Мероприятия по обеспечению эвакуации персонала и материальных ценностей в безопасные районы

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ ПЕРСОНАЛА И МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

2

По гражданской обороне При чрезвычайных ситуацияхФедеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Федеральный закон от 21.121994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»

Методические рекомендации по определению безопасных районов, пригодных для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в субъектах Российской Федерации (в том числе с учетом возможности использования районов с минимальными поражающими факторами)(утв. МЧС России 26.04.2012 № 2-4-87-11-14)

Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: Библиотека начальника территориального органа МЧС России / Под общей редакцией В.А. Пучкова. – М.: ООО «Мультимедиа Технологии и Дистанционное Обучение», 2005. –

128 с.

Справочник руководителя гражданской обороны / МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. – 304 с.

Методические рекомендации МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

ЭВАКУАЦИЯ

В мирное время

Эвакуация персонала организаций, неработающих

членов семей персонала организаций, оказавшихся в

зоне чрезвычайной ситуации, нетрудоспособное и не занятое в производстве население, материальные и

культурные ценности

В военное время

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из

городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из

населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категориям особой важности по

гражданской обороне, железнодорожные станции первой категории и населенных пунктов,

расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах

четырехчасового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений

Рассредоточение персонала организаций, продолжающих в

военное время производственную деятельность в организациях,

отнесенных к группам по гражданской обороне, из

населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к

категориям особой важности по гражданской обороне

3

ЭВАКУАЦИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

4

Эвакуация населения (персонала проектируемого объекта) – комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) населения (персонала) из зон чрезвычайных ситуаций или возможных зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и размещению его в безопасных районах (местах) (ГОСТ Р 55201–2012)

Эвакуации подлежат

Персонал организаций, а также неработающие члены семей персонала организаций, оказавшиеся

в зоне чрезвычайной ситуации

Нетрудоспособное и не занятое в производстве население

Материальные и культурные ценности

ЭВАКУАЦИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

5

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственную эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категориям особой важности по гражданской обороне, железнодорожные станции первой категории и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах четырехчасового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»)

Эвакуации подлежат

Персонал организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей персонала таких организаций

Нетрудоспособное и не занятое в производстве население

Материальные и культурные ценности

РАССРЕДОТОЧЕНИЕ

Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время (ГОСТ Р 42.0.02–2001)

6

Уникальных (специализированных), для продолжения работы которых соответствующие

производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в

категорированных городах

Обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных

городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного

питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления)

Рассредоточению подлежит персонал

организаций

БЕЗОПАСНЫЙ РАЙОН

Безопасный район – территория, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, возможного катастрофического затопления и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей (СП 165.1325800.2014)

7

Определение безопасных районов осуществляют органы

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по согласованию с органами местного

самоуправления, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами военного управления

Перечень безопасных районов в

загородной зоне определяется нормативным

правовым (распорядительным) актом

органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации

Подготовка безопасных районов к

жизнеобеспечению местного населения и эвакуированного

персонала организаций, а также для размещения и хранения материальных

ценностей осуществляется заблаговременно в мирное

время

МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЭВАКУАЦИИ

8

Государственные ценности:

•золотовалютные резервы;

•банковские активы;•ценные бумаги;• эталоны измерения;•запасы драгоценных камней и металлов;

•документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций;

•электронно-вычислительные системы и базы данных

Производственные и научные ценности:

• особо ценное научное и производственное оборудование;

• страховой фонд технической документации;

• особо ценная научная документация;

• базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций

Запасы продовольствия.

Медицинское оборудование

объектов здравоохранения.

Оборудование объектов

водоснабжения.Запасы медицинского имущества и запасы

материальных средств, необходимые для первоочередного

жизнеобеспечения населения

Сельскохозяйственные животные.

Запасы зерновых культур.

Семенные и фуражные запасы

Запасы материальных средств для обеспечения

проведения АСДНР

(Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»)

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ЭВАКУАЦИИ

9

• частичная (проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта);• общая (проводится в отношении всех категорий населения, за исключением

нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации)

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения

и развития военных конфликтов:

• эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения);

• эвакуация из зон возможных сильных разрушений;• эвакуация из зон возможного катастрофического затопления и др.

