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Foro Metro de Bogotá
“Política Nacional de Transporte Urbano”
Octubre 20 de 2016
EstructuraPND 2014-2018
Pilares
Estrategias
Transversales
Seguridad y Justicia para la construcción de Paz
Buen Gobierno
Crecimiento Verde
Transformación del Campo
Movilidad Social
Infraestructura y Competitividad
Estratégicas
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÓN
Reducción de la pobreza Estimulo del crecimiento económico Sofisticación de mercados regionales
Empleo Rural Inversión social en
zonas de conflicto
Enfoque Regional PND 2014-2018
Caribe próspero y sin pobreza extrema
Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados
Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano
El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo
y conservación ambiental
Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro Oriente
Capital humano innovador y territorios incluyentes en el Eje cafetero y Antioquia
DNPImplementación Política Nacional de Transporte Urbano
Ley 310 de 1996 establece la posibilidad a la Nación de cofinanciar entre el 40% y el 70% de las inversiones en la infraestructura requerida para los sistemas de transporte
Política Nacional de Transporte Urbano
Desde el año 2000 la Nación ha hecho inversiones por 6,8 billones en el Programa de Transporte Urbano y tiene previstas inversiones adicionales por más de 11,65 billones **
Cifras en billones de pesos de 2014
** 2,0 billones compromisos de los sistemas actuales + 9,65 billones Metro de Bogotá
Inversiones de la Nación en los Sistemas de Transporte
Pasto
Santa Marta
Armenia
Popayán
Sincelejo
Montería
Valledupar
Neiva
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
SETPSITM
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
Ejecutado Inversión prevista 2015 en adelante
Sistema / CriterioBogotá
(2009)
Pereira (2011)
Cali (2011)
Barranquilla (2012)
Bucaramanga (2012)
Valor Presente Neto (Millones de pesos de 2010)
$ 2.146.761 $ 423.123 $ 388.814 $171.118 $ 41.268
Tasa Interna de Retorno Social - TIR 24,2% 45,0% 14,9% 52% 13,8%
Relación Beneficio Costo 2,50 1,69 1,23 1,17 1,09
Para estimación TIR-VPN-BC se cuantificaron:
Costos: diseño, construcción, operación, mantenimiento, flota, recaudo. Beneficios: ahorro en tiempos de viaje, ahorros en operación, ahorros por disminución de accidentalidad,
reducción de emisiones Gases Efecto Invernadero.
Evaluación de los Sistemas
Entre 2009 y 2012 el DNP realizó la evaluación expost de algunos de los SITM en operación, encontrando resultados positivos en términos de los beneficios socio económicos resultantes
Otros beneficios
Reducción de costos operativos y de tiempos de viajeEn Bucaramanga: ahorro por operación de flota de transporte público ascendió a más de 92mil millones de pesos de 2011
Reducción en los índices de accidentalidad.En Pereira: ahorro por disminución de accidentalidad a causa de la implementación del SITM en más de 69mil millones de 2010
Generación de Proyectos de Renovación UrbanaEn Cali: incremento del espacio público existente sobre las troncales en un 45%, a partir de la construcción del Sistema
Generación de EmpleoSe estima que para los SITM se han generado cerca de 130.000 empleos directos e indirectos (construcción y operación)Para los SETP se estiman alrededor de 46.000 empleos directos e indirectos
Actualmente los SITM movilizan más de 4,4 millones de pasajeros diarios
La demanda de los SITM ha venido en aumento desde su entrada en operación
Ago - Dic 2010 Ene - Dic 2011 Ene - Dic 2012 Ene - Dic 2013 Ene - Dic 20140
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
2.1 2.2 2.6 3.051 4.062
5%
18%17%
33%
Periodo
Mill
ones
de
pasa
jero
s
Porc
enta
je d
e au
men
to
Demanda Proyectada vs Demanda Real
Elaboración propia a partir de cifras del Ministerio de Transporte con corte a marzo 2015 y documentos CONPES.
