i meccanismi flessibili individuati dal Protocollo di
Kyoto.
Come precedentemente accennato le principali sostanze inquinanti che alimentano
l’effetto del Gas Serra sono l’anidride carbonica (CO2), il metano (CH4) e il protossido
di azoto (N2O); tutti e tre sono naturalmente presenti in atmosfera, ma le concentrazioni
attuali sono fortemente incrementate dalle attività dell’uomo che ne generano le
emissioni.
Le emissioni di CO2 derivano per lo più dalla combustione delle fonti primarie di
energia di origine fossile (in particolare petrolio, gas naturale e carbone) e dei loro
derivati.
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Le emissioni di metano (CH4) sono originate prevalentemente dalle attività di
trattamento e smaltimento dei rifiuti (soprattutto dalla produzione di Biogas delle
discariche e al trattamento delle acque reflue nell’industria) a cui seguono l’agricoltura e
l’estrazione e distribuzione di combustibili fossili.
Il protossido di azoto (N2O) ha origine prevalentemente dall’attività agricola a cui
seguono i processi produttivi nell’industria e la combustione per la produzione di
energia e per l’industria di trasformazione.
In Puglia secondo i dati dell’inventario regionale delle emissioni in atmosfera il
contributo maggiore di anidride carbonica (CO2) è da addebitare al macrosettore
CORINAIR 1 (Produzione di energia). Un notevole contributo è mostrato anche dal
macrosettore 4 (Processi produttivi) seguito poi dai macrosettori 3 (Combustione
nell’industria) e 7 (Trasporto su strada). Le emissioni di protossido di azoto (N2O) sono
originate prevalentemente dai macrosettori 10 (Agricoltura), 3 (Combustione
nell’industria) e 7 (Trasporto su strada).
Per il metano risulta evidente che il macrosettore apporto emissivo è dato dal
macrosettore 9 (Trattamento e smaltimento rifiuti) in cui sono incluse le discariche,
seguito dal macrosettore 10 (Agricoltura).
3.5 ACQUE
Dal punto di vista idrogeologico, il territorio risulta delimitato a Nord-Ovest dal fiume
Ofanto, a Sud Ovest ed a Sud dal Torrente Locone e dal Torrente Basentello, a Nord-
Nord Ovest, a Nord, a Nord –Nord Est e ad Est con il Mare Adriatico; a Sud e Sud Est è
delimitato dalle Serre Taratine e dalla Murgia di Fasano.
Il Torrente Basentello, affluente di sinistra del fiume Bradano, avente origine a nord di
Palazzo San Gervasio, prosegue in direzione Nord ovest-Sud Est fino a sfociare nello
stesso, ed è caratterizzato da un andamento regolare nel primo tratto e tortuoso nel
secondo tratto.
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Il Torrente Gravina, ha origine nella parte centro – occidentale della Murgia, ed
interessa il territorio della provincia di Bari lungo la parte più a monte del suo bacino,
per poi sfociare nel Bradano, in territorio lucano.
In gran parte il territorio risulta caratterizzato da un susseguirsi di dossi e avvallamenti
che si aprono a bacini endoreici, sedi di possibili specchi lacustri stagionali,
generalmente ospitanti pozzi con pareti e fondo di conci calcarei utilizzati dalle
popolazioni rurali come riserva idrica durante i periodi di siccità.
Gli elementi morfologici associati al regime idrografico sono le incisioni lineari
("lame"), poste perpendicolarmente alla linea di costa.
Le “lame” sono uniformemente distribuite in tutto il territorio provinciale e
costituiscono bacini idrografici estesi ma con reticoli idrografici poco gerarchizzati. I
più importanti solchi hanno origine nella Murgia alta e sul versante orientale arrivano
fino al mare.
Le incisioni hanno fondo piatto e fianchi mediamente inclinati, sono diretti, in genere,
da SO a NE ma a luoghi mostrano brusche variazioni di direzione o andamento
meandriforme.
La morfologia di questi solchi erosivi può essere di tre tipi e ciò in relazione alla loro
ubicazione topografica:
� · solchi della scarpata bradanica corti e profondi con profilo trasversale a V;
� · corsi dell'alta e della media Murgia a fondo piatto e ad andamento sinuoso;
� · solchi costieri a fondo piatto e a fianchi subverticali.
Sono in genere asciutti nel corso di tutto l'anno, ma possono convogliare grossi
quantitativi di acqua in occasione di eventi piovosi intensi e prolungati, che interessano
le aree del bacino di alimentazione situate nei territori interni delle Murge.
Il regime in detto territorio, rilevato attraverso osservazioni triennali sulla quantità di
pioggia caduta e sull’andamento delle temperature, risulta interessato da due regimi,
entrambi con siccità estiva più o meno accentuata: uno sublitoraneo con massimo
principale nell’autunno e secondario in inverno, e l’altro, più diffuso, con un massimo
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unico in autunno. Quest’ultimo si potrebbe indicare come “regime mediterraneo
attenuato o modificato”.
L’idrografia sotterranea negli ultimi 700.000 – 800.000 anni ha subito notevoli
modifiche, conseguenza dei continui movimenti tettonici prodotti dal Pliocene ad oggi.
Le ripetute e sostanziali variazioni di quota subite dal livello base della circolazione
idrica sotterranea, hanno influenzato notevolmente il carsismo.
L’acquifero murgiano, in alcuni tratti delimitato al tetto da rocce pressoché
impermeabili, nell’insieme è costituito da rocce di bassa permeabilità d’insieme, per tale
motivo le acque sotterranee sono costrette a muoversi in pressione, anche a notevoli
profondità rispetto al l.m.m., con conseguenti carichi idraulici elevati, oscillanti in un
range di 30 – 50 m s.l.m., nonché notevolmente variabili in direzione verticale. Le
cadenti piezometriche sono anch’esse sensibilmente elevate e si attestano su valori
dell’ordine dei 2 – 8 per mille.
Le zone che presentano i più alti carichi piezometrici sono localizzate sia nelle aree più
interne dell’altopiano murgiano, dove tali valori raggiungono i 200 m s.l.m., sia in
alcune aree distanti appena 2.5 – 3 km dalla linea costa, dove i valori dei carichi
idraulici si attestano intorno ai 10 – 15 m s.l.m..
La permeabilità irregolare in direzione verticale ha come conseguenza il frazionamento
della parte più alta della falda in più livelli idrici sovrapposti di modesta entità, separati
da strati orizzontali rocciosi con permeabilità alta e bassa a tratti alterni che genera, di
conseguenza, diversi carichi idraulici e diversa mobilità.
In conseguenza della distribuzione spaziale dei diversi litotipi si possono evincere
notevoli differenze nelle caratteristiche idrogeologiche delle diverse aree del territorio
provinciale.
Procedendo da Bitonto verso Andria (passando quindi dall'Ambito BA/2 all'Ambito
BA/1), lo stato di fessurazione e carsificazione, quindi il tipo e il grado di permeabilità
della successione carbonatica variano notevolmente. Nella zona di Bitonto, dove
l’alternanza dei calcari domina in profondità, il fenomeno carsico è praticamente
assente, eccezion fatta per le zone più alte dove le fratture e le cavità carsiche di
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modesta entità sono interessate da terra rossa. L’ammasso carbonatico nel suo insieme
risulta impermeabile fino a profondità dell’ordine di 500 m sotto il l.m.m..
La zona compresa tra Bitonto in direzione Terlizzi fino quasi a Corato, è
caratterizzata da migliori caratteristiche della permeabilità. Ai litotipi si sostituiscono
via, via, i calcari micritici e biostromali, i calcari alternati da dolomie e le dolomie.
Proseguendo da Corato verso Andria, è prevalente la presenza di dolomie,
impermeabili fino a profondità dell’ordine di 110 – 220 m sotto il l.m.m., oltre tale
profondità, all’interno dell’acquifero, la permeabilità risulta abbastanza bassa.
Nella zona di Andria , infine, la permeabilità risulta maggiore in generale, poiché le
rocce sono discretamente fratturate ed in alcuni punti ben carsificate.
La fascia costiera presenta caratteristiche di maggiore omogeneità dal punto di vista
geologico ed idrogeologico.
Nonostante ciò, in alcune zone si individuano sostanziali differenze, come nella zona
posta a monte del litorale che collega Bisceglie a Giovinazzo, dove il grado di
fatturazione e carsificazione presenta notevoli punti di discontinuità.
Nella zona che collega Barletta a Trani , invece, si osserva una ascolarizzazione della
carsificazione molto evoluta, con una fratturazione continua.
3.6 NATURA E BIODIVERSITÀ
3.6.1 AMBIENTI NATURALI :FAUNA E VEGETAZIONE
Molteplici sono gli ambienti che caratterizzano il territorio della provincia di Bari, sono
presenti infatti:
zone umide;
macchia mediterranea;
pseudosteppe;
boschi;
ambiente rupicolo e cavernicolo;
aree costiere.
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Zone umide
La convenzione di Ramsar individua nelle zone umide le “paludi, le torbiere, gli
acquitrini, e comunque gli specchi d’acqua naturali o artificiali, permanenti o no, con
acqua dolce, salmastra o salata, ferma o corrente, incluse le coste marine, la cui
profondità non superi i 6 m con la bassa marea”.
Gli ambienti umidi si articolano in una serie molto complessa di aree diverse, con
caratteristiche molto differenti tra loro dal punto di vista floristico, faunistico ed
ecologico.
Le zone umide, infatti, intervengono nel contenimento delle piene di laghi e fiumi,
tamponando gli effetti più gravi delle esondazioni; trattenendo le acque, ne permettono
la decantazione dei detriti organici in eccesso, migliorandone la qualità prima che
queste ricircolino nelle falde acquifere; sono coinvolte nei cicli del carbonio, dello zolfo
e dell’azoto, intervenendo in tal modo nei cicli della materia.
La notevole presenza vegetale determina una intensa attività di fotosintesi che, se da un
lato permette l’utilizzo di anidride carbonica e quindi contribuisce a ridurne l’eccesso in
atmosfera, dall’altro determina una elevata produzione di materia organica, favorendo
l’insediamento di una comunità di organismi assai diversificata.
Le zone umide costituiscono anche un sicuro rifugio per l’avifauna migratoria: molti
uccelli di passo utilizzano queste aree come punti di sosta durante le migrazioni; altri vi
giungono per nidificare. In tal senso, le zone umide hanno una funzione insostituibile,
perché gli ambienti circostanti, spesso bonificati e fortemente antropizzati, non offrono
adeguate risorse nutritive (soprattutto agli uccelli limicoli) e interferiscono con la
possibilità di trovare siti di nidificazione e riproduzione.
Gli ambienti umidi vanno incontro ad una lenta evoluzione naturale, per la quale si
modificano, maturano e quindi possono scomparire attraverso molteplici modalità, e
benché non sia possibile che si formino nuovi ambienti umidi, se non grazie
all’intervento umano, molti sono quelli ancora presenti in Italia e meritevoli di
conservazione.
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La loro importanza naturalistica oltre che dalla estensione e varietà di habitat è dovuta
alla posizione geografica centrale e di ponte tra le regioni orientali ed occidentali del
Mediterraneo. il sistema di tali zone umide merita un’attenta un’attenzione particolare ai
fini della sua conservazione, salvaguardia e, laddove possibile, potenziamento,
considerando l’importante ruolo ecologico da esso svolto nel mantenimento della
biodiversità, sia vegetale che animale (vertebrati ed invertebrati).
Macchia Mediterranea
L’ambiente maggiormente presente sul territorio provinciale e regionale è quello della
macchia mediterranea, formazione vegetale tipica delle aree a clima mediterraneo,
caratterizzata dalla presenza di alberi e arbusti sempreverdi di medie e basse dimensioni
(altezza di 3-5 m).
I principali fattori che favoriscono l’evoluzione della macchia sono la siccità prolungata,
lo sfruttamento intenso per il pascolo, gli incendi.
La maggior parte delle zone di macchia mediterranea si sviluppa sui declivi che
collegano il mare alle colline: si tratta di terreni prevalentemente rocciosi, con suolo
poco profondo e soggetto a un rapido drenaggio, su cui le formazioni vegetali della
macchia svolgono una funzione importantissima di difesa del suolo dalla erosione da
parte degli agenti atmosferici, assicurando un'efficace regolamentazione idrogeologica.
La macchia mediterranea si caratterizza come un'associazione floristica complessa in
cui la vegetazione si stratifica su tre livelli: un livello superiore formato dalle chiome di
piante a portamento arboreo, uno intermedio formato dalla vegetazione di piante a
portamento arbustivo o cespuglioso e uno basale formato dalla vegetazione erbacea e
dai frutici. Questa stratificazione si ottimizza negli equilibri naturali permettendo il
massimo grado di sfruttamento della luce incidente sui tre livelli.
In relazione alla composizione floristica e allo sviluppo in altezza della vegetazione, si
distinguono due tipi di macchia:
� Macchia alta. La vegetazione dello strato superiore è prevalentemente composta
da specie a portamento arboreo, con chiome che raggiungono i 4 metri d'altezza.
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In questa macchia sono rappresentative le specie arboree del genere Quercus
sezione suber (leccio e sughera), quelle del genere Phyllirea (ilatro e ilatro
sottile), il corbezzolo, alcune specie del genere Juniperus (in particolare Ginepro
rosso), il lentisco e altre di minore diffusione. Questa macchia si estende nelle
migliori condizioni pedoclimatiche, evolvendo verso il climax del leccio o
foresta mediterranea sempreverde.
Leccio
Lentisco
Corbezzolo
� Macchia bassa. La vegetazione dello strato superiore è prevalentemente
composta da specie a portamento arbustivo, con chiome che raggiungono al
massimo i 2-3 metri d'altezza. In questa macchia sono rappresentative specie
arbustive come il lentisco, l'erica, il corbezzolo, il mirto, l'euforbia arborea, le
ginestre e altre cespugliose quali i cisti e il rosmarino. Questa macchia si estende
in condizioni pedoclimatiche più difficili e involve naturalmente verso il climax
delle specie termoxerofile nelle aree più aride.
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Erica
Mirto
Ginestra
Costituisce un esempio di nicchia ecologica, fornendo nutrimento e riparo a insetti,
anfibi, rettili, uccelli e mammiferi.
Steppa Mediterranea
La macchia mediterranea può degradarsi ed evolversi verso uno stadio chiamato gariga,
di cui è tipica una bassa vegetazione arbustiva sparsa (fino a 1,5 m); la gariga si forma
più facilmente nelle zone rocciose e molto aride.
La macchia può raggiungere infine lo stadio di steppa mediterranea, la cui vegetazione
erbacea (prevalentemente di graminacee) si afferma soprattutto nelle aree di pascolo.
La steppa è tra gli ambienti più caratteristici e diffusi della Provincia.
La vegetazione reale che le caratterizza in maniera così significativa tanto da
determinarne l’inclusione nei siti SIC/ZPS, è costituita dalle steppe caratterizzate
dall’associazione dei Thero- Brachypodietea.
Le steppe sono presenti principalmente nelle aree carsiche, tali formazioni dominano il
territorio delle Murge. Il popolamento faunistico delle steppe pugliesi risulta di estrema
rilevanza sia nazionale che internazionale.
Boschi
I boschi presenti nella provincia di Bari sono di due tipologie:
• boschi di conifere;
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• boschi di latifoglie.
Le aree con boschi di conifere più importanti si rinvengono nella fascia più alta delle
Murge. In particolare il nucleo più significativo è rappresentato dalla foresta di
Mercadante in agro di Cassano Murge.
Tali pinete sono costituite principalmente da pino d’Aleppo e misto a questo a volte
possono essere presenti esemplari di pino domestico.
I boschi di latifoglie si sviluppano in condizioni climatiche contrassegnate da periodi di
siccità e da elevate temperature estive.
Si possono trovare in prossimità della costa e nella parte interna del territorio
provinciale.
Le specie arboree caratterizzanti tali boschi sono rappresentate dal Leccio, dalla Quercia
spinosa, dalla Sughera, dalla Roverella e da due altre querce presenti in Italia solo in
Puglia quali il Fragno e la Vallonea.
Ambiente rupicolo e cavernicolo
Le falesie costiere, le pareti dalle gravine delle Murge, le cavità delle doline e dei puli
sono particolari ambienti presenti in più parti del territorio della provincia.
L’ambiente rupicolo risulta difficile da colonizzare per la quasi totale assenza di
substrato, per lo scarso apporto idrico, per il forte surriscaldamento delle rocce.
Tali fattori ambientali limitanti hanno selezionato una caratteristica vegetazione che si è
dovuta adattare a tali ambienti. Tra le specie rupicole più interessanti va citato il Pino
d’Aleppo.
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3.6.2 PARCHI E AREE PROTETTE
Il territorio della provincia di Bari è caratterizzato da una forte complessità ambientale
contraddistinta da un intreccio di natura e cultura; un paesaggio unico e ricco di risorse.
La Legge Regionale 19 del 1997 recante le "Norme per l'istituzione e la gestione delle
aree naturali protette nella Regione Puglia", sono indicate nella tabella seguente:
Denominazione Classificazione Comune/i
A2 -Barsento. Alberobello Noci
Riserva Naturale Regionale
Putignano, Castellana G., Monopoli
A3 -Foce dell’Ofanto
Riserva Naturale Regionale
Barletta, Margherita di
Savoia
A4 -Laghi di Conversano
Riserva Naturale D.D.L approvato dalla G. R. il 23 dicembre 2002
Conversano
A5 -Gravina di Gravina di
Puglia
Gravina di Puglia
A6 -Lama San Giorgio
Triggiano, Bari
A7 -Fascia costiera di Polignano
Polignano a Mare
Lama Balice Parco Regionale Bari
Lama Belvedere4 Monopoli
Parco Nazionale dell'Alta Murgia
Con decreto del Presidente della Repubblica del 10 Marzo 2004 e' stato istituito il Parco
Nazionale dell'Alta Murgia.
Il Parco ha un’estensione: circa 68.077 ha, tutti ricompresi nel PSic/ZPS Murgia Alta,
ripartiti in tre zone a tutela differenziata.
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• zona 1 - di rilevante interesse naturalistico, paesaggistico e storico-culturale,
caratterizzata da prevalente paesaggio «steppico» e rupicolo;
• zona 2 - di valore naturalistico, paesaggistico e storico culturale, caratterizzata
da prevalente paesaggio agricolo;
• zona 3 - di connessione ecologica e di promozione di attività economiche
compatibili con le finalità del parco. In tale zona sono comprese le aree
interessate da accordi di programma, ai sensi delle norme regionali in materia.
I comuni interessati sono 13 Comuni: Altamura ha 12.726, Andria ha 12.070, Bitonto ha
1.967, Cassano Murge ha 3.217, Corato ha 5.433, Gravina in Puglia 7.628, Grumo
Appula ha 635, Minervino Murge ha 7.517, Poggiorsini ha 126, Ruvo di Puglia ha
9.992, Santeramo ha 871, Spinazzola ha 3.959, Toritto ha 1.931, con centri abitati tutti
attorno al Parco.
Nel parco è presente una superficie destinata a pascolo, la Fascia delle steppa a stipa,
presente ad un'altitudine di circa 500 m, caratterizza la Murgia Alta e rappresenta
l'ultimo esempio di pseudo-steppa mediterranea presente nell'Italia peninsulare ed uno
dei più importanti del Mediterraneo.
C’è una superficie boscata, equivalente a tutta l'area dell'Alta Murgia, di 11.000 ettari,
con residui di bosco ad alto fusto (ivi compresi impianti artificiali di conifere) e ceduo.
La profonda trasformazione ad opera dell’uomo ha modificato a tal punto lo stato della
vegetazione originaria, da rendere impossibile o di difficile realizzazione una analisi
puntuale e certa delle potenzialità di questo territorio in assenza dell’azione
perturbatrice dell’uomo. Non è chiaro quale localizzazione ed estensione abbiano mai
avuto i boschi, in ogni caso attualmente queste presenze appaiono di tipo puntiforme o
nel migliore dei casi lineari.
Il persistere di boschi di querce “areali” prevalentemente lungo il confine settentrionale
affacciato verso l’Adriatico, suggerirebbe che solo questa fascia possa essere stata
interessata nei secoli passati da vegetazione forestale. Nelle altre aree si ritiene che il
basamento calcareo affiorante, con la limitata presenza di suolo idoneo
all’attecchimento di specie arboree, la presenza di caratteri climatici fortemente
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selettivi, la maggiore esposizione ai venti, possano aver imposto una vegetazione
substeppica di tipo erbaceo o basso arbustiva.
Tale è l’aspetto con il quale si presenta attualmente la maggior parte della superficie
coperta da vegetazione spontanea delle Murge nord-occidentali.
In questo territorio sono state censite circa 1500 specie vegetali, ossia il 25 per cento
delle specie presenti su tutto il territorio nazionale. Di particolare rilevanza e varietà
sono i micropaesaggi dei licheni, dei muschi, delle steppe a graminacee o lande in cui
crescono alcune specie di stipa (Stipa tortilis e austroitalica) chiamate comunemente
‘lino delle fate’.
Nei pascoli, in cui si sviluppano le specie endemiche più rappresentative, tra cui le
orchidee selvatiche (es. Ophris mateolana), alcune porzioni sono cespugliate, altre
arborate con prevalenza del ‘perazzo’ (Pyrus amygdaliformis).
Lo strato erboso è costituito principalmente da graminacee e si caratterizza per la
presenza di ferule e asfodeli. Tra i funghi va annoverata una specie pregiata: il
cardoncello (Pleurotus eryngii).
Nei boschi le specie prevalenti sono la roverella (Quercus pubescens), il fragno
(Quercus trojana), la quercia spinosa (Quercus coccifera), il leccio (Quercus ilex), il
cerro (Quercus cerris) e il farnetto (Quercus frainetto). Nel sottobosco cespuglioso, tra
le piante si annoverano il Gigaro pugliese (Arum apulum) e la Peonia corallina (Peonia
mascula).
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Lino delle fate
Perazzo
Roverella
Trasformazioni profonde, veloci e particolarmente estese, interessano oggi le superfici a
pascolo dell’Alta Murgia. Le tecniche e soprattutto i mezzi tecnologici adoperati
permettono anche la frantumazione del banco di roccia affiorante con effetti, sul piano
ecologico, dell’equilibrio idrogeologico e produttivo, poco conosciuti.
La fauna che colonizza questi ambienti si è adattata a queste condizioni della copertura
vegetale, anche se la caccia e le modificazioni ambientali hanno portato ad una
estinzione di molte specie presenti sino all’inizio del secolo come il lupo, il
capovaccaio, il gatto selvatico, la gallina prataiola, per citarne alcune delle più note.
La struttura della comunità animale risente quindi di queste profonde variazioni e
presenta una rete alimentare ridotta sulle specie di grande taglia e più attestata verso
quelle di piccola taglia (insetti ed altri invertebrati, uccelli di piccola taglia,
micromammiferi), ma nella quale non mancano specie di grande interesse biologico e
conservazionistico.
L’avifauna è caratterizzata da circa 75 specie rappresentando il 43% delle 178 specie
nidificanti a livello regionale. Tra le specie presenti si concentrano quelle legate ad
ambienti aperti, colture cerealicole, pascoli, incolti. Molti uccelli infatti nidificano
direttamente al suolo come la calandra, la calandrella, l’allodola, la cappellaccia, il
calandro e la tottavilla.
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Calandrella
Allodola
Cappellaccia
L’altro gruppo di particolare interesse è quello dei rapaci; oltre alla poiana, lo sparviero
e il lanario, l’Alta Murgia ospita la popolazione più importante e numerosa d’Europa
del Falco Naumanni, ovvero comunemente noto come grillaio, specie minacciata a
livello globale e che l’U.E. individua come “specie prioritaria di conservazione”. Questo
falco si nutre per lo più di invertebrati che caccia con la tecnica inconfondibile dello
“spirito santo” negli ambienti steppici del territorio.
Poiana
Sparviero
Grillaio
Gli anfibi per loro natura sono presenti in prossimità di laghetti carsici, cisterne o pozzi
e se ne contano circa 7 specie tra cui il Tritone italico (Triturus italicus), il Rospo
smeraldino (Bufo viridis), la Raganella (Hyla intermedia) e l’Ululone appenninico
(Bombina pachypus).
