Acuerdo de Asociación - UE-CA

ACUERDO DE ASOCIACIÓN UNIÓN EUROPEA - CENTROAMÉRICA

INTRODUCCIÓN

Antecedentes • La Unión Europea (UE) y los seis países de Centro

América (CA) han mantenido relaciones estrechas que han abarcado el diálogo político, la cooperación y condiciones comerciales favorables.

• La relación inicia en el año de 1984 con “El Diálogo de San José”, cuyo objetivo fue encontrar soluciones a los conflictos armados. Constituyó la base de las relaciones entre la UE y CA.

• Posteriormente, suscriben el Acuerdo Marco de Cooperación de 1993 (vigente en 1999) y del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación firmado en el año 2003 (Acuerdo de Roma).

Antecedentes • III Cumbre UE-América

Latina y el Caribe (Guadalajara, 2004), ambas regiones lanzaron mecanismo de evaluación del proceso de integración económica regional de CA.

• XIII Comisión Mixta UE-CA (Bruselas, 2005), definen objetivos y metodología para fase de valoración (formato de trabajo, criterios y calendario), así como la creación de grupo técnico de trabajo ad-hoc

• VI Cumbre UE-América Latina y el Caribe (Viena, 2006) Jefes de Estado y de Gobierno lanzan inicio de negociación, con tres pilares: diálogo político, cooperación y comercio.

Estructura • Consta de cuatro partes:

– Disposiciones generales e institucionales

– Pilar de diálogo político

– Pilar de Cooperación

– Pilar Económico (TLC)

• Cuenta en su totalidad con:

– 363 artículos

– 20 Anexos

– 16 Apéndices

– 9 Declaraciones conjuntas, y 1 unilateral

– 1 Protocolo (Cooperación Cultural)

• Vigencia de la Parte IV

PARTE I DISPOSICIONES GENERALES

Estructura Organizativa

Esquema

Consejo de Asociación

Comité de Asociación

Parlamentaria

Comité de Asociación

Comité Consultivo Conjunto

Subcomités

Consejo • Supervisa cumplimiento y aplicación.

– Aspectos internacionales

• Jefes de Gobierno o Nivel Ministerial – Disposiciones internas, según tema

• Ordinariamente, 2 años • Decisiones vinculantes

– Consenso CA y con UE – En los casos establecidos en el Acuerdo (Art. 345) – Derecho interno

• Recomendaciones

Otros Órganos

• Comité

– Responsable de la aplicación general

– Altos Funcionarios

– Toma de decisiones

• Casos establecidos (Art. 346)

• Delegación del Consejo

– Reuniones cada año

• Subcomités (Anexo XXI)

– Para temas específicos

• Coordinadores de Parte IV

• Comité Parlamentario

– Parlamento Europeo + PARLACEN + representantes de Congresos.

– Formula recomendaciones al Consejo.

Comité Consultivo Conjunto

• Presenta al Consejo opiniones de la sociedad civil sobre aplicación del Acuerdo.

• Compuesto por Comité Económico y Social (UE) y CC- SICA y CC de la Integración Económica.

• Foro Birregional de Diálogo de Sociedad Civil (Comercio y Desarrollo Sostenible)

Definición de Parte

Particularidades del Acuerdo

• Acuerdo multilateral: – involucra 33 países, 27 forman bloque jurídicamente

reconocido (UE) y 6 se encuentran en proceso de integración, pero no conforman un ente conjunto (CA).

• Involucramiento de Panamá. • CA asumió obligaciones

– por países específicos; – por todos los países, pero con un cumplimiento

individual; – por todos, pero con cumplimiento conjunto

(“regionales”).

Definiciones

• “Partes”: las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y a la Unión Europea o sus Estados miembros, conforme a su competencia (“la Parte UE”).

• “Repúblicas de la Parte CA”: seis países CA individualmente considerados.

• “Parte CA”: cuando actúen conjuntamente, las Repúblicas de la Parte CA.

PARTE II DIÁLOGO POLÍTICO

Temas Específicos • Desarme

• Armas de destrucción masiva

• Lucha contra el terrorismo

• Crímenes graves de trascendencia internacional

• Seguridad ciudadana

Temas Específicos

• Financiamiento para el desarrollo

– Apoyo de esfuerzos para promover políticas

– Objetivos del Milenio y Consenso de Monterrey

– Promover sociedades inclusivas

– Desarrollo de mecanismos nuevos e innovadores

• Migración:

– Gestión conjunta de flujos migratorios

– Diálogo integral

– Garantizar derechos humanos de migrantes

– Igualdad de trato

– Lucha contra racismo, discriminación, xenofobia.

