02 - Ernesto Schargrodsky

Políticas de seguridad:

Un desafío crucial

Ernesto SchargrodskyUniversidad Torcuato Di Tella

Conferencia Anual FIEL

Noviembre 11, 2009

América Latina: Una región violenta

21,2 21,5

14,8

5,7

10,7

14,2

3,2

27,8

5,9 6,3

1,0 0,6

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Jap

ón

Muertes violentas por región del mundoTasa cada 100.000 habitantes

Fuente: Organización Mundial de la Salud. Año 2002

América Latina: Una región violenta

Mapa mundial re-escalado según número de muertes violentas.

Fuente: www.worldpapper.org en base a datos de la Organización Mundial de la Salud. Año 2002

http://www.worldpapper.org/

Tasa de homicidios por país 2002 – 2004Tasa cada 100.000 habitantes

69,0

55,2

45,5

37,0

29,726,2

11,0 8,9 7,9 7,3 6,0 5,6 5,5 5,22,8 2,6 1,9 1,6 1,1 1,1 0,9 0,8 0,8 0,6 0,5

Sudá

fric

a

Jam

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Colo

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Venezuela

Rusia

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sil

Méxic

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Indonesia

Taila

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mania

Esp

añ

a

Fra

ncia

Ho

ng

Ko

ng

Jap

ón

Fuente: Estadísticas Internacionales de Homicidios. Oficina sobre Drogas y Crimen. Naciones Unidas.

1.0189941.058

1.155

1.3301.410

1.512

1.696

1.9792.035

2.107

2.497

2.2622.074

1.916 1.872

1.809

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución anual de los Delitos contra la Propiedad registrados cada 100.000 habitantes - Total País

Fuente: Dirección Nacional de Política Criminal

Tasa de denuncia por delito (Encuesta semestral diciembre 2008)

20.6%27.8%

37.8%38.0%38.2%

90.8%

Hurto de

objetos

personales

Robo de

objeto de

vehículo

Robo en

vivienda

Robo de

moto

Robo con

violencia

contra las

personas

Robo de

vehículo

Las encuestas de victimización son necesarias

porque las tasas de denuncia son muy bajas(además de decrecientes en el nivel de delitos y

manipulables políticamente)

Fuente: LICIP

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

Dec

-06

Feb-

07

Ab

r-07

Jun-

07

Ago

-07

Oct

-07

Dic

-07

Feb-

08

Ab

r-08

Jun-

08

Ago

-08

Oct

-08

Dic

-08

Feb-

09

Ab

r-09

Jun-

09

Ago

-09

Oct

-09

6 principales ciudades de ArgentinaDiciembre 2006 – Octubre 2009

Fuente: LICIP

Encuestas de Victimización

Un tercio de la población reporta que un miembro conviviente del hogar fue

víctima de algún delito en los últimos doce meses.

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

Mar

-08

Ab

r-0

8

May

-08

Jun

-08

Jul-

08

Ago

-08

Sep

-08

Oct

-08

No

v-0

8

Dic

-08

Ene-

09

Feb

-09

Mar

-09

Ab

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9

May

-09

Jun

-09

Jul-

09

Ago

-09

Sep

-09

Oct

-09

Fuente: LICIP

40 principales ciudades de ArgentinaMarzo 2008 – Octubre 2009

Encuestas de Victimización

Evolución de los robos de autos denunciados a compañías de seguros

Enero 2004 - Diciembre 2008

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Ene-

04

May

-04

Sep

-04

Ene-

05

May

-05

Sep

-05

Ene-

06

May

-06

Sep

-06

Ene-

07

May

-07

Sep

-07

Ene-

08

May

-08

Sep

-08

# de autos

robados

Fuente: Superintendencia de Seguros de la Nación

robo con violencia

45.1%

hurto de objeto

personales

25.8%

robo en vivienda

10.9%

robo de auto

5.0%

lesiones/amenazas

3.6%

otros

9.6%

Victimización por tipo de delito – 2009

Fuente: LICIP

73%72%68%

67%67%

64%

22%20%24%

27%28%

32%

4% 4%6% 7%

7% 4%

0% 1% 1% 1% 1% 1%

Nov-06 May-07 Nov-07 May-08 Dic-08 May-09

muy grave

algo grave

poco grave

nada grave

Fuente: LICIP

El problema más grave de la sociedad argentina

¿Cómo evalúa usted el problema del delito en su ciudad?