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L’ambiente arido e pietroso che caratterizza l’Alta Murgia, è habitat ideale per molte
specie di rettili che sono presenti con ben 13 specie sulle 19 presenti a livello regionale.
Tra queste suscitano maggiore interesse, in quanto con una distribuzione italiana quasi
del tutto limitata alla Murgia, il geco di Kotschy (Cyrtopodion kotschyi) e il colubro
leopardiano (Elaphe situla). Di rilievo anche le popolazioni di testuggine comune e
degli altri ofidi.
Quella dei mammiferi, presenti con circa 25 specie, è forse la classe meno conosciuta,
soprattutto per quanto riguarda chirotteri e micromammiferi, prede dei rapaci, tra cui il
mustiolo, l’arvicola di Savi, il topo selvatico. Tra i predatori vanno annoverate la volpe,
la donnola, la faina. Nelle poche aree di bosco sono presenti il tasso e l’istrice.
Parco Naturale Regionale - “Lama Balice
Il parco naturale in località Lama Balice del comune di Bari è istituito con decreto del
Presidente della Giunta Regionale n. 352 del 14 luglio 1992.
La Legge Regionale 19/97 che definisce “le norma per l’istituzione e la gestione delle
aree naturali protette nella Regione Puglia”, all’art. 27 (Norme Transitorie) prescrive
che con apposite leggi regionali si provvederà alla riclassificazione e all’adeguamento
ai principi della presente legge della disciplina del parco naturale in località Lama
Balice del Comune di Bari.
Il suddetto art. 27, della L.R. 19/97, viene modificato dalla Legge Regionale n.9 del 1
giugno 2004 (Riclassificazione dei parchi naturali di Porto Selvaggio e Lama Balice)
che all’art. 1 conferma il parco regionale naturale di Lama Balice.
La Legge Regionale n.15 del 5 giugno 2007 istituisce ai sensi della suddetta 19/97 il
Parco Naturale Regionale denominato “Lama Balice”, ricadente nel territorio dei
Comuni di Bari e Bitonto.
Le principali finalità del Parco sono le seguenti:
• conservare e recuperare le biocenosi, i valori paesaggistici, gli equilibri
ecologici, gli equilibri idraulici e idrogeologici;
• salvaguardare i valori e i beni storico-architettonici;
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• incrementare la superficie e migliorare la funzionalità ecologica degli ambienti
umidi e rupestri;
• monitorare l’inquinamento e lo stato degli indicatori biologici;
L’art. 3 comma 1 vieta le attività e le opere che possano compromettere la salvaguardia
del paesaggio e degli ambienti naturali tutelati, con particolare riguardo alla flora e
alla fauna protette e ai rispettivi habitat.
Perimetrazione allegata al disegno di legge istituti vo del Parco
Il Parco interessa una porzione dell'omonima lama (incisione carsica), situata alla
periferia di Bari nei pressi di Palese-Macchie, caratterizzata dalla presenza di
formazioni vegetali xerofile sempreverdi con fragni (Quercus trojana) e querce spinose
(Quercus calliprinos), da zone umide di fondo e da masserie di valore storico-culturale.
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La Lama Balice nasce nella Murgia barese, all'altezza di Ruvo, e lungo il percorso
(poco più di 37 km) attraversa i territori dei comuni di Bitonto, Modugno e Bari
sfociando a mare in prossimità della spiaggia S. Francesco all'arena
Parco Naturale Regionale del Fiume Ofanto
La Legge Regionale n.37 del 14 dicembre 2007 istituisce il Parco Naturale Regionale
denominato “Fiume Ofanto”, ricadente nel territorio dei Comuni di Ascoli Satriano,
Barletta, Candela, Canosa di Puglia, Cerignola, Margherita di Savoia, Minervino
Murge, Rocchetta Sant’Antonio, San Ferdinando di Puglia, Spinazzola e Trinitapoli.
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Allegato A3 – Perimetrazione del Parco Naturale Regio nale – Fiume Ofanto
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Il parco è suddiviso in due zone:
• zona 1 – di rilevante interesse naturalistico;
• zona 2 – di interesse naturalistico, paesaggistico e storico-culturale.
Nella zona 1 sono presenti:
• aree interessate dall’asta, dal letto, dalle sponde e dal ciglio del fiume e dei
suoi affluenti;
• formazioni boschive;
• vegetazione alofita e psammofila e ogni altra superficie con vegetazione
spontanea;
• aree di particolare rilevanza paesaggistica storico-archeologica;
• aree interessate dagli invasi artificiali;
• altre aree necessarie a determinare continuità ambientale e funzionalità
ecologica.
Nella zona 2 vengono individuate aree con i caratteri della zona 1 meno marcati e aree
agricole ed in genere antropizzate.
Le principali finalità del Parco sono le seguenti:
conservare e recuperare gli equilibri ecologici;
ripristinare e rinaturizzare gli ambienti e il paesaggio fluviale;
ridurre i fenomeni di frammentazione degli habitat;
monitorare l’inquinamento;
L’art. 5 comma 1 vieta le attività e le opere che possano compromettere la salvaguardia
del paesaggio e degli ambienti naturali tutelati, con particolare riguardo alla flora e alla
fauna protette e ai rispettivi habitat.
Aree Naturali Protette
I Laghi di Conversano e Gravina di Monsignore sono diventati con L.R.del 13
giugno 2006, n. 16 Riserva Naturale Regionale Orientata.
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Le altre sono ancora in una fase di definizione e di studio della perimetrazione.
L'ottava area protetta della provincia di Bari: la lama Belvedere di Monopoli (A8), è
stata inserita di recente nell'elenco delle aree protette della provincia di Bari (L.R.
16/01) avendo seguito un iter differente: un processo istitutivo promosso dalla comunità
del luogo (ai sensi dell'art.7 della L.R. 19/97).
3.6.3 ZONE SIC E ZPS
Altre aree perimetrate da considerare a livello provinciale sono i Siti di Importanza
Comunitaria (SIC), le Zone di Protezione Speciale (ZPS) e le aree importanti per
gli uccelli (Important Bird Area o IBA).
Di seguito si riportano gli elenchi dei pSIC individuati nella Provincia di Bari, con
l’indicazione del codice internazionale:
Codice Denominazione
IT9120001 Grotte di Castellana
IT9120002 Murgia dei Trulli
IT9120003 Bosco di Mesola
IT9120006 Laghi di Conversano
IT9120007 Murgia Alta
IT9120008 Bosco Difesa Grande
IT9120009 Posidonieto San Vito – Barletta (*)
IT9120010 Pozzo Cucù
IT9120011 Valle Ofanto -
Lago di Capaciotti
Fanno seguito una sintesi delle schede Natura 2000 riguardanti il succitato elenco.
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Codice:IT9120001 – Denominazione: GROTTE DI CASTELLANA
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comune di Castellana Grotte
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Imponenti formazioni ipogee di origine carsica originatesi per dissolvimento della
roccia carbonatica di calcare cretacico. E' l'ambiente ipogeo più ampio e articolato di
tutta la Puglia e fra i più importanti dell'Italia Meridionale.
Comprende grotte di elevatissimo interesse sia sotto il profilo geologico che quello
faunistico per la presenza di specie endemiche. Si tratta di un complesso molto
importante anche sotto il profilo turistico.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Grotte non ancora sfruttate a livello turistico
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Mammiferi: Myotis capaccinii; Rhinolophus euryale; Rhinolophus mehelyi; Myotis
myotis; Miniopterus schreibersii; Rhinolophus ferrum-equinum.
VULNERABILITA'
Accesso di visitatori e comportamenti vandalici, illuminazione non adeguata e
conseguente proliferazione di flora algale sulle concrezioni; inquinamento da
sovrastanti insediamenti produttivi turistici e abitativi; variazione del regime
termoondometrico conseguente all'apertura, più volte annunciata, di una seconda uscita.
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Codice:IT9120002 – Denominazione: MURGIA DEI TRULLI
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comuni di Alberobello, Castellana Grotte, Monopoli, Fasano.
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Il paesaggio e' singolarmente caratterizzato dalle tipiche costruzioni a secco con tetto
conico ("trulli") ormai note in tutto il mondo. Il sito e' caratterizzato dalla presenza di
querceti di Quercus trojana Webb e Quercus virgiliana con buona percentuale di
copertura e discreto stato vegetazionale.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Querceti di Quercus trojana
� Versanti calcarei della Grecia mediterranea
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Rettili e anfibi: Elaphe quatuorlineata; Elaphe situla; Testudo hermanni.
VULNERABILITA'
Incendi ripetuti a carico delle residue superfici boscate; eliminazione dei fenomeni di
carsismo superficiale con "macinatura" delle pietre; eliminazione della rete di muri a
secco per ampliare la superficie degli appezzamenti. Edificazione di seconde case,
spesso ai margini delle aree boscate; frequentazione concentrata in corrispondenza di
siti a destinazione agrituristica.
Alterazione tipologica dei manufatti edilizi tradizionali ("masserie") per adeguamento
funzionale alla destinazione produttiva.
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Codice:IT9120003 – Denominazione: BOSCO DI MESOLA
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comuni di Cassano delle Murge, Acquaviva delle Fonti, Santeramo in Colle.
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Substrato pedologico di terra rossa mediterranea della foresta xerofila. Bosco di elevato
valore vegetazionale con esemplari arborei notevoli, costituito prevalentemente da
essenze caducifolie come: Quercus pubescens e Quercus trojana e, in parte, dalla
sempreverde Quercus ilex. Nelle aree circostanti sono presenti anche distese di
vegetazione arbustiva a macchia con prevalenza di Pistacia lentiscus, Phillyrea latifolia,
Crataegus monogyna.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Foreste di Quercus ilex
� Querceti di Quercus trojana
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Rettili e anfibi: Elaphe quatuorlineata
VULNERABILITA'
Pascolo incontrollato o eccessivo rispetto alla capacità di carico; incendi ripetuti;
alterazione del paesaggio carsico circostante con "macinatura" delle pietre; utilizzazione
non controllata del bosco.
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Codice:IT9120006 – Denominazione: LAGHI DI CONVERSANO
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comune di Conversano.
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Il sito e' caratterizzato geologicamente da depressioni doliniformi con fondo argilloso
che favoriscono il ristagno idrico, captato con manufatti artificiali di interesse storico.
Stagni di enorme importanza naturalistica per la presenza e la riproduzione di anfibi.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Querceti di Quercus trojana
� Acque oligomesotrofe con vegetazione bentica di Chara
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Uccelli: Acrocephalus; Nycticorax nycticorax; Gallinago gallinago; Anas querquedula;
Anas platyrhynchos; Anas crecca; Sterna albifrons; Recurvirostra; Plegadis falcinellus;
Hippolais icterina; Himantopus; Egretta garzetta; Circus aeruginosus; Chlidonias niger;
Chlidonias hybridus; Ardeola ralloides; Ixobrychus minutus; Ardea purpurea.
Rettili e anfibi: Elaphe quatuorlineata; Elaphe situla.
VULNERABILITA'
L'habitat degli stagni si rivela fragilissimo poiché legato a delicati equilibri ambientali,
primo fra tutti l'equilibrio idrogeologico e l'inquinamento delle acque.
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Codice:IT9120007 – Denominazione: MURGIA ALTA
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC), Zona di Protezione
Speciale (ZPS), IBA-135
Comuni: Andria, Corato, Ruvo di Puglia, Bitonto, Grumo Appula, Toritto, Cassano
delle Murge, Santeramo in Colle, Gioia del Colle, Altamura, Gravina in Puglia,
Poggiorsini, Spinazzola, Minervino Murge.
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Paesaggio suggestivo costituito da lievi ondulazioni e da avvallamenti doliniformi, con
fenomeni carsici superficiali rappresentati dai puli e dagli inghiottitoi. Il substrato e'
costituito da calcare cretaceo, generalmente ricoperto da calcarenite pleistocenica.
E' una delle aree substeppiche più vaste d'Italia, con vegetazione erbacea ascrivibile ai
Festuco brometalia. E' presente la più numerosa popolazione italiana della specie
prioritaria Falco neunami ed e' una delle più numerose dell'Unione Europea.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Praterie su substrato calcareo (Festuco-Brometalia) con stupenda fioritura di
orchidee (*)
� Querceti di Quercus trojana
� Percorsi substeppici di graminee e piante annue (Thero-Brachypodietea) (*)
� Versanti calcarei della Grecia mediterranea
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Mammiferi: Myotis myotis, Rhinophulus euryale.
Uccelli: Accipiter nisus, Burhinus oedicnemus; Tyto alba; Melanocorypha; Neophron
percnopterus; Pernis apivorus; Tetrax tetrax; Emberiza cia; Athene noctua; Emberiza ;
Monticala solitarius; Bubo bubo; Sylvia conspicillata; Lanius senator; Petronia petronia;
Anthus campestris; Buteo rufinus; Circaetus gallicus; Oenanthe hispanica; Coturnix
coturnix; Calandrella ; Caprimulgus ; Circus cyaneus; Circus pygargus; Lullula arborea;
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Falco biarmicus; Falco naumanni; Falco peregrinus; Lanius collurio; Circus
aeruginosus; Columba livia.
Rettili e anfibi: Elaphe quatuorlineata, Testudo hermanni, Bombina variegata.
Invertebrati: Melanargia arge.
VULNERABILITA'
Il fattore distruttivo di maggiore entità e' rappresentato dallo spietramento del substrato
calcareo che viene poi sfarinato con mezzi meccanici. Recente e' l'insediamento di
infrastrutture industriali su superfici di habitat prioritario. (*) Habitat definiti prioritari
ai sensi della Direttiva 92/43/CEE: habitat in pericolo di estinzione sul territorio degli
Stati membri, per la cui conservazione l'Unione Europea si assume una particolare
responsabilità.
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Codice:IT9120008 – Denominazione: BOSCO DIFESA GRANDE
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comune di Gravina in Puglia
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Il sito e' caratterizzato dalla presenza di Boschi di Quercus cerris e Quercus frainetto.
Rappresenta il più importante sistema forestale della provincia di Bari per la presenza
della fauna.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Percorsi substeppici di graminee e piante annue (Thero-brachypodietea1)
� Matorall arbustivi di Juniperus oxycedrus
SPECIE FAUNA DIRETTIVA 79/409/CEE E 92/43/CEE all. II
Uccelli: Alauda arvensis; Anthus campestris; Ficedula albicollis; Lanius minor;
Hieraaetus pennatus; Asio otus; Emberiza ; Merops apiaster; Lullula arborea; Picus
viridis; Dendrocopos major; Pernis apivorus; Milvus migrans; Milvus milvus; Columba
palumbus; Coracias garrulus; Circus cyaneus; Caprimulgus ; Bubo bubo; Accipiter
nisus; Melanocorypha calandra.
Rettili e anfibi: Elaphe quatuorlineata
VULNERABILITA'
Incendi ripetuti a carico della superficie boscata. Tagli irrazionali o eccessivi anche in
rapporto con la presenza di usi civici. Progetti ricorrenti di valorizzazione turistica con
insediamento di strutture e infrastrutture in bosco. Pascolo e suo carico eccessivo.
Eccesso localizzato di calpestio e di frequentazione stagionale da parte di gitanti.
Viabilita' di accesso molto agevole e frequentata. Insediamenti sportivi a margine del
bosco.
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Codice:IT9120009 – Denominazione: POSIDONIETO SAN VITO - BARLETTA
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comune Demanio marittimo
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
La non spiccata rigogliosità della prateria, lascia spazio sufficiente all'insediamento di
varie biocenosi tipiche del piano infralitorale. Particolarmente diffuse nell'ambito della
biocenosi ad Alghe Fotofile le specie Cystoseira sp. e Dictyota sp, presenti sia su
substrati rocciosi sia sugli ampi tratti di fondali a matte morta. In prossimità del limite
inferiore (15-16 m) della prateria e' presente la biocenosi coralligena che si sviluppa, in
estensione ed altezza, man mano che aumenta la profondità. Essa evidenzia la capacità
di colonizzare livelli batimetrici superficiali anche a causa di una certa torbidita' che
caratterizza le acque di questo tratto di mare. La biocenosi mostra comunque il massimo
del suo sviluppo nella fascia batimetrica tra i 18 ed i 27 m, con costruzioni organogene,
realizzate da una miriade di organismi (Alghe incrostanti, Poriferi, Cnidari, Briozoi,
Anellidi, Ascidiacei, ecc.). Tali biocostruzioni risultano spesso imponenti come
dimostrano alcuni sonogrammi registrati durante la navigazione in questo tratto di mare.
Alla biocenosi coralligena si sostituiscono gradualmente, all'aumentare della profondita'
(30-40 m), i fondi detritici organogeni.
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Erbari di posidonie
VULNERABILITA'
Tra le cause di degrado della prateria sono da citare indubbiamente le modificazioni
della linea di costa, intervenute in prossimità di tutti i grossi comuni costieri, con la
costruzione dei vari moli portuali. Tali costruzioni potrebbero aver provocato variazioni
nel ritmo di sedimentazione alterando il regime idrodinamico della zona. Non meno
importanti sono da considerarsi tutti gli scarichi fognari, che per molti anni hanno
riversato in mare reflui non trattati nonché l'azione deleteria di alcune attività di pesca
sottocosta (strascico, vongolare), da tempo insistenti sull'area marina.
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Codice:IT9120010 – Denominazione: POZZO CUCU’
Classificazione: proposto Sito d'Importanza Comunitaria (pSIC)
Comune di Castellana Grotte
CARATTERISTICHE AMBIENTALI
Ambiente di origine carsica originatosi per dissoluzione del substrato roccioso
carbonatico. Nella grotta sono state ritrovate ossa fossili il cui studio permetterà di
ampliare le conoscenze sulla fauna e sulla climatologia del Quaternario delle Murge.
Grande complesso carsico ipogeo importante per la presenza di un’importante biocenosi
trogloba con presenza di molti endemismi, citiamo: Hadoblothrus gigas, Batrisodes
oculatus, Italodites stammeri, Murgeoniscus anellii, ecc..
HABITAT DIRETTIVA 92/43/CEE
� Grotte non ancora sfruttate a livello turistico
VULNERABILITA'
Attualmente non sembrano esistere problemi di conservazione; poiché la cavità è di
accesso difficile e non aperta al pubblico.
L’approfondimento sui siti della Rete Natura 2000 è stato trattato nel documento
allegato “Valutazione d’Incidenza
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3.7 PAESAGGIO
Il paesaggio provinciale è caratterizzato da elementi che presentano notevoli differenze
e peculiarità, è possibile, infatti, riconoscere nel territorio provinciale dei sottosistemi di
paesaggio, che si differenziano tra loro per mutevoli caratteri del territorio: aspetti
dominanti di uso del suolo, naturalità, insediamenti, patrimonio storico, infrastrutture, e
per le reciproche relazioni e tendenze di trasformazione.
Di seguito si descrivono gli ambiti di paesaggio individuati nella provincia di Bari.
la valle dell’Ofanto
E’ la valle fluviale del più importante corso d’acqua pugliese, caratterizzato, oltre
l’alveo, dalla morfologia dolce o lievemente ondulata, e dall’accumulo di terre che
rende il territorio particolarmente vocato all’agricoltura; la conservazione e
l’incremento della naturalità sono da assumere in modo centrale anche in presenza di
istanze di trasformazione con forti caratteri di antropizzazione.
il triangolo insediato a nord della bassa murgia
E’ formato dai centri maggiori della futura sesta provincia, è un territorio caratterizzato
da una crescita degli insediamenti tale da far ritenere che esso possa, in futuro,
configurarsi con gli stessi caratteri e problematicità dell’area barese; tutto ciò a fronte di
un territorio aperto caratterizzato da una storia profonda, legata alla transumanza, alla
stagione ottocentesca di grande produzione vinicola, alla prossimità del fiume; ciò pone
con forza il tema della compatibilità delle trasformazioni legate alla dinamiche in atto;
le fasce della parte centrale della murgia bassa: in questo caso il paesaggio si articola
per grandi fasce parallele alla costa, ciascuna portatrice di peculiarità e problematicità
(la costa insediata, le discontinuità create dai fasci infrastrutturali, la tendenza alla
semplificazione delle colture pedecollinari, l’insediamento diffuso recente) e per
trasversalità sia naturali (le lame) che artificiali (le infrastrutture soprattutto provinciali);
questa struttura territoriale vede una progressiva perdita di rilevanza delle trasversalità
naturali a incidere sugli assetti insediativi, colturali, sulla morfologia stessa, in un
processo di perdita progressiva di complessità e di naturalità da arrestare e invertire.
lo snodo di Bari
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La cui matrice prevalente è l’insediamento: si tratta di un’area che, sia dal punto di vista
morfologico e idrografico, che da quello insediativo e infrastrutturale, ha caratteri di
luogo di convergenza e accumulazione; in essa i beni storici sparsi e la naturalità
sembrano avere carattere residuale e recessivo; uno dei temi cruciali da affrontare è
quello delle relazioni tra spazi aperti e insediamenti e, naturalmente, la qualificazione
degli insediamenti stessi;
i vigneti e i frutteti a sudest di Bari
Sono centri agricoli e insediamenti compatti, con una scarsa diffusione nel territorio
aperto, costituiscono il complemento di un assetto colturale in espansione, come visibile
dalla evoluzione dell’uso del suolo; il territorio è caratterizzato dalla rapidità delle
trasformazioni degli asseti colturali in funzione del mutare delle condizioni del mercato;
una osservazione ravvicinata e un orientamento di tali trasformazioni potrebbero
incidere sulla qualità del territorio aperto e sulla conservazione delle risorse ambientali
tuttora presenti.
il terrazzo costiero
Comincia ad essere visibile a Mola con caratteri tipici della costa (eterogeneità) e delle
aree limitrofe dell’entroterra, per poi proseguire oltre il confine provinciale fino a
Ostuni; i caratteri peculiari, visibili nella parte più a sud dell’arco, pongono il problema
della tutela del paesaggi degli ulivi secolari, ma anche delle pressioni costiere riferite
agli insediamenti e alle infrastrutture.
l’altopiano dell’alta murgia
unico grande serbatoio di naturalità, sia per estensione, che per ricchezza di specie,
sottoposto di recente a profonde modificazioni colturali che hanno diminuito
drasticamente le superfici naturali e seminaturali, presenta caratteri insediativi e
infrastrutturali soprattutto sui bordi dell’altopiano; mai come in questo caso storia
pastorale e natura si sono integrate e reciprocamente hanno dato forma a questo
paesaggio, la cui tutela, come più volte affermato, è indispensabile; tema centrale è la
compatibilità delle trasformazioni a carattere insediativo e colturale, veri e propri
detrattori ambientali, che hanno di recente mutato in modo profondo e irreversibile parte
del paesaggio.
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L’area che è compresa nel Parco dell’Alta Murgia, ha elementi interessanti anche dal
punto di vista architettonico, con strutture diverse per scopo e costruzione, ma tutte
ugualmente suggestive; tra gli edifici legati all’attività agricola ed alla pastorizia, si
possono facilmente distinguere le “Poste”: costruzioni recintate con muretti a secco,
utilizzate soprattutto dai pastori per proteggere gli armenti dalle intemperie; gli “Jazzi”,
invece, sono strutture adibite all’allevamento degli ovini, situate in zone scoscese e
maggiormente protette verso sud.
Un'attenzione particolare va riservata alle Masserie le cui origini risalgono al XV
secolo, quando la Regia Dogana della Mena delle Pecore impose una rigida
organizzazione dell’agricoltura, rendendo necessaria la costruzione di strutture idonee
allo sfruttamento pastorale del territorio; le masserie, dunque, furono oggetto di
controlli e pianificazioni, sia nel numero sia nell’estensione, fino al ‘600, quando
divennero il centro organizzativo dei latifondi. Alcune masserie sono ancora oggi
funzionanti, continuano ad allevare ed a produrre in modo genuino o hanno allargato i
propri confini al turismo, attrezzandosi per ospitare i visitatori che raggiungono la
Murgia.
