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Feria Tesaka -2014
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EL CONTROL DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE LICITACIONES
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
¿Quiénes somos?
¿Qué hacemos?
¿Cómo lo hacemos?
Nuestros logros
Contralor General Sub-Contralor
Unidades Organizacionales de Administración de la Gestión Institucional
-Dir. Gral. de Asuntos Jurídicos
-Secretaría General
-Planificación e Informes
-Dir. Gral. de Administración
-Dic. de Talento Humano
-Asesoría Técnica
-Auditoria Institucional
-Dir. de Gestión de Calidad
-Dir. de Comunicaciones
-Uni. Ejecutora de Programas
Unidades Organizacionales de
Gestión Misional
-Dir. Gral. de Control de la Administración Central
-Dir. Gral. de Control de la Administración Descentralizada
-Dir. Gral. De Control de Organismos Departamentales y Municipales
-Dir. Gral. De Economía
-Dir. Gral. de Control de Bienes Patrimoniales del Estado
-Dir. Gral. de Control de Gestión Ambiental
-Dire. Gral. de Recursos Sociales
-Dir. Gral. De Control de Obras Publicas
-Dir. Gral. de Licitaciones
Somos una unidad de gestión misional.
Nos encargamos de controlar, los procesos de contrataciones del Estado paraguayo y, su debida ejecución.
DADO EL CARÁCTER TRANSVERSAL QUE NUESTRA
ESPECIALIDAD NOS PERMITE
Unidades de Gestión Misional
Dirección General de
Licitaciones
NUESTRO MARCO JURÍDICO
La Constitución Nacional de 1992 Ley 276/94 Orgánica y Funcional de la Contraloría Ley 2.051/03 de Contrataciones Públicas Ley 3.439/07 modificatoria de la ley de Contrataciones
Públicas Decreto del Poder Ejecutivo Nº 21.909/03 Decreto del Poder Ejecutivo Nº 5.174/05 Ley 1.618/00 de Concesiones de obras y servicios públicos Decreto del Poder Ejecutivo Nº 11.967/01 Convenios de empréstitos estatales
Llamado PBC
Comité evaluador
Apertura de ofertas
Evaluación de ofertas
AdjudicaciónFirma del Contrato
Ejecución contractual
Documentos básicos de cada etapa
del proceso de contratación
Llamado
•Resolución que aprueba el llamado
•El Pliego de bases y Condiciones
• Las publicaciones, las invitaciones
• La concesión de obras y servicios públicos será autorizada en cada caso por ley, por ordenanza departamental o por ordenanza municipal
Comité evaluador
•Resolución por la cual se designa a los integrantes del mismo
Apertura de sobres
•Acta de apertura de sobres
•Cartas ofertas, poder para representar, póliza de garantía de mantenimiento de oferta, declaraciones juradas, las especificaciones técnicas, todas ellas debidamente cumplimentadas y firmadas
•En las concesiones, en primer término se abrirán y evaluarán las ofertas técnicas yadministrativas, posteriormente se abrirán sólo las ofertas económicas de aquellosoferentes que hayan resultado técnica y administrativamente aceptables en larespectiva evaluación
Evaluación de ofertas
• Informe de evaluación de ofertas, que contiene la recomendación de adjudicación
Adjudicación
•Resolución de adjudicación, en la cual se ordena además la firma del contrato yque se gestionen los medios de pagos que correspondan, los cuales ya seencuentran previstos
•La concesión de obra o servicio público, será otorgada por Decreto del PoderEjecutivo, y refrendada por el Ministro de la Secretaría de Estado decompetencia directa del objeto de la concesión, y del Ministerio de Hacienda. Yen su caso, serán adjudicados por Resolución de las Juntas Departamentales oJuntas Municipales o la concurrencia de ambos según corresponda
Firma del contrato
•Las partes o sus representantes debidamente acreditados con poderes para elefecto
•La firma propiamente dicha
•La póliza de fiel cumplimiento del contrato o bien dentro de los diez días debepresentarse al contratante
Ejecución contractual
•Se debe contar con todas las actas de entrega del bien o de fiscalización de lasobras, los libros y demás elementos de control establecidos para elcumplimiento en tiempo y forma del contrato
•Los comprobantes legales del anticipo si lo hubiere
•Los demás comprobantes de pago
DE LAS GARANTÍAS
• Pretende la seriedad de la oferta
• Se presenta con la oferta
• Se fija entre el 3% al 5% del monto total de la oferta.
Garantía de mantenimiento
de oferta
• Pretende el fiel cumplimiento del contrato
• Se fija entre el 5% al 10 % del monto del contrato
• Se presenta dentro de los 10 días calendarios siguientes a la firma del mismo.