Crimen en Argentina:

Gran problema, poco conocimiento

• El delito se ha transformado en uno de los

principales problemas del país, afectando

severamente el bienestar de la población.

• Algunas explicaciones para estos altos niveles de

inseguridad son la desigualdad, la pobreza, la

estructura demográfica, el mal funcionamiento de

la justicia, la corrupción policial, la mala calidad de

las cárceles, el tráfico de drogas, etc.

Crimen en Argentina:

Gran problema, poco conocimiento

• Lamentablemente, estos niveles de criminalidad no se han visto acompañados por un mayor esfuerzo en entender sus causas, por una mayor inversión en información, ni por un mejor proceso de diseño y evaluación de políticas.

• La falta de sustento en estadísticas confiables, la ausencia de argumentos basados en estudios científicos y las marchas y contramarchas caracterizan a las políticas públicas de seguridad.

Por ejemplo, ¿tiene razón Susana

Giménez?

¿Debería reimplantarse el servicio

militar como una solución al

problema de la inseguridad?

“Conscription and Crime”

(Galiani, Rossi & Schargrodsky)

• El entrenamiento militar enseña obediencia y

disciplina, lo cual puede reducir la futura

criminalidad.

• El servicio militar puede mejorar la salud,

alimentación y educación, y expandir las redes

sociales mejorando las perspectivas laborales

de los jóvenes de hogares carenciados.

• El servicio militar mantiene a los jóvenes fuera

de las calles a una edad crucial (incapacitación)



• Sin embargo, el servicio militar retrasa la

inserción de los jóvenes en el mercado

laboral.

• El entrenamiento en el uso de armas

facilita el ingreso en actividades

criminales.

• La conscripción puede constituir un

ambiente violento, facilitando peer effects

negativos y la formación de bandas.



• Explotamos un experimento natural (el sorteo) para comparar las tasas de criminalidad futuras (ser procesado o condenado por un delito).

• Corregimos apropiadamente por el hecho de que algunos jóvenes sorteados para hacer el servicio militar, no lo cumplían.

• Encontramos que el paso por la conscripción aumenta la tasa de criminalidad en un 3.9%(de 6.8% a 7.07%).

Figure 2. Crime rates by eligibility status for the cohorts 1958-62

1958 1959 1960 1961 1962

0.066

0.067

0.068

0.069

0.07

0.071

0.072

DraftIneligible

MalvinasWar

Dictatorial government

DraftEligible



• El efecto es mayor para las clases que participaron de la guerra de Malvinas.

• El efecto es mayor para aquellos que fueron a la Marina (dos años)

• El efecto es similar para aquellos que hicieron el servicio militar durante gobiernos militares o democráticos.

• El efecto es mayor para crímenes con armas de fuego.

• Aquellos que hicieron el servicio militar muestran también menores ingresos, mayor desempleo y una menor probabilidad de obtener empleo en la economía formal.

Otro ejemplo, luego de la masacre

de Campana de julio de 2008, ¿debía

desmantelarse el sistema de

pulseritas de monitoreo electrónico

de la Provincia de Buenos Aires?

O, en cambio, ¿debían continuarse

los planes previos de expansión de

300 a 800 pulseritas?

“Criminal Recidivism after Prison and

Electronic Monitoring”

(Di Tella & Schargrodsky)

• En este estudio, exploramos la hipótesis de que las cárceles pueden ser “criminogénicas” (“escuelas del delito”) comparando las tasas de reincidencia de individuos liberados de cárceles con las de individuos liberados de pulseritas de monitoreo electrónico (con similar edad, sexo, tiempo de detención, tipo de delito, etc.).