Per favorire gli spostamenti in questi territori, sono state realizzate in epoca recente
numerose e scorrevoli strade asfaltate, ma rimangono percorribili anche gli antichi
“tratturi”; si tratta di lunghissime vie erbose e sterrate che le greggi transumanti
percorrevano per raggiungere i pascoli. Il tratturo più lungo è il numero 21, che collega
Melfi a Castellaneta, snodandosi lungo l’antica Via Appia, per una lunghezza
complessiva di ben 142 chilometri. L’Alta Murgia custodisce altre opere
architettoniche, tra le quali delle deliziose chiesette rupestri ed alcuni castelli medievali;
tra questi ricordiamo il Castello del Garagnone, il Castello di Gravina ed il celebre
Castel del Monte, splendida fortezza di Federico II di Svevia, che domina gran parte del
territorio.
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La zona è ricca altresì di reperti archeologici d’importanza mondiale, come
testimoniano i ritrovamenti dello scheletro fossile dell’Uomo di Altamura, uno scheletro
di ominide, completo e ben conservato, vissuto 150 mila anni fa rinvenuto nella Grotta
di Lamalunga, nei pressi di Altamura. Una scoperta unica al mondo per la perfetta
conservazione dello scheletro. I resti fossilizzati di quello che è stato ribattezzato
“Uomo di Altamura”, appartengono ad una forma arcaica di homo vissuto in un periodo
intermedio tra la vita dell’Homo erectus e la vita di quello che per primo inaugurò il rito
di inumazione volontaria, l’Homo di Neanderthal.
Resta irrisolto il mistero della presenza di questo scheletro nella grotta. S’ignora infatti
in quale modo e per quale ragione questo uomo di circa 30 anni di età alto 1 metro e 60
sia giunto nella cavità. Ma la scoperta di Lamalunga è di grande importanza anche per i
reperti faunistici ritrovati risalenti ad un periodo ancora più antico, tra i 400.000 3e i
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500.000 anni fa. La Grotta di Lamalunga - inserita in un contesto ricco di doline, canali
e cavità - si presenta come una galleria lunga circa 60 metri, che si sviluppa a poca
profondità dalla superficie, a cui si accede da un inghiottitoio profondo circa 8 metri.
Poiché la Grotta è inaccessibile direttamente al pubblico, fasci di fibre ottiche e
postazioni dotate di sensori e telecamere sono stati predisposti nella cavità carsica e
collegati a postazioni in superficie, alloggiate nella vicina masseria settecentesca di
Lamalunga, in modo da poter effettuare una visita virtuale della grotta.
Un’altra eccezionale scoperta è stata fatta nel territorio di Altamura nel 1999. In una
cava situata in località Pontrelli, un’area di circa 15000 metri quadrati, sono state
rinvenute Orme di Dinosauri, appartenenti ad almeno 5 diverse specie, sia erbivori che
carnivori, fossilizzate nel calcare e tutte in un discreto stato di conservazione. La
peculiarità del sito consiste nell’elevato numero di impronte: una stima effettuata valuta
la presenza di circa 30.000 impronte e l’incredibile concentrazione di tracce ne fa il
giacimento più ricco del mondo.
il versante bradanico
E’ l’area delle grandi distese cerealicole, che caratterizzano un paesaggio in origine
boscato, come testimoniato dal Bosco Difesa Grande, il più grande bosco di origine
naturale della provincia; la larghissima prevalenza monoculturale, quasi l’esclusività,
pone questioni legate alla quasi totale assenza di naturalità; in questo caso le dinamiche
insediative sono irrilevanti rispetto alla rilevanza delle pratiche agricole.
la ‘sella’ di Gioia
Che comprende anche parte del territorio di Santeramo, è un paesaggio di transizione tra
le due murge, sia dal punto di vista morfologico, che vegetazionale, che infine
insediativo; in questo territorio, fortemente infrastrutturato in direzione nord-sud, si
intersecano caratteri tipici delle due murge; tema centrale pertanto appare il
riconoscimento stesso della condizione e la compatibilità delle potenziali trasformazioni
a carattere insediativo e infrastrutturale.
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4 RICOGNIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE FINALITÀ DEL P IANO
A partire dagli obiettivi di carattere “programmatico” definiti dall’Amministrazione
Provinciale, sono stati individuati gli specifici obiettivi cui riferire la valutazione
ambientale; tali obiettivi, riferiti ai Rifiuti Urbani ed ai Rifiuti Speciali; sono suddivisi
in
� Obiettivi strategico – gestionali (SG)
� Obiettivi ambientali (A)
Obiettivi strategico – gestionali
Descrizione Individuazione nel PPGR
SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
§ 3, §11, §13
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
§3, §11
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
§11
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
§10.2, §10.4, §10.8.11
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
§11.1
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
§11.1
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
§11.1
Obiettivi ambientali
Descrizione Individuazione nel PPGR
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità
§ 10.2, §11.1
A2 Incremento della RD §10.3, §10.4, §10.6 A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni
recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia) §10.3, §10.4, §10.6
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
§10.3, §11.2
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
§7.1.1
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei §7.1.1
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trattamenti A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il
contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
§12, §13
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
§14
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
§16
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
§12, §13
Per il conseguimento di detti obiettivi il PPGR definisce una serie di azioni (§10) che in
fase di attuazione dovranno essere implementate con il concorso di tutti i soggetti ed
attori coinvolgibili.
Azioni di attuazione previste dal PPGR
Azioni inerenti la comunicazione ambientale
Crescita del livello di sensibilizzazione dei cittadini e degli utenti sui temi della gestione dei rifiuti Costituzione Osservatorio Provinciale sui rifiuti
Azioni finalizzate alla riduzione della produzione dei rifiuti
incentivazione alla riduzione delle quantità di rifiuti prodotti, attraverso attività continuative di educazione ambientale e la diffusione, nei limiti consentiti dal contesto urbano, del compostaggio domestico; introduzione ed articolazione del sistema tariffario, in coordinamento tra comuni, aziende di sevizio, ATO e Provincia, in maniera da incentivare la raccolta differenziata, privilegiando l’applicazione di metodi puntuali mediante adozione di tecnologie informatiche e sistemi informativi a rete finalizzati alla gestione dei dati di produzione rifiuti e raccolta differenziata a livello individuale; diffusione di centri di raccolta e/o isole ecologiche al servizio di aree ristrette con introduzione di meccanismi di premio per il conferimento adozione da parte di ciascun Comune di un regolamento standardizzato e sottoposto a procedure di verifica di attuazione, concernente le modalità di raccolta differenziata, gli obblighi dell’utente e del gestore del servizio di raccolta e le relative sanzioni determinazione di maggiorazioni tariffarie nei confronti dei comuni o delle ATO che non raggiungono gli obiettivi fissati per la R.D. o in alternativa previsione di criteri di ripartizione dei fondi assegnati alla Provincia, di provenienza comunitaria, nazionale e regionale, che riconoscano elementi di
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premialità per i comuni o le ATO che raggiungano più alte quote di RD Soddisfacimento del fabbisogno della provincia con materiali provenienti dal circuito del riciclaggio (ad esempio con una quota minima di carta riciclata pari almeno al 40% del fabbisogno stesso), ovvero introduzione di criteri di sostenibilità nelle procedure di fornitura puntando su un miglior utilizzo delle risorse (ad esempio apparecchiature di stampa su fronte/retro, prodotti riutilizzabili o ricaricabili). Incentivazione nelle strutture adibite a mensa, nel caso di impiego per la somministrazione di alimenti e bevande di contenitori e stoviglie “usa e getta”, l’utilizzo di contenitori e stoviglie realizzati in materiale biodegradabile avviabile a compostaggio o in alternativa in materiali equivalenti dal punto di vista delle prestazioni ambientali. introduzione di sistemi di eco-fiscalità, prevedendo ad esempio l’introduzione di una tariffa differenziata di conferimento agli impianti di smaltimento, calcolata per ciascun comune in base al quantitativo di rifiuti avviati agli impianti, in base al parametro Kg/Ab.anno (chilogrammi per abitante all’anno). Tale tariffa potrà quindi essere maggiorata per conferimenti eccedenti le quantità programmate o per conferimenti impropri, attraverso un'addizionale commisurata al tributo di conferimento dei rifiuti in discarica, istituito dall'articolo 3, comma 24, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, posta a carico dell'autorità d'ambito, che ne ripartirà l'onere tra quei Comuni del proprio territorio che hanno superato la quota prevista. Tale somma verrà utilizzata dalla Provincia per azioni per la prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti prevista nel Piano di riduzione dei rifiuti. Passaggio da tassa di smaltimento a tariffa per la gestione dei rifiuti
Azioni per il sostegno del recupero
Coordinamento tra comuni, aziende di sevizio, ATO per la definizione del sistema tariffario.( Indicatori % in kg/ab. Anno di RD % in kg/ab. Anno di RD avviata al recupero); Promozione e incentivazione del mercato di prodotti derivanti dalla raccolta differenziata. Accordi di programma con consorzi o associazioni di categoria per il sicuro conferimento dei rifiuti selezionati Coinvolgimento delle Associazioni del Terzo Settore per l’attivazione di raccolte differenziate “di nicchia”; Promozione del consumo di materiali riciclati Creazione di un circuito diversificato per gli imballaggi secondari e terziari anche da conferire per il successivo recupero ai servizi pubblici, nelle more della organizzazione dei servizi dedicati a cura del Consorzio Nazionale Imballaggi
Monitoraggio dell’attuazione del Piano e promozione del
Attivazione di scambi di informazioni condividendo le conoscenze acquisite con: AATO, Comuni, altre Province, Consorzi; Implementazione del Sistema di controllo dell’attuazione del PPGR
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miglioramento delle prestazioni del sistema di gestione dei rifiuti
Individuazione delle attuali criticità del sistema di definizione dei possibili interventi migliorativi
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5 ANALISI DELLA COERENZA
5.1 ANALISI DELLA COERENZA ESTERNA VERTICALE ED
ORIZZONTALE
L’analisi di coerenza, sebbene sia considerata nell’intero processo di valutazione,
assume un rilievo decisivo sia per consolidare la struttura degli obiettivi generali sia per
rafforzare la formulazione delle alternative di Piano.
L’analisi di coerenza esterna verifica che gli obiettivi generali del Piano sono coerenti
con quelli del quadro programmatico nel quale il PPGR si inserisce mentre, l’analisi di
coerenza interna è volta ad assicurare la coerenza tra gli obiettivi specifici ed operativi e
le azioni proposte per conseguirli.
Le verifiche della coerenza evidenziano i conflitti esistenti tra i vari livelli di
pianificazione e possono essere d’aiuto, ad esempio, per ridefinire gli obiettivi o per
valorizzare il contenuto delle alternative o per modificare l’insieme degli indicatori al
fine di mettere in relazione gli obiettivi e le alternative di Piano.
La coerenza esterna può essere letta a due differenti scale, come coerenza “verticale” e
come coerenza “orizzontale”.
Diviene verticale se il confronto è tra gli obiettivi del Piano e quelli degli altri
documenti redatti a differenti livelli di governo del territorio; è orizzontale, se l’analisi
ed il confronto avviene tra gli obiettivi del Piano ed i documenti redatti per lo stesso
ambito territoriale.
La coerenza esterna verticale è finalizzata a verificare l’esistenza di relazioni tra gli
obiettivi specifici e gli obiettivi di sostenibilità ambientale.
Come abbiamo visto, la strategia generale del Piano può riassumersi nel concetto di
prevenzione dei rifiuti e di maggiore riciclaggio.
Per quanto riguarda l’analisi di coerenza esterna sono stati presi in considerazione le
seguenti leggi e i seguenti atti di pianificazione/programmazione:
� Normativa Comunitaria, Nazionale e Regionale;
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106
� Strumenti di pianificazione a livello regionale (Piano Regionale di Gestione dei
Rifiuti (PRGR), Piano di Tutela delle Acque (PTA), Piano Energetico Regionale
(PEAR), Piano Regionale per la Qualità dell’Aria(PRQA), Piano regionale dei
trasporti, piano regionale delle attività estrattive, piano di sviluppo rurale);
� Strumenti di pianificazione a livello provinciale (Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale( PTCP), Piano Urbanistico Territoriale Provinciale
PUTT/P)).
5.1.1 NORMATIVA EUROPEA
L'approccio comunitario alla politica di gestione dei rifiuti si fonda sul principio di base
della gerarchia dei rifiuti, secondo il quale viene innanzitutto privilegiata:
1. la prevenzione nella produzione dei rifiuti;
2. il recupero dei rifiuti, comprendente:
� riutilizzo,
� riciclaggio,
� recupero di materia,
� recupero di energia (privilegiando comunque il recupero dei materiali).
3. lo smaltimento, comprendente:
� l'incenerimento con recupero di energia,
� l'incenerimento senza recupero di energia,
� la messa in discarica.
A livello normativo, si sono susseguite numerose direttive e regolamenti, le cui
principali sono:
� Direttiva 91/156 sui Rifiuti che prevede una politica di gestione basata sulla
� prevenzione e il recupero rispetto allo smaltimento e che ha modificato la
precedente Direttiva 75/442 "Relativa ai rifiuti";
� Direttiva 91/689 sui Rifiuti pericolosi, seguita dalla Decisione 94/904/CE (che
ha istituito l’elenco europeo dei rifiuti pericolosi) e successivamente sostituita
dalla Decisione 2000/532/CE;
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� Direttiva 94/62 sugli Imballaggi e relativi rifiuti, dalla quale gli stati membri
hanno definito i relativi obiettivi di recupero e riciclaggio;
� Direttiva 96/61/CE (IPPC) che prevede un approccio integrato per la riduzione
e prevenzione dell’inquinamento industriale;
� Direttiva 99/31/CE “relativa alle discariche di rifiuti” successivamente
aggiornata dalla Decisione 2003/33/CE;
� Direttiva 2000/53/CE del 18 settembre 2000 relativa ai veicoli fuori uso;
� Direttiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 4 dicembre
2000 sull'incenerimento dei rifiuti;
� Direttiva 2002/96/CE del 27 gennaio 2003 "Sui rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche (RAEE)";
� Direttiva 2006/12/CE in materia di rifiuti, approvata dall’Unione europea il 5
aprile ed in vigore dal 17 maggio 2006. Tale direttiva, introdotta al fine di
semplificare il panorama normativo comunitario in materia di rifiuti, va ad
abrogare la precedente direttiva 75/442/CEE, più volte modificata.
5.1.2 INDIRIZZI INTERNAZIONALI , COMUNITARI E GENERALI
5.1.2.1 VI° Programma Comunitario di Azione in materia di Ambiente
La Comunità Europea Con Decisione n.1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 22 luglio 2002 ha istituito il Sesto Programma comunitario di azione in
materia di ambiente.
Quattro sono le Aree prioritarie individuate per le quali il Sesto Programma definisce gli
obiettivi ed elenca le azioni prioritarie da intraprendere come di seguito sintetizzato:
1. Cambiamento climatico
2. Natura e biodiversità
3. Ambiente e salute
4. Uso sostenibile delle risorse naturali e rifiuti
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L’Articolo 8 “Obiettivi e aree di azione prioritarie per l'uso e la gestione sostenibili
delle risorse naturali e dei rifiuti” affronta uno degli aspetti più problematici della
politica ambientale dell'UE: l'inesorabile accumulo di rifiuti; il Programma propone di
sganciare la produzione di rifiuti dalla crescita economica, ad esempio ponendo
maggiore enfasi sul riciclaggio e sulla prevenzione della generazione di rifiuti, da
perseguire, fra l'altro, mediante una politica integrata dei prodotti. Ulteriori proposte si
riferiscono a flussi specifici di rifiuti, come fanghi e rifiuti biodegradabili.
In particolare gli obiettivi da perseguire sono i seguenti
� prefiggersi di assicurare che il consumo di risorse e i conseguenti impatti non
superino la soglia di saturazione dell'ambiente e spezzare il nesso fra crescita
economica e utilizzo delle risorse. In questo contesto si ricorda l'obiettivo di
raggiungere, entro il 2010 nella Comunità, la percentuale del 22 % della
produzione di energia elettrica a partire da energie rinnovabili affinché l'efficacia
delle risorse e dell'energia sia aumentata in modo drastico,
� conseguire una sensibile riduzione complessiva delle quantità di rifiuti prodotte
mediante iniziative di prevenzione nel settore, una maggiore efficienza delle
risorse e il passaggio a modelli di produzione e di consumo sostenibili,
� conseguire una sensibile riduzione delle quantità di rifiuti destinati
all'eliminazione nonché delle quantità di rifiuti pericolosi prodotte,evitando un
aumento delle emissioni nell'aria, nell'acqua e nel terreno,
� incentivare il riutilizzo, e per quanto riguarda i rifiuti tuttora prodotti il loro
livello di pericolosità dovrebbe essere diminuito ed essi dovrebbero comportare il
minimo rischio possibile; occorrerebbe dare la priorità al recupero, segnatamente
al riciclaggio; i rifiuti destinati all'eliminazione dovrebbero essere ridotti al
minimo ed essere eliminati in modo sicuro il sito di trattamento dei rifiuti destinati
allo smaltimento dovrebbe essere situato il più possibile vicino al luogo di
produzione dei medesimi, sempre ché ciò non comporti una riduzione
dell'efficacia per quanto riguarda le operazioni di trattamento dei rifiuti.
Tali obiettivi potranno essere perseguiti attraverso le seguenti azioni prioritarie:
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� Elaborazione di una strategia tematica sull'utilizzo e la gestione sostenibili delle
risorse,che comprenda tra l'altro:
• una valutazione sui flussi delle materie prime e dei rifiuti nella Comunità
ivi comprese importazioni e esportazioni, per esempio utilizzando lo
strumento dell'analisi del flusso delle materie prime;
• un'analisi dell'efficacia delle misure politiche e dell'impatto dei sussidi
connessi alle risorse naturali e ai rifiuti;
• la fissazione di traguardi e obiettivi in materia di efficacia delle risorse e
di uso ridotto delle medesime, dissociando la crescita economica dagli
impatti ambientali negativi;
• la promozione di metodi e tecniche di produzione e di estrazione che
incoraggino l'efficacia ambientale e l'utilizzo sostenibile delle materie
prime, dell'energia, dell'acqua e di altre risorse;
• l'elaborazione e l'attuazione di un ampio ventaglio di strumenti
comprendente ricerca, trasferimento delle tecnologie, strumenti basati sul
mercato ed economici, programmi di migliori pratiche e indicatori di
efficacia in materia di risorse.
� Elaborazione e attuazione di misure in materia di prevenzione dei rifiuti e
gestione dei medesimi tra l'altro attraverso:
• 'elaborazione di una serie di obiettivi quantitativi e qualitativi per la
riduzione di tutti i rifiuti in questione da raggiungersi a livello comunitario
entro il 2010. La Commissione è invitata a presentare proposte riguardo a
tali obiettivi entro il 2002;
• l'incoraggiamento a progettare prodotti rispettosi dell'ambiente e
sostenibili;
• la sensibilizzazione dei cittadini al contributo che essi possono apportare
alla riduzione dei rifiuti;
• la definizione di misure operative volte a incoraggiare la prevenzione dei
rifiuti,ad esempio stimolando il riutilizzo e il recupero,e l'eliminazione
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110
• graduale di talune sostanze e materie prime attraverso misure relative ai
prodotti;
• l'elaborazione di ulteriori indicatori nel settore della gestione dei rifiuti.
� Elaborazione di una strategia tematica sul riciclaggio dei rifiuti,compresi tra
l'altro:
• misure intese a garantire la separazione alla fonte, la raccolta e il
riciclaggio dei flussi di rifiuti prioritari;
• b)incoraggiamento alla maggiore responsabilizzazione del produttore;
• c)sviluppo e trasferimento della tecnologia di riciclaggio e trattamento
dei rifiuti rispettosa dell'ambiente.
� Elaborazione o revisione della normativa sui rifiuti, ivi compresi tra l'altro rifiuti
edilizi e di demolizione, fanghi di depurazione, rifiuti biodegradabili,
imballaggi, pile e spedizioni di rifiuti .
5.1.3 NORMATIVA NAZIONALE
5.1.3.1 Il Decreto Legislativo 152/2006
Il Decreto Legislativo 152 “Norme in materia ambientale” del 3 aprile 2006, in
attuazione della Legge Delega n. 308/2004 si propone la completa riscrittura delle
norme in materia ambientale. Come noto tale Decreto ha avuto alterne vicende e,
recentemente, è stata pubblicata una revisione dello stesso mediante il Dlgs 16 gennaio
2008, n. 4
5.1.3.2 Altri provvedimenti normativi di particolare interesse
� Decreto Legislativo n. 36 del 13/01/2003
� Decreto Ministeriale 3 Agosto 2005 – Criteri Di Ammissibilità dei Rifiuti in
Discarica;
5.1.3.3 Normativa Regionale
Di seguito si fornisce una sintesi della principale normativa regionale di settore e della
programmazione regionale in materia di rifiuti:
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DATA OGGETTO L.R. n. 30 del 03.10.1986 Norme attuative ed integrative, ai sensi dell’art. 6, lett. f del D.P.R. 915/82 e nel quadro degli indirizzi emanati dal Comitato interministeriale di cui all’art. 5 dello
stesso Decreto, per le procedure di controllo e di autorizzazione in materia di smaltimento rifiuti. Convenzioni n. 2539,2540,2541 del 01.06.87 della Regione Puglia
Incarico alle società Istituto Ricerche Breda spa, Svim Service spa ed Ecopuglia srl di predisporre il Piano per lo smaltimento dei rifiuti prodotti nella regione Puglia.
Provvedimenti n. 37 del 25.01 1991 e n. 2067 del 20.05.1991 della Giunta Regionale
Incarico a due gruppi di esperti di procedere alla rivisitazione tecnica del precedente progetto di Piano per lo smaltimento dei rifiuti urbani già proposto nella passata legislatura regionale
Delibera di Giunta n. 2368 del 27.05.1992 Esame del Piano per lo smaltimento dei rifiuti urbani in Puglia da parte del Consiglio Regionale Adunanze del 30 giugno e del 7 luglio 1993 Approvazione del Piano per lo smaltimento dei rifiuti urbani in Puglia da parte del Consiglio Regionale Deliberazione Consiglio regionale n. 251 del 30.06.1993 Adozione Piano regionale rifiuti urbani L.R. n. 17 del 13.08.1993 Organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti urbani Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 8.11. 1994
Stato di emergenza ambientale nella Regione Puglia con particolare riferimento ai settori dei servizi di approvvigionamento, adduzione e distribuzione idrica di fognature, di depurazione, di recapito delle acque depurate e di smaltimento dei rifiuti solido-urbani.