Sin embargo la demanda no ha llegado a los niveles esperados
Ca rt a g e na Me de l l í n P e re i r a S oa c ha Ca l i B og ot á B a r r a nqui l l a B uc a r a m a ng a0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,00047
5,00
0
176,
500
140,
000
121,
844
960,
000
5,29
5,50
0
305,
000
387,
500
0
133,
557
90,2
88
78,4
62 468,
398
2,25
4,33
7
102,
463
137,
585
Deman d a p r o y ec t ad a Vs d eman d a ac t u al Valores PrevistosValores Actuales
pasa
jero
s/di
a(p
ROM
EDIO
ANU
AL 2
014)
Las personas tienen mayor acceso a vehículos y motocicletas
Variables macroeconómicas en Colombia (2000 – 2013)
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 20140
2
4
6
8
10
12
14
16
-
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
Aumento de la clase media Motorizacion TRM Media
Periodo
Índi
ce
TRM
Med
ia
16,3 millones
30,5 millones
Elaboración propia a partir de cifras del DANE y el Ministerio de Transporte
Los sistemas son altamente
sensibles a la restructuración de
rutas del Transporte Público Colectivo -
TPC y a la entrada en operación de
infraestructura nueva para el SITM.
La demanda en los SITM disminuyó
su tasa de crecimiento
debido, principalmente, al
incremento del índice de
motorización
Los ciudadanos han migrado a modos no motorizados
(fenómeno positivo)
La movilidad de las ciudades
requiere medidas complementarias a la implementación de los Sistemas de
Transporte, por parte de las
Administraciones Locales (control)
Condiciones actuales
DIAGNÓSTICO: SISTEMAS DE TRANSPORTE
2002 2012
73%
51%
Intención de uso de transporte público
2002 2012
18%
29%
Uso de vehículo privado
29; 48%32; 52%
Planes de Movilidad Formulados
Con Planes de MovilidadSin Planes de Movilidad
9%
33%35%
5%
Partición modal
Masivo
Colectivo individual
NO MOTORIZADO (a pie y bicicleta)
PRIVADO
INFORMAL
No motorizados8% - 30%
DNPAcciones del Gobierno Nacional
Liberar la tarifa de elementos que no hacen parte de la operación
MIO SITM Cali
3,5%
TRANSMETROSITM Barranquilla
8,6 %
TRANSCARIBESITM Cartagena
6,0%
111 mil millones 81,6 mil millones 146 mil millones
Cifras en pesos de 2014
La Nación ha invertido recursos adicionales destinados a la compra de infraestructura que se pagaba contra un porcentaje de la tarifa, buscando que se redirijan a financiar actividades propias de operación, con el propósito de mantener adecuados niveles de servicio de los sistemas y contribuir a su sostenibilidad financiera
Revisión de la Política Tarifaria
Resolución 4350/98:
• Define canasta de costos• Tarifa para vehículos más representativos
(*) Otros costos que se incluyen dentro del cálculo de la tarifa
ACTUAL
Contratos de concesión:
Revisión de la Política Tarifaria
1. Calidad y seguridad• Consistente con niveles de servicio y con el nivel de seguridad requerido por los usuarios y
habitantes de la ciudad.
2. Eficiencia• Optimización de procesos, tiempos y costos
3. Efectividad• Atiende las necesidades de movilización de una ciudad en condiciones de calidad y seguridad
4. Acorde con la capacidad de pago de los usuarios• Capacidad que tienen los ingresos del sistema para cubrir los costos necesarios para la
prestación del servicio
5. Competitivo• Alternativa real y preferida por los usuarios frente a otros modos
6. Bajo impacto ambiental• Incorporar esquemas operativos y tecnologías que minimicen el impacto que generen en el
medio ambiente
7. Sostenibilidad• Los distintos componentes del sistema se integran para que mantengan a lo largo del tiempo
las condiciones necesarias para la prestación del servicio
Objetivos y principios propuestos para los Sistemas de Transporte
Revisión de la Política TarifariaPropuesta metodológica
𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑇é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎 = 𝐸𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑆𝑖𝑠𝑡𝑒𝑚𝑎𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝐸𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎
Los costos que se asocian o no a la tarifa son indiferentes en la medida que ésta no necesariamente la refleja y depende de
• Capacidad de pago• Calidad del servicio• Fuentes alternativas
* Factor de eficiencia: Número de pasajeros pagos para los que se diseña y opera el sistema. Es función de parámetros de calidad, seguridad, eficiencia, efectividad.
Revisión de la Política Tarifaria – Caso de estudio: Barranquilla
De acuerdo con la estructura tarifaria propuesta en función de parámetros de calidad, seguridad, eficiencia, efectividad.