• Explotamos el hecho de que, dentro de un distrito judicial, la asignación de juez es aleatoria y los jueces muestras preferencias muy diversas con respecto al uso de esta tecnología.

• El sistema de monitoreo electrónico permite significativos ahorros fiscales.

• Encontramos que la tasa de reincidencia para aquellos liberados de prisión es del 25.1%, mientras que se reduce al 17.4% para aquellos liberados de monitoreo electrónico.

• Los presos con un record criminal previo muestran tasas de reincidencia significativamente mayores que los que se hayan apresados por primera vez.

• Los reincidentes también muestran una mayor probabilidad de evasión del sistema de monitoreo.




• Dado que existían unos 23000 presos y sólo 300 pulseritas, debería darse prioridad a los apresados por primera vez. Esto hubiese excluido a Angel Fernández, quien fue asignado a monitoreo electrónico a pesar de ser reincidente por triple homicidio y violación.

• En cambio, como respuesta espasmódica a este episodio, se interrumpió la expansión del sistema de 300 a 800 pulseritas.

• Así como se produjo un crimen evitable por una mala asignación de pulserita en el caso de Campana, también ocurrirán (aunque no los observemos directamente) futuros crímenes por parte de presos que se verán contaminados en la cárcel al no acceder al sistema de pulseritas.

• Estos resultados también indican la necesidad imperiosa de invertir en más y mejores cárceles para mitigar los efectos de las cárceles sobre la reproducción del delito y evitar estos dilemas judiciales.




¿Cuáles son las principales

razones de los elevados

niveles de inseguridad en

América Latina (y

Argentina) y qué políticas

podrían implementarse?

Potenciales Explicaciones

• Oferta: Las condiciones socioeconómicas son conducentesa un ambiente donde el delito es atractivo para una franjaimportante de la población:

• Desigualdad

• Pobreza y bajo crecimiento

• Joven estructura demográfica de la población

• Demanda: Excesiva tolerancia por el delito en la sociedad(insuficientes medidas represivas)

• Bajas tasas de encarcelación

• Escasa presencia policial

• Sistemas judiciales poco efectivos

• Bajo cumplimiento de la ley

• De esta interacción de fuerzas – importante oferta depotenciales criminales vs. débiles medidas represivas –surge un alto nivel de inseguridad.

Potenciales explicaciones para los altos

niveles de delito en América Latina

Condiciones Socioeconómicas y Políticas Represivas

Homicidio Crec. Gini Pop

15-29

Ley Policía Jueces Presos

20001980-

20002000 2000 2000 2000 2000 2001

Países

América

Latina21.5 0.7% 54.2 27% -0.04 252 7.5 139

Grupo de

Comparación6.4 2.2% 35.2 22% 1.0 398 15.2 282

Fuente: Soares y Naritomi (2010). Comparación de 7 países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile,

Colombia, Costa Rica, Mexico y Venezuela) y un grupo de control (Japón, US, South Korea, España,

Suecia y Rusia).

Potenciales Explicaciones

Respuestas de la Tasa de Homicidios en América Latina si las variables

fuesen fijadas en los niveles promedio del grupo de comparación

Variable Simulada

Efecto parcial

Efecto

acumulativoNivel

contrafáctico en

A.L.

% de reducción

desde 21.5

tasa de encarcelación 13.1 39% 13.1

policía 16.1 25% 9.8

fracción de la población 15-

2919.8 8% 9.0

desigualdad (gini) 15.4 28% 6.4

crecimiento (ingreso per

capita)20.7 4% 6.3

Fuente: Soares y Naritomi (2010)

Políticas de Seguridad

• Una combinación de políticas sociales y políticas represivas deberían formar parte principal del paquete de medidas.

• Cuantitativamente, los roles de la desigualdad, las tasas de encarcelación y el tamaño de las fuerzas policiales son las más importantes.

– La calidad y magnitud de los recursos policiales y penitenciarios son variables que están bajo control directo de los funcionarios públicos.

– La desigualdad y la pobreza son variables cruciales que sólo cambian muy lentamente a lo largo del tiempo.