L.R. n. 23 del 19.04.1995 Modifiche alla L.R. 13 agosto 1993, n. 17 Delibera G.R. n. 3438 del 25.07.95 Iniziative per una campagna di sensibilizzazione sul tema della raccolta differenziata. Delibera C.P. n. 115 del 31.07.95 Individuazione dei siti per la localizzazione degli impianti di smaltimento RSU L.R. n. 13 del 18.07.1996 Nuove norme per l’accelerazione e lo snellimento delle procedure per l’attuazione del Piano regionale e della organizzazione dei servizi di smaltimento di rifiuti
urbani, modifiche ed integrazioni alla L.R. 13 agosto 1993, n. 17. Dicembre 1996 Adozione Piano di emergenza L. R. n. 5 del 22/01/1997 Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi Decreto commissariale n. 70 del 28 luglio 1997 Adozione del Programma di interventi urgenti per fronteggiare l’emergenza rifiuti in Puglia L. R. N. 29 DEL 6-09-1999 Adeguamento aliquote tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi L. R. N. 17 DEL 30-11-2000 Conferimento di funzioni e compiti amministrativi in materia di tutela ambientale L. R. N. 11 DEL 12-04-2001 Norme sulla valutazione dell’impatto ambientale L. R. n. 26 del 04/09/2001 Disposizioni tributarie in materia di rifiuti solidi L. R. N. 31 DEL 4-12-2001 Disposizioni di carattere tributario D.P.C.M. del 21 Dicembre 2001 Proroga dello stato di emergenza nel territorio della regione Puglia nel settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi, bonifica e risanamento ambientale dei
suoli, delle falde e dei sedimenti inquinanti, nonché in materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione D.C. n. 41 del 6 marzo 2001 Piano di gestione dei rifiuti e delle bonifiche delle aree inquinate D.C. n. 296 del 30 settembre 2002 Piano di gestione dei rifiuti e delle bonifiche delle aree inquinate in Puglia – completamento integrazione e modficazione del Piano n. 41/01 D.G.R. n.56/CD 28.3 2004 Piano di riduzione del conferimento dei rifiuti biodegradabili in discarica ex art.5 D.lgs 36/2003 D.C. n.187 del 09 Dicembre 2005 Aggiornamento, completamento e modica al Piano Regionale di gestione rifiuti in Puglia D.C. n. 246 del 28 Dicembre 2006 Piano Regionale di gestione dei rifiuti – integrazione sezione rifiuti speciali e pericolosi D.P.C.M. 01.06.2006 Proroga dello stato di emergenza nel territorio della regione Puglia nel settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi, bonifica e risanamento ambientale dei
suoli, delle falde e dei sedimenti inquinanti, nonché in materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione fino al 31.01.07 D.C. 31.01.2007 N.40 Piano Regionale di gestione dei rifiuti – integrazione sezione rifiuti speciali e pericolosi – correzioni e modifiche L.R. 14.06.07 N°17 Disposizioni in campo ambientale, anche in relazione al decentramento delle funzioni amministrative in materia ambientale” L.R. 31.10.07 N°29 Disciplina per lo smaltimento dei rifiuti speciali pericolosi e non pericolosi, prodotti al di fuori della Regione Puglia, che transitano nel territorio regionale e sono
destinati ad impianti di smaltimento siti nella Regione Puglia” Deliberazione della Giunta Regionale 18 novembre 2008, n. 2197
Modalità di recupero della frazione secca da rifiuti solidi urbani residuali da attività di raccolta differenziata. Modifica e integrazione del Piano di gestione dei rifiuti in Puglia approvato con decreti commissariali n. 41 del 6 marzo 2001, n. 296 del 30 settembre 2002 e n. 187 del 9 dicembre 2005. Adozione definitiv
Regolamento regionale 22 dicembre 2008 n°28 Modifiche ed integrazioni al regolamento regionale 18/07/2008 n°15
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5.1.3.4 Il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
Il Piano approvato con Decreto Commissariale n° 187 del 09/12/2005 è una
rivisitazione del precedente Piano, nelle seguenti direzioni:
• “Riprendere in considerazione la composizione merceologica dei rifiuti
urbani , cercando di individuare alcune modifiche da apportare a quelle fin qui
utilizzate, al fine di impiegare una base che possa essere ritenuta la più vicina
alla realtà;
• Quantificare gli obiettivi di riduzione dei rifiuti e precisare quelli di raccolta
differenziata per ciascuna filiera, ricalcolando quindi gli “indici di recupero-
obiettivo” alla luce delle abbondanze relative delle diverse frazioni nei rifiuti
“residuali”;
• Calcolare quindi le quantità di rifiuti residue la relativa composizione
merceologica, anche al fine di valutare l’utilità e il fabbisogno di un ipotetico
utilizzo energetico;
• Calcolare il fabbisogno impiantistico complessivo della regione, sia per ciò
che concerne gli impianti di trattamento biologico che quelli di recupero
energetico (produzione di CDR);
• Estendere l’impostazione adottata ad un orizzonte temporale non
eccessivamente ridotto, in modo da riscontrare il modificarsi del fabbisogno
impiantistico man mano che le raccolte differenziate si consolidano”.
Gli obiettivi del Piano consistono nell’attivare una Raccolta Differenziata che entro il
2010 raggiunga il 55% del rifiuto prodotto; che entro la stessa data limiti lo
smaltimento in discarica nel rispetto dei requisiti, delle prescrizioni, delle condizioni e
degli obiettivi del D.Lgs. n. 36/2003; che incentivi la diminuzione del rifiuto e del
riciclo dello stesso e che, a valle della RD, proceda a operazioni di biostabilizzazione
e produzione di CDR.
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5.2 COERENZA ESTERNA VERTICALE
Si riportano, a seguire, le matrici che hanno supportato l’analisi della coerenza esterna
verticale. La prima riporta in colonna gli obiettivi di sostenibilità comunitari ed in riga
gli obiettivi del Piano, la seconda verifica la compatibilità tra obiettivi del PPGR e gli
obiettivi contemplati dalla normativa nazionale; la terza esamina la coerenza del PPGR
con il Piano Regionale di gestione dei rifiuti.
Ancora a seguire, si riporta l’analisi di coerenza esterna di tipo orizzontale che verifica
la compatibilità tra gli obiettivi del Piano e gli obiettivi generali derivanti dai Piani
relativi allo stesso ambito di influenza del PPGR di Bari, al fine di identificare alcune
sinergie positive o negative da valorizzare o da eliminare verificando, quindi, se le due
strategie sono compatibili o possono coesistere senza contraddizioni.
Le coerenze esterne sono state misurate secondo la scala di seguito riportata.
coerente: si intende come relazione coerente e quindi priva di
contraddizioni fra gli obiettivi confrontati.
incoerente: si intende quando si rilevano contraddizioni evidenti o
dirette tra gli obiettivi confrontati.
non giudicabile: si intende quando non si evidenziano relazioni
dirette fra gli obiettivi messi a confronto.
La Vas individua gli obiettivi ambientali contenuti in tutte le direttive comunitarie,
nazionali e regionali in materia di rifiuti, cercando di evidenziare l’integrazione di tali
obiettivi all’interno delle scelte del PPGR.
Finalità della VAS è la verifica della rispondenza dei piani/Programmi con gli obiettivi
dello sviluppo sostenibile, verificandone il complessivo impatto ambientale.
I dieci criteri di sostenibilità elencati in colonna nella tabella sottostante, sono alla base
di specifici obiettivi di sostenibilità, individuati per tematiche ambientali, che
raccolgono le indicazioni ricavabili da documenti ufficiali concernenti la politica
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ambientale e gli accordi internazionali e dall’attuazione delle norme comunitarie e
nazionali.
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Coerenza esterna verticale: confronto obiettivi di sostenibilità UE ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD,
della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei
rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di
pianificazione e programmazione degli enti locali SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità A2 Incremento della RD A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia) A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano
attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
Obiettivi PPGR
Obiettivi di sostenibilità UE
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Coerenza esterna verticale: confronto obiettivi D.lgs. 152/06 ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di
sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di
recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate
rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a
livello locale
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità A2 Incremento della RD A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia) A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni
conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle
azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti
delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente
distribuzione dei carichi ambientali
Obiettivi PPGR
Obiettivi D. Lgs. 152/06
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Coerenza esterna verticale: confronto obiettivi Piano Regionale D.C. n° 187/05 e D.C. 246/06 ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
Obiettivi Piano
Regionale rifiuti
urbani e Piano
Regionale rifiuti
speciali
Obiettivi PPGR
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
118
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità
A2 Incremento della RD
A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia)
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
119
5.3 ANALISI DELLA COERENZA ORIZZONTALE
In questa fase si analizza il livello di approfondimento/recepimento raggiunto dal PPGR
nei confronti degli obiettivi di altri Piani/Programmi finalizzati alla tutela dell’ambiente
e delle risorse naturali.
Per ciascun strumento di pianificazione esaminato è stata predisposta una matrice per il
confronto con il PPGR; la matrice è riportata in calce ad ogni paragrafo.
5.3.1 PIANO URBANISTICO TERRITORIALE TEMATICO – PAESAGGIO
Il Piano Urbanistico Territoriale Tematico per il Paesaggio (PUTT/P), approvato dalla
G.R. il 15.12.2000 con delibera n. 1748, fornisce una precisa conoscenza ed
individuazione degli elementi che caratterizzano in senso qualitativo il territorio.
Tale strumento disciplina e ordina la trasformazione dell’assetto paesaggistico ed
ambientale esistente, al fine di dare un assetto armonico non conflittuale al difficile
rapporto tra: tutela, salvaguardia e valorizzazione dei valori storico-estetici-culturali del
paesaggio, delle caratteristiche ambientali e del sistema generale di pianificazione e di
programmazione territoriale.
Lo strumento urbanistico in esame, si basa sulla lettura del territorio pugliese in tutti gli
aspetti caratteristici, accogliendo i “Vincoli Preesistenti”: L.1497/39, decreti Galasso,
(leggi riunite nel D.L.vo 490/99 “Testo Unico delle disposizioni legislative in materia
di beni Culturali ed Ambientali”), strumenti urbanistici generali in vigore, vincoli fisico
- naturali, vincoli architettonici – archeologici e paesaggistici, riserve naturali, parchi e
boschi.
Con riferimento agli elementi rappresentativi dei caratteri strutturanti la forma e i
contenuti paesistici e storico-culturali del territorio, al fine di verificare la compatibilità
delle trasformazioni proposte, il Piano si articola in:
1. sistema delle aree omogenee per l’assetto geologico, geomorfologico e
idrogeologico;
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
120
2. sistema delle aree omogenee per la copertura botanico/vegetazionale e
colturale e del contesto faunistico attuale e potenziale che queste determinano;
3. sistema delle aree omogenee per i caratteri della stratificazione storica
dell’organizzazione insediativi;
4. individuazione e classificazione degli ordinamenti vincolistici vigenti,
individuando e classificandone per ciascuno di essi le componenti paesistiche.
L’individuazione, la definizione e la classificazione delle peculiariarità paesistico-
ambientali del territorio regionale, viene fornita con riferimento ai tre sistemi
fondamentali che concorrono a configurare l’assetto territoriale:
� “Ambiti territoriali estesi”- A.T.E. (relativi alle qualità paesistiche ed
ambientali), suddivisi in ambiti di valore: eccezionale A, rilevante B,
distinguibile C, relativo D, normale E;
� “Ambiti territoriali distinti”- A.T.D. (relativi agli elementi strutturanti e
costitutivi), inquadrati rispetto al sistema geologico-morfologico-idrogeologico,
al sistema della copertura botanico-vegetazionale-colturale e della potenzialità
faunistica, e al sistema della stratificazione storica dell’organizzazione
insediativa.;
� “Emergenze” riferite alle caratteristiche particolari e rare esistenti,
individuate per ogni sistema degli A.T.D.
Per ciascun livello sono dettati gli specifici regolamenti di perimetrazione dei regimi di
tutela e le relative prescrizioni di base cui attenersi.
Oltre agli “obiettivi” generali e specifici di salvaguardia e valorizzazione paesistica, il
contenuto normativo del PUTT/P prevede la determinazione di:
� “prescrizioni di base”, già vigenti, direttamente vincolanti e applicabili
distintamente a livello di salvaguardia provvisoria e/o definitiva nel processo di
adeguamento, revisione o nuova formazione degli strumenti di pianificazione
sotto ordinati, e di rilascio di autorizzazione per interventi diretti;
� “indirizzi di orientamento” per la specificazione e contestualizzazione
degli obiettivi del PUTT/P per la definizione delle metodologie e modalità di
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
121
intervento a livello degli strumenti di pianificazione sotto ordinati negli ambiti
territoriali estesi;
� “direttive di regolamentazione” per le procedure e modalità di intervento
da adottare, con riferimento agli ambiti territoriali distinti, a livello degli
strumenti di pianificazione sotto ordinati di ogni specie e livello e di esercizio di
funzioni amministrative attinenti la gestione del territorio, restando precisato
che, rispetto agli ordinamenti vincolistici vigenti sul territorio, detti contenuti
normativi non sostituiscono ma integrano quelli delle leggi vigenti.
Le “prescrizioni di base”:
1. sono direttamente e immediatamente vincolanti;
2. prevalgono rispetto a tutti gli strumenti di pianificazione vigenti e in corso di
formazione;
3. vanno osservate dagli operatori privati e pubblici come livello minimo di
tutela.
Eventuali norme più restrittive previste da strumenti di pianificazione vigenti o in corso
di formazione, da leggi statali e regionali, prevalgono sulle norme di attuazione del
PUTT/P.
Le Norme Tecniche di Attuazione del PUTT al Titolo V – “Autorizzazioni, Pareri,
Adempimenti”, art. 5.05 – “Primi Adempimenti per l’attuazione del Piano” stabiliscono
che “entro 180 giorni, dall’entrata in vigore del Piano, il Sindaco provvede a riportare
sulla cartografia dello strumento urbanistico vigente le perimetrazioni degli Ambiti
Territoriali Estesi così come definiti nel titolo II delle NTA del PUTT/P, e le
perimetrazioni degli Ambiti Territoriali Distinti così come definiti nel titolo III,
individuati nelle tavole del Piano e negli elenchi allegati alle stesse NTA, adeguandoli
alle situazioni di fatto documentate dalla cartografia dello strumento urbanistico
generale vigente, le aree dei “territori costruiti” di cui al punto 5.3 dell’art. 1.03, già
rappresentate sulla cartografia catastale; infine a trasmettere all’Assessorato
Regionale all’Urbanistica le perimetrazioni definite” .
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
122
Quindi, il PUTT demanda al Comune il compito di procedere ad una completa
ricognizione del proprio territorio, al fine di adeguare le perimetrazioni dei vari ambiti
territoriali, effettuate a scala regionale , alla reale situazione.
5.3.1.1 Sintesi degli elementi di coerenza
Di seguito si riporta la matrice di valutazione della coerenza tra gli obiettivi del PPGR e
quelli del PUTT/P della Regione Puglia
PROVINCIA DI BARI
Piano Provinciale per la Gestione dei Rifiuti – Rapporto Ambientale
ATI PROF. ING. G. M. BARUCHELLO - INGEGNERIA S.R.L. -
123
Coerenza esterna orizzontale: confronto obiettivi Piano urbanistico Territoriale Tematico ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità
A2 Incremento della RD
A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia)
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
Obiettivi PPGR
Obiettivi PUTT/P
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5.3.2 PIANO DI TUTELA DELLE ACQUE (PTA)
E’ stata pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia, n. 102 del 18 luglio
2007, la deliberazione della Giunta regionale, n. 883 del 19 giugno 2007, di adozione
del Progetto di Piano di Tutela delle Acque della Regione Puglia.
Lo strumento del Piano di Tutela della Acque è individuato dal D.Lgs. 152/99
“Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e recepimento della direttiva
91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva
91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati
provenienti da fonti agricole”, come strumento prioritario per il raggiungimento e il
mantenimento degli obiettivi di qualità ambientale per i corpi idrici significativi
superficiali e sotterranei e degli obbiettivi di qualità per specifica destinazione, nonché
della tutela qualitativa e quantitativa del sistema idrico.
Esso si configura come strumento di pianificazione regionale, elaborato e adottato dalle
Regioni, e sottoposto al parere vincolante delle Autorità di Bacino.
È attraverso l’approvazione dei singoli piani regionali di tutela, tra loro accomunati
dalla fissazione di obiettivi di bacino, volti a garantire la considerazione sistemica del
territorio, che si perverrà alla realizzazione della complessiva pianificazione di bacino
nel settore della tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche.
Nella gerarchia della pianificazione regionale, quindi, il Piano di Tutela della acque si
colloca come strumento sovraordinato di carattere regionale le cui disposizioni hanno
carattere immediatamente vincolante per le amministrazioni e gli enti pubblici, nonché
per i soggetti privati.
Gli obiettivi, i contenuti e gli strumenti previsti per il Piano di Tutela vengono
specificati all’interno dello stesso D.Lgs. 152/99, che introduce profonde innovazioni
nel panorama normativo italiano in relazione alla tutela delle risorse idriche.
Il Piano è inteso non come semplice strumento vincolistico, ma come strumento a
sostegno di processi di trasformazione e di valorizzazione del territorio che sappiano
coniugare esigenze di sviluppo con esigenze di tutela delle risorse idriche.
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5.3.2.1 Sintesi degli elementi di coerenza
Di seguito si riporta la matrice di valutazione della coerenza tra gli obiettivi del PPGR e
quelli del Programma di Tutela delle Acque della Regione Puglia.
Anche in questo caso, nell’ambito dei contenuti del PTA, sono stati evidenziati solo gli
obiettivi pertinenti alle implicazioni derivanti dalla gestione dei rifiuti.
Coerenza esterna orizzontale: confronto obiettivi Piano di Tutela delle Acque ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità
A2 Incremento della RD
A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia)
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
Obiettivi PPGR
Obiettivi PTA
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5.3.3 PIANO DI RISANAMENTO DELLA QUALITÀ DELL ’ARIA ( PRQA)
Il PRQA è stato adottato con Delibera di Giunta Regionale n. 328 dell'11 marzo 2008 e
successiva Delibera di Giunta Regionale n. 686 del 6 maggio 2008 ed emanato con
Regolamento Regionale 21 maggio 2008, n. 6
Obiettivo principale dei PRQA è il conseguimento del rispetto dei limiti di legge per
quegli inquinanti — PM10, NO2, ozono - per i quali nel periodo di riferimento sono
stati registrati superamenti. Tuttavia, mentre per i primi due è possibile attuare interventi
diretti di riduzione delle emissioni, per l'ozono, inquinante secondario, si può
intervenire solo sui precursori, pur nella consapevolezza che le caratteristiche
meteoclimatiche della regione ne favoriscono la formazione e che l'efficacia delle
misure adottate è di portata limitata.
Le misure di risanamento previste nel presente Piano hanno quindi l'obiettivo di
conseguire, per l'intero territorio regionale, il rispetto dei limiti di qualità dell'aria
vigenti. Tuttavia, il PRQA non vuole essere strumento di mero adempimento
burocratico. Esso si pone l'obiettivo di innescare un meccanismo virtuoso che coinvolga
i più larghi settori possibili di popolazione e categorie e che, facendo leva sugli
strumenti normativi, tecnologici e finanziari già esistenti e su quelli introdotti dal Piano
stesso, permetta un approccio alla problematica dell' inquinamento atmosferico
inclusivo, fondato non solo sulla politica del comando e controllo ma piuttosto sul
dialogo tra i diversi portatori di interesse, nella certezza che solo un maggiore livello di
consapevolezza e responsabilità ambientale possa condurre a risultati positivi e duraturi.
Al fine di evitare inefficaci interventi a pioggia, si è scelto di concentrare le risorse
economiche disponibili su un numero di misure di risanamento mirate, articolate
secondo quattro linee di intervento generali:
1. miglioramento della mobilità nelle aree urbane;
2. riduzione delle emissioni da impianti industriali;
3. sviluppo delle politiche di educazione e comunicazione ambientale;
4. interventi per l'edilizia.
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Si è scelto inoltre di introdurre un ampio numero di misure che non prevedono impegno
finanziario. Misure di carattere prescrittivo possono infatti avere impatti positivi in
termini di riduzione delle emissioni, soprattutto nel campo della mobilità urbana e
dell'educazione ambientate.
Il territorio regionale è stato suddiviso in 4 zone con l'obiettivo di distinguere i comuni
in funzione della tipologia di emissione a cui sono soggetti e delle conseguenti diverse
misure di risanamento da applicare:
ZONA A: comprendente i comuni in cui la principale sorgente di inquinanti in
atmosfera è rappresentata dal traffico veicolare.
ZONA B: comprendente i comuni sul cui territorio ricadono impianti industriali soggetti
alla normativa IPPC.
ZONA C: comprendente i comuni con superamenti dei valore limite a causa di
emissioni da traffico veicolare e sul cui territorio al contempo ricadono impianti
industriali soggetti alla normativa IPPC.
ZONA D: comprendente tutti i comuni che non mostrano situazioni di criticità.
Le zone che presentano criticità sono la A, la B e la C. Pertanto le misure per la mobilità
e per l'educazione ambientale previste dal Piano si applicano in via prioritaria nei
comuni rientranti nelle ZONE A e C. Le misure per il comparto industriale, invece, si
applicano agli impianti industriali che ricadono nelle zone B e C. Le misure per
l'edilizia si applicano in tutto il territorio regionale.
Gli interventi nei comuni rientranti nella zona di mantenimento D si attuano in una
seconda fase, in funzione delle risorse disponibili.
Ulteriore obiettivo dei PRQA è l'adeguamento della Rete Regionale di Qualità dell'aria
alla normativa. Dal momento della realizzazione della RRQA, la normativa in materia
di qualità dell'aria ha subito radicali modificazioni, sia per ciò che riguarda gli
inquinanti da monitorare, sia per ciò che attiene i criteri di localizzazione delle cabine di
monitoraggio. Era quindi necessario ripensare l'architettura della RRQA, ridefinendo la
localizzazione delle cabine (sia su microscala che su macroscala) e la loro dotazione
strumentale, al fine di poter disporre di informazioni sui livelli di inquinamento
dell'atmosfera rappresentativi dei valori medi del territorio regionale e utili all'adozione
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degli strumenti di salvaguardia e ripristino della qualità dell'aria previsti dalla
legislazione.
Il Piano analizza, per ciascun macrosettore e per ciascuna provincia, le emissioni in
atmosfera degli inquinanti principali, quali CO, ossidi di azoto, composti organici
volatili, ossidi di zolfo, polveri totali, etc. I settori che maggiormente contribuiscono
all’inquinamento atmosferico sono il comparto industriale e il settore dei trasporti.
Per la provincia di Bari, il macrosettore 9 relativo al contributo all’inquinamento
atmosferico proveniente dal trattamento dei rifiuti è pressoché nullo.
Unicamente per la produzione di metano, il macrosettore 9 assume un ruolo
preponderante rispetto agli altri settori, nel contributo all’inquinamento dell’aria,
a causa della presenza di impianti di stoccaggio definitivo dei rifiuti, che
rappresentano, allo stato attuale, l’unico sistema di smaltimento provinciale.
Le misure di risanamento previste dal PRQA hanno l'obiettivo di ridurre le emissioni
degli inquinanti in atmosfera e, conseguentemente, di abbassarne le concentrazioni in
atmosfera al di sotto dei valori limite fissati dal D. M. 60/02. Considerata la limitatezza
delle risorse finanziarie a disposizione con la conseguente necessità di non disperderle
in molteplici interventi dalla portata ridotta e dai risultati incerti, si è preferito
concentrare tutti gli investimenti in un numero limitato di azioni, valutate come le più
efficaci, che si articolano secondo quattro linee di intervento generali:
1 Misure per la mobilità
2 Misure per il comparto industriale
3 Misure per l'educazione ambientale
4 Misure per l'edilizia
Traffico e impianti industriali risultano le principali sorgenti emissive: per questo
motivo appare prioritario intervenire su questi due settori per i quali esistono consolidati
esempi di buone pratiche da attuare o rafforzare. Le misure di educazione ambientale,
invece, sono di fondamentale importanza al fine di intraprendere il percorso virtuoso
della mobilità sostenibile, ripensando forme di spostamento di persone e merci
consolidate ma che hanno oramai manifestamente superato la capacità di carico sia dei
sistemi urbani che del territorio nel suo complesso.
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Le azioni di educazione ambientale, rivolte sia alla società civile che al mondo
imprenditoriale, dovranno mirare a promuovere, in primo luogo, la conoscenza delle
problematiche legate ai fenomeni di inquinamento atmosferico.
Sarà altresì fondamentale promuovere la conoscenza diffusa del PRQA, attraverso il
coinvolgimento di tutti gli stakeholder interessati, vale a dire associazioni ambientaliste,
le associazioni industriali, le associazioni artigianali, le associazioni degli operatori
turistici e alberghieri.
Appare infine di primaria importanza proseguire l'attività inerente l'Inventario regionale
delle emissioni, sia al fine del suo aggiornamento, sia al fine di affinare gli elementi che,
allo stato attuale, rappresentano una criticità. Pertanto va confermata la partecipazione
della Puglia al progetto INEMAR, attraverso un'opportuna destinazione di risorse.
Le misure riguardanti il comparto industriale non comportano l’impegno di risorse
finanziarie, bensì la piena e corretta applicazione di strumenti normativi che, se non
ridotti a meri procedimenti burocratici, possono contribuire in maniera significativa alla
riduzione delle emissioni in atmosfera. Per gli impianti industriali, nuovi o esistenti, che
ricadono nel campo di applicazione dei D. Lgs 59/05 questo si traduce nell'applicazione
al ciclo produttivo delle migliori tecnologie disponibili, così come verrà disposto
nell'AIA rilasciata dall'autorità competente (statale o regionale).
Il PRQA costituisce riferimento per le procedure di VIA. di VAS e IPPC. In particolare:
1) gli esiti dei procedimenti di VIA, di VAS e di rilascio dell'AIA ad impianti nuovi non
devono compromettere le finalità di risanamento della qualità dell'aria nelle zone
delimitate ai sensi dell'art. 8 dei d. Lgs 351/99 e di mantenimento della qualità dell'aria
nelle zone delimitate ai sensi dell'art. 9 del medesimo decreto;
2) per le zone delimitate ai sensi dell'art. 8 del D. Lgs 351/99 le prescrizioni contenute
nell'AIA rilasciata a impianti esistenti o nuovi dì competenza regionale devono essere
riferite, sotto il profilo del contenimento delle emissioni in atmosfera sia convogliate
che diffuse, all'applicazione delle BAT migliori contemplate dalle linee guida nazionali
emanate ai sensi del D. Lgs. 59/05 o dai BREF (BAT referente documents) e, se dei
caso, contenere condizioni particolari in relazione alle peculiarità del contesto di
inserimento degli impianti;
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L'AIA deve contenere e dettagliare gli opportuni requisiti di monitoraggio e controllo
delle emissioni dei complessi IPPC, che specificano, in conformità a quanto disposto
dalla vigente normativa in materia ambientale e nel rispetto delle linee guida di cui al
comma 1 dell'art. 4 del D. Lgs. 59/05, la metodologia e la frequenza di misurazione, la
relativa procedura di valutazione, nonché l'obbligo di comunicare all'Autorità
competente i dati necessari per verificarne la conformità alle condizioni di
autorizzazione ambientale integrata ed all'autorità competente ed ai comuni interessati i
dati relativi ai controlli delle emissioni richiesti dall'autorizzazione integrata ambientale.
I controlli in parola, di cui al comma 3 dell'art. 11 del D. Lgs. 59/05, sono a carico dei
gestore, fermo restando che l'Autorità competente può destinare specifiche risorse
finanziarie per ispezioni straordinarie presso i complessi IPPC ai sensi del comma 4
dell'art. 11 del D. Lgs. 59/05.
5.3.3.1 Sintesi degli elementi di coerenza
Di seguito si riporta la matrice di valutazione della coerenza tra gli obiettivi del PPGR e
quelli della Bozza di Piano di Risanamento della qualità dell’aria della Regione Puglia.
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Coerenza esterna orizzontale: confronto obiettivi Piano di Risanamento della qualità dell’aria ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità A2 Incremento della RD A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia) A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di
pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
Obiettivi PPGR
Obiettivi PRQA
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5.3.4 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE PTCP
Il PTCP è attualmente in fase di formazione ed elaborazione.
Gli obiettivi generali individuati dal Piano sono :
- qualità territoriale: qualità dell’ambiente di vita e di lavoro; comparabili livelli di
benessere e di qualità della vita fra territori, simile accesso ai servizi di interesse
generale e alla conoscenza;
- efficienza territoriale: resource-efficiency in termini di uso delle risorse naturali,
consumo di suolo, rispetto del paesaggio e in termini di uso dell’energia;
competitività e attrattività del territorio; accessibilità interna ed esterna;
- identità territoriale: salvaguardia delle specificità e delle vocazioni produttive;
valorizzazione del patrimonio culturale; rafforzamento del capitale sociale locale;
costruzione di visioni condivise del futuro; rafforzamento del vantaggio competitivo
proprio di ciascun territorio.
Il PTCP assume un carattere di quadro generale di riferimento dinamico per la
definizione di strategie di sviluppo territoriale.
Esso espone i risultati delle analisi attraverso cartografie tematiche; introduce
limitazioni e incentiva atteggiamenti virtuosi delle amministrazioni comunali attraverso
linee guida e regole di comportamento, più che attraverso strumenti di comando e
controllo; interviene direttamente nelle materie di sua competenza o trasferite dalla
Regione; assume un atteggiamento di supporto e di guida, ma non di prescrizione, delle
autonome decisioni dei comuni.
Il PTCP non si presenta, dunque, come un grande piano regolatore alla scala territoriale
vasta, ma cerca di guidare le trasformazioni del territorio verso condizioni di coerenza,
efficienza, qualità e sostenibilità
Relativamente alla gestione dei rifiuti urbani il PTCP, dopo aver analizzato la
produzione di rifiuti a livello provinciale e il relativo sistema di smaltimento, (si precisa
che i dati sulla produzione dei rifiuti si riferiscono come ultimo aggiornamento al 2003)
individua e pone alla luce le seguenti criticità del sistema e le azioni da promuovere:
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1. il primo problema da risolvere è quello relativo alla mancanza o all’affidabilità dei dati relativi sia ai rifiuti urbani che a quelli speciali. In tale contesto, particolare attenzione andrebbe prestata all’insieme dei fenomeni di illegalità legati allo smaltimento dei rifiuti, che necessariamente comporta una sottostima delle informazioni. Sarebbe quindi auspicabile approfondire studi di settore per definire, in primo luogo, il quantitativo di RSU illegalmente smaltito, mediante metodologie statistiche e benchmarking nazionale, e stimare quello attualmente non dichiarato e, in seconda fase, elaborare trend futuri.
2. Ulteriori aspetti di notevole importanza da approfondire si riferiscono al problema dei depositi temporanei dei rifiuti speciali, pericolosi e non, per i quali non è richiesta alcuna autorizzazione e non viene effettuato alcun controllo. In realtà le aziende movimentano rifiuti incontrollati con trasporti dalle loro sedi di produzione dei rifiuti ai depositi temporanei, tali trasporti non sono soggetti ad alcun documento accompagnatorio che, invece, dovrebbe essere in qualche misura normato. Allo stato attuale si ha ragione di ritenere che una considerevole frazione di tali rifiuti viene smaltita in modo illegale, con gravi danni ambientali.
3. Tale lacuna normativa riguarda in special modo i rifiuti inerti e le terre di scavo, considerati non pericolosi ma che, durante il deposito temporaneo, vengono miscelati con rifiuti pericolosi e successivamente smaltiti come inerti in discariche non protette dal punto di vista ambientale.
4. Sebbene i dati sulla produzione dei RSU mostrino valori inferiori alla media nazionale (presumibilmente per gli smaltimenti illegali e non autorizzati cui si è appena fatto cenno) occorre valutare la possibilità di impostare, eventualmente in collaborazione con la Regione, una politica di riduzione della quantità di rifiuti prodotti. Le azioni del decisore politico devono essere volte ad orientare i comportamenti delle imprese e dei consumatori rispettivamente verso il concepimento di prodotti con basso impatto ambientale e verso l’utilizzo di prodotti eco–compatibili (evitando, ad esempio, quelli monouso). In tal senso è cruciale la funzione di indirizzo del decisore politico – in questo caso la Provincia, ma il discorso si estende anche agli altri livelli di governo, soprattutto a quello centrale – tanto nella scelta delle tecnologie produttive da parte delle imprese, che nelle dinamiche di consumo dei cittadini. Per quanto riguarda le imprese, è bene evidenziare che queste hanno un impatto diretto sull’ambiente prima a livello di selezione ed impiego delle materie prime e poi in termini di scarti ed emissioni del ciclo produttivo. A questo si aggiunge l’impatto indiretto derivante dalle dinamiche di consumo e di utilizzo indotte negli acquirenti. Sotto il primo profilo, il soggetto pubblico potrebbe intervenire ad esempio promuovendo la riduzione degli scarti e della loro pericolosità, il risparmio di energia e di materie prime e l’utilizzo di materie prime–seconde (da recupero). Interventi in tal senso avrebbero inoltre un effetto di volano sulla promozione della raccolta differenziata e delle attività di recupero ad essa connesse. Sotto il secondo profilo, assunto che le soluzioni produttive scelte dalle imprese hanno un evidente impatto sulla dinamica dei rifiuti, il decisore
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politico potrebbe agire sulle strategie delle imprese in modo: da favorire la realizzazione di oggetti a più lunga durata (perlomeno facilmente riparabili) ovvero ideati per agevolare la RD; limitare la quantità di imballaggio in proporzione al prodotto; adottare politiche di marketing che responsabilizzino il consumatore nei confronti della RD e della riduzione dei rifiuti.
5. Tuttavia, si deve riconoscere che il potere di indirizzo della Provincia si limita essenzialmente alla sfera delle imprese locali, e ciò in un certo senso circoscrive ad un ambito ristretto l’effetto delle politiche adottate localmente. Come è facile immaginare, infatti, salvo particolari situazioni e tipologie di beni, i prodotti consumati all’interno del territorio provinciale provengono in larga parte da altre aree. L’azione forte della Provincia può essere esercitata, quindi, soprattutto nei confronti dei consumatori e nella direzione della promozione della raccolta differenziata. Le scelte di acquisto dovrebbero allora essere indirizzate verso prodotti “verdi” o con poco imballaggio. In tal senso è estremamente utile l’azione della Provincia e dei Comuni nell’attivazione di campagne informative presso la popolazione che favoriscano l’emergere di una coscienza diffusa sul tema dei rifiuti e sulle problematiche ad esso connesse.
6. A partire dall’osservazione che il bacino BA4 ha un numero di abitanti pari a meno della metà di quelli degli altri bacini, bisognerebbe individuare le cause del valore nettamente inferiore assunto nel bacino BA4 dagli indicatori di sintesi (quali: rifiuti prodotti per abitante e per anno; rifiuti prodotti per PIL; rifiuti prodotti per m2 di superficie).
7. Occorrerebbe verificare i motivi per i quali i valori percentuali di raccolta differenziata nei diversi bacini sono molto disomogenei e, comunque, piuttosto bassi come valore percentuale. Si tratta quindi di valutare l’opportunità e la possibilità di aumentare le percentuali di raccolta differenziata, tenendo conto delle effettive composizioni merceologiche nonché delle reali possibilità di riutilizzo, di riciclaggio e di recupero rispetto alle caratteristiche territoriali e al mercato.
8. Alla luce dei dati disponibili, non tutti i Comuni costieri, che sono presumibilmente quelli più interessati dai flussi turistici, mostrano le stesse variazioni tra estate e inverno sia nella produzione di rifiuti solidi urbani sia nelle percentuali di raccolta differenziata. Bisognerebbe approfondire lo studio di questi fenomeni localmente, all’opportuno livello di dettaglio, per capire le origini e le possibili ricadute di queste differenze sulla pianificazione provinciale e regionale.
9. Approfondire i dati di produzione dei rifiuti sanitari pericolosi. Si deve infatti tenere presente che il D.P.R. n. 254/03 dedica particolare importanza alla disciplina relativa alla gestione dei rifiuti sanitari a rischio infettivo, i quali, ai sensi dell’art. 10, devono essere smaltiti in impianti autorizzati. I rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo, che presentano anche altre caratteristiche di pericolo, possono essere smaltiti unicamente in impianti per rifiuti pericolosi. I rifiuti sanitari pericolosi che, in aggiunta al rischio infettivo, non presentano altre caratteristiche di pericolo, possono essere smaltiti:
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(i) in impianti di termovalorizzazione di RU e in impianti di incenerimento di RS e devono essere introdotti direttamente nel forno, senza preventivo mescolamento con altre categorie di rifiuti oppure (ii) in impianti di incenerimento dedicati. Il DPR n. 254/2003 richiede che i rifiuti pericolosi a rischio infettivo siano smaltiti in impianti di termodistruzione come rifiuti assimilati agli urbani, previo processo di sterilizzazione. Le norme che regolano tale procedura sono, però, molto complesse e onerose, difficilmente alla portata delle piccole strutture sanitarie.
10. Occorrerebbe acquisire e valutare le eventuali proposte di costruzione di impianti per il trattamento e/o smaltimento di rifiuti speciali e la loro localizzazione, individuando le reali necessità di nuovi impianti di trattamento e/o smaltimento ed ottimizzando la loro localizzazione.
11. La percentuale dei privati attualmente attivi nel ciclo della gestione integrata dei rifiuti è limitata. Ancora più ridotta è la quota di impianti di proprietà privata. Tale evidenza è tanto più preoccupante quanto più evidente il deficit di dotazione infrastrutturale del Paese e la crisi della finanza pubblica locale. Ne consegue che al fine di adeguare la filiera al nuovo assetto normativo è prioritario l’obiettivo di attrarre capitali privati all’interno delle fasi citate ed in particolare di quelle a maggiore intensità di capitale, come ad esempio la termovalorizzazione (approfondita nella sottosezione successiva). Peraltro, favorire l’ingresso di soggetti privati nella gestione della filiera sarebbe auspicabile anche in considerazione dell’opportunità di promuovere un approccio imprenditoriale alla gestione del ciclo integrato dei rifiuti.
12. Partendo quindi dal presupposto che gli operatori privati possono e debbono avere un ruolo più attivo nella realizzazione delle infrastrutture di trattamento dei rifiuti ed alla luce delle criticità sollevate, è possibile individuare le seguenti linee d’azione:
(i)al fine di incrementare la qualità e la quantità delle infrastrutture immateriali a supporto dei privati investitori, la Provincia potrebbe farsi carico di incentivare gli ATO a predisporre set informativi e database relativi: a) alla quantità di rifiuti prodotta; b) alle loro caratteristiche qualitative; c) alla loro distribuzione territoriale a livello di singolo comune; (ii) la Provincia deve – attraverso la leva del Piano Provinciale alla Gestione dei Rifiuti – PPGR – spingere all’adozione, in sede regionale, di un modello di gestione del ciclo integrato dei rifiuti che, essendo coerente con le caratteristiche e le esigenze del proprio territorio, ponga meno criticità nell’attirare investimenti privati; (iii) la Provincia deve invogliare i privati ad investire mostrando attenzione alle logiche dell’innovazione e della remunerazione adeguata dei fattori produttivi. Essa potrebbe, ad esempio, farsi promotrice della
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136
creazione di un “luogo istituzionale” (ad esempio “un tavolo di concertazione permanente”) per la sperimentazione di nuove tecnologie per la termovalorizzazione (ma anche per altre fasi di trattamento/smaltimento) ed incentivare in questo ambito l’allestimento di banchi di prova coinvolgendo interlocutori pubblici (regione, Ministeri, altre Province) e privati (centri di ricerca, università, imprese). È bene ricordare che l’art. 206 lett. b) del D. Lgs 152/2006 già consente agli enti locali di agire a monte del problema della gestione dei rifiuti attraverso la partecipazione alla promozione nazionale di accordi, contratti di programma ed all’erogazione di incentivi per la sperimentazione, l’attuazione e lo sviluppo di processi produttivi e di tecnologie pulite idonei a prevenire o ridurre la produzione di rifiuti e della loro pericolosità.
5.3.4.1 Sintesi degli elementi di coerenza
Di seguito si riporta la matrice di valutazione della coerenza tra gli obiettivi del PPGR e
quelli del Piano Territoriale di coordinamento provinciale.
Anche in questo caso, nell’ambito dei contenuti del PTCP, sono stati evidenziati solo gli
obiettivi pertinenti alle implicazioni derivanti dalla gestione dei rifiuti.
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137
Coerenza esterna orizzontale: confronto obiettivi Piano di Territoriale di Coordinamento Provinciale ed obiettivi del PPGR
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del
sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie
programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi
gruppi di interesse a livello locale
Obiettivi PPGR
Obiettivi PTCP
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A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità A2 Incremento della RD A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai
rifiuti (Recupero di materia)
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base
delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o
a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate
alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
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5.3.5 PIANO DI ASSETTO IDROGEOLOGICO ( PAI)
La legge 183/1989 sulla difesa del suolo ha stabilito che il bacino idrografico debba
essere l’ambito fisico di pianificazione per superare le frammentazioni e le separazioni
prodotte in seguito all’adozione di aree di riferimento aventi confini meramente
amministrativi.
Strumento di governo del bacino idrografico è il Piano di Bacino, che si configura quale
documento di carattere conoscitivo, normativo e tecnico-operativo, mediante il quale
sono pianificate e programmate le azioni e le norme d’uso finalizzate alla
conservazione, difesa e valorizzazione del suolo e alla corretta utilizzazione delle acque,
sulla base delle caratteristiche fisiche ed ambientali del territorio interessato.
La Autorità di Bacino Interregionale della Puglia, con delibera del Comitato
Istituzionale n° 39 del 30.11.2005, ha approvato il Piano di Bacino della Puglia, stralcio
Assetto Idrogeologico (PAI), aggiornato nel corso degli anni e , recentemente nel
Dicembre del 2008, con nuove perimetrazioni .
Il PAI della Regione Puglia si pone come obiettivo immediato la redazione di un quadro
conoscitivo generale dell'intero territorio di competenza dell'Autorità di Bacino, in
termini di inquadramento delle caratteristiche morfologiche, geologiche ed idrologiche.
Nel contempo viene effettuata un'analisi storica degli eventi critici (frane ed alluvioni)
che consente di individuare le aree soggette a dissesto idrogeologico, per le quali è già
possibile una prima valutazione dei rischio.
Data l'esiguità di tempo e sulla base degli elementi di conoscenza disponibili e
consolidati (DPCM 29/9/1998)10 studio di dettaglio è stato condotto sui bacini dei
Cervaro, Candelaro e Carapelle, relativamente all'assetto geomorfologico, e sui bacini
dei fiumi Lato e Lenne, in riferimento all'assetto idraulico. Bacini che si configurano
come Bacini Pilota, in entrambi i casi, per l'individuazione di una metodologia di analisi
della pericolosità, da frana ed idraulica, e dei conseguenti interventi di mitigazione del
rischio. Tale studio di dettaglio verrà successivamente esteso all'intero territorio di
competenza.
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Il PAI della Regione Puglia ha le seguenti finalità:
- la sistemazione, la conservazione ed il recupero del suolo nei bacini idrografici, con
interventi idrogeologici, idraulici, idraulico-forestali, idraulico-agrari compatibili con i
criteri di recupero naturalistico;
- la difesa ed il consolidamento dei versanti e delle aree instabili, nonché la difesa degli
abitati e delle infrastrutture contro i movimenti franosi e gli altri fenomeni di dissesto;
- il riordino dei vincolo idrogeologico;
- la difesa, la sistemazione e la regolazione dei corsi d'acqua;
- lIo svolgimento funzionale dei servizi di polizia idraulica, di piena e dì pronto
intervento idraulico, nonché della gestione degli impianti.
Le finalità richiamate sono perseguite mediante:
- la definizione del quadro del rischio idraulico ed idrogeologico in relazione ai
fenomeni di dissesto evidenziati; - l'adeguamento degli strumenti urbanistico-territoriali;
- l'apposizione di vincoli, l'indicazione di prescrizioni, l'erogazione di incentivi e
t'individuazione delle destinazioni d'uso del suolo più idonee in relazione al diverso
grado di rischio;
- l'individuazione di interventi finalizzati al recupero naturalistico ed ambientale,
nonché alla tutela ed al recupero dei valori monumentali ed ambientali presenti;
- l'individuazione di interventi su infrastrutture e manufatti di ogni tipo, anche edilizi,
che determinino rischi idrogeologici, anche con finalità di rilocalizzazione;
- la sistemazione dei versanti e delle aree instabili a protezione degli abitati e delle
infrastrutture con modalità di intervento che privilegino la conservazione ed il recupero
delle caratteristiche naturali del terreno;
- la difesa e la regolazione dei corsi d'acqua, con specifica attenzione alla valorizzazione
della naturalità dei bacini idrografici;
- il monitoraggio dello stato dei dissesti.
Ai sensi dell'art. 17 comma 4 della L. 183/89 i Piani Stralcio di Bacino sono coordinati
con i programmi nazionali, regionali e sub-regionali di sviluppo economico e di uso del
suolo. Di conseguenza, le autorità competenti, in particolare, provvedono, entro dodici
mesi dall'approvazione del Piano di Bacino, ad adeguare i piani territoriali e i
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programmi regionali previsti dalla L. 27 dicembre 1977, n. 984; i piani di risanamento
delle Autorità di Bacino della Puglia - Piano di Bacino Stralcio Assetto Idrogeologico
acque previsti dalla L. 10 maggio 1976, n. 319; i piani di smaltimento di rifiuti di cui al
D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915; i piani di cui all'articolo 5, L. 29 giugno 1939, n.
1497, e all'articolo 1-bis, D.L. 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
dalla L. 8 agosto 1985, n. 431; i piani di disinquinamento di cui all'articolo 7, L. 8 luglio
1986, n. 349; i piani generali di bonifica.
Di conseguenza, le Autorità competenti, con apposita Conferenza Programmatica da
indire ai sensi dei comma 3 art. 1-bis della Legge 365/2000, provvedono ad adeguare gli
atti di pianificazione e di programmazione territoriale alle prescrizioni contenute nel
Piano che, dal momento dell'adozione dello stesso, diventano immediatamente vigenti
in variante agli strumenti di pianificazione territoriale vigenti.
Sono fatte salve in ogni caso le disposizioni più restrittive dì quelle previste nelle
Norme del Piano, contenute nella legislazione statale in materia di beni culturali e
ambientali e di aree naturali protette, negli strumenti di pianificazione territoriale di
livello regionale, provinciale e comunale ovvero in altri piani di tutela dei territorio ivi
compresi i Piani Paesistici.
Le previsioni e le prescrizioni dei Piano hanno valore a tempo indeterminato. Esse sono
verificate in relazione allo stato di realizzazione delle opere programmate ed al variare
della situazione morfologica, ecologica e territoriale dei luoghi ed all'approfondimento
degli studi conoscitivi.
L'aggiornamento degli elaborati del Piano è operato con deliberazione del Comitato
Istituzionale, sentiti i soggetti interessati.
L’Autorità di Bacino della Puglia ha perimetrato le aree soggette a rischio idrogeologico
suddivise in aree soggette a pericolosità idraulica, aree soggette a pericolosità da frana
e, per entrambe, le relative aree a rischio.
Per la pericolosità da frana il PAI prevede:
� PG3: aree a Pericolosità da frana molto elevata;
� PG2: aree a Pericolosità da frana elevata;
� PG1: aree a Pericolosità da frana media e moderata.
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Per la pericolosità idraulica si distinguono:
� AP: aree ad Alta Probabilità di inondazione;
� MP: aree a Moderata Probabilità di inondazione;
� BP: aree a Bassa Probabilità di inondazione.
Le aree a rischio sono suddivise in:
� R4: Aree a Rischio Molto Elelvato;
� R3: Aree a Rischio Elevato;
� R2: Aree a Rischio Medio;
� R1: Aree a Rischio Moderato.
5.3.5.1 Sintesi degli elementi di coerenza
Si evidenzia che la coerenza del PPGR con i contenuti del PAI sia immediatamente
ravvisabile nell’ambito delle procedure che sono state utilizzate nel PPGR per la
localizzazione delle aree idonee e non idonee alla ubicazione degli impianti di
smaltimento/trattamento/recupero dei rifiuti.
La valutazione delle aree idonee ha tenuto conto delle perimetrazioni del PAI ed in
particolare nella fase di macrolocalizzazione sono stati ritenute escludenti le Aree a
pericolosità di frana e superabili le Zone a media e bassa pericolosità idraulica.
5.3.6 PIANIFICAZIONE ENERGETICA ( PEAR)
Il Piano Energetico Ambientale Regionale è stato adottato con Delibera di Giunta
Regionale n° 827 dell’08.06.2007. Le linee caratterizzanti la pianificazione energetica e
ambientale regionale derivano da considerazioni riguardanti sia l’aspetto della domanda
che l’aspetto dell’offerta di energia.
Gli obiettivi del Piano riguardanti la domanda e l’offerta si incrociano con gli
obiettivi/emergenze della politica energetico - ambientale internazionale e nazionale. Da
un lato il rispetto degli impegni di Kyoto e, dall’altro, la necessità di disporre di una
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elevata differenziazione di risorse energetiche, da intendersi sia come fonti che come
provenienze.
La consapevolezza che l'evoluzione del sistema energetico vada verso livelli sempre più
elevati di consumo ed emissione di sostanze climalteranti implica la necessità di
introdurre livelli di intervento molto vasti che coinvolgano il maggior numero di attori e
tecnologie possibili.
Sul lato dell’offerta di energia, la Regione si pone l’obiettivo di costruire un mix
energetico differenziato e, nello stesso tempo, compatibile con la necessità di
salvaguardia ambientale.
La politica energetica regionale si pone i seguenti obiettivi generali, per quanto riguarda
la produzione di energia elettrica:
- mantenimento e rafforzamento di una capacità produttiva idonea a soddisfare il
fabbisogno della Regione e di altre aree del Paese nello spirito di solidarietà;
- riduzione dell’impatto sull’ambiente, sia a livello globale che a livello locale. In
particolare, nel medio periodo, stabilizzazione delle emissioni di CO2 del settore
rispetto ai valori del 2004;
- diversificazione delle risorse primarie utilizzate nello spirito di sicurezza degli
approvvigionamenti e nella compatibilità di cui all’obiettivo precedente;
- sviluppo di un apparato produttivo ad alta efficienza energetica.
Valutato che lo scenario di produzione di e.e. allo stato attuale ( potenza complessiva di
produzione di circa 60.000 GWh tra centrali esistenti e centrali già autorizzate ma non
ancora in esercizio), benché veda crescere il ruolo delle fonti primarie meno impattanti
da un punto di vista ambientale, configura una situazione di accumulo, più che di
alternativa, in termini di produzione energetica e di emissioni di gas climalteranti, oltre
a non intervenire direttamente su alcune criticità presenti essenzialmente nei poli
energetici di Brindisi e di Taranto, le linee di pianificazione energetica regionale che
portano alla definizione di uno scenario obiettivo si basano sulle seguenti priorità:
- mantenimento e rafforzamento di una capacità produttiva idonea a soddisfare il
fabbisogno della Regione e di altre aree del Paese nello spirito di solidarietà;
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- consapevolezza della necessità di diversificare le fonti primarie di
approvvigionamento: diversi documenti comunitari evidenziano la necessità di
considerare le diverse opzioni per quanto riguarda le fonti energetiche primarie;
- riduzione dell’impatto sull’ambiente, sia a livello globale che a livello locale; i
documenti
comunitari di cui al punto precedente assumono l’ipotesi che l’impiego delle diverse
fonti
primarie sia subordinato all’utilizzo delle migliori tecnologie (soprattutto per quanto
riguarda il carbone).
- necessità, anche a livello regionale, di intervenire sulle politiche di riduzione delle
emissioni climalteranti;
- sviluppo di un apparato produttivo diffuso e ad alta efficienza energetica;
- rafforzamento dell’impiego delle fonti con potenziale energetico derivanti da
processi industriali aventi altre finalità (in part icolare gestione rifiuti - CDR e gas
di processo industriale)
Il Piano considera il ricorso alla installazione di altre centrali termoelettriche di grossa
taglia, come possibilità praticabile solo nel caso in cui ciò non sia accompagnato da un
ulteriore incremento delle emissioni di CO2.
Con tali assunzioni, lo scenario obiettivo vede una distribuzione di fonti di produzione
di energia elettrica come evidenziato nel grafico
4
3% 11%
32%
32%
18%4% Prodotti Petroliferi
Gas Siderurgici
Gas naturale
Carbone
Rinnovabili
CDR
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Sul lato della domanda di energia, la Regione si pone l’obiettivo di superare le fasi
caratterizzate da azioni sporadiche e scoordinate e di passare ad una fase di
standardizzazione di alcune azioni.
In particolare:
- va applicato il concetto delle migliori tecniche e tecnologie disponibili, in base al
quale ogni qual volta sia necessario procedere verso installazioni ex novo oppure verso
retrofit o
sostituzioni, ci si deve orientare ad utilizzare ciò che di meglio, da un punto di vista di
sostenibilità energetica, il mercato può offrire;
- in ambito edilizio è necessario enfatizzare l’importanza della variabile energetica
definendo alcuni parametri costruttivi cogenti;
- il settore pubblico va rivalutato come gestore di strutture e impianti su cui si rendono
necessari interventi di riqualificazione energetica;
- in ambito industriale è necessario implementare le attività di contabilizzazione
energetica e di auditing per verificare le opportunità di razionalizzazione energetica;
- è prioritario valutare le condizioni idonee all’installazione di sistemi funzionanti in
cogenerazione;
- nell’ambito dei trasporti si definiscono interventi che riguardano sia le caratteristiche
tecniche dei veicoli che le modalità di trasporto;
- in particolare si evidenzia l’importanza dell’impiego dei biocarburanti nei mezzi
pubblici o di servizio pubblico.
5.3.6.1.1 Sintesi degli elementi di coerenza
La coerenza degli obiettivi di Piano con gli obiettivi identificati nella Programmazione
energetica regionale è immediatamente ravvisabile nella scelta perpetrata nel Piano
circa la destinazione del CDR prodotto dagli impianti di Piano, che, in accordo con gli
obiettivi strategici della programmazione regionale, potrà essere utilizzato quale fonte di
produzione di energia elettrica negli impianti già esistenti sul territorio.
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5.3.7 PIANO DEI TRASPORTI
Non sono riconoscibili elementi ed obiettivi comuni tra il Piano regionale dei trasporti e
il PPGR.
5.3.8 PIANO REGIONALE DELLE ATTIVITA’ ESTRATTIVE
Non sono ravvisabili elementi ed obiettivi comuni tra il Piano regionale delle attività
estrattive e il PPGR.
5.3.9 PIANO DI SVILUPPO RURALE
Non sono ravvisabili elementi ed obiettivi comuni tra il Piano di sviluppo rurale e il
PPGR.
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5.4 ANALISI DELLA COERENZA INTRINSECA
La verifica della coerenza intrinseca è finalizzata ad analizzare la coerenza tra obiettivi
dichiarati ed azioni da mettere in atto per garantire la piena attuazione del Piano
Provinciale di Gestione dei Rifiuti; tali azioni sono raggruppate per tipologie e saranno
progressivamente implementate in funzione delle priorità di intervento che saranno
decise durante il periodo di vigenza del PPGR. Lo sviluppo di ciascuna azione
comporterà la definizione di specifici programmi e progetti di intervento anche
attraverso il coinvolgimento della molteplicità di attori che saranno co protagonisti
dell’attuazione del Piano.
Diversi sono gli ambiti di intervento in cui devono essere conseguite ottimizzazioni
tecnico gestionale e le implicazioni che derivano dall’attuazione di questi interventi
attengono come noto diverse sfere; pertanto molteplici sono i contributi che possono
derivare dal complesso degli attori coinvolti. Il Piano vuole essere una proposta aperta
ai contributi che perverranno dalla ricca esperienza maturate nel territorio provinciale;
per acquisire tali contributi si costituiranno tavoli di approfondimento tematico che
vedranno la partecipazione dei rappresentanti degli Enti locali e dei diversi attori
direttamente coinvolgibili nell’approfondimento delle tematiche di interesse.
La tabella seguente evidenzia come per tutti gli obiettivi strategici ed ambientali siano
individuate azioni in grado di esercitare potenziali effetti positivi. Stante il quadro di
riferimento normativo, il carattere “non prescrittivo” delle previsioni di Piano e, infine,
le competenze assegnate alla Provincia, si ritiene che un ruolo assai importante al fine
del conseguimento degli obiettivi della pianificazione debba essere attribuito a quelle
azioni che riguardano proprio le attività di monitoraggio e controllo; dalle verifiche ed
approfondimenti da condurre in fase attuativa emergeranno infatti gli elementi di
criticità ed i conseguenti interventi correttivi da mettere in atto per garantire il continuo
miglioramento delle prestazioni.
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SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a
livello locale
SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei
rifiuti urbani
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte
dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
Obiettivi PPGR
Azioni PPGR
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SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione
e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e
interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro
pericolosità
A2 Incremento della RD
A3 Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni
recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia)
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti
residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti
non trattati
A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
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A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire
eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e
smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi
a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
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6 POSSIBILI RICADUTE AMBIENTALI DALLE OPERAZIONI DI
TRATTAMENTO RIFIUTI
Di seguito si riporta una valutazione di massima degli effetti ambientali prodotti dalla
realizzazione del sistema integrato dei rifiuti emergente dal PPGR.
Si rammenta che le tipologie di impianti da realizzare ex novo sono i seguenti:
• C - Impianti di compostaggio;
• CMRD -Impianti per la valorizzazione della frazione secca riciclabile da R.D.
• CDR - impianti di produzione di CDR
Si precisa inoltre che, nel corso degli iter autorizzativi degli impianti da realizzare,
dovranno essere comunque predisposti gli Studi di impatto Ambientale per la
conseguente Valutazione di Impatto Ambientale, ovvero verifica di compatibilità
dell’opera.
6.1 ANALISI DEGLI IMPATTI SULL’AMBIENTE
Dai contenuti della bozza di Piano emerge che le ubicazioni individuate per gli
impianti da realizzare ex novo, consentono di per sé una riduzione degli impatti
sull’ambiente conseguenti, per i motivi che di seguito si elencano:
1. le localizzazioni sono state scelte in zone di preesistenza di impianti per rifiuti,
limitando, logicamente, l’uso del suolo;
2. tali aree sono tutte idonee da un punto di vista urbanistico, considerato che lo
sono diventate al momento della autorizzazione, che costituisce variante
urbanistica;
3. ne consegue che sono già dotate di infrastrutture viarie sufficienti a contenere
l’incremento di traffico eventuale;
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4. è stato adottato il criterio normativo di realizzare l’autosufficienza a livello di
ATO e, laddove non si è applicato tale principio, sono state adottate soluzioni
che limitano al massimo la movimentazione dei rifiuti ;
5. la ubicazione rispetta la carta delle aree idonee secondo i criteri stabiliti nel
PPGR;
Nonostante quanto sopra la realizzazione dell’impiantistica di Piano influirà comunque
sulle componenti ambientali, sia in fase di realizzazione che di esercizio degli impianti.
Le componenti ambientali coinvolte sono le seguenti:
⇒ Atmosfera,
⇒ ambiente idrico,
⇒ suolo e sottosuolo,
⇒ flora, fauna ed ecosistemi,
⇒ salute pubblica,
⇒ rumori e vibrazioni,
⇒ paesaggio.
Di seguito sono riportati, per ognuna di queste componenti, i possibili ricettori dei
disturbi indotti dall'opera e le possibili relazioni che intercorrono tra le stesse, nonché le
misure di mitigazione che dovranno essere intraprese per ridurre tali impatti.
6.1.1 ATMOSFERA
L’impatto sulla componente atmosfera durante la fase di cantiere, sarà dovuto alle
polveri generate dai mezzi pesanti che si utilizzeranno per i movimenti di terra e gli
sbancamenti previsti per la realizzazione degli impianti .
Durante la gestione degli impianti, l’impatto sulla componente atmosfera può essere
connesso ai seguenti fenomeni:
• emissioni di polveri: legate alle fasi di scarico dei rifiuti presso gli impianti di
trattamento;
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• diffusione di odori: legata allo scarico dei rifiuti nelle aree di stoccaggio degli
impianti di trattamento e legata alla fase di trattamento dell’organico negli
impianti di trattamento della FORSU;
Questi fenomeni, anche se legati a rifiuti non tossici, hanno un forte impatto psicologico
sulle popolazioni residenti contribuendo a creare un senso di ostilità nei confronti
dell’impianto; dovranno essere previsti accorgimenti che consentono di minimizzarne
l’entità.
Ne consegue che gli impianti di trattamento dei rifiuti, realizzati comunque ai sensi
delle prescrizioni contenute nel Piano Regionale e nel Piano provinciale ( rif. capitolo
16), dovranno prevedere trattamenti in ambienti chiusi e le zone di stoccaggio dei
materiali organici dovranno essere tenute in depressione, assicurando ricambi d’aria
orari in accordo alla normativa vigente.
Gli impianti dovranno essere integrati da sistemi di trattamento e depurazione
dell’aria aspirata finalizzata alla depolverazione ed al massimo abbattimento di
possibili molestie olfattive dell’aria esausta, prima che questa possa essere liberata in
atmosfera.
Tutti i limiti di composizione dell'aria in uscita dovranno essere inferiori ai limiti
prescritti.
Per quanto riguarda l'odore, si potrà provvedere al lavaggio dell'aria per mezzo di uno
scrubber prima dell'invio al biofiltro .
6.1.2 AMBIENTE IDRICO
Nella fase di esercizio degli impianti gli impatti ascrivibili possono essere quelli relativi
agli effluenti liquidi ed al drenaggio delle acque meteoriche ricadenti sull’area.
Relativamente agli effluenti liquidi sono da analizzare:
• le acque pluviali di coperture e piazzali,
• scarichi dei servizi igienici;
• le acque di processo:
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reflui provenienti dalle unità scrubber della sezione trattamento aria;
percolati provenienti dai biofiltri della sezione trattamento aria;
Le acque pluviali ricadenti nella zona degli impianti di trattamento , di coperture e
sopra i piazzali o sopra la viabilità di servizio, dovranno essere raccolte nella vasca di
prima pioggia dotata di sistema automatico di controllo dei livelli; le acque eccedenti la
prima pioggia dovranno essere poi convogliate in una vasca di laminazione. Le acque di
prima pioggia dovranno essere analizzate e, in caso di necessità, convogliate all’interno
della rete fognaria mediante apposito sistema di pompaggio.
Le acque in uscita dovranno essere conformi ai parametri stabiliti dalla normativa
vigente.
Gli scarichi sanitari sono quelli relativi ai servizi igienici per il personale addetto agli
impianti saranno dimensionati in base alla presenza giornaliera di unità lavorative
relative agli specifici impianti. Questi vengono raccolti e convogliati all’interno della
rete acque nere e trattati in un impianto apposito.
Le acque di processo dovranno essere raccolte in appositi serbatoi disposti a servizio di
ciascun impianto e da qui riciclati sulle sezioni di trattamento aerobico della frazione
umida dei rifiuti.
6.1.3 SUOLO E SOTTOSUOLO
Relativamente agli aspetti geologici e morfogenetici del territorio, le localizzazioni
prescelte sono già sede di impianti di trattamento, pertanto non presentano particolari
controindicazioni in tal senso.
Per quanto riguarda la verifica della vulnerabilità della falda acquifera, ci si dovrà
garantire provvedendo che ogni processo avvenga sempre all’interno di capannoni
provvisti di opportune pavimentazioni impermeabilizzate.
Sarà opportuno adottare sistemi di monitoraggio delle falde acquifere utilizzando reti di
pozzi dislocati a monte e a valle degli impianti, lungo la direzione che descrive il
drenaggio naturale delle falde stesse.
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6.1.4 FLORA , FAUNA ED ECOSISTEMI
Gli impatti sulla flora, sulla fauna e sugli ecosistemi sono ridotti al minimo considerato
che le localizzazioni proposte ricadono in aree di preesistenza di impianti per rifiuti,
vale a dire in aree già profondamente trasformate dall' uomo. Con lo scopo di mitigare e
rendere piacevole l'inserimento delle opere nel contesto ambientale in cui si
collocheranno, si dovrà comunque provvedere all’inserimento di numerosi spazi verdi
all’interno degli impianti e sul perimetro degli stessi, riducendo al contempo gli impatti
sul paesaggio.
6.1.5 SALUTE PUBBLICA
I potenziali impatti a cui gli addetti all’impianto di trattamento saranno esposti possono
essere; esalazioni maleodoranti, polveri e rumore; gli stessi e le popolazioni limitrofe
possono essere invece soggetti ad eventuale inquinamento atmosferico dovuto
all’incremento del traffico veicolare.
Considerato che i siti proposti nel PPGR sono già sede di impianti di trattamento rifiuti
ed inoltre hanno destinazione d’uso compatibile con la presenza di impianti, gli impatti
sulla salute degli operatori e delle popolazioni limitrofe sono, di fatto, mitigati.
La scelta di ubicare gli impianti in aree di presistenza di analoghe opere, contribuisce
inoltre a limitare la movimentazione dei rifiuti, riducendo i rischi per gli operatori e per
l’ambiente.
In aggiunta, le misure di contenimento degli odori e delle polveri, provenienti per lo più
dal trattamento della frazione umida (ossidazione), che gli impianti proposti dovranno
adottare (opportuni sistemi di ventilazione in depressione dei locali e trattamenti di
deodorizzazione e depolverizzazione dell’aria in uscita), contribuiranno a ridurre tali
impatti.
6.1.6 RUMORE E VIBRAZIONI
L'inquinamento acustico sarà generato dalla presenza in zona, durante la fase di
cantiere, di mezzi pesanti atti alle varie lavorazioni.
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Per limitare il più possibile la diffusione nell'ambiente si potranno elevare barriere
acustiche provvisorie nell’eventualità che eventuali centri abitati o nuclei abitativi
ricadano ad una distanza tale da risentire di tale fattore.
Anche durante la fase di esercizio degli impianti si assisterà ad un'alterazione dello stato
del luogo preesistente la loro realizzazione; ciò è dovuto essenzialmente al tipo di
macchinari utilizzati durante l'attivazione di alcuni processi di trattamento e soprattutto
al condensatore dell’impianto di termoutilizzazione, oltre che ai mezzi di trasporto in
arrivo e in uscita dagli impianti nonché di movimentazione interna; si dovrà garantire un
livello sonoro complessivo in accordo con i limiti di legge sia all’esterno che all’interno
degli ambienti di lavoro.
Relativamente all’ambiente di lavoro si dovrà provvedere all'insonorizzazione dei
macchinari collocati all'interno dei un capannoni industriali, nonché dovranno essere
rispettate le normative vigenti che prevedono l'uso di particolari cuffie di
insonorizzazione per gli addetti alle lavorazioni più rumorose.
In fase di collaudo si dovrà, attraverso l'esecuzione di apposite campagne fonometriche,
verificare i livelli di emissione e di immissione e, se necessario, predisporre ulteriori
interventi di insonorizzazione.
6.1.7 PAESAGGIO
Tale componente ambientale non sarà aggravata dalla realizzazione degli impianti di
Piano nei siti proposti, viste le destinazioni urbanistiche di tipo industriale e/o
artigianale.
La ubicazione proposta consentirà, inoltre, una riduzione dell’uso del suolo.
Alcuni interventi mitigativi, (es. sistemazione a verde) potranno raccordare le strutture
edificate con il terreno naturale, diminuendo di fatto l’impatto sul paesaggio.
Nelle pagine successive sono individuate le principali criticità legate alle diverse
tipologie impiantistiche ipotizzabili per la gestione dei rifiuti.
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7 VALUTAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEL PIANO
7.1 SCELTA DEGLI INDICATORI
Per ogni obiettivo del PPGR si sono individuati indicatori ambientali specifici. Gli
indicatori possono essere riconducibili a due tipologie principali:
� indicatori per il confronto fra alternative, ovvero per il confronto tra lo scenario
di riferimento assunto dal Piano Provinciale e la situazione attuale;
� indicatori per il monitoraggio nel tempo dell’attuazione del Piano Provinciale.
Gli indicatori sono inoltre caratterizzabili come:
� indicatori che costituiscono misure dirette del conseguimento del relativo
obiettivo;
� indicatori che costituiscono misure indirette del conseguimento del relativo
obiettivo.
Infine, gli indicatori sono anche caratterizzabili come:
� indicatori su cui il Piano Provinciale ha un’influenza diretta;
� indicatori su cui il Piano Provinciale ha un’influenza indiretta.
Diversi indicatori sono in realtà riferibili a obiettivi diversi; in tali casi, essi sono ripetuti
per tutti gli obiettivi di interesse.
L'organizzazione degli elementi conoscitivi per la integrazione della conoscenza
ambientale impiega come riferimento architetturale lo schema DPSIR (Driving forces,
Pressures, States, Impacts, Responses) Lo schema si basa su una struttura di relazioni
causali che legano tra loro i seguenti elementi:
� D Determinanti (settori economici, attività umane)
� P Pressioni (emissioni, rifiuti, ecc.)
� S Stato (qualità fisiche, chimiche, biologiche)
� I Impatti (su ecosistemi, salute, funzioni, fruizioni, ecc.)
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� R Risposte (politiche ambientali e settoriali, iniziative legislative, azioni di
pianificazione, ecc.).
In questa fase si propone di individuare indicatori ambientali e di sviluppo sostenibile
intesi a quantificare e semplificare le informazioni in modo da agevolare, sia da parte
dei responsabili delle decisioni che da parte del pubblico, la comprensione delle
interazioni tra l’ambiente e i problemi chiave del settore. Tali indicatori dovranno essere
quantificati per contribuire ad individuare e a spiegare i mutamenti nel tempo
Gli indicatori devono in tutti i casi e, in particolare, per verificare la congruità degli
interventi, essere:
� rappresentativi;
� validi dal punto di vista scientifico;
� semplici e di agevole interpretazione
� capaci di indicare la tendenza nel tempo;
� ove possibile, capaci di fornire un’indicazione precoce sulle tendenze
irreversibili;
� sensibili ai cambiamenti che avvengono nell’ambiente o nell’economia che
devono contribuire ad indicare;
� basati su dati facilmente disponibili o disponibili a costi ragionevoli;
� basati su dati adeguatamente documentati e di qualità certa;
� aggiornabili periodicamente.
Nella tabella che segue sono elencati gli indicatori individuati, con attribuzione relativa
secondo il modello DPSIR.
Nella tabella seguente è fornito l’elenco degli indicatori individuati e successivamente
utilizzati per la valutazione degli obiettivi e degli scenari di Piano.
Per diversi degli indicatori individuati non è al momento possibile la definizione di
valori sia per quanto attiene lo stato di fatto sia per la situazione a regime; tali valori
potranno essere definiti in sede di monitoraggio dell’attuazione del Piano anche
attraverso l’opportuno affinamento di metodi di indagine e rilevazione finalizzati
proprio alla specifica funzione del monitoraggio e delle verifiche attuative del Piano
stesso.
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Il Piano fornisce indicazioni in merito all’evoluzione attesa del sistema gestionale sia in
termini di sviluppo dei servizi che dell’impiantistica di trattamento; tali indicazioni sono
state definite sulla base delle priorità di carattere ambientale e di ottimizzazione tecnico
gestionale che la Provincia si è data; la loro piena attuazione dipende però da una
molteplicità di azioni che non sempre vedono la Provincia diretta protagonista e
soggetto determinante ai fini della loro attuazione; tali azioni dovrebbero determinare il
conseguimento di risultati che in diversi casi sono difficilmente quantificabili; proprio
per il carattere di indeterminatezza che hanno oggi le previsioni non si sono quindi
effettuate previsioni quantitative in merito ai risultati che potranno essere conseguiti in
fase di attuazione del Piano; ciò nonostante si è ritenuto di includere tali indicatori al
fine di valutare, durante le fasi attuative, l’evoluzione del sistema gestionale.
Si segnalano infine alcune difficoltà previsionali legate agli aspetti della gestione dei
Rifiuti Speciali; per questi flussi risulta oggi difficile l’esatta interpretazione delle
dinamiche in atto stante la necessità di analizzare e comprendere in dettaglio i destini di
flussi cui, come noto, possono essere attribuiti, durante la loro gestione, diversi codici e
classificazioni.
Ciò determina la definizione di quantitativi complessivi di riferimento anche
significativamente diversi e, conseguentemente, possibili differenze tra l’ammontare dei
flussi quantificati in sede di analisi dello stato di fatto ed in sede previsionale.
