Концепція реформування держ закупівель

Проект концепції реформування державних

закупівель в Україні

Напрацьований групою «Прозорі закупівлі» Громадської Платформи «Нова Країна»

Проблеми в держ. закупівлях зараз

* За даними http://antikor.com.ua/

** За оцінками учасників ринку

ЧОГО РЕАЛЬНО ДОСЯГТИ

Грузія

Україна

Європа За досвідом пілотних впроваджень електронних закупівель

у ЄС, економія склала від 5% до 20%*

ЗАГАЛЬНА ЕКОНОМІЯ ЗА ТРИ РОКИ - 300 млн. ЄВРО

2010 2014

2014 2017

2 РІК ЕКОНОМІЯ 18%

25 млрд. грн.

3 РІК ЕКОНОМІЯ 24%

34 млрд. грн.

1 РІК ЕКОНОМІЯ 8%

11 млрд. грн.

ЗАГАЛЬНА ЕКОНОМІЯ ЗА ТРИРОКИ - 70 млрд. грн. (4,5 млрд. ЄВРО)

*Factsheet No. 4 to the EU Directive 2014/24/EU

Під час дослідження використано та враховано

Закон України «Про здійснення державних закупівель» №4587

Європейська нормативна база, визначена в Директиві Європейського Союзу

«Про державні закупівлі» 2004/18/ЕС

Досвід реформування системи державних закупівель Грузії

Досвід реформування системи державних закупівель Латвії

Методологія оцінки державних закупівель, запропонована Міжнародною

Організацією економічного розвитку та співробітництва

Рекомендації міжнародної організації PEPPOL

Досвід міжнародних організацій та компаній, експертів та консультантів, які

приймали участь в Робочій Групі у якості громадських активістів

Страница 4

Реанімаційний пакет реформ – погодити

Представники численних асоціацій (постачальників, закупівельників, тендерних

майданчиків та інші)

Консультанти провідних міжнародних консалтингових компаній («ВЕЛИКА

ТРІЙКА», «ВЕЛИКА ЧЕТВІРКА» та інші)

Фахівці міжнародних місій з питань держ. закупівель в Україні

Фахівці інших держав з кращими

світовими практиками в держ.

Закупівлях

ГО «Нова Країна»

Громадські активісти,. провідні юристи, ІТ-фахівці

Ініціативна група та команда, що готова

брати участь в реформуванні

Наші пропозиції

Ситуація «as is»

Поточний стан

У квітні 2014 року в найкоротший термін була прийнята нова редакція Закону про

держ. закупівлі

Закон був приведений у відповідність до вимог ЄС, та був закритий ряд корупційних

дір

ПРОБЛЕМА

Прийняття Закону не вирішує великого спектру проблематики держ. закупівель

Незважаючи на прийняття Закону, ситуація з корупцією в держ. закупівлях фактично

не змінилась

Що потрібно

Рішення – масштабна реформа всієї системи

Ключові проблеми держ. закупівель

Тотальна НЕДОВІРА до системи держ. закупівель, що призводить до:

1. Відсутності ВІЛЬНОГО ДОСТУПУ до участі в торгах, оскарженні

тощо

2. НЕПРОЗОРОСТІ допуску до торгів, прийняття рішень та аналітики

3. Загальної НЕЕФЕКТИВНОСТІ системи держ. Закупівель

та призводить до ще більшої НЕДОВІРИ.

Наявні проблеми держ. закупівель

Зависока вартість та

складність участі в тендері

Непрозора система оцінки

пропозицій та прийняття рішень

Відсутність стандартизації,

наближеної до європейської

Низька професійна кваліфікація

закупівельників

Відсутність бажання у

Постачальників «зв’язуватись» з

держ закупівлями

Складна (вартість та терміновість)

процедури оскарження

Відсутність зручної системи

статистики та аналітики закупівель

Відсутність комплексної єдиної

системи електронних закупівель

Відмова в прийнятті документів

по формальних ознаках

Відсутність гнучкої критеріальної системи

оцінки (не тільки по цінових критеріях)

Прозорість даних забезпечується

декларативно. Немає зручних інструментів

пошуку та аналізу

Відсутність професійної системи

підготовки фахівців-закупівельників

Відсутність інформації щодо персонального

складу тендерних комісій та їх колективна

безвідповідальність

Відсутність електронного документообігу та

велика кількість паперової документації (іноді

просто зайвої)

Відсутність зручної системи оголошень щодо

нових конкурсів

Існуючі проблеми держ. закупівель

Прозорість даних

забезпечується

декларативно. Немає

зручних інструментів

пошуку та аналізу

Відсутність зручної

системи оголошень

щодо нових конкурсів

Відсутність зручної

системи статистики та

аналітики закупівель

Відсутність професійної

системи підготовки

фахівців-

закупівельників

Низька професійна

кваліфікація

закупівельників

Відсутність конкуренції

в державних торгах

Відсутність електронного

документообігу та

велика кількість

паперової документації

(іноді просто зайвої)