Garantía de cumplimiento de
contrato
• Pretende la debida inversión de los anticipos
• Se fija por la totalidad del anticipo
• Su presentación es anterior al cobro del mismo.
Garantía de anticipo
• Consiste en deducir el 5% del monto de cada pago al contratista, caso de obras públicas.
• No genera intereses y se devuelven dentro de los 10 días hábiles posteriores a la recepción definitiva de la obra.
Fondos de reparo
• Hasta la terminación de la obraGarantía de
inversión
En las concesiones además de la garantía de mantenimiento de oferta se establecen:
• En todo o parte de la obraGarantía de explotación
• Se constituye un año antes de que acabe la concesión y se extiende hasta doce meses después
Garantía adicional
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN EL ESTADO PARAGUAYO
• Más de 10.000 jornales mínimo
•El otorgamiento de toda concesión de servicio público, precedida o no por la ejecución de una obra pública, se hará obligatoriamente por licitación pública
regulada por su ley.
Licitación pública
• Entre 2.000 y 10.000 jornales
mínimos
Concurso de ofertas
• Menos de 2.000 jornales mínimosContratación directa
• No más de 20 jornales. No necesita
ajustarse a los procedimientos previstos
en la ley 2051/03
Procedimientos con fondos fijos
• Puede ser nacional o internacional
• Internacional cuando:
• Obligatorio por tratado
• Convenio de empréstitos
• No existe oferta nacional
• No se presentan ofertan nacionales o no cumplen con los requisitos
Licitación pública
• Se invita directamente a no menos de 5 participantes
• No se publica en medio impreso
• Se pueden reducir los plazos hasta un 50%
• Se da a conocer en simultáneo a través del SICP
Concurso de ofertas
• Se invita por escrito y a través del SICP
• El plazo para la presentación de la oferta se fija en cada operación
• Se realiza :•Con una determinada persona
•Desastres producidos por fenómenos naturales
•Con fines de garantizar la seguridad nacional
•Caso fortuito o de fuerza mayor
•Rescindido el contrato por causa del contratista
•2 licitaciones desiertas
Contratación directa
ESQUEMA DE PLAZOS
de
En un medio impreso
calendarios LP
O, calendarios LP
Desde la última publicación para la
calendarios
desde la fecha de apertura, la convocante dará a conocer la
calendarios siguientes a la resolución de la adjudicación, se
por escrito a los oferentes de esta misma
hábiles siguientes al de la notificación de la adjudicación para
TRABAJAMOS EN EQUIPO
DIRECCIÓN GENERAL
DE LICITACIONES
DCC
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
DCC
ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
DCCO
DEPARTAMENTALES MUNICIPALES
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
Secretaría
Objetivos trazados en
el PGA
Investigación de oficio
Denuncias realizadas
en la Dirección de
Control Ciudadano
EL CONTROL DE LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS LA
HACEMOS POR DOS VÍAS
I. Revisión del proceso y la documentación exigidos por ley en las contrataciones públicas desde la oficina
En cada caso se forman expedientes donde se analizan: La documentación requerida al auditado La información disponible en el portal de la DNCP En su caso, las denuncias y su documentación o bien,
algún dato periodístico verificable
II. Auditorias Especiales de Contrataciones Públicas
«No queremos que tomen esta auditoría como el principio de una confrontación»
Cuando un equipo auditor se constituye en la entidad a ser auditada
OBTENEMOS PRODUCTOS DE ALTA CALIDAD
Contamos con procedimientos aprobados con certificación de calidad ISO 9001
Consensuamos objetivos, estrategias y logrosY esto, semestralmente, en lo que se denomina PGA
Como equipo multidisciplinario, cada uno de los pareceres son evaluados y, en su caso, integrados al producto final de la auditoría
Producimos, según el trabajo emprendido: informes preliminares, dictámenes, reportes de hechos punibles, memorandos y notas.
NUESTROS
LOGROS
DGL
• 79 Dictámenes
• 16 I.P.
• 3 R.H.P.
• 80 Memorandos
• 79 Notas CGR
DCCAC
• 23 Dictámenes
• 2 I.P.
• 44 Memorandos
• 23 Notas CGR
DCCODM
• 25 Dictámenes
• 12 I.P.
• 51 Memorandos
• 25 Notas CGR
DCCAD
• 31 Dictámenes
• 2 I.P.
• 3 R.H.P.
• 60 Memorados
• 31 Notas CGR
DE FEBRERO A AGOSTO DEL 2014