По видам опасности:

• различными видами транспорта (автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный);• пешим порядком;• комбинированным способом

По способам эвакуации:

• локальная (в пределах города, населенного пункта, района);• местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования);• региональная (в границах федерального округа);• государственная (в пределах Российской Федерации)

По удаленности:

• временная (с возвращением на постоянное место жительства в течение нескольких суток);• среднесрочная (до одного месяца);• продолжительная (более одного месяца)

По временным показателям:

• упреждающая (заблаговременная) проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации с катастрофическими последствиями;

• экстренная (безотлагательная) проводится в случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями

По времени начала проведения:

(Мет

одич

ески

е ре

ком

енда

ции

МЧС

Рос

сии

по

план

иров

анию

, под

гото

вке

и пр

овед

ению

эва

куац

ии

насе

лени

я, м

атер

иаль

ных

и ку

льту

рны

х це

ннос

тей

в бе

зопа

сны

е ра

йоны

)

10

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны по эвакуации персонала организаций и материальных ценностей планируют и осуществляют

следующие основные мероприятия:

Организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации

персонала организаций и членов их семей, материальных ценностей в безопасные

районы из зон возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения),

возможного катастрофического затопления в пределах четырехчасового

добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических

сооружений, а также рассредоточение персонала организаций, продолжающих свою производственную деятельность в

военное время, и персонала организаций, обеспечивающих выполнение

мероприятий по гражданской обороне

Подготовка безопасных районов для размещения

персонала организаций и

членов их семей, материальных

ценностей, подлежащих

эвакуации

Разработка согласованных с

органами местного

самоуправления планов

размещения персонала

организаций и членов их семей

в безопасном районе,

получение ордеров на

занятие жилых и нежилых зданий

(помещений)

Создание и организация деятельности

эвакуационных органов

организаций, а также

подготовка их личного состава

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЭВАКУАЦИИПриказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской

обороны в муниципальных образованиях и организациях»

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ

Эвакуация и рассредоточение персонала организаций планируются заблаговременно в мирное время и

осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:

Эвакуация персонала организаций, переносящих производственную деятельность в загородную

зону, рассредоточение персонала организаций, а также эвакуация неработающих членов семей*

персонала организуются и проводятся соответствующими должностными лицами


Эвакуация остального нетрудоспособного населения и не занятого производстве

населения, а также персонала организаций, прекращающих свою работу в военное время,

организуется по месту жительства должностными лицами органов местного

самоуправления

* Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей персонала организаций, продолжающих свою работу в военное время, размещаются в более отдаленных и безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещается персонал организаций

(Методические рекомендации МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы)

11

ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИИ

12

Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются заблаговременно в мирное время во взаимодействии с органами военного управления. При этом решаются следующие задачи:

Использование транспортных коммуникаций и транспортных средств

Выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных ценностей

Обеспечение ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки

Выделение сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий

Согласование перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей

Возможность использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения


ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИЕЙ

13

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в

организациях заблаговременно в мирное время создаются

Эвакуационная комиссия (ЭК)

Сборный эвакуационный пункт (СЭП)

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ)

Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения и персонала организаций

Эвакоприемные комиссии (ЭПК)

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП)

Оперативные группы (ОГ)

Администрации пунктов посадки (высадки) населения и персонала организаций, погрузки

(выгрузки) материальных ценностей на транспорт


ЭВАКУАЦИОННАЯ КОМИССИЯ

14

Чем регламентируется деятельность эвакуационной комиссии?

Положением об эвакуационной комиссии, утверждаемым руководителем гражданской обороны организации

Кем возглавляется эвакуационная комиссия?Руководителем или заместителем руководителя организации

Цель создания эвакуационной комиссииПланирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий

Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ

15

Члены эвакуационной комиссии:

руководители структурных подразделений организации

Руководитель гражданской обороны

Председатель вышестоящей эвакуационной комиссии

Председатель эвакуационной

комиссииЗаместители председателя

эвакуационной комиссии

Оповещения и связи

Начальники сборных эвакуационных пунктов

Учета эвакуируемого персонала и информации

Организации сбора и отправки персонала

Начальники эшелонов, старшие автоколонн, пеших колонн

ГРУППЫ

Секретарь эвакуационной

комиссии

Справочник руководителя гражданской обороны / МЧС России. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. – 304 с.

СБОРНЫЙ ЭВАКУАЦИОННЫЙ ПУНКТ

Сбор и учет эвакуируемого персонала и организационная отправка его в безопасные районы

Цель создания сборного эвакуационного пункта

Здания общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации

Место расположения сборного эвакуационного

пункта

Связью с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом

Чем обеспечивается сборный эвакуационный

пункт?