Відсутність простої

єдиної системи

електронних закупівель

Зависока вартість та

складність участі в

тендері

Відсутність

стандартизації

наближеної до

європейської

Складні (вартість та

терміновість) процедури

оскарження

Відсутність бажання у

постачальників

«зв’язуватись»

Відсутність інформації

по персональному

складу тендерних

комісій та їх колективна

безвідповідальність

Відсутність гнучкої

критеріальної системи

оцінки (не тільки по

цінових критеріях)

Відсутність контролю

виконання оплат по

договорах

Непрозора система

оцінки пропозицій та

прийняття рішень

Відмова в прийнятті

документів по

формальних ознаках

Виписування

кваліфікаційних вимог

«під своїх»

РЕФОРМИ «in a glance»

ПРИНЦИПИ: прозорість, ефективність, доступність, довіра

ІНСТРУМЕНТИ: єдина електронна система закупівель

ІНФРАСТРУКТУРА: єдина Агенція держзакупівель, широке залучення громадськості та галузевих експертів (контроль, експертиза, стандарти)

ДОПРАЦЮВАННЯ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ з врахуванням найкращих світових практик

РЕФОРМА більш детально

Єдина комплексна електронна система закупівель, що належить державі в строки та у відповідності до Директиви ЄС 2014/23/EU

Документообіг всієї системи держ. закупівель є обов’язково електронним

Часткова централізація закупівель для простих товарів постійного попиту

Спрощення та стандартизація всієї процедури закупівель від подання пропозицій до оплати за контрактом за рахунок модулей e-ordering та e-invoicing

Зручний і зрозумілий функціонал системи (веб-кабінети, автоматичні повідомлення, дані користувача тощо)

Залучення громадськості та експертів до регулювання, розробки стандартів та нагляду

Забезпечення повної прозорості, гнучка та зручна система аналізу даних

Зручна ефективна система врегулювання скарг, прозоре оскарження, персоніфікація відповідальності

Створення професії «фахового закупівельника»

Інтеграція з європейським закупівельним простором

Перехід до єдиної ІТ-системи

Суспільство

Державні органи

Бізнес

Зона прийняття рішень

Державні

Регулятори

Суспільство

НЕОБХІДНА СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Єдина платформа

тендерних

процедур

Державні органи

БізнесД

ер

жа

вн

і р

егу

лято

ри

Не

за

леж

ні р

егу

лято

ри

Зона прийняття рішень

• Несистемність

• Корумпованість

• Закритість

• Неефективність

• Взаємодія

• Прозорість

• Контроль

• Доступність

• Ефективність

Збалансоване регулювання

НАВІЩО ПОТРІБНИЙ НОВИЙ РЕГУЛЯТОР

Наразі державні закупівлі регулюються відповідним департаментом в Міністерстві

Економічного Розвитку і Торгівлі України. Враховуючи поточний стан справ,

політичну ситуацію, склад і чисельність Міністерства, зараз простіше створити

новий орган ніж реформувати чинний. Це дозволить нам наступне:

Створення відокремленого регулятора повністю відповідає світовій практиці.

Більшість країн, чий досвід ми вивчали, мають незалежну агенцію в сфері державних

закупівель.

З нуля сформувати команду – провести відкритий конкурс, куди запросити всіх бажаючих

Створити нову корпоративну культуру – орієнтовану на результат, творчу, відповідальну, відкриту

Залучити в роботу громадські організації та професійні кола –підняти експертність, зняти частково навантаження, передати ряд функцій на аутсорс

ЕФЕКТ ВІД ЗАПРОПОНОВАНИХ ЗМІН

РЕАЛІЗАЦІЯ

Реалізація Концепції потребує наступних кроків

Сформувати робочу групу при уряді

Деталізувати Концепцію, промоделювати на окремих

галузях

Погодити з основними стейкхолдерами, розрахувати

бюджет реформи, проаналізувати можливі джерела

фінансування

Законодавчо закріпити

Напрацювати нормативну базу

Розробити комплексну ІТ-систему

Створити об’єкти інфраструктури, в т.ч. Агенцію

Запустити пілотний проект

Впровадити

Сформувати робочу групу при керівництві

Деталізувати Концепцію, промоделювати на

окремих галузях

Погодити з основними стейкхолдерами, розрахувати

бюджет реформи, проаналізувати можливі джерела фінансування

Законодавчо закріпити

Напрацювати нормативну базу

Розробити комплексну ІТ-систему

Створити об’єкти інфраструктури, в т.ч.

Агенцію

Запустити пілотний проект

Впровадити

Поквартальний план

1

1

1

2

2

2

2

2

3

3

3

3 4

4

4

5

5

6

6

Дякуємо за увагу

Група «Державні закупівлі»

Громадської Платформи «Нова Країна»

Контактні особи:

Олександр Стародубцев 067 209 6250, sae@bo.ua

Дмитро Прядко 067 722 20 20, d.pryadko@aps-tender.com

Андрій Максимець 050 412 27 27, andriy.maksymets@gmail.com

WWW.NOVAKRAINA.ORG