Para los robos en la calle, encontramos similares tasas de

incremento entre distintos grupos socioeconómicos.

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

1990-1994 1995-2000 2001

Period

Str

ee

t R

ob

be

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Rich Poor

Fuente: Di Tella, Galiani & Schargrodsky (2010)

¿Quiénes son las principales víctimas del

aumento del delito?

Para los robos en las casas, donde los ricos pueden

contratar seguridad privada, encontramos tasas muy

superiores de incremento de la victimización para los más

pobres. El delito es regresivo.

0.04

0.05

0.06

0.07

0.08

0.09

0.1

0.11

0.12

0.13

1990-1994 1995-2000 2001

Period

Ho

me R

ob

bery

Rich Poor

Fuente: Di Tella, Galiani & Schargrodsky (2010)

¿Quiénes son las principales víctimas del

aumento del delito?

¿Quiénes son las principales víctimas

del aumento del delito?

Los pobres no pueden esperar a que se

resuelva el problema de la pobreza, para

que recién después se resuelva el

problema de la inseguridad.

Experiencias exitosas: Estados Unidos

Source: Levitt (2004)

• Programa de seguridad ciudadana diseñado para Cali y luegoimplementado en Bogotá:– Sistema de información para registrar la distribución geográfica del crimen

– Ley seca (Ley Zanahoria)

– Desarme voluntario

– Inversión en equipamiento y entrenamiento policial para mejorar la performance yrapidez de respuesta

– Programas de resolución de conflictos, policía familiar, disponibilidad de servicios deabogados, trabajadores sociales, psicólogos y jueces

– Recuperación del espacio público

– Lucha contra los cárteles de la droga y la guerrilla a nivel nacional

• Bogotá: la tasa de homicidio se redujo de 80 a 21 entre 1993 y 2004.

• En Cali, los éxitos iniciales se debilitaron cuando los programas fueronabandonados.

• En Medellín, la tasa de homicidio se redujo de 400 a 45 con unacombinación similar de políticas, incluyendo un fuerte enfásis en la mejorade los servicios policiales, fuertes inversiones en plazas, escuelas,bibliotecas y transporte público en barrios carenciados y programasespecíficos para los jóvenes en riesgo.

Experiencias exitosas: Bogotá

• Varias municipalidades en el área metropolitana de São Paulo

adoptaron distintas combinaciones del programa colombiano.

– Sistema georeferenciado de información criminal (INFOCRIM)

– Sistema fotográfico de registro de criminales (FOTOCRIM)

– Programas de desarme

– Creación de policías municipales

– Leyes secas

– DISQUE-DENÚNCIA (línea gratuita para denuncias anónimas).

– Programas sociales

Experiencias exitosas: São Paulo

• El programa incluyó un enfásis en el aumento de la población carcelaria:

Experiencias exitosas: São Paulo

• La ciudad de São Paulo experimentó una reducción de loshomicidios del 70% entre 1999 and 2006.

• El 7 de diciembre de 2007 fue el primer día sin un homicidioen la ciudad de São Paulo desde los 1950s.

• El crecimiento económico de nuestros vecinos

(Brasil, Chile, Uruguay, etc.) genera efectos

derrame positivos sobre nuestro país.

• En cambio, el progreso de los países de la región

(Brasil, Colombia, México, etc.) en su combate

contra la inseguridad puede generar efectos

derrame negativos sobre nuestro país. El delito se

desplaza.

Atención

Conclusiones

• La inseguridad es un problema crucial para Argentina (y América Latina), que afecta el crecimiento económico, el bienestar de la población y el sistema democrático.

• Algunas experiencias regionales recientes sugieren que el progreso es posible a través de una combinación de políticas represivas y sociales sostenidas en el tiempo.

• Es necesario mejorar la producción de estadísticas sistemáticas y transparentes, desarrollar investigaciones rigurosas que permitan establecer relaciones de causalidad y evaluar en forma independiente las intervenciones de política para mejorar el debate público y el diseño de las políticas de seguridad.

Business

02 - Ernesto Schargrodsky