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MODELOS (APP) DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS (urbanos)
– INFRAESTRUCTURA FISICA Y SOCIAL
Agenda
• Concepto• Marco regulatorio y procesos APP• Tiempos y requisitos APP• Resultados reuniones• Proyectos• Mecanismos financieros y captura de valor APP• Próximos pasos
Concepto de Asociación Público Privada - APP
• instrumento eficaz para financiar la infraestructura• aumentar el presupuesto global de financiación para que los
proyectos en todos los sectores se pueden desarrollar (salud, educación, transporte, vivienda).
• ventajas del sector privado, como son:– economías de escala, el rendimiento orientado hacia la
eficiencia debido a su obligación de recompensar a los accionistas
– la flexibilidad en la regulación– el conocimiento y la extensa experiencia en las actividades
industriales y comerciales complejas
Concepto de Asociación Público Privada - APP
• Las APP combinan la seguridad y el compromiso del sector público con la experiencia y la eficiencia del sector privado
• distribuye los riesgos y responsabilidades entre las dos partes, de acuerdo a sus capacidades para la gestión de los mismos (Banco Mundial 2013).
• no son una fuente de financiación, sino una forma de conseguir fondos
• el beneficio es general, por tanto, quienes pagan es el público en general.
t1
t2t1
Largo Plazo
30 AñosOPEXCAPEX
Corto Plazo
• RIESGOS
• Adquisición de Terrenos• Diseño• Técnicos• Compras• Financiamiento• Construcción• Legal
Figura 1. Ley 80/93 y 1150/07 vs. Ley 1508/12
30 AñosOPEXCAPEX
Corto Plazo Largo Plazo
• RIESGOS• Operación• Accesibilidad• Mantenimiento• Devaluación de la moneda• No pago cuota de leasing
Vigencias Futuras
El Artículo 1º de la Ley 1508 de 2012
• Instrumento de vinculación de capital privado• Materializado en un contrato • Provisión de bienes o prestación de servicios públicos
relacionados• Transferencia de riesgos entre las partes• Mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad
de la infraestructura y/o servicio y los niveles de servicios y estándares de calidad establecidos en el respectivo contrato
Marco Regulatorio• Ley 1508 de 2012, régimen jurídico• Ley 80 de 1993, Estatuto General de contratación• Ley 1150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la
eficiencia y transparencia en la Ley 80 de 1993• Decreto 1467 de 2012, por el cual se recogió en un solo
cuerpo legislativo las reglas necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales
• Código de Comercio para lo relacionado con los contratos de fiducia mercantil
• Ley 1742 de 2014 (Ley de Infraestructura)
Celebración de Contratos de IniciativaPública y de Iniciativa Privada
Proceso y Tiempos – Prefactibilidad
REGISTRO RUAPP
Registro (5 días)
Prefactibilidad• Presentar:
– 1. Nombre y descripción del proyecto• Información representante legal• Acreditar existencia representación legal• Diagnóstico• Descripción
– 2. Alcance• Descripción necesidad a atender• Población beneficiada• Actividades y servicios• Estudio preliminar de demanda• Cronograma ciclo de vida del proyecto y plan de inversiones
Prefactibilidad– 3. Diseño preliminar
• Anexar estudios de ingeniería preliminares• Cronograma de estudios y diseños definitivos
– 4. Especificaciones• Diseño conceptual estructura de la transacción propuesta• Identificación de riesgos y plan de mitigación preliminar
– 5. Costos de inversión, operación y mantenimiento estimados– 6. Fuentes de financiación
• Ingresos estimados y proyecciones• Recursos públicos estimados y desembolsos (si aplica)• Identificación y estimación financiamiento
– 7. Otros que estime la entidad
Concepto
• Proyecto de interés público:– Forma y especificaciones estudios mínimos– Estudios preliminares que deben ser
complementados– Requerimientos capacidad financiera o
financiamiento – Experiencia mínima en inversión y estructuración– Plazo entrega (máximo 2 años incluyendo
prorrogas)
Proceso y Tiempos - Factibilidad
REGISTRO RUAPP
Registro (5 días)
Máximo 2 años
PUBLICACION SECOP
Dentro 6 meses desde concepto DNP y por 2 meses máximo 4
Interés de Terceros
• Expresión clara de interés• Garantía de seriedad 10% presupuesto
estimado x 1 año
• Si aplica procedimiento de selección abreviada de menor cuantía
• Caso contrario contrato con el originador
RECEPTORES
Figura 2. Generación, Captura de Valor y Mecanismos Financieros
GENERADOR
Captura de Valor Instrumentos FinancierosImpuesto al valor de propiedad
Créditos y Donaciones de organismos internacionales
Tarifas parqueo Negociación Derechos exclusivos/concesiones
Rentas de destinación especifica - TIF
Instrumentos relacionados con Cambio Climático
Derechos construcción o de aire
Venta derechos de aire/construcción
Contribución por Valorización
Reajuste de Tierras
APP – para desarrollar UFI
Participación en Plusvalías
Compra de Tierra Bajo Condiciones Especiales - valor M2 SIN proyecto
Cesiones y licencias
Tarifas servicios publico incluyendo transporte
Venta de Lotes – valor M2 CON proyecto
Renta de Lotes
Desarrolladores•Venta de Lotes•Derechos•Instrumentos de Beneficio Directo•Instrumentos de Beneficio Indirecto
Contratista
Prestamista•Créditos y Donaciones de organismos internacionales•Instrumentos relacionados con Cambio Climático
Interventor
Patrimonio Autónomo
ADAPPANIFDN
Fondo Local
Integrador(Sociedad de objeto único)
PROYECTOS DE TRANSFORMACION
URBANA•Inclusión Plan de Desarrollo•Plan Director y Resolución de Urbanismo•Estructuración del proyecto en dos etapas:1.Pre-factibilidad2.Factibilidad
AccionistaAccionistaAccionista
Accionista
INGRESOS
APORTESDEUDA
CONTRATOS PAGOSPAGOS
Figura 3. Estructura General - Integración Inmobiliaria y Urbanización
Siguientes pasos
MODELOS (APP) DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS - INFRAESTRUCTURA
Banco de Tierra y Urbanismo Productos y Servicios
Entregables Ventajas Modelo Modelo Ventajas Entregables Terrenos Obras
Urbanismo Valorización Derechos
Construcción
Predictibilidad sobre costo y tiempo
Compromiso con VxD en el curso del proyecto
Maximizan limitados recursos locales
Captura capacidad financiera y de gerencia del sector privado
Facilita la inversión
El municipio mantiene influencia
Eficiencia y menores costos en la contratación
Genera alto valor residual
INTEGRADOR ALIANZAS Colaboración entre el sector público y privado
Mayor seguridad de que los proyectos salen adelante
Salud Educación Vivienda Vías Otros
Esquema de Desarrollo Privado
Asociación Competitiva
Aporte Fondos Municipales
Asociación Incremental
Iniciativa de Financiamiento Privado
Contratación Convencional
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