Los resultados de las sensibilidades realizadas se presentan en la siguiente tabla:
ActualAlternativa 2–
Estructura tarifaria -
5 Pax/m2
Pasajeros al año 35.842.008 46.566.218Kilometros Pagos al año
Articulado 2.985.960 3.593.682Padrón 2.831.705 2.379.310Buseta 4.258.396 4.094.309
Tarifa Usuario 1.700 1.700Tarifa técnica/ 1 2.280 1.906,85
Eliminación de costos
Chatarrización Infraestructura Inversión Flota
Estructura actual -156,64 -150,27 -257,54
Sensibilidad acumulada
564,45
Art. 31: Financiación de Sistemas de Transporte Operación
Administración
Mantenimiento
Tarifas pagadas por usuarios
Otras fuentes de financiación de origen
territorial Reposición de equipos
Debe ser suficiente para cubrir
Sostenibilidad en Sistemas de Transporte
Sector Transporte
Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND) Infraestructuras desfinanciadas por sobrecostos
en otras obras Baja demanda en el tiempo de implementación
ACTUALMENTE
Fondos de estabilización y subsidio a la demanda
CÓMO SE PROYECTA
Tarifas con elementos adicionales a la operación Desarticulación con modos no motorizados
Los municipios podrán establecer fondos de estabilización o compensación que cubran el diferencial entre la tarifa técnica y la tarifa al usuario.
Deberá soportarse en estudios técnicos que demuestren la contribución a la sostenibilidad del Sistema y que determine la fuente presupuestal y su garantía en el tiempo.
Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)
CÓMO SE PROYECTA
Incorporar en las tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribución que incentive la utilización de los sistemas de transporte público.
Este cobro no cobija a las bicicletas y las motocicletas cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
Cobro por el uso de garajes zonas de estacionamiento **
Establecer tasas por acceso a áreas de alta congestión, de infraestructura construida para evitar congestión urbana, así como por contaminación
Cobros por congestión o contaminación **
**Requiere autorización del Concejo municipal o distrital
Otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte (Art. 33 PND)
CÓMO SE PROYECTA
Armonización de la Ley 310 de 1996 con la Ley de 1508 de 2012 para facilitar la cofinanciación de la Nación en proyectos de APP para el desarrollo de Sistemas de Servicio Público Urbano de Transporte de Pasajeros.
• Valorización• Herramientas de captura del valor del
suelo • Cobro de derecho de edificabilidad
APP con recursos de cofinanciación de Sistemas
Otras fuentes
DNPEstrategias complementarias en el PND:Lineamientos de política
• Creación de comisión intersectorial MVCT, MT, MC, MHCP, DNP para gestión y seguimiento
• Se fortalecerá coordinación planeación urbana – movilidad
• Equipo de seguimiento DNP• Fortalecimiento administraciones
locales
Transporte público de calidad como eje estructurador de la movilidad urbana y regional
Fortalecimiento Institucional 1.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICALINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
Fuente: Amable Armenia
Movilidad como potenciador del desarrollo regional
Sistemas Integrados de Transporte Regional SITR2.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICALINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
• Se diseñarán SITR con los correspondientes mecanismos institucionales
• Se fomentarán proyectos férreos regionales como parte de SITR.
• Se formularán Autoridades Regionales de Transporte
• Bogotá y área de influencia
• Valle del Cauca• Medellín y área
de influencia
• Área metropolitana de Bucaramanga
• Área metropolitana de Cúcuta
• Eje Cafetero• Tunja – Duitama –
Sogamoso • Eje Caribe - Santa
Marta, Barranquilla, Cartagena
Ciudad primaria y sus satélites
Conurbación
Región Urbana
• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones
• Integrar los diferentes modos
Art. 183 Autoridades regionales de transporte
Crecimiento verde
Estímulos al uso de la bicicleta y tricimóviles no motorizados3.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICALINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
Art. 204: Estímulos para el uso de la bicicletay los tricimóviles no motorizados
Objetivo: promover el uso de modos no motorizados y tecnologías limpias en todo el territorio nacional.
Luis Felipe LotaTel. (571) 381 5000Calle 26 No. 13-19Bogotá, Colombia
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