Wymiar sankcji stosowany w zakresie Wymogów Wzajemnej Zgodności

Dopłaty bezpośrednie a Zasada Wzajemnej Zgodności

w gospodarstwach rolnych województwa dolnośląskiego

Szkolenie współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach działania „Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie” Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na

lata 2007-2013 przeprowadzone w ramach operacji szkoleniowej – umowa nr 00001-6900 FA1900040/09. Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – Minister Rolnictwa i Rozwoju

Wsi

Wymiar sankcji stosowany

w zakresie Wymogów Wzajemnej Zgodności

Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich

„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich:Europa inwestująca w obszary wiejskie”

Kontrola na miejscu- zasady ogólne

Spełnienie podstawowych wymogów w zakresie zarządzania

określa zał. Nr II do Rozporządzenia Rady (WE) nr73/2009

Na poziomie krajowym państwa członkowskie określają

minimalne normy w zakresie dobrej kultury rolnej zgodnej z

ochrona środowiska na podstawie ram ustanowionych w

załączniku Nr III Rozporządzenia Rady (WE) nr73/2009

2

Kontrola na miejscu- zasady ogólne

Normy i wymogi wzajemnej zgodności określa Rozporządzenie Ministra

Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2010 r. . w sprawie

minimalnych norm (Dz. U. Nr 39 poz. 211) oraz Obwieszczeniu Ministra

Rolnictwa

i Rozwoju Wsi: z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie wykazu wymogów

określonych w przepisach Unii Europejskiej z uwzględnieniem przepisów

krajowych wdrażających te przepisy (M.P. z 2009 r. Nr 17 poz. 224)

oraz z dnia 17 marca 2010 r. o zmianie wykazu wymogów określonych

w przepisach Unii Europejskiej z uwzględnieniem przepisów krajowych

wdrażających te przepisy (M.P. z 2010 r. Nr 16 poz. 169).

3

4

Kontrola na miejscu- zasady ogólne

Przestrzeganie wymogów i norm

Przestrzeganie wymogów i norm obowiązuje przez cały rok

kalendarzowy.

Wymogi i normy dotyczą całego gospodarstwa rolnika, w

tym również gruntów rolnych nie zgłoszonych do żadnych

programów pomocowych.

Kontrola na miejscu- zasady ogólne

Każdy rolnik w chwili złożenia wniosku podejmuje więc

zobowiązanie

do przestrzegania Wymogów Wzajemnej Zgodności we własnym

gospodarstwie rolnym przez cały rok kalendarzowy.

Zobowiązuje się również do umożliwienia przeprowadzenia

kontroli

na miejscu na terenie gospodarstwa przez inspektora ARiMR lub

pracownika Inspekcji Weterynaryjnej.

5

6

Kontrola na miejscu- zasady ogólne

System Wzajemnej Zgodności dotyczy beneficjentów:

• płatności bezpośredniej (JPO, OM, RE, płatności specjalnej)

• płatności do pomidorów

• płatności cukrowej

• pomocy ONW

• pomocy z tytułu zalesiania gruntów rolnych

• programu rolnośrodowiskowego.

Właściwe władze kontrolne

Art. 42 rozporządzenia Komisji (WE) 796/2004

Za przeprowadzanie kontroli w zakresie omawianych wymogów i norm odpowiadają specjalne organy kontroli.

W Polsce zostały wybrane dwie instytucje jako właściwe władze kontrolne (competent control authorities).

7

zasad Dobrej Kultury Rolnej oraz ochrony

środowiska naturalnego

jestARiMR

W zakresie Identyfikacji

i Rejestracji Zwierząt jest

Inspekcja Weterynaryjna

Zgodnie z ustawą o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego organem odpowiedzialnym za kontrole wymogów

wzajemnej zgodności w zakresie spełniania przez rolnika:

Właściwe władze kontrolne

9

Zadania Organów

ARiMR IWwspółpraca

informowanie rolników o wymogach i normach

typowanie do kontroli

przeprowadzanie kontroli w tym ocena naruszeń

sporządzanie raportów z czynności kontrolnych

przekazywanie raportów rolnikom

rozpatrywanie zastrzeżeń wniesionych do ustaleń zawartych w raporcie

informowanie rolników o wymogach i normach

typowanie do kontroli

przeprowadzanie kontroli w tym ocena naruszeń

sporządzanie raportów z czynności kontrolnych

przekazywanie raportów rolnikom

rozpatrywanie zastrzeżeń wniesionych do ustaleń zawartych w raporcie

przeprowadzanie kontroli w tym ocena naruszeń

sporządzanie raportów z czynności kontrolnych

przekazywanie raportów rolnikom

przekazywanie raportów z czynności kontrolnych do biur powiatowych ARiMR

rozpatrywanie zastrzeżeń wniesionych do ustaleń zawartych w raporcie

przeprowadzanie kontroli w tym ocena naruszeń

sporządzanie raportów z czynności kontrolnych

przekazywanie raportów rolnikom

przekazywanie raportów z czynności kontrolnych do biur powiatowych ARiMR

rozpatrywanie zastrzeżeń wniesionych do ustaleń zawartych w raporcie

Ustalanie czynników do analizy

ryzyka i liczby kontroli

10

KONTROLE I SANKCJE

Zasady kontroli i sankcjonowania określa art. 66 rozporządzenia Komisji nr 796/2004

Kontroli podlega: 1% rolników wnioskujących o płatności bezpośredniej (obszar

środowisko i GAEC) tj. ok. 15 tys. gospodarstw w Polsce 5% siedzib stad bydła – w Polsce ok. 70 tys. 3% siedzib stad owiec i kóz 1 % siedzib stad trzody

11

KONTROLE I SANKCJE

W Polsce ok. 1,5 mln rolników wnioskuje o płatności

bezpośrednie tj. tyle ile łącznie

we Francji, W. Brytanii, Hiszpanii i Belgii

Płatności bezpośredniePłatności bezpośrednie przyznawane są co roku tym, którzy prowadzą działalność rolniczą co najmniej na 1 ha użytków rolnych utrzymują go w dobrej kulturze rolnej. Co roku o przyznanie płatności obszarowych ubiega się w Polsce około 1,4 miliona rolników.

KONTROLE I SANKCJE

Jeżeli kontrole na miejscu wykazują istotne niezgodności

względem danego aktu prawnego lub danej normy, ilość

przeprowadzanych kontroli

na miejscu w odniesieniu do tego aktu lub tej normy jest

zwiększana w następnym okresie kontrolnym.

12

KONTROLE I SANKCJE

Osoby upoważnione do wykonywania czynności

kontrolnych mają prawo do:

wstępu na teren gospodarstwa rolnego

żądania pisemnych lub ustnych informacji związanych

z przedmiotem kontroli

13

KONTROLE I SANKCJE

wglądu do dokumentów związanych z przedmiotem

kontroli, sporządzania z nich odpisów, wyciągów lub kopii

oraz zabezpieczania tych dokumentów;

pobierania próbek do badań;

żądania okazywania i udostępniania danych

informatycznych.

14

15

ZASADY KONTROLI

• Wymiar sankcji za nieprzestrzeganie wymogów podstawowych będzie zależeć od wielu czynników.

• Podstawowe rozróżnienie to niezgodność z przepisami wynikająca z:

zaniedbania rolnika (nieumyślność)

winy rolnika, umyślne działanie (celowość)

16

ZASADY KONTROLI

• Ponadto, przy określaniu wymiaru sankcji będą brane pod uwagę takie elementy jak:

powtarzalność

zasięg

dotkliwość

trwałość

17

ZASADY KONTROLI

Zaniedbania dzielą się na:

nieumyślne obniżka w płatnościach z zasady stanowi 3 % całkowitej kwoty

płatności bezpośrednich Jednakże, na podstawie raportu z kontroli może zostać wydana

decyzja o obniżeniu wielkości potrącenia do wysokości 1 % lub

zwiększeniu go do 5 % całkowitej kwoty lub w przypadku stwierdzenia powtarzającej się

niezgodności, procent sankcji zostanie pomnożony przez 3, jednak maksymalna wysokość sankcji nie może przekroczyć 15 % całkowitej kwoty płatności bezpośrednich

18

ZASADY KONTROLI

umyślne (celowe) obniżka zastosowana wobec całkowitej kwoty, będzie z zasady wynosić 20 %. Jednakże Agencja Płatnicza może na podstawie oceny przedłożonej przez właściwy organ kontroli w protokole z czynności kontrolnych, wydać decyzję o obniżeniu procentu do wysokości nie mniejszej niż 15 % lub w drastycznych przypadkach może zwiększyć ten procent nawet do 100 % całkowitej kwoty

19

KRYTERIA KONTROLI

"Zasięg” niezgodności zależy od tego, czy ma ona daleko idące

konsekwencje, czy też ogranicza się wyłącznie do danego gospodarstwa.