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SIGLA OBIETTIVO INDICATORE UNITA’ DI MISURA TIPO (S/P/R)
SG1 Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S
Impianti di trattamento per la gestione dei rifiuti urbani 1. Impianti di Biostabilizzazione Primaria 2. Impianti di Selezione Primaria del Rifiuto Biostabilizzato 3. Impianti di Compostaggio della Frazione Umida dei R.U. proveniente da Raccolta Differenziata 4. Impianti di Produzione di CDR 5. Impianti di valorizzazione delle Frazioni Secche Recuperabili 6. Impianto di Trattamento per la produzione di RBM 7. Impianto di Selezione secondaria della Frazione Umida matura (RBM) Impianti per la gestione dei rifiuti speciali Rifiuti a recupero energetico (D10 – R1) Rifiuti a recupero materia (Codici R escluso R1) Rifiuti a smaltimento
Discariche Discariche per rifiuti inerti Discariche per rifiuti non pericolosi Discariche per rifiuti pericolosi
Scambi di rifiuti extra provincia Quantità dei R.U e RS. avviati all’export
t/a S/R
SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale
Quota rifiuti prodotti in ambito provinciale su totale trattato dagli impianti
% R
Realizzazione impianti di trattamento e di smaltimento N° impianti di piano realizzati per tratt. Rif.
indifferenziato
R SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani
Gestione unitaria dei servizi di raccolta e trasporto N° contratti affidamento servizi a carattere sovracomunale
R
Gestione unitaria dei servizi di recupero/smaltimento N° accordi sitipulati tra comuni e gestori su
base indicazioni PPGR
R
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SIGLA OBIETTIVO INDICATORE UNITà DI MISURA TIPO (S/P/R)
SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini, attraverso campagne di sensibilizzazione per la RD, della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti
Attivazione a scala provinciale di campagne di sensibilizzazione utenze
SI-NO R
SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani
FORSU da RD trattata negli impianti complessi
%
S/R
SG6 Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
N° accordi R
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
N° accordi R
Accordo di programma compostatori – associazione agricoltori: N° accordi R
SG7
Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale
Accordo con operatori del settore recupero N° accordi R
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SIGLA OBIETTIVO INDICATORE UNITà DI MISURA TIPO (S/P/R)
t/anno P/R
kg/abitante·anno P/R Produzione pro capite di rifiuti urbani
variazione % rispetto a produzione in t/a anno XX
P/R
Rifiuti urbani pericolosi sul totale dei rifiuti urbani % su produzione rifiuti provinciale
P/R
Pratica dell’autocompostaggio n. Comuni interessati R
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
SI-NO R
Produzione dei R. S. (pericolosi e non) t/anno P/R
A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità
Rifiuti speciali pericolosi sul totale dei rifiuti % su produzione rifiuti provinciale
P/R
Rifiuti intercettati dai servizi di raccolta differenziata % su produzione rifiuti provinciale
S/R
Quantità pro capite di materiale raccolto con RD kg/abitante·anno S
Raccolta differenziata
Quantità Raccolta differenziata - Stima intercettazione Vetro %
Quantità Raccolta differenziata - Stima intercettazione Carta %
Quantità Raccolta differenziata - Stima intercettazione Organico %
A2 - A3 Incremento della RD - Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti (Recupero di materia)
Quantità Raccolta differenziata - Stima intercettazione Plastica e metalli
%
R
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SIGLA OBIETTIVO INDICATORE UNITà DI MISURA TIPO (S/P/R)
Quantità Raccolta differenziata - Stima intercettazione Verde %
Abitanti serviti dalle raccolte differenziate
Raccolta differenziata vetro % abitanti serviti su popolazione provinciale
Raccolta differenziata carta % abitanti serviti su popolazione provinciale
Raccolta differenziata organico % abitanti serviti su popolazione provinciale
Raccolta differenziata plastica e metalli % abitanti serviti su popolazione provinciale
Raccolta differenziata Verde % abitanti serviti su popolazione provinciale
R
A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili
CDR prodotto ed avviato ad impianti di produzione di e.e. t/a P/R
t/a P/R A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati
Rifiuto indifferenziato avviato a discarica
% su produzione rifiuti provinciale P/R
t/a P/R A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti
Rifiuto trattato avviata a discarica % su produzione rifiuti provinciale P/R
Impianti esistenti in aree idonee n° impianti S/R
Impianti esistenti localizzati in aree non idonee n° impianti S/P
A7 Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o
Nuovi impianti conformi ai criteri localizzativi n° impianti R
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SIGLA OBIETTIVO INDICATORE UNITA’DI MISURA TIPO (S/P/R)
A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili
Adeguamento/riqualificazione impianti esistenti n. impianti P/R
Quantità di RU trattati/smaltiti sulla base degli obiettivi gestionali previsti dal Piano
Recupero di materia
Recupero di energia
A9 Utilizzo di tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto
Smaltimento in discarica
R
Rifiuti urbani e speciali sul totale dei prodotti senza osservare il principio di prossimità
% R
Accordo tra Enti locali e gestori degli impianti per garantire conferimenti secondo il principio di prossimità
N° Accordi
A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali
Rispetto del criterio di prossimità nella definizione delle nuove localizzazioni
SI-No
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7.2 VALUTAZIONE DEGLI OBIETTIVI E DEGLI SCENARI DEL PPG R
In questa fase si valutano le implicazioni, dal punto di vista ambientale, delle
priorità di sviluppo previste dal Piano, e il grado di integrazione delle
problematiche ambientali nei rispettivi obiettivi, priorità, finalità e indicator i.
Viene analizzata in quale misura la strategia definita nel documento agevoli od ostacoli
lo sviluppo sostenibile della Provincia.
Si analizzano e si mettono a confronto i seguenti scenari
� lo Scenario 0 corrisponde allo stato di fatto all’anno 2007
� lo Scenario PPGR corrisponde all’applicazione delle previsioni di Piano a
regime all’anno 2015.
Le prestazioni salienti che potranno essere garantite dall’attuazione delle previsioni di
Piano possono essere descritte attraverso l’impiego di alcuni indicatori sintetici
specificamente riferiti alla gestione dei rifiuti; al fine di un confronto con la situazione
ex ante sono riportati i valori per l’anno 2007 riferiti agli stessi parametri.
Parametro Unità di misura
Situazione attuale (2007)
Scenario PPGR (2015)
Produzione rifiuti t 828.255 927.811 Popolazione Ab 1.601.680 1.717.200 Produzione pro capite Kg/Ab 517 540 RD % 12 circa 65 RD t 100.529 607.484 Produzione di CDR t 0 147.190
Conferimento in discarica t Circa 747.832 ( inclusi scarti impianti di
trattamento RD pari al 20% circa)
74.747
Recupero materia t 80.423 647.870
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7.2.1 CONFRONTO TRA SITUAZIONE ATTUALE E SCENARIO DI PIANO
Obiettivo SG1: Sostanziale autosufficienza per lo smaltimento dei R.U. e di prossimità per i R.S INDICATORI Caratteristiche
Impianti di trattamento per la gestione dei rifiuti urbani
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a Impianti di Biostabilizzazione e Selezione e 0 320.327
t/a Impianti di Valorizzazione della frazione secca da RD 100.529 350.319 t/a Impianti di produzione di CDR
- 191.347 t/a Impianti di Compostaggio
0 346.816
INDICATORI Caratteristiche
Impianti di trattamento per la gestione dei rifiuti speciali
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a Rifiuti e recupero energetico o incenerimento 350.000 Nd
t/a Rifiuti e recupero materia 200.000 Nd
t/a Rifiuti a smaltimento 1.020.850 Nd
INDICATORI Caratteristiche
Discariche [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta
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[ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
mc Discariche per inerti 2.190.800 Nd
t/a Discariche per non pericolosi 747.835 (RU)
2.180.000 (RSNP)
74.747 (RU)
Nd (RSNP) t/a Discariche per pericolosi
nessuna Nd
INDICATORI Caratteristiche
Scambi di rifiuti speciali extra provincia [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a R.S. avviati all’export Nd Nd
t/a R.S. importati Nd Nd
Obiettivo SG2 Salvaguardare l’autosufficienza dello smaltimento a livello locale INDICATORI Caratteristiche
Quota rifiuti prodotti in ambito provinciale sul totale trattato dagli impianti
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% 100% 100%
Obiettivo SG3 Garantire una gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani INDICATORI Caratteristiche
Realizzazione impianti di trattamento e di smaltimento
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
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Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° impianti di piano realizzati per tratt. Rif. indifferenziato 6 0
INDICATORI Caratteristiche
Gestione unitaria dei servizi di raccolta e trasporto
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° contratti affidamento servizi a carattere sovracomunale 0 Nd
INDICATORI Caratteristiche
Gestione unitaria dei servizi di recupero/smaltimento
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° accordi stipulati tra comuni e gestori su base indicazioni PPGR
0 Nd
Obiettivo SG4 Rilancio del processo di presa di coscienza da parte dei cittadini della necessità di una gestione sostenibile dei rifiuti INDICATORI Caratteristiche
Attivazione a scala provinciale di campagne di sensibilizzazione utenze
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
SI-NO No Si
Obiettivo SG5 Integrazione, per quanto tecnicamente possibile ed opportuno, del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di
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specifici flussi di rifiuti speciali INDICATORI Caratteristiche
FORSU da RD trattata negli impianti complessi [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% 0 Nd
Obiettivo SG6: Garantire l’attuazione di politiche di pianificazione e strategie programmatorie coordinate rafforzando la capacità di pianificazione e programmazione degli enti locali
INDICATORI Caratteristiche
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° accordi Nd Nd
Obiettivo SG7 Potenziamento forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi gruppi di interesse a livello locale INDICATORI Caratteristiche
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° accordi 0 Nd
INDICATORI Caratteristiche
Accordo con operatori del settore [X] confronto alternative
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recupero [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° accordi 0 Nd
INDICATORI Caratteristiche
Accordo di programma compostatori – associazione agricoltori
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° accordi 0 Nd
Obiettivo A1 Riduzione della produzione di rifiuti e della loro pericolosità INDICATORI Caratteristiche
Produzione totale e procapite di rifiuti urbani (pericolosi e non)
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a 828.255 927.811
kg/abitante·anno 517 540
variazione % rispetto a produzione in t/a ( nel quadriennio precedente ) +3,6 medio annuo +1% medio annuo
INDICATORI Caratteristiche
Rifiuti urbani pericolosi sul totale dei rifiuti urbani
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta
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[X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% su produzione rifiuti provinciale Nd Nd
INDICATORI Caratteristiche
Pratica dell’autocompostaggio
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
n. Comuni interessati 0 Tutti compatibilmente con le caratteristiche insediative
INDICATORI Caratteristiche
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
SI-NO no si
INDICATORI Caratteristiche
Produzione di R.S. (pericolosi e non) [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a 966.150 Nd
INDICATORI Caratteristiche
Rifiuti speciali pericolosi sul totale dei rifiuti speciali
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale
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[X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% su produzione rifiuti provinciale 3,5 Nd
Obiettivo A2 -A3 Incremento della raccolta differenziata - Aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti INDICATORI Caratteristiche
Rifiuti intercettati dai servizi di raccolta differenziata
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% su produzione rifiuti provinciale 12% 65%
INDICATORI Caratteristiche
Quantità pro capite di materiale raccolto con RD
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
kg/abitante·anno 62,74 353,70
INDICATORI Caratteristiche
Raccolta differenziata [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [ ] influenza diretta [X ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a R.D. - Stima intercettazione Vetro 11.460 34.883
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t/a R.D. - Stima intercettazione Carta 59.785 124.580
t/a R.D. - Stima intercettazione Organico e verde 5.026 289.013
t/a R.D. - Stima intercettazione Plastica e metalli 10.056 49.832
INDICATORI Caratteristiche
Abitanti serviti dalle raccolte differenziate [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [] misura diretta [X] misura indiretta [X] influenza diretta [] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° abitanti serviti su popolazione provinciale
% abitanti serviti raccolta vetro 0,72 2,0
% abitanti serviti Raccolta carta 3,8 7,3
% abitanti serviti Raccolta organico 0,31 16,8
% abitanti serviti Raccolta plastica e metalli 0,42 2,9
Obiettivo A4 Massimizzazione del recupero di energia dai rifiuti residui sulla base delle migliori prestazioni conseguibili INDICATORI Caratteristiche
CDR prodotto ed avviato ad impianti di produzione di e.e.
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/anno 0 ~115.000
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Obiettivo A5 Minimizzazione del ricorso a discarica per i rifiuti non trattati INDICATORI Caratteristiche
Rifiuto indifferenziato avviato a discarica [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/anno 727.726 0
% su produzione rifiuti provinciale 88% 0
Obiettivo A6 Minimizzazione del ricorso a discarica per i residui dei trattamenti INDICATORI Caratteristiche
Rifiuto trattato avviato a discarica [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/anno 20.106 74.747 ( scarti dei processi di produzione di CDR , di valorizzazione della
RD secca e compostaggio ) % su produzione rifiuti provinciale 2,4 8
Obiettivo A7: Individuazione di localizzazioni che consentano il contenimento delle ricadute ambientali delle azioni del Piano attraverso il rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale, preferenzialmente in aree con presenza di impianti di trattamento e/o smaltimento già esistenti INDICATORI Caratteristiche
Impianti esistenti localizzati in aree idonee
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
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Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
n° impianti tutti Tutti
INDICATORI Caratteristiche
Impianti esistenti localizzati in aree non idonee
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
n° impianti Nessuno nessuno
INDICATORI Caratteristiche
Nuovi impianti conformi ai criteri localizzativi
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
n° impianti - Nd
Obiettivo A8 Individuazione delle misure atte ad impedire eventuali effetti negativi o a mitigare gli impatti delle scelte di Piano ritenute comunque preferibili INDICATORI Caratteristiche
Adeguamento/riqualificazione impianti esistenti [X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° impianti Nd Nd
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Obiettivo A9 Utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto INDICATORI Caratteristiche
Quantità di rifiuti trattati/smaltiti sulla base degli obiettivi gestionali previsti dal Piano
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
t/a avviate a: Recupero di materia Recupero energia Smaltimento in discarica
80.423
0 747.832
647.870 147.190 74.747
Obiettivo A10 Favorire lo smaltimento dei rifiuti i n luoghi prossimi a quelli di produzione e conseguente distribuzione dei carichi ambientali INDICATORI Caratteristiche
Rifiuti urbani e speciali sul totale dei prodotti senza osservare il principio di prossimità
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
% Nd Nd
INDICATORI Caratteristiche
Accordo tra Enti locali e gestori degli impianti per garantire conferimenti secondo il principio di prossimità
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
N° Accordi nd x
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INDICATORI Caratteristiche
Rispetto del criterio di prossimità nella definizione delle nuove localizzazioni
[X] confronto alternative [X] monitoraggio temporale [X] misura diretta [ ] misura indiretta [X] influenza diretta [ ] influenza indiretta
Unità di misura Scenario 0 Scenario PPGR
Si-no si si
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8 INTEGRAZIONE DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE
AMBIENTALE
Nella tabella seguente sono inseriti per ogni obiettivo, i target proposti dal Piano a
seguito della valutazione ambientale effettuata.
Come risulta dalla lettura della tabella gli obiettivi sono sostanzialmente conseguiti; si
ritiene pertanto che il Piano abbia formulato previsioni concretizzabili che
consentiranno il significativo miglioramento delle prestazioni ambientali dell’attuale
sistema gestionale .
Per taluni obiettivi, in considerazione della non possibilità di esprimere un giudizio
circa la piena efficacia delle azioni di Piano che dovranno coinvolgere anche soggetti
diversi, si ritiene che il giudizio circa il raggiungimento dell’obiettivo sia in questa fase
“non determinabile”.
Si segnala come criticità il parziale conseguimento dell’obiettivo di ridurre la
produzione di rifiuti urbani ; il Piano ha infatti prudentemente previsto un
contenimento della crescita piuttosto che una riduzione della produzione; tale scelta è
derivata dall’analisi dei dati di produzione dell’ultimo quadriennio ( 2004-2007) che
fanno registrare un trend medio pari al 3,6% su base provinciale; le previsioni di piano
si attestano su una crescita media pari all’1% annua, dato quindi in controtendenza
rispetto a quanto oggi registrato.
Pur a fronte di questa criticità cogliendo le indicazioni normative che individuano nel
contenimento della produzione la prioritaria azione pianificatoria nella gestione dei
rifiuti, il Piano prevede l’implementazione di una serie di azioni che potranno
concorrere, per quanto attuabile a livello locale, al contenimento della produzione (si
rimanda alla relazione di Piano, par. 10.2, per un esame delle azioni programmate).
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Grado di raggiungimento degli obiettivi prefissati nel PPGR
DOMANDA/OBIETTIVO INDICATORE U.M. DPSI
R
TARGET GIUDIZIO ☺ � �
E’ delineato un sistema gestionale che dia garanzia di sostanziale autosufficienza per i R.U. e di prossimità per i R.S.?
SG1 Impianti di trattamento per i RU Impianti per RS Discariche Impianti extra provincia
t/a S/R Disporre di tutti gli impianti necessari entro il periodo di validità del Piano Aumentare la capacità di recupero degli impianti del sistema provinciale riducendo l’export Disporre di tutti gli impianti necessari entro il periodo di validità del Piano anche sulla base delle azioni della pianificazione regionale Contenere l’import – export salvo quanto necessario ai fini di ottimizzaz. gestionale
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
E’ prevista la salvaguardia dell’autosufficienza dello smaltimento a livello locale?
SG2 Quota rifiuti prodotti in ambito provinciale su totale trattato dagli impianti
% R Aumentare la quantità dei rifiuti prodotti in ambito provinciale sul totale trattato
� raggiunto X raggiunto in parte � non raggiunto
☺
SG3Realizzazione impianti di trattamento e di smaltimento
N° impianti di piano realizzati per tratt. Rif. indifferenziato
R X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
SG3Gestione unitaria dei servizi di raccolta e trasporto N° contratti affidamento
servizi a carattere sovracomunale
R � raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
E’ garantita la gestione il più possibile unitaria dei rifiuti urbani?
SG3Gestione unitaria dei servizi di recupero/smaltimento
N° accordi stipulati tra comuni e gestori su base indicazioni PPGR
R
Conseguire ottimizzazione tecnico gestionale entro il periodo di validità del Piano
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
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184
DOMANDA/OBIETTIVO INDICATORE U.M. DPSIR TARGET GIUDIZIO ☺ � �
A5 Rifiuto indifferenziato avviato a discarica
t/a P/R Annullare smaltimento in discarica entro i termini previsti dalla normativa (D.Lgs.36/03)
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺ E’ promossa la riduzione dei quantitativi di rifiuti da smaltire in discarica dei rifiuti urbani e speciali assimilabili agli urbani?
A6 Rifiuto trattato avviata a discarica
t/a P/R Contenimento ai limiti tecnici dello smaltimento in discarica entro il periodo di validità del Piano
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
A3 Rifiuti intercettati dai servizi di raccolta differenziata
% R Aumentare sino ai valori previsti dal PPGR (65%) la raccolta differenziata sul rifiuto urbano prodotto
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺ E’ previsto l’aumento dei livelli di intercettazione delle frazioni recuperabili dai rifiuti?
A3 Raccolta differenziata % R Aumentare le percentuali di intercettazione delle principali frazioni recuperabili sino ai valori medi provinciali stimati dal PPGR
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
A1 Produzione di Rifiuti Urbani t/a R Contrazione del 2,6 % del tasso medio provinciale di crescita
� raggiunto X raggiunto in parte � non raggiunto
� E’ prevista la riduzione della quantità dei rifiuti?
A1 Produzione di Rifiuti Speciali t/a R Contenimento produzione � raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
A1 Rifiuti urbani pericolosi sul totale dei rifiuti urbani
% su produzione rifiuti P/R � raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
� E’ prevista la riduzione dei quantitativi di rifiuti pericolosi?
A1Rifiuti speciali pericolosi sul totale dei rifiuti speciali
% su produzione rifiuti speciali
P/R
Ridurre la quantità di rifiuti pericolosi entro il periodo di validità del Piano
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
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185
DOMANDA/OBIETTIVO INDICATORE U.M. DPSIR TARGET GIUDIZIO ☺ � �
E’ promosso il recupero di energia dai rifiuti sulla base delle migliori prestazioni conseguibili?
A4 CDR prodotto ed avviato ad
impianti di produzione di e.e.
t/a R Massimizzare la produzione di energia da incenerimento CDR entro il periodo di validità del Piano
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
E’ prevista l’Integrazione del sistema impiantistico di recupero e smaltimento dei rifiuti urbani e di specifici flussi di rifiuti speciali?
SG5
FORSU da RD trattata negli
impianti complessi
% S/R Consentire il trattamento negli impianti complessi per il R,.Indiff. della FORSu da RD secondo le previsioni del Piano entro il periodo di validità
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
A7 Impianti esistenti localizzati in aree non idonee
N° impianti R Eliminare gli impianti di gestione dei rifiuti localizzati in aree non idonee entro il periodo di validità del Piano salvo individuazione di misure mitigative /compensative in fase di rinnovo autorizzazioni
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
� Gli impianti di gestione dei rifiuti sono localizzati in aree idonee?
A7 Nuovi impianti conformi ai criteri localizzativi
N° impianti R Localizzare i nuovi impianti di gestione dei rifiuti in aree idonee
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
E’ garantito lo smaltimento dei rifiuti secondo il principio di “prossimità?
A10 Rifiuti urbani sul totale dei prodotti smaltiti senza osservare il principio di prossimità
% R Minimizzare la % dei rifiuti conferiti ad impianti “non prossimi” entro il periodo di validità del Piano
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
E’ prevista la riqualificazione ed adeguamento degli impianti esistenti?
A8 Impianti da riqualificare/adeguare
n. impianti P/R Garantire l’adeguamento degli impianti alle migliori prestazioni entro il periodo di validità del Piano
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
E’ promosso l’utilizzo delle tecnologie di smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto?
A9 Quantità di rifiuti trattati/smaltiti sulla base degli obiettivi gestionali previsti dal Piano
t/a R Conseguire per ciascun flusso di rifiuto le previsioni entro il periodo di validità del Piano
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto
☺
Sono previsti Accordi di programma con altri Enti ed operatori economici?
A1 - SG6 Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
SI - NO R Favorire il maggior numero di accordi di programma tra le Province o altre amministrazioni pubbliche competenti entro il periodo di validità del Piano, ovvero con operatori del settore
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
Sono promosse azioni di informazione e di sensibilizzazione della popolazione rispetto alle iniziative proposte per la gestione dei rifiuti?
SG4 Attivazione a scala provinciale di campagne di sensibilizzazione utenze SI-NO R
Aumentare il livello e la qualità dell’informazione e la sensibilizzazione della popolazione rispetto alle iniziative proposte per la gestione dei rifiuti entro il periodo di validità del Piano
X raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto �
☺
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186
SG7 Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
N° accordi
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
Accordi con operatori del settore recupero N°accordi
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
Sono previsti gli accordi di programma per garantire forme di coinvolgimento e interazione tra enti e diversi i gruppi di interesse a livello locale?
Accordo di programma composta tori – associazione agricoltori N°accordi
R
Favorire il maggior numero di accordi di programma tra gli Enti e gli operatori entro il periodo di validità del Piano
� raggiunto � raggiunto in parte � non raggiunto X non determinabile
�
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9 MONITORAGGIO
L’attività di monitoraggio degli effetti del Piano costituisce un requisito previsto
nell’Allegato I della Direttiva 2001/42/CE (punto i) descrizione delle misure previste in
merito al monitoraggio di cui all’art. 10).
Si propone di utilizzare gli indicatori predisposti per la valutazione ambientale del Piano
anche per il controllo da effettuare durante e a conclusione della fase attuativa del
Piano.
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OB. INDICATORE TARGET UNITÀ DI MISURA EX ANTE IN
ITINERE
☺ � � EX
POST
☺ � �
SG1
Impianti di trattamento per i RU Impianti per RS Discariche Impianti extra provincia
Disporre di tutti gli impianti necessari entro il periodo di validità del Piano Aumentare la capacità di trattamento degli impianti del sistema provinciale riducendo l’export Disporre di tutti gli impianti necessari entro il periodo di validità del Piano anche sulla base delle azioni della pianificazione regionale Contenere l’import – export salvo quanto necessario ai fini di ottimizzaz. gestionale
t/g Impianti di Biostabilizzazione e Selezione
t/g Impianti di Compostaggio della Frazione Umida dei R.U. proveniente da Raccolta Differenziata
t/g Impianti di Produzione di CDR
t/g Impianti di valorizzazione delle Frazioni secche Recuperabili
t/g Impianto di Trattamento per la produzione di RBM
t/g Impianto di Selezione secondaria della Frazione Umida matura (RBM) Impianti per la gestione dei rifiuti speciali mc Rifiuti a recupero energetico o incenerimento (D10 – R1) t Rifiuti a recupero materia (Codici R escluso R1) Rifiuti a smaltimento
Discariche mc Discariche per rifiuti inerti
t/mc Discariche per rifiuti non pericolosi
mc Discariche per rifiuti pericolosi
Scambi di rifiuti extra provincia Quantità dei R.U e RS avviati all’export
2149
80
385
130
350.000
200.000
1.020.850
2.190.800
2.180.000,00 0
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OB. INDICATORE TARGET UNITÀ DI MISURA EX
ANTE
IN
ITINERE
☺ � � EX POST ☺ �
�
SG2
Quota rifiuti prodotti in ambito provinciale su totale trattato dagli impianti
Aumentare la quantità dei rifiuti prodotti in ambito provinciale sul totale trattato
% 100%
Realizzazione impianti di trattamento e di smaltimento
N° impianti di piano realizzati o in corso di realizzazione per tratt. Rif. indifferenziato
6
Gestione unitaria dei servizi di raccolta e trasporto
N° contratti affidamento servizi a carattere sovracomunale
0
SG3
Gestione unitaria dei servizi di recupero/smaltimento
Conseguire ottimizzazione tecnico gestionale entro il periodo di validità del Piano
N° accordi stipulati tra comuni e gestori su base indicazioni PPGR
0
SG4 Attivazione a scala provinciale di campagne di sensibilizzazione utenze
Aumentare il livello e la qualità dell’informazione e la sensibilizzazione della popolazione rispetto alle iniziative proposte per la gestione dei rifiuti entro il periodo di validità del Piano
SI-NO NO
SG5 FORSU da RD trattata negli
impianti complessi
Consentire il trattamento negli impianti complessi per il R,.Indiff. della FORSu da RD secondo le previsioni del Piano entro il periodo di validità
% 0
SG6 Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
Favorire il maggior numero di accordi di programma tra le Province o altre amministrazioni pubbliche competenti entro il periodo di validità del Piano, ovvero con operatori del settore
N° accordi Nd
Accordi volontari/di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
N° accordi 0
Accordo di programma compostatori – associazione agricoltori:
N° accordi 0
SG7
Accordo con operatori del settore recupero
Favorire il maggior numero di accordi di programma tra gli Enti e gli operatori entro il periodo di validità del Piano
N° accordi 0
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OB. INDICATORE TARGET UNITÀ DI MISURA EX
ANTE
IN
ITINERE
☺ � � EX POST ☺ �
�
t/a 828..255 Produzione di Rifiuti Urbani Contrazione del 2.6% del tasso medio provinciale di crescita
Kg ab/a 517
Produzione di Rifiuti Speciali Contenimento produzione t/a -----------
Rifiuti urbani pericolosi sul totale dei rifiuti urbani
Ridurre la quantità di rifiuti pericolosi entro il periodo di validità del Piano
% Nd
Rifiuti speciali pericolosi sul totale dei rifiuti speciali
% Nd
A1
Accordi volontari di programma con enti, associazioni di categoria, operatori economici
Favorire il maggior numero di accordi di programma tra le Province o altre amministrazioni pubbliche competenti entro il periodo di validità del Piano, ovvero con operatori del settore
Si/no no
% 12 Rifiuti intercettati dai servizi di raccolta differenziata
Aumentare sino ai valori previsti dal PPGR (65%) la raccolta differenziata sul rifiuto urbano prodotto
Kg/ab/anno 62,74
t/a R.D. - Stima intercettazione Vetro 11.460
t/a R.D. - Stima intercettazione Carta 59.785
t/a R.D. - Stima intercettazione Organico e verde
5.026
Raccolta differenziata Aumentare le percentuali di intercettazione delle principali frazioni recuperabili sino ai valori medi provinciali stimati dal PPGR(65%)
t/a R.D. - Stima intercettazione Plastica e metalli
10.056
% abitanti serviti raccolta vetro 0,72
% abitanti serviti Raccolta carta 3,8
% abitanti serviti Raccolta organico 0,31
A3-A3
Abitanti serviti dalle raccolte differenziate
Aumentare gli abitanti serviti da RD entro il periodo di validità del Piano
% abitanti serviti Raccolta plastica e metalli 0,42
A4 Quantità di CDR incenerito in impianti esistenti
Massimizzare la produzione di energia da incenerimento CDR entro il periodo di validità del Piano
t/a 0
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OB. INDICATORE TARGET UNITÀ DI MISURA EX ANTE IN
ITINERE
☺ � � EX POST ☺ �
�
t/a 727.726 A5 Rifiuto indifferenziato avviato a discarica
Annullare smaltimento in discarica entro i termini previsti dalla normativa (D.Lgs.36/03) % su produzione rifiuti provinciale 88%
t/a 20.106 A6 Rifiuto trattato avviato a discarica
Contenimento ai limiti tecnici dello smaltimento in discarica entro il periodo di validità del Piano % su produzione rifiuti provinciale 2,4
Impianti esistenti localizzati in aree idonee
Tutti
Impianti esistenti localizzati in aree non idonee
Eliminare gli impianti di gestione dei rifiuti localizzati in aree non idonee entro il periodo di validità del Piano salvo individuazione di misure mitigative /compensative in fase di rinnovo autorizzazioni
nessuno
A7
Nuovi impianti conformi ai criteri localizzativi
Localizzare i nuovi impianti di gestione dei rifiuti in aree idonee
N° impianti
-
A8 Impianti da riqualificare/adeguare
Garantire l’adeguamento degli impianti alle migliori prestazioni entro il periodo di validità del Piano
N° impianti -
t/a Recupero di materia 80.423
t/a Recupero energia 0
t/a Smaltimento in discarica 747.832
N° Accordi tra Enti locali e gestori degli impianti per garantire conferimenti secondo il principio di prossimità
Nd
A9 Quantità di rifiuti urbani trattati/smaltiti sulla base degli obiettivi gestionali previsti dal Piano
Conseguire per ciascun flusso di rifiuto urbano le previsioni entro il periodo di validità del Piano
SI-No Rispetto del criterio di prossimità nella definizione delle nuove localizzazioni
si
A10 Rifiuti urbani sul totale dei prodotti smaltiti senza osservare il principio di prossimità
Minimizzare la % dei rifiuti conferiti ad impianti “non prossimi” entro il periodo di validità del Piano
Rifiuti urbani e speciali sul totale dei prodotti senza osservare il principio di prossimità
Nd
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10 OSSERVAZIONI PERVENUTE
A seguito dell’avvio del processo di Valutazione Ambientale Strategica del Piano
Provinciale di Gestione dei Rifiuti, si è tenuta il 27 novembre 2008 la Conferenza di
Servizi, alla quale hanno fatto seguito le osservazioni dei seguenti Enti:
Comune di Altamura;
Consorzio “Autorità di gestione dell’Ambito Territoriale Ottimale – BA/4”;
Autorità di Bacino della Puglia;
Parco dell’Alta Murgia;
ARPA Puglia;
Comune di Mola di Bari.
Alle osservazioni pervenute si è dato riscontro nel PPGR, aggiornandolo dove si è
ritenuto opportuno.
Al fine di rendere immediata la lettura delle integrazioni e/o delle correzioni eseguite, si
riportano di seguito le osservazioni ed un puntuale elenco delle risposte sviluppate nel
PPGR.
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10.1 COMUNE DI ALTAMURA
Osservazioni pervenute in data 15.12.2008
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� Le considerazioni sui rifiuti inerti presenti nel PPGR sono relative ai dati
del 2000-2003, per poter considerare i grossi quantitativi di materiali
rinvenienti da demolizioni è stata richiesto formalmente all’Arpa
l’aggiornamento sui dati dei rifiuti inerti.
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10.2 CONSORZIO “AUTORITÀ DI GESTIONE DELL’AMBITO
TERRITORIALE OTTIMALE – BA/4”
Osservazioni pervenute in data 15.12.2008
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� Per l’Ato Ba4, la Bozza di Piano demanda la scelta della ubicazione
dell’impianto di compostaggio e dell’impianto di valorizzazione della RD
secca proprio all’Autorità d’Ambito, infatti indica che : per l’impianto di
compostaggio da ubicarsi nell’ ATO BA4 (laddove non sia possibile,
mediante opportune modifiche all’impianto complesso di Spinazzola,
trattare la FORSU presso tale impianto) la scelta sulla ubicazione è
demandata alla Autorità di Ambito territoriale ottimale; lo stesso dicasi
per l’impianto di valorizzazione della frazione secca da R.D da localizzare
nel medesimo Ambito territoriale. L’ AATO dovrà conformarsi ai criteri
contenuti nel presente PPGR, pertanto gli impianti di cui sopra non
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potranno essere autorizzati nelle aree classificate non idonee in base alle
tavole ed alle previsioni del PPGR.;
� il Piano ha esplicitato che la FSC prodotta nell’ ATO Ba 4 sarà avviata all’
impianto di produzione di CDR di Trani, a servizio dell’ATO BA1;
� è già prevista la integrazione della RD con le isole ecologiche;
� i dati demografici sono stati aggiornati con quelli ISTAT dell’anno 2007
(tabella pag. 90) . Il dimensionamento degli impianti è bene che sia
cautelativamente eseguito con una popolazione in crescita e non in
diminuzione.
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10.3 AUTORITÀ DI BACINO
Osservazioni pervenute in data 23.12.2008
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200
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201
� le perimetrazioni PAI sono state aggiornate negli elaborati grafici con
quelle disponibili sul sito dell’AdB (aggiornate al 13.01.2009);
� sono state inserite le aree a pericolosità idraulica e geomorfologica nella
cartografia e nelle norme tecniche del PPGR;
� nei criteri di localizzazione degli impianti è già inserito come fattore di
esclusione dei siti di localizzazione degli impianti la fascia di rispetto di
tutela dei corpi idrici (cap. 12.6.1.2).
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10.4 ARPA PUGLIA – DIREZIONE SCIENTIFICA
Osservazioni pervenute in data 29.12.2008
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204
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205
Risposte al punto 1.
Anche nel Rapporto Ambientale sono state considerate le implicazioni ambientali che,
a livello locale, possono scaturire dalla realizzazione degli impianti dedicati al
trattamento dei rifiuti, quali derivanti dalla applicazione delle scelte di Piano.
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206
Non sono stati analizzati gli impatti derivanti dalle operazioni di raccolta e trasporto dei
rifiuti verso gli impianti di trattamento, in quanto l’impatto associato è sicuramente
minore; per quest’ultimo aspetto si evidenzia, inoltre che le indicazioni di Piano in
merito alle localizzazioni scelte, all’ottimizzazione tecnico gestionale dei servizi e alla
diminuzione delle percorrenze derivanti dalla realizzazione di impianti in ambito
provinciale con conseguente diminuzione dell’export, contribuiranno a ridurre
ulteriormente gli impatti associati alle succitate fasi di attività.
Relativamente alle mitigazioni da porre in essere, si ritiene che esse saranno
esaustivamente indicate, per il singolo caso, nelle Valutazioni di impatto Ambientale,
ovvero nelle verifiche di compatibilità delle opere, e che sarà la procedura di VIA,
garanzia ulteriore di salvaguardia dell’ambiente a seguito della applicazione delle azioni
di Piano, e gli altri organi competenti, a valutare la efficacia o meno delle azioni di
mitigazione/compensazione proposte per il singolo caso.
E’ stata redatta anche la Sintesi non tecnica, come documento a parte rispetto al R.A,
così come la Valutazione di incidenza.
Risposte al punto 2.
� Nel cap. 6.1 è stata sostituita la definizione di raccolta differenziata;
� Nel cap. 6.1 si è chiarito il significato di Catasto rifiuti;
� i dati di produzione dei rifiuti sono stati aggiornati utilizzando il data base
regionale: sarà di competenza di altro ente ( regione, osservatorio rifiuti,
etc.) la validazione dei dati medesimi (cap. 6);
� nel paragrafo 6.2.1 (a pag. 110) è stata rivista la sommatoria, che
comunque riportava la dicitura “circa”;
� nel cap. 6.5 (a pag. 125) eliminata la doppia voce di frazione organica;
� è stata modificata la didascalia di fig. 6-11 nel cap. 6.5 (a pag. 127);
� per l’aggiornamento dei dati sui rifiuti speciali si sono utilizzati i dati
2004-2005 elaborati dall’ARPA e riportati nella Relazione sullo Stato
dell’Ambiente 2007;
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207
� è stato aggiornato al D.Lgs. 4/08;
� non ci sono impianti di discarica di rifiuti pericolosi, quindi non è stata
fatta la tabella corrispondente;
� è stato inserito l’anno di riferimento dei dati, (gennaio 2009);
Risposte al punto 3.
� è stato eliminato lo scenario intermedio al 2008, in quanto ormai superato;
� dopo l’approvazione del Piano, ogni singolo ATO farà monitoraggio e
fornirà l’analisi merceologica;
� è stato esplicitato più volte nell’aggiornamento attuale della Bozza di
Piano il significato degli scenari o meglio della scelta tra le opzioni 1 e 2;
si spera cioè che queste siano consequenziali e non alternative a parità di
tariffa di smaltimento;
� l’impostazione del Piano deriva dalla applicazione degli indirizzi nazionali
e regionali in materia;
Risposte al punto 4.
� gli impianti di compostaggio restano quelli previsti nel piano; il piano
vuole unicamente fornire una alternativa di sicurezza, laddove si riesca ad
andare anche oltre la quantità di organico prevista a regime, utilizzando,
ove tecnicamente possibile, gli impianti per l’indifferenziato esistenti, che
risulteranno sovradimensionati;
� chiarita la tabella 11-5….; sotto la tabella 11-5 è stata inserita la frase: Si
precisa che, in attuazione delle indicazioni del PEAR adottato con
Delibera di Giunta Regionale 827 del 08/06/2007, secondo cui è
prioritario il “ rafforzamento dell’impiego delle fonti con potenziale
energetico derivanti da processi industriali aventi altre finalità (in
particolare gestione rifiuti - CDR e gas di processo industriale) secondo le
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208
modalità definite nel PEAR stesso, il CDR prodotto dagli impianti di Piano
dovrà essere valorizzato/utilizzato in impianti di produzione di energia
elettrica già esistenti sul territorio (art. 182 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.),
alternativamente in ottemperanza a quanto previsto della Delibera
Regionale n°2197 del 18 novembre 2008: “laddove non sia stata ancora
avviata la chiusura del ciclo per la frazione secca, nel rispetto delle
localizzazioni degli impianti previsti dal piano, le Autorità d’Ambito
possono programmare la realizzazione di impianti di titolarità pubblica a
tecnologia alternativa e innovativa per assicurare un migliore, più efficace
e effettivo recupero delle frazioni secche dei rifiuti solidi urbani residuali
da attività di raccolta differenziata, riducendo l’aliquota di Rsu destinata
allo smaltimento...”;
� Relativamente alle frazioni secche derivanti dalla raccolta
differenziata, il Piano indica che la destinazione è il recupero/riciclaggio
diretto nei consorzi di filiera, previo trattamento/selezione negli impianti di
selezione e valorizzazione della RD (CMRD), i cui scarti, secondo le
indicazioni del Piano regionale, possono contribuire alla produzione di
CDR.. In merito alla frazione secca contenuta nel rifiuto
indifferenziato, che il Piano indirizza verso la produzione di CDR in
conformità ai contenuti del Piano regionale, si ricorda che la necessità di
produrre CDR deriva anche dalle indicazioni del Piano energetico
regionale che prevede la utilizzazione del CDR per la produzione di E.e. in
sostituzione delle fonti fossili tradizionali. Nella revisione del Piano, a
seguito della procedura di VAS, si è aggiunta, però, anche la possibilità di
un utilizzo diverso delle frazioni secche residuali dalla RD dalla
produzione di CDR in ….impianti di titolarità pubblica a tecnologia
alternativa e innovativa per assicurare un migliore, più efficace e effettivo
recupero delle frazioni secche dei rifiuti solidi urbani residuali da attività
di raccolta differenziata, riducendo l’aliquota di Rsu destinata allo
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209
smaltimento, in attuazione della recente Delibera Regionale n°2197 del 18
novembre 2008,
� nei criteri per l’individuazione dei vincoli escludenti per la
macrolocalizzazione degli impianti si sono elencati gli strumenti
pianificatori vigenti sul territorio alle cui norme tecniche va fatto
riferimento nelle fasi attuative del Piano;
� nelle norme tecniche del PAI le aree a rischio idraulico non sono
escludenti, vedi art. 7, è solo da evidenziare che la realizzazione di
qualsiasi intervento nella aree a pericolosità idraulica è sottoposta al parere
vincolante dell’Autorità di Bacino (comma 4 art. 4) – per la aree sismiche,
la delibera di G.R. n.153 del 2 marzo 2004 classifica il territorio regionale
e individua le zone sismiche della Provincia di Bari nelle aree 3 e 4. Per le
seguenti aree non ci sono prescrizioni alla realizzazione di impianti, per
cui non sono aree escludenti;
Risposte al punto 6.
� è stato aggiornato l’elenco dei rifiuti speciali riportato nel cap. 16.2.1 (a
pag. 288);
� è stata aggiornata la normativa;
� il decreto citato si riferisce alla gestione delle isole ecologiche e non agli
impianti di lavorazione della raccolta differenziata secca trattati nel
capitolo 16.3; in ogni caso è stato inserito un accenno al decreto 8/4/2008,
specificando che riguarda le isole ecologiche e che il 20 novembre 2008,
con nota GAB - 2008 - 18806, il Ministero dell'Ambiente ha reso nota
l'inefficacia del regolamento dell'8 aprile.
� Nel cap. 16.6.3. (pag. 328) è stato inserito l’art. 226 del D.Lgs 152/06;
� nella Bozza di Piano si rinvia alle linee guida per la individuazione ed
utilizzazione delle migliori tecnologie disponibili per gli impianti di
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produzione di CDR che contengono tutte le informazioni sugli impianti in
questione;
� nella Bozza di piano è stato indicato che per la realizzazione degli impianti
di Piano le alternative tecnologiche da adottare sono definite nel capitolo
16 “Caratteristiche tecniche delle tipologie impiantistiche” in cui si fa
riferimento alle BAT, ma “è responsabilità del soggetto attuatore del
Piano individuare la soluzione più idonea purché indirizzata alla
creazione di prodotti di valore commerciale e alla piena valorizzazione
energetica del rifiuto residuo in impianti già esistenti nel territorio”.
Tale concetto è anche ribadito in un altro punto del Piano dove si dice che
….” il soggetto Gestore dell’ATO potrà individuare soluzioni tecnologiche
che prevedano altri flussi in uscita purché garantiscano il massimo
recupero di materia e la valorizzazione energetica del rifiuto residuale
negli impianti esistenti, purchè i processi di trattamento previsti siano
conformi alle linee guida riportate al capitolo 16;
� nel paragrafo 16.8 è stata aggiornata la trattazione sulle acque di
vegetazione;
� è stato modificato il valore;
� è stato sostituito con il comma 2 art. 110 del d.lgs 152/06;
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10.5 PARCO DELL’ALTA MURGIA
Osservazioni pervenute in data 07.01.2009
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� la Struttura Prometeo 2000 non è inserita tra quelle menzionate nel piano;
� in aree ZPS è possibile realizzare solo discariche per inerti (comma m, art.
5, R.R 22.12.2008 n°28) vedi paragrafo 12.2 del PPGR;
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10.6 COMUNE DI MOLA DI BARI
Osservazioni pervenute in data 29.01.2009
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� Il Piano indica le seguenti azioni di riduzione della produzione dei
rifiuti:
� incentivazione alla riduzione delle quantità di rifiuti prodotti, attraverso
attività continuative di educazione ambientale e la diffusione, nei limiti
consentiti dal contesto urbano, del compostaggio domestico;
� introduzione ed articolazione del sistema tariffario, in coordinamento tra
comuni, aziende di sevizio, ATO e Provincia, in maniera da incentivare la
raccolta differenziata, privilegiando l’applicazione di metodi puntuali
mediante adozione di tecnologie informatiche e sistemi informativi a rete
finalizzati alla gestione dei dati di produzione rifiuti e raccolta
differenziata a livello individuale;
� diffusione di centri di raccolta e/o isole ecologiche al servizio di aree
ristrette con introduzione di meccanismi di premio per il conferimento
� adozione da parte di ciascun Comune di un regolamento standardizzato e
sottoposto a procedure di verifica di attuazione, concernente le modalità di
raccolta differenziata, gli obblighi dell’utente e del gestore del servizio di
raccolta e le relative sanzioni
� determinazione di maggiorazioni tariffarie nei confronti dei comuni o
delle ATO che non raggiungono gli obiettivi fissati per la R.D. o in
alternativa previsione di criteri di ripartizione dei fondi assegnati alla
Provincia, di provenienza comunitaria, nazionale e regionale, che
riconoscano elementi di premialità per i comuni o le ATO che raggiungano
più alte quote di RD
� Soddisfacimento del fabbisogno della provincia con materiali
provenienti dal circuito del riciclaggio (ad esempio con una quota minima
di carta riciclata pari almeno al 40% del fabbisogno stesso), ovvero
introduzione di criteri di sostenibilità nelle procedure di fornitura puntando
su un miglior utilizzo delle risorse (ad esempio apparecchiature di stampa
su fronte/retro, prodotti riutilizzabili o ricaricabili).
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� Incentivazione nelle strutture adibite a mensa, nel caso di impiego per la
somministrazione di alimenti e bevande di contenitori e stoviglie “usa e
getta”, l’utilizzo di contenitori e stoviglie realizzati in materiale
biodegradabile avviabile a compostaggio o in alternativa in materiali
equivalenti dal punto di vista delle prestazioni ambientali.
� introduzione di sistemi di eco-fiscalità, prevedendo ad esempio
l’introduzione di una tariffa differenziata di conferimento agli impianti di
smaltimento, calcolata per ciascun comune in base al quantitativo di rifiuti
avviati agli impianti, in base al parametro Kg/Ab.anno (chilogrammi per
abitante all’anno). Tale tariffa potrà quindi essere maggiorata per
conferimenti eccedenti le quantità programmate o per conferimenti
impropri, attraverso un'addizionale commisurata al tributo di conferimento
dei rifiuti in discarica, istituito dall'articolo 3, comma 24, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, posta a carico dell'autorità d'ambito, che ne
ripartirà l'onere tra quei Comuni del proprio territorio che hanno superato
la quota prevista. Tale somma verrà utilizzata dalla Provincia per azioni
per la prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti prevista nel Piano
di riduzione dei rifiuti.
� Passaggio da tassa di smaltimento a tariffa per la gestione dei rifiuti
� ATO BA5 : il Piano indica la necessità di un impianto per la
valorizzazione delle frazioni secche da Raccolta Differenziata a
Conversano in Contrada Martucci e di un impianto di compostaggio a
Gioia del Colle località S. Francesco – non si parla di nuove discariche;
� Crescita della popolazione: è giusto il 4.33 % ma comunque
nell’aggiornamento del Piano con la popolazione al 2008 la media
provinciale diventa del 4.8%;
� Incremento demografico per l’ATO BA5: secondo la curva di crescita
scelta per la stima della evoluzione della popolazione provinciale e i dati di
partenza è giusta la crescita della popolazione prevista; si ritiene,
comunque, che il dimensionamento degli impianti è preferibile farlo
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cautelativamente con una popolazione e produzione di rifiuti in crescita e
non in diminuzione;
� il dato corretto della SAU è 344.108,82 ha ed è stato modificato
nell’aggiornamento attuale del Piano;
� La composizione merceologia deriva dal Piano Regionale del 2005,
pertanto non si ritiene superata;
� Azioni per la riduzione della produzione: valgono le considerazioni del
primo punto trattato;
� tabella 10.25 non è sbagliato il dato come in nessuna delle tabelle relative
agli altri ATO: a valle si intende a raccolta differenziata attuata;
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