Temas Específicos

• Medio ambiente:

– Intercambio de información y estímulo de iniciativas

– Responsabilidades comunes diferenciadas (Declaración de Río, 1992)

– Combate a cambio climático, proteger biodiversidad y gestión sostenible de bosques.

– Objetivos: reducir emisiones y degradación, protección de recursos y reforma de gobernanza

• Buena gobernanza fiscal

• Fondo común de crédito económico y financiero

– Reducción de pobreza

– Creación de mecanismo

– Grupo de trabajo birregional

PARTE III COOPERACIÓN

Contenido

Las relaciones entre ambas regiones se centraba en años anteriores principalmente bajo este Pilar.

El Acuerdo de Asociación abarca todos los temas que estaban contemplados en los acuerdos regionales previos sobre cooperación y busca de forma adicional incluir nuevos aspectos no incluidos en el Acuerdo de Roma, como resultado del proceso de consulta con sectores productivos y sociedad civil.

Sistemas • Proyección regional

• Anteriormente, la UE consultaba necesidades y priorizaba.

• Ahora, se han definido prioridades de mutuo acuerdo.

• Nuevo sistema 2014-2020 para los próximos seis años – proceso de gobernabilidad democrática

– fortalecimiento de integración regional

– cohesión social dentro del marco del desarrollo sostenible.

Principios

• Resultado de diálogo

• Participación sociedad civil

• Nivel nacional y regional, complementarios

• Toma en cuenta asuntos transversales

• Coordinación entre donantes

• Asistencia técnica y financiera

• Tomar en cuenta diferentes niveles de desarrollo

Temas Específicos

• Democracia, Derechos Humanos y Buena Gobernanza.

• Justicia, Libertad y Seguridad

• Desarrollo y Cohesión Social

• Migración

• Desarrollo Económico y Comercial

• Integración Regional

• Cultura y Cooperación Audiovisual

• Sociedad del Conocimiento

• Medio Ambiente

PARTE IV COMERCIO

COMERCIO DE MERCANCÍAS

SGP Plus

• Sistema General de Preferencias otorgado por la UE a los países de CA, con el objetivo de establecer un sistema de cooperación en el área comercial. En este Sistema la UE otorga preferencias arancelarias de manera unilateral a los productos de CA.

• El pilar comercial establece un nuevo sistema de preferencias de carácter bilateral y abarca todos el Sistema Arancelario.

Barreras al Comercio

1. Arancelarias

2. No arancelarias

Tratamiento arancelario • Desgravación

Arancelaria (Anexo I)

– Finalidad disminuir o eliminar aranceles aduaneros (asimetría)

– Formato de un programa de desgravación.

– Diferentes modalidades:

• Total (lineal o no lineal)

• Parcial

• Estacionalidad

• Contingentes

Contingentes de Importación

• Preparaciones cárnicas de cerdo

– 1,800 TM + 15 años

– Regional

• Leche en polvo

– 400 TM + 20 TM

– Nacional (2% del total)

• Quesos

– 600 TM + 30 TM

– Nacional

Casos especiales

para Guatemala • Banano

– Negociación paralela en OMC (productos tropicales)

– Desgravaciones condicionadas

– Activación del mecanismo de estabilización

– Certificado de exportación

• Contingentes de azúcar y ron a granel (CA5)

– Reglamento Centroamericano y nacional

– Cuotas regionales vs. convenios locales

– ¿Hasta donde el sistema es vinculante?

Reglas de Origen

Made in: Germany

Brazil

Japan

United States Mexico

India

Aspectos Generales • Determinaciones administrativas implementadas

por los gobiernos para determinar el “país de origen de las mercancías” que ingresan a su territorio.

• No todo lo “hecho” es “originario”

• Los importadores solicitan el tratamiento arancelario preferencial conforme a cada Acuerdo suscrito.

• Se establece el origen por el tipo de proceso productivo, materias primas utilizadas y valor agregado.

Aspectos más relevantes

• Acumulación Regional y Ampliada

• Certificado de Origen

– Certificado de Circulación EUR.1

• Autoridad Certificadora

– Labor estatal vs. Auto certificación (DACE)

• Casos especiales para Guatemala:

– Preparaciones y Lomos de Atún

– Confección

Obstáculos

Técnicos al

Comercio

¿Obstáculo innecesario?

• Más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo de política determinado (puede lograrse mediante otras medidas menos restrictivas, habida cuenta de los riesgos que representaría no lograr el objetivo perseguido).

• No persigue un objetivo legítimo (imperativos de la seguridad nacional; prevención de prácticas que puedan inducir a error; protección de la salud o la seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente).

Explicación

• Determinación de características que deben poseer los bienes y/o sus sistemas de producción, para poder ingresar a determinado mercado.

• Pueden poseer diversidad de “formas” jurídicas, incluyendo que no se autodenominen como tales (varias autoridades emisoras).

• Normas y Reglamentos (RTCA´s)

Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias

¿Qué buscan estas Medidas?

¿Cómo garantizar que se suministren a los consumidores alimentos inocuos? Y al

mismo tiempo, ¿cómo se puede garantizar que la aplicación de normas estrictas de

salud y seguridad no sea una excusa para proteger a los productores nacionales?

Solución de Controversias

Principios

• Objetivo: resolver controversias por interpretación o aplicación de la Parte IV del Acuerdo.

• Elección de foro (establecimiento del Grupo)

• Amicus Curiae (interesados, residentes o establecidos).

• 6 meses de vigencia: lista de 36 expertos (12x3)

• Pasos

– Consultas

– Establecimiento Grupo Especial

– Resolución

COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Principios

• Enfoque global del comercio: considerar temas sociales y medioambientales.

• Visión cooperativa, diferencias en niveles de desarrollo, necesidades y aspiraciones.

• No promoción del comercio o la inversión por relajamiento de normas ambientales o laborales

• La legislación debe fomentar niveles de protección y ser coherente con Acuerdos identificados.

Aspectos Laborales

• Derechos Fundamentales:

– Libertad de asociación y negociación colectiva

– Eliminación trabajo forzoso

– Abolición trabajo infantil

– No discriminación

• Convenios Fundamentales OIT 1998

Acuerdos

Medioambientales

• Implementar efectivamente Acuerdos, incluidos: – Protocolo de Montreal -Sustancias que Agotan la Capa de Ozono;

– Convenio de Basilea - Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación;

– Convenio de Estocolmo - Contaminantes Orgánicos Persistentes;

– Convención - Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES);

– Convenio sobre la Diversidad Biológica;

– Protocolo de Cartagena - Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica; y

– Protocolo de Kioto - Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático

Aspectos Institucionales

• Designación de Punto de Contacto • Junta de Comercio y Desarrollo Sostenible

– Supervisa implementación de compromisos – Informan al Comité de Asociación – Compuesta por autoridades “de alto nivel”.

• Foro Birregional de Diálogo de Sociedad Civil • Proceso de Panel de Expertos

– Previo, realización de Consultas – Conformación: – Partes presentan alegatos y Panel revisa.

• No aplica SDC

COMERCIO DE SERVICIOS

Incidencia en la Economía

En los últimos 40 años los servicios se han convertido en un elemento importante en las economías, siendo en muchos casos el sector de mayor dinamismo.

Como servicios se pueden considerar las telecomunicaciones, el transporte, los servicios profesionales como la arquitectura, y otros que tienen injerencia directa en la producción de la mayoría de mercancías.

El desarrollo de la tecnología, en particular la de comunicación, ha potenciado el comercio de este sector.

Modos de Prestación

Modo Descripción Ejemplo

Suministro Transfronterizo

Prestar el servicio en el territorio de otro país

Muchas veces se hace a través de medios electrónicos. Un ejemplo puede ser capacitación a distancia.

Consumo en el Extranjero

Prestar el servicio a un consumidor de otro país en el territorio del prestador del servicio

El consumo que los turistas hacen de servicios de hospedaje o de alimentación mientras visitan otro país.

Presencia Comercial

Prestar el servicio en el territorio de otro país, a través de que el prestador del servicio se establezca físicamente en el territorio de dicho país

Este tipo de servicios son los que prestan empresas multinacionales establecidas en distintos países. Como las cadenas hoteleras, cadenas de supermercados, etc.

Presencia de Personas Naturales

Se presta un servicio en el territorio de otro país a través de profesionales o prestadores de servicios que viajan a ese país

El que realiza un consultor que viaja a otro país para realizar un estudio.

Capítulos Especiales

• Presencia Temporal

• Informática

• Courier

• Telecomunicaciones

• Financieros

• Transporte Marítimo

• Comercio Electrónico

COMPROMISOS QUE INCIDEN EN LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Generalidades • No sujeto a SDC

• Informes anuales sobre progreso.

• Pueden ingresarse nuevos temas (5 años) y productos o casos en cada materia.

• Temas: – Procedimientos aduaneros

– Obstáculos Técnicos al Comercio

– Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

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