Организации, персонал которых с неработающими членами семей, и остальное население, не занятое в производстве, эвакуируется через этот сборный эвакуационный пункт

Какие организации прикрепляются к сборному

эвакуационному пункту?

Ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинские учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства

Что закрепляется за сборным эвакуационным

пунктом?


16

ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ПУНКТЫ ЭВАКУАЦИИ

ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ПУНКТЫ ЭВАКУАЦИИ СОЗДАЮТСЯ В ЦЕЛЯХ

Кратковременного размещения населения и персонала организаций,

прекращающих свою работу в военное время, за пределами зон возможных

разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов,

расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и

водных путей сообщения и оборудованных

противорадиационными и простейшими укрытиями

Перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и

химического контроля, обмена одежды и обуви или специальной обработки,

оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого

населения и последующей организационной отправки его в места постоянного размещения в безопасных

районах


17

ГРУППЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ПЕШИХ МАРШРУТАХ ЭВАКУАЦИИ

Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения и персонала организаций, прекращающих свою работу в военное время, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей

соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют

Организацию и обеспечение движения

пеших колонн на маршруте

Ведение радиационной, химической и

инженерной разведки на маршруте

Оказание медицинской помощи в пути

следования

Организацию охраны общественного порядка


18

ЭВАКОПРИЕМНЫЕ КОМИССИИ

Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях

Планирования и осуществления

приема, размещения и

первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного

населения и персонала


Организации и контроля

комплектования, качественной

подготовки подведомственных

эвакоприемных комиссий

Организации и контроля

обеспечения эвакуации

Учета обеспечения хранения

материальных ценностей


19

ПРИЕМНЫЕ ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУНКТЫ

Цель создания приемных

эвакуационных пунктов

Организация приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов

(поездов, судов), автоколонн с эвакуируемым населением и персоналом организаций,

материальными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения

(хранения) в безопасных районах

Чем оборудуются приемные

эвакуационные пункты?

Простейшими укрытиями для эвакуируемого населения и персонала организаций,

материальных ценностей, кроме того, может быть развернут медицинский пункт


20

ОПЕРАТИВНЫЕ ГРУППЫ(Методические рекомендации МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения,

материальных и культурных ценностей в безопасные районы)

21

Задачи оперативных групп:

Оповещение, сбор, учет и организация посадки населения и персонала

организаций на транспорт по месту

нахождения (по месту жительства или работы)

Распределение населения и персонала

организаций по транспортным

средствам, формирование

эвакоколонн (эшелонов) и

сопровождение их по маршрутам эвакуации

Осуществление контроля за ходом

проведения эвакуации и информирования

вышестоящих эвакоорганов

Организация и поддержание

общественного порядка в зоне их

ответственности

Оперативные группы создаются при экстренной (безотлагательной) эвакуации населения и персонала организаций из зоны чрезвычайной ситуации, которая осуществляется, как правило, без

развертывания сборных эвакуационных пунктов

АДМИНИСТРАЦИИ ПУНКТОВ ПОСАДКИ (ВЫСАДКИ) НАСЕЛЕНИЯ И ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОГРУЗКИ (ВЫГРУЗКИ) МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ НА ТРАНСПОРТ

Цели создания администраций пунктов посадки (высадки), формируемых из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций

Обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)

Организация посадки (высадки) людей на транспортные средства

Организация погрузки (выгрузки) материальных ценностей, подлежащих эвакуации

Обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих

эвакуационных комиссий


22

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ И РАССРЕДОТОЧЕНИЯ

Категории и численность населения и персонала организаций, рассредоточиваемого и эвакуируемого транспортом и пешим порядком, могут уточняться в субъектах Российской Федерации в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, времени года и других условий

Проведение рассредоточения и эвакуации населения и персонала организаций может осуществляться только по специальному распоряжению Президента Российской Федерации или по его поручению распоряжением начальника гражданской обороны Российской Федерации и Правительства Российской Федерации . Оно должно быть начато не позднее четырех часов после получения распоряжения и завершено в сроки, не превышающие:

• из городов с населением до 500 тыс. чел. – до 12 часов; • из городов с населением до 1 млн чел. – до 20 часов; • из городов с населением свыше 1 млн чел., а также для других городов, в которых по

местным условиям нельзя провести эвакуацию в указанные сроки, время на проведение эвакуации уточняется начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, а для городов федерального значения – начальника гражданской обороны Российской Федерации

23

24

Благодарюза внимание!

Business

Мероприятия по обеспечению эвакуации персонала и материальных ценностей в безопасные районы