"Dotkliwość" niezgodności zależy w szczególności od znaczenia jej

konsekwencji, z uwzględnieniem celów wymogu lub normy, których

przedmiotowa niezgodność dotyczy.

"Trwałość" zależy w szczególności od długości okresu, w którym

występują skutki stwierdzonej niezgodności lub od możliwości

wyeliminowania tych skutków za pomocą racjonalnych środków.

"Celowość" niezgodności zależy w szczególności od umyślnej,

świadomej intencji rolnika, który narusza obowiązujące przepisy.

20

KRYTERIA KONTROLI

Niezgodności wynikające z nieumyślnego zaniedbania ze strony rolnika są sankcjonowane zgodnie z tabelą

Suma punktów % zmniejszenia

3 1%

5 1%

7 3%

9 3%

11 3%

13 5%

15 5%

21

KRYTERIA KONTROLI

Niezgodności wynikające z umyślnego zaniedbania (Celowe) ze strony rolnika są sankcjonowane zgodnie z tabelą

Suma punktów % zmniejszenia

3 15%

5 15%

7 20%

9 20%

11 20%

13 25%

15 25-100%

22

CELOWE DZIAŁANIA

• Za celowe działania Agencja uznaje stwierdzenie śladów wypalania roślinności na polu podczas kontroli z wyjątkiem punktowych śladów wypalania resztek pożniwnych. Tu sankcja zawsze jest 5 punktów.

23

DZIAŁANIA KONTROLNE

Na inspektorze ciąży ocena czy niezgodność wynika z zaniedbania

czy umyślnego, celowego działania rolnika

Stwierdzenie więcej niż jednego naruszenia w ramach jednej

niezgodności punkty przyznawane są do tej niezgodności która

uzyskała najwyższą liczbę punktów, a gdy jedno z tych naruszeń

jest uznane za celowe punktacja obowiązuje jak za celowe

naruszenie

z najwyższą liczbą punktów dla tego naruszenia.

Liczbę punktów jaka przypisuje się stwierdzonej niezgodności

określa Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1

kwietnia 2010 roku

24

DZIAŁANIA KONTROLNE

Rolnik jest powiadamiany w przypadku stwierdzenia drobnej

niezgodności o działaniach naprawczych, jakie powinien

zrealizować w określonym terminie oraz o konieczności

dostarczenia oświadczenia o zrealizowaniu działań naprawczych

wraz z dowodami potwierdzającymi ich realizację

do Biura Powiatowego ARiMR.

25

DZIAŁANIA KONTROLNE

Inspektor terenowy dokonujący takiej kontroli ma obowiązek

wraz z raportem dostarczyć formularz takiego oświadczenia.

Brak działań naprawczych skutkuje naliczeniem sankcji.

26

DZIAŁANIA KONTROLNE

Do drobnej niezgodności nie mogą być zaliczone naruszenia

dotyczące przepisów z zakresu bezpieczeństwa żywności ,

ludzi i zwierząt

27

DOŚWIADCZENIA INNYCH PAŃSTW

Generalnie stopień spełnienia wymogów SMR oraz

GAEC

w państwach UE jest raczej wysoki.

najwięcej nieprawidłowości występuje:

• w systemie IRZ (ok. 30%),

• w stosowaniu dyrektywy azotanowej (ok. 20%)

Dziękuję za uwagę

Szkolenie współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach działania „Szkolenia zawodowe dla osób zatrudnionych w rolnictwie i leśnictwie” Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na

lata 2007-2013 przeprowadzone w ramach operacji szkoleniowej – umowa nr 00001-6900 FA1900040/09. Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – Minister Rolnictwa i Rozwoju

Wsi

„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich:Europa inwestująca w obszary wiejskie”

Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich