Issue and Strategy about Implementation of Accrual Accounting According to IPSAS

ISU DAN STRATEGI TRANSISI KE AKUNTANSI

PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL

KELOMPOK 4: 1. CHENRIS CINDYRAMA (08) 2. DEADY RIZKY YUNANTO (09) 3. FATKHUROHMAN (12) 4. PENDIK SAPUTRO (21)

ISU AKUNTANSI AKRUAL

INTERNASIONAL

Transition to Accrual Accounting - IMF

Sinkronisasi antara akuntansi akrual dan anggaran

Perumusan kebijakan akuntansi

Terdapat celah (gap) dengan standar internasional

Informasi kas dalam kerangka kerja akrual

Transition to Accrual Accounting - IMF

Klasifikasi anggaran dan akun standar

Neraca Awal

Proses keuangan yang tersentralisasi atau terdesentralisasi

Konsolidasi

KOMPARASI PENERAPAN BASIS AKUNTANSI DI NEGARA-NEGARA ANGGOTA OECD

SELANDIA BARU•Sentral

isasi kontrol perbendaharaan (cenderung monopoli)

•Inefisiensi dan ketidakefektifan pelaksanaan anggaran

Latar Belakang

•Traditional and Managerial Phase

•Market Phase

•Collective Strategy Phase

•Adaptive Capacity Phase

Strategi Penerapan Basis Akrual

SELANDIA BARU

•The State Owned Enterprises Act 1986

•The State Sector Act 1988

•The Fiscal Responsibility Act 1994

•The Public Audit Act 2001

•The Public Finance Act 2004

Undang-undang Penduku

ng

•Penetapan kebijakan akuntansi

•Pengumpulan informasi

•Perolehan keyakinan atas informasi

•Komentar dan analisis

•Isu penyajian dan publikasi

•Komunikasi dan pemasaran

Implementasi Basis Akrual

untuk Pelaporan Keuangan

SELANDIA BARU

•Isu kritis antara lain penilaian aset, kriteria pengakuan pajak, dan pengakuan bantuan/subsidi•Pengukuran aset menggunakan net current value

Penetapan

Kebijakan

Akuntansi

PRANCIS• Tahun 1980-an terbit Local

Government Act• Reformasi manajemen sektor

publik (termasuk metode akuntansi)

Proses Transisi

Akuntansi• Penguatan Peraturan Perundangan

(Loi Organique Relative aux lois de Finance/LOLF)

• Pendirian Komite yang Independen (The Committee for Public Accounting Standards)

• Identifikasi Area Kunci dalam Penerapan Basis Akrual

Strategi Penerapan

Basis Akrual

KANADA• Tahun 1980-an melakukan

reformasi pelaporan keuangan dari basis kas menjadi basis akrual dan terkonsolidasi

• Laporan keuangan secara akrual penuh mulai tahun 2002

Proses Transisi

Akuntansi

• Kebijakan• Sumber Daya Manusia • Sistem• Perbandingan Biaya-Manfaat

Strategi Penerapan Basis

Akrual

ALASAN TERJADINYA TREN KE PENERAPAN AKUNTANSI AKRUAL

Latar Belakang Secara Umum

• Sejak tahun 1990, berpindah ke basis akrual untuk akuntansi pemerintah dan penganggaran telah menjadi salah satu pilar utama dari reformasi yang sedang berlangsung di bidang keuangan publik.

• Dasar akrual telah banyak digunakan dalam akuntansi pemerintah di sebagian besar negara maju, dengan setiap negara menetapkan standar akuntansi pemerintah dan sistem yang sesuai untuk kondisi ekonomi dan politik mereka

• Di negara-negara anggota OECD, basis akrual sejauh ini lebih banyak diterima untuk pelaporan keuangan dari pada untuk tujuan penganggaran• Penganggaran secara akrual dipercaya akan menimbulkan risiko disiplin

anggaran• Legislator cenderung resisten untuk mengadopsi anggaran akrual

karena kompleksitas dari konsep akrual itu sendiri (OECD-PUMA/SBO, 2002/10).

Studi kasus pada negara Selandia Baru• Akuntabilitas yang meningkat

• Performa finansial yang lebih baik

• Peningkatan efisiensi

• Pengurangan staf

Studi kasus pada negara Australia

• Peningkatan efisiensi pengelolaan sumber daya

• Efektivitas dalam penyampaian kebijakan

• Peningkatan transparansi yang berkaitan dengan informasi

• Akuntabilitas kepada parlemen dan publik

• Peningkatan dalam manajemen aset

Studi kasus pada negara Inggris Raya

• Salah satu alasan yang dikutip dalam perubahan basis akuntansi di negara Inggris

Raya adalah penerapan akuntansi akrual oleh pemerintah Selandia Baru (Baker dan

Rennie: 2006). Perubahan ke RAB memperoleh traksi dengan pengenalan akuntansi

akrual dalam pelayanan kesehatan negara itu pada tahun 1991 (Wynne: 2008). Sesuai

Hepworth (2002), alasan utama untuk, dan keuntungan yang dirasakan, dari

pengenalan akuntansi sumber daya yang ditetapkan dalam dokumen konsultasi

pemerintah yang dikeluarkan pada bulan Juli 1994

Studi kasus pada negara Inggris Raya

Studi kasus pada negara Swedia

• Meningkatnya model akuntansi yang lebih bersahabat dalam rangka meningkatkan dasar dalam pengambilan keputusan. Model akuntansi akrual yang fundamental, didasarkan dari akuntansi pendapatan dan biaya, dirasa merupakan sebuah peningkatan (Brorstrom: 1986).

STRATEGI TRANSISI PENERAPAN

AKUNTANSI AKRUAL

Fase Tradisional dan Manajerialis• Sebelum tahun 1985 Selandia Baru menggunakan akuntansi berbasis kas.

Fase Marketisasi

• diperkenalkan sejumlah aplikasi umum untuk sektor publik, termasuk kementerian pusat, pemerintah lokal, sektor kesehatan dan pendidikan, dan sejumlah badan pemerintah lainnya

Fase Strategi Kolektif •Pada tahun 1992, Selandia Baru menjadi negara pertama yang berhasil membuat laporan keuangan seluruh pemerintah ( Crown ) dengan basis akrual penuh

Fase Kapasitas Adaptif •Laporan mengidentifikasi kebutuhan akan penguatan kapasitas stratejik dan merekomendasikan akuntabilitas

Selandia Baru

Governmental Accounting, Auditing and Financial Reporting (GAAFR)

Pembentukan National Council on Governmental Accounting (NCGA)

Pembentukan Governmental Accounting Standard Board (GASB)

Federal Accounting Standards Advisory Board (FASAB )

The Measurement Focus and Basis of Accounting ( MFBA ) dan the Financial Reporting Model menjadi dasar penyusunan

model pelaporan keuangan pemerintah berbasis akrual

Amerika Serikat

2

1

3

4

5

7 Rekomendasi Asian Development Bank untuk negara berkembang

K

e

h

a

ti-

h

a

ti

a

n

d

a

l

a

m

m

e

m

ili

h

s

tr

a

t

e

g

i

p

e

n

e

r

a

p

a

n

a

k

r

u

a

l

b

a

s

i

s

Perlunya tenaga akuntan yang andal

B

a

d

a

n

a

u

d

it

t

e

rti

n

g

g

i

h

a

r

u

s

m

e

m

ili

k

i

s

u

m

b

e

r

d

a

y

a

y

a

n

g

t

e

p

a

t

Penerapan basis akrual harus merupakan bagian dari reformasi birokrasi

Big Bang

Strategi

Selandia Baru

Bertahap

Amerika Serikat

Bertahap

Big Bang vs Bertahap

menghindari hilangnya momentum

wilayah yang luas

keterbatasan dukungan sistem

keraguan komitmen politik

Big Bangketerbatasan sumber daya manusia

Biaya lebih murah

STRATEGI PEN-TRANSISI-AN YANG REALISTIS UNTUK PEMERINTAH INDONESIA

?Kenapa perlu strategi

Prasyarat pelaksanaan strategi

NECESSARY CONDITION

SUFFICIENT CONDITION

Necessary Condition

Komitmen Pimpinan

Pemerintah

DPR

BPKAkunta

n

Auditor

Kapasitas SDM

Dana

Sufficient Condition

Kebijakan Akuntansi

Manajemen Risiko

Reformasi Birokrasi

Sistem Akuntansi Berbasis TI

SAKTI

SPAN

Strategi yang dipilih

vsBIG BANG BERTAHAP

2010

• Penerbitan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual

• Mengembangkan Framework Akuntansi Berbasis Akrual dan BAS

• Sosialisasi SAP Berbasis Akrual

2011

• Penyiapan aturan pelaksanaan dan kebijakan akuntansi;

• Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI bagian pertama (proses bisnis dan detail requirement)

• Pengembangan kapasitas SDM

2012• Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI

(lanjutan)• Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

STRATEGI PEMERINTAH MENERAPKAN SAP AKRUAL

2013

• Piloting beberapa KL dan BUN• Reviu, Evaluasi dan Penyempurnaan

Sistem• Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

2014 •Parallel Run dan Konsolidasi seluruh LK•Reviu, Evaluasi dan Penyempurnaan Sistem•Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

2015 •Implementasi Penuh•Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

STRATEGI PEMERINTAH MENERAPKAN SAP AKRUAL

REVIU STRATEGI PEMERINTAH

COMMITMENT PROBLEM

COMMUNICATION

PROBLEM

SYSTEM PROBLEM

Terima Kasih